陳曦萌，李紫晴

（廣西大學(xué)，廣西南寧 530004）

人才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的首要資源。高層次人才是指對(duì)國(guó)家、地區(qū)或行業(yè)產(chǎn)生重大影響以及國(guó)家和社會(huì)急需的人才。高層次人才普遍接受過(guò)較高水平的教育，擁有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，在一個(gè)組織中往往擔(dān)任管理者或領(lǐng)導(dǎo)者的角色，對(duì)推動(dòng)組織發(fā)展、提高組織效率、提升組織創(chuàng)造力等方面具有重要作用和意義。《廣西壯族自治區(qū)高層次人才認(rèn)定辦法》中指出，高層次人才是指在廣西工作的高層次創(chuàng)新型人才，按照其業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)、行業(yè)和社會(huì)不同的認(rèn)可，以此分為A、B、C、D、E 五個(gè)層次。此外，為了提高廣西區(qū)內(nèi)的人才競(jìng)爭(zhēng)力，建立一批具有高水平的科技創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，實(shí)施“人才強(qiáng)桂”戰(zhàn)略目標(biāo)，廣西還進(jìn)行了一系列高層次人才引進(jìn)工程的建設(shè)，如八桂學(xué)者、特聘專(zhuān)家、自治區(qū)優(yōu)秀專(zhuān)家等人才引進(jìn)工程，豐富了人才類(lèi)別、層次和引育路徑。

為貫徹落實(shí)廣西壯族自治區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，更好地實(shí)現(xiàn)“人才強(qiáng)桂”戰(zhàn)略目標(biāo)，2010—2019 年間，廣西先后出臺(tái)了如《關(guān)于加快吸收和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見(jiàn)》（2010 年）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2012〕282 號(hào)）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》（2016 年）、《廣西壯族自治區(qū)高層次人才認(rèn)定辦法》（2017 年）等政策文件，對(duì)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)的政策扶持，并在高層次人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、管理和流動(dòng)等方面取得了豐碩的成果。但與廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)人才需求和高層次人才的渴望相比，無(wú)論是高層人才的總體數(shù)量，還是類(lèi)型、結(jié)構(gòu)、層次都尚存在明顯不足。這就需要廣西在高層次人才政策問(wèn)題上作進(jìn)一步研究，以期繼續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，更好地發(fā)揮政策效果。

一、政策分析框架

本文從政策工具的研究視角，采用內(nèi)容分析研究方法，對(duì)廣西2010—2019 年所頒布的《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》等十個(gè)高層次人才政策文件①十個(gè)政策文件分別為：《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快吸引和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見(jiàn)》（桂發(fā)〔2010〕30號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2012〕282號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開(kāi)發(fā)的若干政策措施》、《廣西壯族自治區(qū)高層次人才認(rèn)定辦法》、《廣西青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施方案》、《廣西壯族自治區(qū)八桂學(xué)者制度實(shí)施辦法》、《廣西壯族自治區(qū)特聘專(zhuān)家制度實(shí)施辦法》、《廣西壯族自治區(qū)優(yōu)秀專(zhuān)家評(píng)選管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)引進(jìn)海外人才工作實(shí)施辦法》。進(jìn)行分析研究。以羅斯威爾（Rothwell Roy）和沃爾特（Walter Zegveld）的政策工具理論（X 維度）和人才強(qiáng)桂政策目標(biāo)（Y 維度）構(gòu)建二維分析框架。其中，X 維度分為供給型、需求型和環(huán)境型等三個(gè)類(lèi)型，Y 維度分為人才規(guī)模、人才素質(zhì)、人才投入、人才效益、人才流動(dòng)、人才創(chuàng)新等六個(gè)目標(biāo)。政策分析框架如圖1所示。

圖1 政策分析框架

X 維度（X 軸）：按照政策工具的作用層面不同，羅斯威爾（Rothwell Roy）和沃爾特（Walter Zegveld）［1］將政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型等三個(gè)類(lèi)型。供給型政策工具主要分為人才培養(yǎng)、人才基礎(chǔ)建設(shè)、資金投入、公共服務(wù)、信息支持等；需求型政策工具主要分為人才引進(jìn)、海外人才機(jī)構(gòu)、人才管制、貿(mào)易管制、產(chǎn)學(xué)研合作等；環(huán)境型政策工具主要分為人才目標(biāo)規(guī)劃、人才法規(guī)管制、稅收優(yōu)惠、策略性措施等。

