李薇

摘 要：社區(qū)黨組織是黨直接聯(lián)系群眾的末梢神經(jīng)，強化社區(qū)黨組織政治功能是研究城市基層黨建的重要組成部分，也是研究城市社區(qū)黨建的基本著眼點。社區(qū)黨組織政治功能發(fā)揮受制于組織自身、與社區(qū)治理有效融合體制手段欠缺、社區(qū)黨組織聚焦主業(yè)主責的環(huán)境支撐不強等因素。要通過加強自身建設(shè)、推進黨建工作與社區(qū)治理有機結(jié)合、完善工作保障機制等破解這一難題。

關(guān)鍵詞：城市基層黨建;社區(qū)黨組織;政治功能

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2020）08-0103-02

社區(qū)黨組織是黨直接聯(lián)系群眾的末梢神經(jīng)，擔負著貫徹落實黨和國家路線方針政策、團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾創(chuàng)造美好生活的使命。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治功能，是深入推進黨的建設(shè)偉大工程的必然要求，是社區(qū)黨建工作適應(yīng)城市改革發(fā)展和城市基層治理的實踐需要。

一、基本內(nèi)涵分析

城市基層黨建“是以街道社區(qū)黨組織為軸心，有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。”[1]城市基層黨建的實質(zhì)是健全黨在城市基層的組織體系，增強基層黨組織組織力，根本目標在于實現(xiàn)黨組織對城市社區(qū)社會的再組織。所以，城市基層黨建工作尤為注重統(tǒng)籌性、整體性、聯(lián)動性，這也對社區(qū)黨組織政治功能的內(nèi)涵及功能發(fā)揮賦予了新的要求。

社區(qū)黨組織政治功能是以提升政治領(lǐng)導力為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移地把黨的領(lǐng)導落實到社區(qū)治理中。換言之，就是堅持以問題和實踐為導向，聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織進行價值引領(lǐng)、資源整合、多方協(xié)調(diào)，把社區(qū)黨組織政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導下，黨的路線方針政策在社區(qū)得以貫徹落實，人民群眾對美好生活的需要得以滿足，社會矛盾得以化解，以期提高人民群眾對黨組織的認同度，夯實黨的執(zhí)政根基，最終為實現(xiàn)黨的新時代奮斗目標和任務(wù)提供政治保證和力量支撐。

二、社區(qū)黨組織政治功能發(fā)揮不足的主要表現(xiàn)

（一）社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用未充分發(fā)揮

首先，工作認識有偏差。一是對自身地位和作用認識不到位。認為黨建工作就是虛功，制度落實不到位，滿足于開會發(fā)文、做記錄、寫信息等，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。二是未能正確認識服務(wù)功能和政治功能關(guān)系。把服務(wù)群眾簡單等同于黨建工作，在推進各項工作時缺乏政治意識。有的社區(qū)黨組織將自身等同于一般志愿者組織，一味強調(diào)為居民提供服務(wù)，在黨員群眾的發(fā)動組織、社區(qū)社會組織的培育、推動駐區(qū)單位共建共享等方面缺乏系統(tǒng)思考、深入研究、切實舉措。

其次，監(jiān)督管理寬松軟。一是管理措施不嚴格。一些社區(qū)黨組織未按要求定期按時召開“三會一課”，隨意性比較大。一些社區(qū)黨組織政治把關(guān)不嚴，將黨課以項目方式委托給社會組織運作。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，運作方的社會組織自身都未成立黨組織。有些社區(qū)黨組織習慣搞好人主義、一團和氣，沒有切實開展批評和自我批評。有些社區(qū)黨組織對黨員管理監(jiān)督力度不夠，不敢動真碰硬，制度執(zhí)行打了折扣。二是學習實效性不強。一些社區(qū)黨組織往往是上級黨組織布置什么學什么，大多圍繞文件零敲碎打地學習，聚焦理論的系統(tǒng)學習很少，貼近黨員思想、生活和工作的內(nèi)容較少，學習載體單一，方式方法比較簡單。三是工作覆蓋不到位。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域，由于黨員較為分散、流動性大，存在對黨員聯(lián)系不經(jīng)常、管理不到位等問題。

