李長(zhǎng)玉

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大以來(lái)的重大戰(zhàn)略部署，也是全面依法治國(guó)向鄉(xiāng)村、向基層的推進(jìn)。在山東法治化進(jìn)程的道路上，法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐探索不斷深入，在取得成績(jī)的同時(shí)，也遇到了困境，本文從法律制度的健全、鄉(xiāng)村干部法治思維法治能力的提升、相關(guān)考核指標(biāo)的完善以及打擊黑惡勢(shì)力等方面提出完善路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;法治建設(shè);法治思維

在2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，“法治鄉(xiāng)村”概念首次提出，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，也是全面依法治國(guó)理念向基層、向農(nóng)村區(qū)域延伸的重大決策部署。按照全面依法治國(guó)的總體部署，山東各地緊緊圍繞著“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”新要求，立足實(shí)際，全面推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、山東建設(shè)法治鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐探索

1.法治鄉(xiāng)村建設(shè)是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實(shí)施的重要環(huán)節(jié)

近年來(lái)，鄉(xiāng)村的發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)水平顯著提高，群眾的民主法治思想進(jìn)步很大，用法律手段和方式解決矛盾的需求越來(lái)越明顯，這就要求在治理鄉(xiāng)村的過(guò)程中，需要融入更多的法治元素。當(dāng)然，建設(shè)主體不僅要靠政府，還需要其他治理主體特別是村民要作為主體參與進(jìn)來(lái)，把德治、法治、自治融合在鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程，才能實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化，使鄉(xiāng)村充滿生機(jī)。

建設(shè)法治鄉(xiāng)村，運(yùn)用法律手段能夠緩解鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，創(chuàng)造更和諧穩(wěn)定的環(huán)境，這種以民為本的思想在一定程度上能調(diào)動(dòng)起其生產(chǎn)生活的積極性，反過(guò)來(lái)也能促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。另外，法治進(jìn)程中，必然會(huì)不斷的完善制度，清除不合時(shí)宜的鄉(xiāng)村規(guī)約，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實(shí)施。

2.改革開放四十年來(lái)山東法治鄉(xiāng)村建設(shè)成果顯著

改革開放四十年的發(fā)展，山東建設(shè)法治鄉(xiāng)村的實(shí)踐持續(xù)推進(jìn)，尤其是黨的十九大明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，鄉(xiāng)村治理的法治化進(jìn)程進(jìn)一步加快，成果顯著。一是不斷深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，以良法保障善治。在建立健全鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)的同時(shí)，加大執(zhí)法力度，尤其是涉及農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題和切身利益等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)建全面覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的鄉(xiāng)村法治機(jī)制，有序開展“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、法律進(jìn)鄉(xiāng)村和憲法進(jìn)萬(wàn)家”等為主題的普法活動(dòng)，落實(shí)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供了人才支撐與保障。2020年前，全省每個(gè)村（社區(qū)）建設(shè)1個(gè)以上具有當(dāng)?shù)靥厣姆ㄖ挝幕嚨兀鋫湟粋€(gè)以上“法律明白人”的法治目標(biāo)即將完成。二是健全完善社會(huì)治安防控體系，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。山東各市紛紛制定了建設(shè)平安鄉(xiāng)村的舉措，將更多的法務(wù)資源下移基層。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡案件，清理“保護(hù)傘”，達(dá)成“雙清零”目標(biāo)。此外，“一村一警務(wù)助理”機(jī)制全面推行，建設(shè)農(nóng)村警務(wù)室，依法打擊涉農(nóng)非法集資，依法打擊農(nóng)村非法宗教活動(dòng)、邪教活動(dòng)。構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”模式，打造更加完善的鄉(xiāng)村區(qū)域的網(wǎng)格化服務(wù)和管理體系。三是鄉(xiāng)村糾紛的化解機(jī)制不斷優(yōu)化。大力推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)于人民群眾的訴求、利益、權(quán)益保障等問(wèn)題，開通了保障通道，及時(shí)化解矛盾和糾紛。特別是健全了人民調(diào)解員隊(duì)伍。大力推行村（社區(qū)）“法律顧問(wèn)”與“專職人民調(diào)解員” 相結(jié)合模式，采用多方力量開展鄉(xiāng)村平安教育和社會(huì)心理健康、婚姻家庭指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)家庭矛盾、鄰里糾紛等進(jìn)行排查，依法及時(shí)的化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”解決效果。法院跨區(qū)域辦案、檢察院服務(wù)平臺(tái)、綜合性公安窗口等便民服務(wù)不斷延伸至鄉(xiāng)村領(lǐng)域，將法治理念融入田間地頭、送入百姓家。四是鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給不斷優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)司法所建設(shè)不斷加快，車載法庭、智慧云法院等審判方式不斷更新，特別是成立了鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為特色法律服務(wù)業(yè)務(wù)的開展提供了新路徑。