Y 維度（Y 軸）：本文借鑒寧甜甜、張?jiān)偕?］以及李竹、覃潔［3］的研究成果中對(duì)“人才強(qiáng)國(guó)”政策目標(biāo)中Y維度的指標(biāo)確定，將Y 維度指標(biāo)分為人才規(guī)模、人才素質(zhì)、人才投入、人才流動(dòng)、人才效益、人才創(chuàng)新等六個(gè)內(nèi)容。本文選取的十個(gè)高層次人才政策文件中，有六個(gè)政策文件把“人才強(qiáng)桂”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，因此本文將Y 維度命名為“人才強(qiáng)桂”目標(biāo)。X 維度和Y 維度的相互關(guān)系如圖2所示。

圖2 政策工具（X維度）和“人才強(qiáng)桂”（Y維度）相互關(guān)系圖

二、政策分析結(jié)果

（一）X 維度分析

表1 X維度基本政策工具分布統(tǒng)計(jì)

由表1 得知，供給型、需求型、環(huán)境型政策工具得到了較為綜合的運(yùn)用，其中供給型政策工具占政策工具總體的39.23%，運(yùn)用最多；其次是需求型政策工具的使用，占政策工具總體的28.23%，環(huán)境型政策工具占總體政策工具的32.54%，運(yùn)用最少?？梢?jiàn)目前廣西主要依靠供給型政策工具推動(dòng)高層次人才建設(shè)。

供給型政策工具中，占比最多的是資金投入，共31 條，占供給型政策工具的37.8%；其次是公共服務(wù)，共25 條，占供給型政策工具的30.49%；最后分別是信息支持和人才基礎(chǔ)建設(shè)，分別是2 條和7 條，分別占供給型政策工具的2.44%和8.54%?？梢钥闯觯壳罢谥贫ǜ邔哟稳瞬耪咧兄饕再Y金投入和公共服務(wù)為主，希望以優(yōu)厚的待遇、條件、發(fā)展空間和人才服務(wù)來(lái)推動(dòng)高層次人才在廣西集聚，同時(shí)以良好的人才培養(yǎng)方案、發(fā)展空間和基礎(chǔ)設(shè)施為輔助手段，擴(kuò)大對(duì)高層次人才在資金、服務(wù)、信息技術(shù)方面的供給，改善促進(jìn)高層次人才政策的發(fā)展要素來(lái)加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。

需求型政策工具中，占比最多是人才管制，共31條，占需求型政策工具的52.54%；其次是人才引進(jìn)，共24 條，占需求型政策工具的40.68%；最后是貿(mào)易管制和海外人才機(jī)構(gòu)，分別是0 條和1 條，分別占需求型政策工具的0 和1.70%。可見(jiàn)，政府在制定需求型政策工具時(shí)以人才管制和人才引進(jìn)為主，但在貿(mào)易管制和海外人才機(jī)構(gòu)中非常欠缺。

環(huán)境型政策工具中，占比最多的是策略性措施，共40 條，占環(huán)境型政策工具的58.82%；其次是人才目標(biāo)規(guī)劃，共23 條，占環(huán)境型政策工具的33.82%；最少的是稅收優(yōu)惠和人才法規(guī)管制，分別是1 條和4 條。可見(jiàn)，政府比較重視通過(guò)各種一系列策略性措施的制定使得生活待遇、服務(wù)措施能有效提高，希望通過(guò)一系列策略性措施營(yíng)造較好的人才環(huán)境吸引高層次人才來(lái)桂就業(yè)。

（二）Y 維度分析

流動(dòng)目標(biāo)、占比7.66%的人才素質(zhì)目標(biāo)、占比4.3%的人才效益目標(biāo)和占比1.91%的人才創(chuàng)新目標(biāo)?？梢钥闯?，政府目前比較重視在高層次人才中的投入，希望以較多的投入擴(kuò)大高層次人才在桂的規(guī)模，用較好的物質(zhì)條件建立一批高水平的高層次人才隊(duì)伍，但在實(shí)現(xiàn)人才效益和人才創(chuàng)新政策目標(biāo)方面的政策比較欠缺。

三、政策工具使用存在的主要問(wèn)題

圖3 政策文本二維分析結(jié)果統(tǒng)計(jì)