（二）社區(qū)黨建與社區(qū)治理有效融合體制手段欠缺

首先，一核多元的治理體系未形成。一是社區(qū)黨建工作與社區(qū)治理存在“兩張皮”現(xiàn)象。部分社區(qū)黨組織就黨建抓黨建，就社區(qū)治理抓社區(qū)治理，社區(qū)黨組織在宣傳動員教育、資源鏈接整合、矛盾糾紛調(diào)解等方面的政治引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮出來，社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢。二是社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的組織架構(gòu)未真正搭建起來。納入社區(qū)大黨委名單的，往往局限于社區(qū)黨組織認為喊得動、較為配合、能解決眼前問題的幾家單位，尚未從社區(qū)治理的大格局進行統(tǒng)籌考慮。已形成區(qū)域化黨建組織架構(gòu)的，也存在“有名無實”現(xiàn)象，開展工作停留在表面化和務(wù)虛層面。

其次，“共建共治共享”的社區(qū)治理機制還未健全。面對轄區(qū)內(nèi)層級比較高的大企業(yè)、大單位，一些社區(qū)自感“位卑”或者認為這些單位自帶資源，對社區(qū)沒有依存需求，未能將其有效聯(lián)結(jié)起來。即便聯(lián)結(jié)起來，情況往往是，主體間權(quán)責不明確、缺乏有效聯(lián)動的平臺，信息無法及時互通，參與治理載體不足。大多時候是社區(qū)“剃頭挑子一頭熱”，或者基于完成任務(wù)項目的臨時性聯(lián)結(jié)。

最后，治理手段比較傳統(tǒng)單一。一些社區(qū)干部仍未樹立起城市基層黨建理念，習慣用傳統(tǒng)方式開展工作，各自為戰(zhàn)，要么單打獨斗，要么包辦代替。面對新形勢新任務(wù)新問題，思想解放不夠，思路不寬，群眾工作方法欠缺，往往陷入“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的治理困境。在智能化治理方面，對新方式、新途徑和新策略的吸納、融合和運用不夠充分。

（三）社區(qū)黨組織聚焦主業(yè)主責的環(huán)境支撐不強

首先，配套制度待完善。城市基層黨建鏈條中任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會影響正常運轉(zhuǎn)。有些問題表現(xiàn)在基層，根源卻在上級。不少地方開展基層黨建工作時，仍然是就基層抓基層、靠基層抓基層，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨組織聯(lián)動運行機制未建立起來，同時，在人才培養(yǎng)激勵、經(jīng)費投入使用、社區(qū)減負等方面未形成協(xié)同運作的制度體系。

其次，教育培訓待深化。一是培訓系統(tǒng)性不強。組織部門、民政部門和高校繼續(xù)教育學院、干部培訓基地等單位在培訓內(nèi)容上各有偏重。亟待建立融理論講解、政策法規(guī)解讀、熱點難點問題解析、基層創(chuàng)新經(jīng)驗剖析等內(nèi)容于一體的課程體系。二是學員主體性體現(xiàn)不足。培訓方式上，專題講座和經(jīng)驗分享較多，以學員需求為導向的實務(wù)能力培訓較少。三是多頭調(diào)訓、重復(fù)培訓現(xiàn)象較為普遍。

三、城市基層黨建中強化社區(qū)黨組織政治功能的對策建議

（一）加強社區(qū)黨組織自身建設(shè)

首先，要進一步完善社區(qū)黨組織組織建設(shè)。一是要擴大有效覆蓋，在商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域建立黨組織，對于暫時不具備組建條件的，以選派黨建工作指導員和組建聯(lián)合黨支部等方式開展黨建工作。二是要選優(yōu)配強社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子。要把政治意識強、能力突出、群眾認同的優(yōu)秀人才選為社區(qū)黨組織書記。三是嚴把黨員發(fā)展關(guān)，突出政治標準，嚴把“入口關(guān)”，做到“成熟一個，發(fā)展一個”，把政治覺悟高、綜合素質(zhì)強的同志吸收到黨內(nèi)。

其次，要健全社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的體制機制。一是加強督察指導。整頓軟弱渙散基層黨組織。對工作領(lǐng)導不力、重視不夠的社區(qū)黨組織開展誡勉談話，進而組織調(diào)整。二是嚴肅組織生活。嚴格執(zhí)行“三會一課”，加強理想信念教育與黨性教育，不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、戰(zhàn)斗性、時代性、原則性。三是建立健全激勵保障機制。制定社區(qū)黨務(wù)干部工作績效評價體系和薪酬制度，探索從優(yōu)秀社區(qū)黨務(wù)干部中考錄公務(wù)員和事業(yè)編人員的激勵政策。

