付秋梅 何玲玲

(1、2.南寧師范大學(xué)，廣西 南寧530299)

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體 系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步明確了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將逐漸地推進(jìn)，并于本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)。期間，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域。

在政策導(dǎo)向下，近年來鄉(xiāng)村治理的研究呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，已有研究主要集中在以下兩個(gè)角度：一是橫向系統(tǒng)性研究。這部分研究把鄉(xiāng)村治理納入到我國(guó)“三農(nóng)”問題范疇中，亦即農(nóng)村問題，研究對(duì)象包括農(nóng)村治理問題涉及到的廣泛內(nèi)容。如治理主體、治理邏輯、治理困境、治理目標(biāo)、治理模式、治理環(huán)境、治理路徑等的研究。鄭文寶認(rèn)為鄉(xiāng)村社會(huì)功能的變遷與調(diào)整是鄉(xiāng)村治理的根本原因[2]。在多元共治的治理結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村治理主體拓展至包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、農(nóng)村社會(huì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在內(nèi)的政府、農(nóng)民、市場(chǎng)、社會(huì)等四維治理主體[3]，村民小組自治模式[4]、片區(qū)治理模式、四直為民治理模式[5]的出現(xiàn)，使得鄉(xiāng)村治理模式更加多樣化；但我國(guó)鄉(xiāng)村治理存在國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系失衡、鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化和去政治化[6]、治理方式陳舊、治理范圍狹窄[7]等問題，亟需推進(jìn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型提質(zhì)；趙一夫認(rèn)為黨領(lǐng)導(dǎo)下“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系和開放的多元化治理格局是中國(guó)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展趨向[8]。二是縱向?qū)蛹?jí)的研究。這部分研究基于治理層級(jí)或基層政權(quán)的視角展開，研究對(duì)象側(cè)重于基層治理自上而下的運(yùn)作過程，“基層治理”“地方治理”“村級(jí)治理”等說法也隨之產(chǎn)生。按照鄉(xiāng)村治理機(jī)制的變遷，中國(guó)鄉(xiāng)村治理發(fā)展可以劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、人民公社制、鄉(xiāng)政村治和鄉(xiāng)村共治四個(gè)階段[9]，村治空間中交織著行政權(quán)力、村莊治權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)力和道德權(quán)威四種主要的權(quán)力類型[10]，村民自治是補(bǔ)充國(guó)家力量之不足的產(chǎn)物，既是來自于村民的自我治理活動(dòng)，同時(shí)又是一項(xiàng)國(guó)家治理制度安排[11]。

縱觀已有文獻(xiàn)，鄉(xiāng)村治理的研究“應(yīng)然”多于“實(shí)然”，“吶喊”富于“實(shí)踐”。已有文獻(xiàn)主要是在制度或結(jié)構(gòu)的范式下，從宏觀視角對(duì)鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)進(jìn)行研究，對(duì)微觀治理單元的研究較少，一定程度上制約了理論解釋力。鄉(xiāng)村治理是一個(gè)重要而特殊的區(qū)域，具有豐富性和差異性，因此，“實(shí)然”研究占有重要席位。廣西邊境地區(qū)是集邊境地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)為一體的特殊區(qū)域，其鄉(xiāng)村治理績(jī)效直接關(guān)乎國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。本文以與越南交界、云南接壤的典型邊境區(qū)域那坡縣為例，通過運(yùn)用田野調(diào)查方法深入研究制約其鄉(xiāng)村治理的內(nèi)外因素，并提出可行性路徑選擇，以期為邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)參考。

一、那坡縣鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀

那坡縣屬于典型的“老、少、邊、山、窮、困”地區(qū)，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、石漠化綜合治理重點(diǎn)縣、廣西深度貧困縣?！笆濉睍r(shí)期，那坡縣共有59個(gè)貧困村13670戶53768貧困人口，貧困發(fā)生率高達(dá)28.2%，是廣西貧困發(fā)生率在25%以上的5個(gè)縣份之一，其中有38個(gè)村5747戶22500貧困人口居住在人多地少、生存條件十分惡劣的大石山區(qū)，占貧困人口的41.8%，有68個(gè)行政村被列為廣西壯族自治區(qū)“十三五”時(shí)期深度貧困村，占全縣130個(gè)行政村(社區(qū))的52.3%。①貧困人口覆蓋點(diǎn)多面廣，貧困程度深沉，是廣西精準(zhǔn)脫貧中的“洼地”。