由圖3 得知，人才投入目標(biāo)占總體政策目標(biāo)的比例最高，達(dá)到52.15%，其次是人才規(guī)模目標(biāo)，占總體政策目標(biāo)的23.44%，剩下依次是占比10.52%的人才

（一）供給型政策工具運(yùn)用較多

供給型政策是廣西提高人才數(shù)量的主要措施。在供給型政策工具的使用中資金投入政策工具最多，該投入以資金投入、津貼補(bǔ)償、經(jīng)費(fèi)支持、獎(jiǎng)勵(lì)為主，其次是公共服務(wù)，主要涉及如醫(yī)療、住房保障、子女入學(xué)等一系列配套服務(wù)措施。但在人才培養(yǎng)、人才基礎(chǔ)建設(shè)和信息支持缺乏。主要問(wèn)題表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.人才培養(yǎng)政策工具的使用較少。人才培養(yǎng)政策工具的靈活應(yīng)用可以進(jìn)一步培養(yǎng)本土的人才往高層次人才方向發(fā)展，或進(jìn)一步提升高層次人才的素質(zhì)和質(zhì)量，是充實(shí)高層次人才隊(duì)伍的重要渠道，也是現(xiàn)有高層次人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。但是從目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，人才培養(yǎng)方面的政策較少，共17條，僅占政策總量的8.13%。

2.人才基礎(chǔ)建設(shè)的政策文本不僅數(shù)量較少，且內(nèi)容表述較為籠統(tǒng)。如《加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》第六章第二十八條：“對(duì)高層次創(chuàng)新型人才實(shí)行統(tǒng)一建庫(kù)管理，注重搭建與各類(lèi)科技、人才項(xiàng)目管理平臺(tái)的立交橋，建立動(dòng)態(tài)管理、科學(xué)考評(píng)、有進(jìn)有出的良性循環(huán)機(jī)制?！贝祟?lèi)籠統(tǒng)的表述容易在實(shí)務(wù)中增加理解執(zhí)行難度。

3.信息支持是人才獲取有效信息和各種資源、實(shí)現(xiàn)信息、人才、資源三者相對(duì)接的保障，但在政策總量中僅有2 條涉及人才信息支持，其中一條的表述是“建立集中發(fā)布引才引智目錄機(jī)制。同一采集重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、強(qiáng)優(yōu)企事業(yè)單位人才需求信息，依托‘八桂英才網(wǎng)’等平臺(tái)載體，定期向社會(huì)發(fā)布”。另一條的表述則是“建立全區(qū)統(tǒng)一的海外人才信息庫(kù)和信息共建共享機(jī)制，為人才引進(jìn)和跟蹤服務(wù)提供支持。由自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)”?？梢?jiàn)，政策中相關(guān)內(nèi)容表述不完善，并未對(duì)信息發(fā)布的質(zhì)量和建設(shè)平臺(tái)作出有關(guān)要求，對(duì)于平臺(tái)發(fā)揮的作用和信息的全面性也沒(méi)有作詳細(xì)說(shuō)明，可能會(huì)讓政策效力大打折扣，未來(lái)可以在信息支持、內(nèi)容要求、平臺(tái)建設(shè)的系統(tǒng)性和便利性方面作進(jìn)一步的完善和規(guī)范。

（二）需求型政策工具運(yùn)用短缺

需求型政策工具占總體政策工具的28.23%。只是在人才引進(jìn)和人才管制方面運(yùn)用突出，產(chǎn)學(xué)研合作和海外人才機(jī)構(gòu)的政策運(yùn)用極少，貿(mào)易管制更是沒(méi)有涉及，可以看出需求型政策工具尚未得到充分運(yùn)用。實(shí)際上，需求型政策工具相比較供給型政策工具來(lái)說(shuō)指向更加明確和具體，是發(fā)揮政策拉力作用的重要方面。產(chǎn)學(xué)研合作、海外人才機(jī)構(gòu)、貿(mào)易管制等都是直接促進(jìn)高層次人才政策發(fā)展的最直接有效的方式，能有效拉動(dòng)高層次人才政策在市場(chǎng)的效果轉(zhuǎn)化，因此要更加注重這方面的政策制定。