二、山東法治鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困境分析

改革開放四十年的發(fā)展，人民群眾對(duì)民主法治的崇尚逐步提升。但長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的大環(huán)境，特別是“人情社會(huì)”“熟人社會(huì)”的客觀情況，使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念根深蒂固，民主法治的意識(shí)相對(duì)薄弱，一定程度上阻礙著群眾守法用法的積極性，對(duì)“打官司”“訴訟”的厭煩心理仍然存在，信訪的局面尚未從根本上改變。由此可見，鄉(xiāng)村的法治建設(shè)仍然存在諸多困境，亟待解決。

1.基層治理主體的法治化治理方式和水平相對(duì)欠缺

長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村治理主體受制于傳統(tǒng)行政思維和習(xí)慣，對(duì)于新出臺(tái)的法治建設(shè)的相關(guān)文件有了解，但在具體治理過(guò)程中仍然沿用過(guò)去方式方法，對(duì)于法治所要達(dá)成的目標(biāo)存在不清晰問(wèn)題，易引起群眾對(duì)法治建設(shè)方向不明確，從而影響積極性，不利于形成法治環(huán)境。另外，基層政府在建設(shè)法治鄉(xiāng)村中還會(huì)面臨法治意識(shí)欠缺的問(wèn)題，這也是制約鄉(xiāng)村法治的主要因素。法治鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于執(zhí)行，依法行政是法治得以貫徹實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，一些基層的干部還存在以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，危害很大。一方面會(huì)損害法治的權(quán)威和公信力，另外也容易激起群眾的不滿情緒，不利于法治狀態(tài)下的和諧穩(wěn)定。

2.鄉(xiāng)村法律法規(guī)的質(zhì)量與法治鄉(xiāng)村建設(shè)的需求不相符

鄉(xiāng)村法律尤其是涉及“三農(nóng)”問(wèn)題的法律法規(guī)，是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是改變鄉(xiāng)村面貌的根本和依據(jù)。目前人民群眾的生產(chǎn)生活水平有了很大程度的提高，但新問(wèn)題新矛盾也隨之出現(xiàn)，鄉(xiāng)村部分法律法規(guī)內(nèi)容上已不能滿足新形勢(shì)新問(wèn)題的需要，更不能滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。一是過(guò)去制定的法律和制度不夠合理，在客觀上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)在受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)保障等方面有很大的差別。二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然提出“加快集體經(jīng)濟(jì)”，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中存在中很多被村民委員會(huì)所替代，原本的功能被淡化，在性質(zhì)上出現(xiàn)名存實(shí)亡的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，專門規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律法規(guī)欠缺，通過(guò)管理、協(xié)調(diào)以及發(fā)展難度加大。三是農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題不明確，尤其是農(nóng)村的宅基地使用權(quán)問(wèn)題。目前它是一種用益物權(quán)，不能進(jìn)行市場(chǎng)交易，更不能以高于市場(chǎng)的價(jià)格賣出，這使得農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)制度改革難以達(dá)到想要改革的效果。

3.鄉(xiāng)村干部法治思維受傳統(tǒng)的“人治”思維影響和制約

由于受到文化傳統(tǒng)中人治思維影響，部分鄉(xiāng)村干部依然存在法治思維不足的問(wèn)題，在新形勢(shì)下依靠過(guò)去的思維模式和習(xí)慣思考解決問(wèn)題，不能有效的依法行政，在化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定層面還缺乏法治方法。問(wèn)題產(chǎn)生的原因在于，一是對(duì)相關(guān)的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)流于形式，對(duì)法治教育、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)還不足，往往就會(huì)出現(xiàn)以言壓法、以權(quán)代法的現(xiàn)象，不利于鄉(xiāng)村法治環(huán)境的營(yíng)造。當(dāng)然，伴隨著法治水平的提高，很多鄉(xiāng)村干部遇事也知道尋求法律，但是在具體依法辦事的時(shí)候，又不知道該如何具體解決。二是“官本位”思想和“人治”思想依然存在，遇到問(wèn)題找熟人、打招呼現(xiàn)象屢見不鮮。三是一些鄉(xiāng)村干部在處理具體問(wèn)題時(shí)，認(rèn)為依法解決的程序與過(guò)程太過(guò)繁雜，耽誤時(shí)間，影響工作進(jìn)度。因此，為快速解決問(wèn)題，會(huì)存在忽視法律程序的現(xiàn)象。四是目前鄉(xiāng)村的青壯年勞動(dòng)者大多外出務(wù)工或搬遷到城市，大多數(shù)農(nóng)村干部的年齡都比較大，理論功底相對(duì)薄弱，遇到鄉(xiāng)村的矛盾更愿意用自己所熟知的“民規(guī)鄉(xiāng)約”來(lái)解決，導(dǎo)致法治鄉(xiāng)村建設(shè)的預(yù)期效果不夠好。