表1 那坡縣2015-2018年貧困狀況

那坡縣貧困戶的致貧原因較多，且各類致貧原因中人口比例較高，部分貧困戶的致貧原因?qū)儆诙嗑S因素共同作用，這就導(dǎo)致了那坡縣精準(zhǔn)脫貧的復(fù)雜性、艱巨性。從主要致貧原因來看，排前三位的分別為：缺技術(shù)3668戶，占貧困人口的36%；缺資金3225戶，占貧困人口的32%；自身發(fā)展力不足842戶，占貧困人口的8%，三者造成的貧困戶合計(jì)占到貧困戶總數(shù)的76%。由此窺見，一是技術(shù)短缺已經(jīng)成為貧困群眾精準(zhǔn)脫貧最大的攔路虎；二是雖然中央和自治區(qū)針對(duì)那坡縣投入了全方位扶貧，但是由于貧困點(diǎn)多面廣，貧困基數(shù)大，扶貧資金缺口仍然較大；三是需要引起特別關(guān)注的，貧困群眾自身發(fā)展力不足在“貧中之貧、困中之困”中日益凸顯，儼然超過了因病、因?qū)W致貧等主要致貧因素，“造血式”扶貧有待進(jìn)一步開發(fā)。

圖1 那坡縣2015-2017年城鄉(xiāng)居民人均收支情況

那坡縣是典型的“兩高、一低”特征的邊境深度貧困地區(qū)(“兩高”即貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高，“一低”即人均可支配收入低)。從圖1來看，自2015年舉國(guó)上下大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，那坡縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距仍然較大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均可支配收入的2倍。三年平均來看，農(nóng)民人均可支配收入不足5500元，而農(nóng)民的人均可支配收入仍低于現(xiàn)金支出，“入不敷出”現(xiàn)象依舊普遍。

二、那坡縣鄉(xiāng)村治理中的主要問題

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)單一

那坡縣域內(nèi)2/3以上地形為山地和丘陵，土地資源、水資源嚴(yán)重匱乏，自然環(huán)境惡劣，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展先天性條件不足，貧困戶更多是靠“單打獨(dú)斗”；區(qū)位條件差，交通不便，市場(chǎng)可達(dá)性差，運(yùn)輸成本高，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制；生態(tài)環(huán)境脆弱，石漠化地區(qū)多，林地面積少且多為生態(tài)保護(hù)區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展困難；邊境一線居民居住分散，邊貿(mào)互市點(diǎn)少，電商、物流等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢。

課題組通過實(shí)地調(diào)研那坡縣北部邊境深度貧困點(diǎn)——念井村西馬屯，從與駐村第一書記訪談中了解到，西馬屯共有10戶63人，村民居住在山坳中，崇山萬嶺，嚴(yán)重缺水缺土，只能靠在石頭縫里種莊稼度日，由于地質(zhì)原因產(chǎn)量低，“石縫產(chǎn)業(yè)”發(fā)展更是難上加難。在2015年開展的扶貧工作中，全屯被列為低保戶，2017年則被列為深度貧困試點(diǎn)村屯脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，建設(shè)投資了80萬元實(shí)施砌墻保土、板藍(lán)根種植工程,使附著在石頭上的深貧人口得以可持續(xù)發(fā)展②。由此窺見，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)十分薄弱。

(二)社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)緩慢

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

那坡縣邊境深度貧困地區(qū)在經(jīng)歷了兩年多的興邊富民攻堅(jiān)戰(zhàn)后，基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，但距離精準(zhǔn)脫貧和消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)仍然相差甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在：交通方面，全縣仍有13條97.3公里村級(jí)公路需要提級(jí)改造，326個(gè)自然村屯沒有通水泥路，889個(gè)自然村屯未完成屯內(nèi)道路硬化。安全飲水方面，仍有422個(gè)行政村3萬余人的飲水安全需要進(jìn)行提級(jí)改造。供電網(wǎng)絡(luò)方面，目前僅有一座110kV中心變電站，沒有建成雙線環(huán)網(wǎng)供電，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)較薄弱，還有292個(gè)貧困村屯需要實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)方面，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋不強(qiáng)，部分抵邊村屯只能接收到越南信號(hào)，有7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))需建節(jié)點(diǎn)機(jī)房，村屯需建70個(gè)網(wǎng)絡(luò)基站，256村屯未通寬帶網(wǎng)絡(luò)。