受廣西的區(qū)位因素和自身人才發(fā)展現(xiàn)狀的影響，現(xiàn)階段在制定高層次人才政策的過(guò)程中仍應(yīng)以人才引進(jìn)為主，先擴(kuò)大充實(shí)人才隊(duì)伍，同時(shí)對(duì)后續(xù)人才工作進(jìn)行有效管理，再進(jìn)一步采用其他拉動(dòng)政策如產(chǎn)學(xué)研合作、海外人才機(jī)構(gòu)等政策工具進(jìn)一步發(fā)展高層次人才。這應(yīng)該是目前廣西在制定高層次人才需求型政策工具中的主要策略。

（三）環(huán)境型政策工具運(yùn)用短缺

環(huán)境型政策工具的有效運(yùn)用能夠給廣西高層次人才政策的實(shí)施提供和創(chuàng)造一個(gè)良好的人才發(fā)展環(huán)境，反映了自治區(qū)對(duì)于高層次人才工作實(shí)施和開(kāi)展的重視。從結(jié)果來(lái)看，環(huán)境型政策工具中策略性政策工具使用過(guò)多，其次是人才目標(biāo)規(guī)劃。但是在人才目標(biāo)規(guī)劃政策中，存在只涉及人才規(guī)模和人才數(shù)量，且內(nèi)容較為籠統(tǒng)抽象的問(wèn)題。如《關(guān)于加快吸引和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見(jiàn)》（桂發(fā)〔2010〕30 號(hào)）中提到的“到2020 年，爭(zhēng)取設(shè)置八桂學(xué)者崗位100 個(gè)，吸引和培養(yǎng)100 名高層次領(lǐng)軍人才，培育100 個(gè)以八桂學(xué)者為核心、400—600 名中青年科研技術(shù)骨干為中堅(jiān)的高水平科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。這里主要對(duì)未來(lái)人才發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃作了數(shù)量方面的要求，在質(zhì)量、內(nèi)容、涉及對(duì)象的類(lèi)別方面沒(méi)有作出明確要求；另外如《廣西壯族自治區(qū)高層次人才認(rèn)定辦法（試行）》中“為深入實(shí)施人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立科學(xué)、規(guī)范的高層次人才評(píng)價(jià)體系，加快引進(jìn)和培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次人才”等。類(lèi)似這樣的人才目標(biāo)規(guī)劃較為籠統(tǒng)和抽象，是對(duì)未來(lái)高層次人才發(fā)展?fàn)顩r的簡(jiǎn)單理想化構(gòu)想，存在目標(biāo)設(shè)定不明確、規(guī)劃難以衡量、內(nèi)容較為模糊的問(wèn)題。

（四）政策工具合力發(fā)揮效果欠缺

從上述X 維度和Y 維度的結(jié)果圖表中可以看出，雖然供給型、需求型、環(huán)境型政策工具在各自的總數(shù)量上相差不大，但是各自下面細(xì)分的政策工具在數(shù)量上卻有很大的差距。如供給型政策工具中信息支持只有2 條，資金投入?yún)s高達(dá)31 條，需求型政策工具中貿(mào)易管制為0 條，但人才管制卻有31 條，環(huán)境型政策工具中稅收優(yōu)惠只有1 條，但策略性措施卻有40 條。這樣會(huì)造成政策工具合力效果發(fā)揮較低，不能起到相互補(bǔ)充、共同發(fā)力的作用，削弱了政策的連貫性、系統(tǒng)性，不利于政策的后續(xù)執(zhí)行。

四、完善廣西高層次人才政策的相關(guān)建議

（一）優(yōu)化各政策工具的結(jié)構(gòu)

優(yōu)化各政策工具結(jié)構(gòu)，不僅要完善供給型、需求型和環(huán)境型政策工具所占的數(shù)量比例，還要優(yōu)化各自細(xì)分的政策工具文本分析單元編碼中的政策結(jié)構(gòu)，這樣才能增強(qiáng)各政策間的效用合力。具體可從以下三個(gè)方面考慮。