4.基層政府目前的維穩(wěn)任務(wù)沖擊法治環(huán)境的形成

當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)中仍然有維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)，為了保障當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定，大多數(shù)鄉(xiāng)村都制定了嚴(yán)格的考核機(jī)制和責(zé)任承擔(dān)追究機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、一票否決制等都是其具體內(nèi)容。在這種形勢(shì)的影響下，為了維穩(wěn)，可能就會(huì)出現(xiàn)手段的不合理，甚至出現(xiàn)法外的手段。領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)別批示、花錢來(lái)買平安等手段的解決，讓群眾產(chǎn)生“信訪不信法”的心理，嚴(yán)重阻礙法治鄉(xiāng)村的建設(shè)。另外，在政府的維穩(wěn)機(jī)制下，少數(shù)鄉(xiāng)村干部心理上產(chǎn)生“寧可不做事，保證不出事”的負(fù)擔(dān)，遇到實(shí)踐中的突出問(wèn)題和矛盾時(shí)，只是想要滿足當(dāng)事人的要求，而忽視了法治的原則。 此外，部分鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力依然存在，在投票選舉等問(wèn)題上依靠自身家族勢(shì)力或宗族勢(shì)力將對(duì)自己有利的對(duì)象選舉出來(lái)，在后續(xù)鄉(xiāng)村工作開展的過(guò)程中，干涉甚至操控部分政府行為。

三、推進(jìn)山東法治鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑選擇

當(dāng)前法治鄉(xiāng)村的建設(shè)面臨的困境還很多，法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo)。針對(duì)當(dāng)前存在的法治建設(shè)困境，建立健全相關(guān)法律制度、提高政府及鄉(xiāng)村干部的法治意識(shí)和法治思維，運(yùn)用法治手段解決問(wèn)題、加強(qiáng)法治教育學(xué)習(xí)顯得尤為重要。

1.健全與法治鄉(xiāng)村更貼切更相適宜的法律法規(guī)，保障制度上的“供給”

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，尋找鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，修改制定符合更加貼切的法律法規(guī)，廢除那些不符合當(dāng)前形勢(shì)的規(guī)章制度。對(duì)于鄉(xiāng)村群眾不了解、不明白的法律，采取一些通俗易懂的宣傳方式進(jìn)行解說(shuō)，方便群眾有問(wèn)題時(shí)拿起法律武器解決問(wèn)題，從而客觀上調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，加快推進(jìn)法治環(huán)境的營(yíng)造。另外，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的舉措盡快的用法律法規(guī)形式固定下來(lái)，使得戰(zhàn)略與制度相銜接。

2.增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的法治思維和法治方式，解決鄉(xiāng)村問(wèn)題的能力

基層干部是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的主導(dǎo)者、推動(dòng)者和引領(lǐng)者，提高鄉(xiāng)村干部依法辦事的能力，才能讓他們?cè)诠ぷ髦凶杂X行使手中的公權(quán)力，實(shí)現(xiàn)法律對(duì)權(quán)力的規(guī)制。具體來(lái)說(shuō)，一是構(gòu)建長(zhǎng)效的法治教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制，定期開展法治學(xué)習(xí)課堂，將工作實(shí)踐中遇到的法治問(wèn)題拿到課堂中討論化解，將對(duì)法治的信仰、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)換成法治思維和法治方式。加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村法治等相關(guān)的法律法規(guī)，在實(shí)踐中依法解決鄉(xiāng)村群眾關(guān)注和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。

3.健全維穩(wěn)考核指標(biāo)體系，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)排除阻礙

當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)中維穩(wěn)的方式方法還存在一定問(wèn)題，這一問(wèn)題的出現(xiàn)是因?yàn)榭己说捏w系和導(dǎo)向出現(xiàn)偏差導(dǎo)致。因此，及時(shí)健全維穩(wěn)考核指標(biāo)尤為重要。在考核體制中設(shè)置科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)于工作中面臨的難以解決的客觀情況，給予公正客觀的評(píng)價(jià)，防止“一刀切”現(xiàn)象。另外，在考核機(jī)制設(shè)置的過(guò)程中，加入群眾參與機(jī)制，將鄉(xiāng)村群眾對(duì)干部工作的意見建議納入考核機(jī)制，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村民眾對(duì)司法的認(rèn)同和對(duì)法律的信任。

4.依法打擊“村霸”等黑惡勢(shì)力，營(yíng)造鄉(xiāng)村安全環(huán)境

黨中央、國(guó)務(wù)院2018年1月發(fā)布《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》要求，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和橫行勢(shì)力。事實(shí)證明，“混混”“村霸”等勢(shì)力的存在對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境和穩(wěn)定存在威脅，因此，依法打擊黑惡勢(shì)力，深挖黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，清除不良土壤，才能創(chuàng)造安寧和諧的社會(huì)環(huán)境。另外，強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部的責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村管理事務(wù)的公開是清除黑惡勢(shì)力的有力監(jiān)督手段。

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