2.社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢

健康扶貧工程建設(shè)方面，那坡縣仍有8所縣級(jí)衛(wèi)生院沒有污、垃等配套設(shè)施，13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、127個(gè)行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)均未達(dá)標(biāo)；多重保障制度補(bǔ)償費(fèi)用的“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，僅在縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)未覆蓋到位，服務(wù)站點(diǎn)少，貧困覆蓋面低，偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困患者享受機(jī)會(huì)少；醫(yī)務(wù)人員待遇偏低，工作積極性不高，大多鄉(xiāng)村醫(yī)生把村一級(jí)的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)當(dāng)成“副業(yè)”。住房保障工程建設(shè)方面，仍有82戶無房戶和1469戶木瓦房和危房戶亟需改造，特別是0—3公里邊境一線深度貧困地區(qū)，堅(jiān)守著守邊固疆的重任，不能實(shí)施易地搬遷，由于受自然條件的制約和戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，多為幾戶結(jié)成一個(gè)社區(qū)在山頂上生活，居住環(huán)境差，人畜不分離，目前尚有建檔立卡貧困人口258戶1142人無穩(wěn)固住房或人均住房面積不達(dá)標(biāo)的情況。教育保障方面，適齡學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。從那坡縣扶貧辦獲悉，該縣共有370名義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生(其中建檔立卡貧困戶輟學(xué)學(xué)生196人)，目前勸返352人，尚有18人正在開展勸返工作(其中建檔立卡貧困戶輟學(xué)學(xué)生10人)。文化扶貧工程建設(shè)方面，文體活動(dòng)場(chǎng)所利用率不高，發(fā)揮作用有限，貧困群眾大多“日出而作，日落而息”，文化生活單調(diào)貧乏。

(三)涉外婚姻現(xiàn)象嚴(yán)重

那坡縣由于地處祖國(guó)邊疆且為民族地區(qū)，與越南邊境人群交流密切，特別是在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多重因素誘導(dǎo)下，近年來涉外婚姻呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)那坡縣扶貧辦統(tǒng)計(jì)，全縣與越南通婚有1000多戶，其中建檔立卡貧困戶共有350戶，這些涉外婚姻生育的子女人數(shù)約2500多人，其中建檔立卡貧困戶家庭子女約為850人。由于涉外婚姻中的貧困戶雙方文化程度都不高，邊境地區(qū)的貧困家庭世代從事農(nóng)耕養(yǎng)殖生活，經(jīng)濟(jì)上十分貧困，居住環(huán)境較差，而越籍新娘屬于非法入境、非法居留又無法尋找外出打工機(jī)會(huì)，家庭生計(jì)重負(fù)都?jí)涸诹四蟹缴砩?，同時(shí)婚后子女養(yǎng)育費(fèi)用也很高，所以正如圖1所示，因婚致貧也是邊民貧困的主要因素，占到貧困人口的3%。根據(jù)我國(guó)《婚姻法》第8條規(guī)定和《中國(guó)邊民與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記辦法》第5條規(guī)定③，涉外婚姻中的雙方由于沒有履行中國(guó)婚姻登記的法律程序，這種婚姻在中國(guó)不能得到法律層面認(rèn)可。而涉外婚姻正當(dāng)手續(xù)辦理程序繁瑣耗費(fèi)較大，越籍媳婦得到中國(guó)國(guó)籍難度大，且子女落戶必須要法定機(jī)構(gòu)做出司法鑒定，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較高。無法落戶就無法同享低保、九年義務(wù)教育等政策福利，這就導(dǎo)致了貧困“邊緣化” 問題突出。

(四)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足

一是職業(yè)技能水平不高。貧困群眾多從事簡(jiǎn)單的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民“靠天吃飯”的現(xiàn)狀依然存在，而外出務(wù)工的農(nóng)民，也由于文化水平低而多從事機(jī)械化等技術(shù)含量低的工種。二是精神文化貧瘠。由于交通不便，信息閉塞，長(zhǎng)時(shí)間形成路徑依賴效應(yīng)，熱衷于打麻將、打紙牌賭博等不良文化生活；在扶貧領(lǐng)域中，一些群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，不以“貧”為恥，反以當(dāng)上貧困戶為榮，“要我發(fā)展”遮蔽了“我要發(fā)展”，被動(dòng)進(jìn)取取代了主動(dòng)進(jìn)取。