1.供給型政策工具中，應(yīng)適當(dāng)增加人才基礎(chǔ)建設(shè)和信息支持兩方面的政策內(nèi)容。人才基礎(chǔ)建設(shè)不僅指?jìng)鹘y(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施如城市化、工業(yè)化和各基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等，更應(yīng)該涉及人才研發(fā)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及各平臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的范疇。促進(jìn)高層次人才引進(jìn)和集聚的同時(shí)，還利于各工業(yè)園區(qū)、實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，以及我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)性研究的突破，從而促進(jìn)高層次人才的發(fā)展，形成良性循環(huán)。在信息支持方面，政府應(yīng)加大支持力度，建立和優(yōu)化高層次人才數(shù)據(jù)信息庫(kù)，利用互聯(lián)網(wǎng)、電視廣播媒體等多種渠道收集人才信息和發(fā)布引智信息，優(yōu)化政府有關(guān)技術(shù)、人才和情報(bào)方面的資源，完善高層次人才的管理、聯(lián)系和追蹤機(jī)制，幫助政府獲得高層次人才資料的同時(shí)，也方便高層次人才和企業(yè)獲取最新研究成果和技術(shù)資源的相關(guān)信息。

2.需求型政策工具中，應(yīng)適當(dāng)增加貿(mào)易管制、產(chǎn)學(xué)研合作、海外人才機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。由于當(dāng)前人才市場(chǎng)的不穩(wěn)定性和不可預(yù)測(cè)性，政府要發(fā)揮需求型政策工具作為拉力一方的作用。首先，應(yīng)加強(qiáng)制定針對(duì)高層次人才的政府貿(mào)易管制政策，加快高層次人才的流動(dòng)和引進(jìn)，優(yōu)化高層次人才的整體結(jié)構(gòu)；其次，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)企業(yè)、合作平臺(tái)與人才的對(duì)接，推動(dòng)各企業(yè)、合作平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)機(jī)構(gòu)走出國(guó)門(mén)，促進(jìn)高層次人才和技術(shù)的國(guó)際交流和合作，這不僅是人才和技術(shù)的交流，同時(shí)提高了高層次人才的素質(zhì)，激發(fā)了高層次人才的創(chuàng)新能力，這是一種變相的人才培訓(xùn)。

3.環(huán)境型政策工具中，在進(jìn)一步明確人才目標(biāo)規(guī)劃、制定有效的策略性措施的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加稅收優(yōu)惠和人才法規(guī)管制的政策工具。人才目標(biāo)規(guī)劃是具有規(guī)劃性、目的性和全局性的謀劃手段，它結(jié)合了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在和未來(lái)的人才供需狀況和發(fā)展需要，關(guān)乎政策目標(biāo)是否能如期有效完成。因此人才目標(biāo)規(guī)劃的制定應(yīng)更加具體，在對(duì)各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的高層次人才供需進(jìn)行分析的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況作出內(nèi)容上、時(shí)效上、方式上的目標(biāo)以達(dá)成規(guī)劃。其次將稅收優(yōu)惠作為物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的一種輔助手段，對(duì)高層次人才實(shí)行相應(yīng)的稅收減免和優(yōu)惠，進(jìn)一步提高高層次人才的待遇；同時(shí)增加有關(guān)人才法規(guī)管制的手段，對(duì)高層次人才、財(cái)政經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理作出明確的法規(guī)、條令和制度方面的規(guī)定，用制度來(lái)規(guī)范管理。

（二）擴(kuò)大人才規(guī)模與實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)相結(jié)合

擴(kuò)大人才規(guī)模即擴(kuò)充高層次人才隊(duì)伍，增加高層次人才在廣西的數(shù)量，在區(qū)內(nèi)形成良好的高層次人才集聚效應(yīng)；實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)實(shí)現(xiàn)高層次人才在區(qū)內(nèi)外的流入和流出，這對(duì)高層次人才的有效配置和資源流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人崗匹配以及完善高層次人才的競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“人才強(qiáng)桂”的目標(biāo)具有重要意義。這就要求政府繼續(xù)加大在高層次人才隊(duì)伍建設(shè)中各種經(jīng)費(fèi)保障、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、住房醫(yī)療保障和公共服務(wù)的投入，增加供給型政策的數(shù)量，吸引區(qū)外高層次人才來(lái)桂就業(yè)，成立專(zhuān)門(mén)的高層次人才工作機(jī)構(gòu)和組織，安排有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人對(duì)在桂的高層次人才工作進(jìn)行科學(xué)管理，推動(dòng)廣西高層次人才工作的開(kāi)展和人數(shù)的維持，在實(shí)現(xiàn)人匹配、各盡其才的同時(shí)，制定有關(guān)人才管制、法規(guī)管制的需求型政策工具，加強(qiáng)對(duì)高層次人才隊(duì)伍的管理，實(shí)現(xiàn)互助合作、良性競(jìng)爭(zhēng)和人才的優(yōu)勝劣汰，擴(kuò)大在桂高層次人才規(guī)模的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)人才的流動(dòng)和配置。