（二）推進黨建工作與社區(qū)治理有機結(jié)合

首先，要健全以黨組織為核心的多元化治理體系。社區(qū)黨組織要將黨建工作與社區(qū)治理有機融合起來，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，建立和完善以基層群眾性自治組織為基礎(chǔ)，駐轄區(qū)企事業(yè)單位、市場主體和其他社會力量參與，協(xié)同聯(lián)動的社區(qū)治理架構(gòu)。將駐區(qū)企業(yè)單位、社會組織、群眾自治組織、志愿服務(wù)隊等納入構(gòu)建社區(qū)“大黨建”格局，立足優(yōu)勢互補、合作共贏，簽訂共建共治共享協(xié)議，推動社區(qū)治理由“獨角戲”變?yōu)椤按蠛铣薄?/p>

其次，要完善以黨建為引領(lǐng)的現(xiàn)代化治理機制。找準社區(qū)黨建與社區(qū)治理結(jié)合點，把工作重心放在建機制、聚合力、促發(fā)展上，實現(xiàn)黨組織建設(shè)和社區(qū)發(fā)展治理“無縫對接”“同頻共振”。以組織建設(shè)為重點，形成社區(qū)黨組織為核心，小區(qū)黨支部為骨干，以樓棟、院落網(wǎng)格黨小組為支點的“社區(qū)+小區(qū)+網(wǎng)格”三級黨組織構(gòu)架，推動組織末端延伸全覆蓋。鼓勵小區(qū)黨組織書記通過法定程序擔任業(yè)主委員會主任，推動居民小區(qū)業(yè)主委員會依法選舉、改選和履職，規(guī)范各類組織運行，完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導下居民自治機制。通過組織聯(lián)建、黨建聯(lián)抓、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)手、活動聯(lián)辦，建立社區(qū)各類主體聯(lián)動機制。

最后，要豐富黨組織主導下的多樣化治理手段。一是創(chuàng)新治理服務(wù)手段，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，建立虛擬社區(qū)。借助微信群、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體，宣傳社區(qū)政策，播報社區(qū)工作信息動態(tài)，發(fā)布活動信息，召開網(wǎng)上“茶館會”，收集回應(yīng)居民訴求，展現(xiàn)社區(qū)面貌和氣象。二是學習商業(yè)邏輯思維，探索運用市場化手段為居民提供多元化、多樣化、多層次服務(wù)。針對居民需求，挖掘、利用、集聚資源，植入產(chǎn)業(yè)，激發(fā)市場力量，實現(xiàn)社區(qū)治理和發(fā)展“雙驅(qū)動”。三是建立區(qū)域數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)區(qū)、街道和社區(qū)互聯(lián)互通，做到黨建信息、公共服務(wù)、群眾訴求、辦結(jié)情況一目了然，讓管理更加扁平、資源利用更加高效、服務(wù)更加精準。

（三）完善工作保障機制

首先，要構(gòu)建制度聯(lián)動體系。落實市—區(qū)—街道—社區(qū)四級黨組織上下聯(lián)動工作機制，做到基層黨建工作與社區(qū)發(fā)展治理同研究、同部署、同推動、同考核，形成上下聯(lián)動、整體系統(tǒng)推進、齊抓共管工作格局。系統(tǒng)思考，加強頂層設(shè)計，綜合施策，建立隊伍培養(yǎng)建設(shè)、人才薪酬體系、經(jīng)費保障等協(xié)同聯(lián)動的制度體系。

其次，要創(chuàng)新教育培訓供給。各級黨委和組織部門要加強分級分類管理，增強培訓的統(tǒng)籌性。本著實用、有效原則，加強新形勢下社區(qū)干部實務(wù)能力培訓。培訓對象上，根據(jù)工作職責和內(nèi)容，有針對性地開展培訓。培訓內(nèi)容上，緊扣社區(qū)治理新要求，貼近基層實際，契合干部需求，動態(tài)更新培訓專題和內(nèi)容。培訓方式上，以問題和需求為導向，開展以學員為主體的參與式培訓。課程開發(fā)上，聚焦專業(yè)化能力，研發(fā)實操性教學模塊，如：社區(qū)資源調(diào)查能力、項目策劃管理能力、社區(qū)協(xié)商議事能力等，構(gòu)建社區(qū)黨建實務(wù)能力課程體系。

參考文獻：

[1]編寫組.城市基層黨建工作問答[M].北京：黨建讀物出版社，2017.