（三）人才投入和提高人才素質(zhì)、人才效益成正比

要使得人才投入和提高人才素質(zhì)、人才效益成正比，就要求人才投入是有效投入，即精準(zhǔn)定位。具體可以從以下兩個(gè)方面考慮。

1.政府要在供給型政策中加強(qiáng)發(fā)力，針對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)和各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和規(guī)劃，制定具有針對(duì)性的、目的性的人才培養(yǎng)計(jì)劃，進(jìn)一步推動(dòng)高層次人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚。廣西可根據(jù)各地區(qū)的資源狀況和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，圍繞國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展和培養(yǎng)各“高精尖缺”領(lǐng)域如先進(jìn)制造、人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等高層次人才。

2.有效提高人才效益，即有效提高人才在使用過(guò)程中所創(chuàng)造的全部?jī)r(jià)值。而如何加大人才投入使其與人才產(chǎn)出效益成正比，是政府在制定高層次人才政策中需要注意的問(wèn)題，因此，做到有效激勵(lì)和人才工作的規(guī)范管理是其中兩個(gè)重點(diǎn)。有效激勵(lì)則是指政府做到對(duì)高層次人才的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，在物質(zhì)方面應(yīng)加強(qiáng)在資金投入、公共服務(wù)、策略性措施、稅收金融方面的政策措施；在精神方面應(yīng)該為高層次人才提供未來(lái)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃輔導(dǎo)，幫助和滿足他們的自我實(shí)現(xiàn)需要，加強(qiáng)對(duì)高層次人才的先進(jìn)事跡和優(yōu)秀成果進(jìn)行宣傳，依法保護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，宣傳他們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持科技人才隊(duì)伍建設(shè)的良好環(huán)境，增強(qiáng)高層次人才的歸屬感。

（四）促進(jìn)人才政策內(nèi)容創(chuàng)新和效果創(chuàng)新

政策內(nèi)容創(chuàng)新是指高層次人才政策在體制機(jī)制、管理體系、引才引智機(jī)制的創(chuàng)新。

1.人才引進(jìn)方面。要在協(xié)同發(fā)展的范圍內(nèi)適當(dāng)創(chuàng)新人才引進(jìn)體制機(jī)制，有目的性、針對(duì)性地引進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的“高精尖缺”型人才，通過(guò)高層次代表性人才帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在人才培養(yǎng)方面，創(chuàng)新和探索多元化的人才培養(yǎng)體系以及面向更多元化的人才結(jié)構(gòu)，不僅針對(duì)高層次人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，也要面向基層職業(yè)技術(shù)類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)型人才。

2.人才管理方面。積極創(chuàng)新人才管理方式，科學(xué)構(gòu)建人才工作體系，成立專(zhuān)門(mén)的人才工作協(xié)調(diào)小組對(duì)接高層次人才的管理工作，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議通報(bào)有關(guān)情況和解決重大問(wèn)題，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要做好高層次人才配套政策的制定，推進(jìn)重點(diǎn)高層次人才項(xiàng)目落實(shí)，更好地為高層次人才服務(wù)；在人才隊(duì)伍建設(shè)和激勵(lì)方面，完善高層次人才的選拔機(jī)制，采用分批選拔、定期考核、動(dòng)態(tài)管理的辦法建立優(yōu)勝劣汰的選人用人機(jī)制，真正做到讓各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有平臺(tái)、發(fā)展有前途。

3.在政策效果創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)高層次人才在各自行業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、自主研發(fā)，鼓勵(lì)高科技產(chǎn)品創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)各高層次人才在廣西區(qū)內(nèi)的流動(dòng)，加強(qiáng)平臺(tái)和人才之間的信息交流和共享，打破企業(yè)、高校和科研院所之間的壁壘，激發(fā)各平臺(tái)組織的創(chuàng)新能力，協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮高層次人才在高端技術(shù)公關(guān)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的作用，刺激科技創(chuàng)新成果的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。