在與那坡縣扶貧辦副主任的訪談中，深刻了解到部分貧困群眾的“等靠要”思想已岌岌可危。如百省鄉(xiāng)那布村弄一、二社，雖然多年來縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府一直加強(qiáng)貧困治理力度，但用于支持農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的小豬、雞鴨苗等，農(nóng)戶養(yǎng)一段時(shí)間就殺了吃光，產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)發(fā)展。

三、那坡縣鄉(xiāng)村振興的主要路徑選擇

(一) 以特色產(chǎn)業(yè)融合一二三產(chǎn)發(fā)展

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，老鄉(xiāng)們奔小康關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保每一戶都有一個(gè)增收產(chǎn)業(yè)，形成高效價(jià)值鏈條，才能實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。

1.推進(jìn)傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

重點(diǎn)發(fā)展縣級(jí)“5+2”和村級(jí)“3+1”傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，加大特色產(chǎn)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持政策力度，而對(duì)于貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)也要應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，全力助推群眾脫貧致富增收；同時(shí)，因地制宜，根據(jù)市場(chǎng)需求出發(fā)，積極培育其他傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。高效利用村級(jí)合作社、致富能人帶頭等主體，通過契約、服務(wù)、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等形式和農(nóng)戶結(jié)成“利益共同體”，鼓勵(lì)貧困戶連片規(guī)模發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)抵邊一線貧困村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支持力度，可在現(xiàn)行建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上給予傾斜提高。對(duì)于農(nóng)戶抵抗自然災(zāi)害能力不足問題，可通過政府主導(dǎo)，因地制宜擴(kuò)大責(zé)任范圍以及提高定損標(biāo)準(zhǔn)，積極宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極投保。

2.大力推進(jìn)示范工業(yè)集群

利用邊境獨(dú)特的區(qū)位、政策環(huán)境，通過扶貧工業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目的開發(fā)，提供制度保障、政策支持，引導(dǎo)邊境深度貧困地區(qū)異地興辦勞動(dòng)密集型工廠企業(yè)，引進(jìn)投資。通過對(duì)勞動(dòng)力需求的擴(kuò)張積極吸收貧困群眾，從而實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、信息和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念意識(shí)的互通，使貧困群眾就地就近就業(yè)增收，提升家庭幸福指數(shù)，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.推進(jìn)邊境互市產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分利用邊境優(yōu)勢(shì)，做足“邊”字文章，努力實(shí)現(xiàn)邊貿(mào)扶貧全覆蓋。一是加強(qiáng)互市口岸建設(shè)，增加互市點(diǎn)、對(duì)外貿(mào)易加工扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展邊境互市經(jīng)濟(jì)。二是集成化理念貫穿邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過政策集成、資金集成、信息集成等資源集成，深化“邊貿(mào)互助組+貧困戶”模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困邊民在家門口從事邊貿(mào)行業(yè)，提高貧困邊民收入。三是實(shí)施“易地搬遷+邊貿(mào)扶貧+駐邊守疆”機(jī)制，依托邊民互市(點(diǎn))區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)邊貿(mào)扶貧小區(qū)，配套交易商鋪市場(chǎng)和基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)3-20公里內(nèi)的貧困戶以及內(nèi)地貧困搬遷到0-3公里邊境定居，同時(shí)政策傾斜支持，發(fā)放邊民互市證，引導(dǎo)參與互市貿(mào)易，可以進(jìn)一步盤活邊境貿(mào)易的同時(shí)，保障貧困群眾有穩(wěn)固住房，穩(wěn)邊固疆。

(二)利用粵桂扶貧協(xié)作助力社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)

1.大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)目前那坡縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口，要加大粵桂協(xié)作資金投入和政策傾斜，高效利用專項(xiàng)資金，對(duì)于破損不達(dá)標(biāo)的村級(jí)公路進(jìn)行提級(jí)改造，屯級(jí)土路山路進(jìn)行硬化，加大水柜覆蓋面，實(shí)現(xiàn)“一屯一水柜”，解決貧困群眾飲水困難問題；對(duì)于新建通邊抵邊屯道路、抵邊屯內(nèi)道路硬化、產(chǎn)業(yè)路、飲水設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上可以相應(yīng)提高，對(duì)于深度貧困村屯的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不設(shè)戶限，結(jié)合實(shí)際給予實(shí)施，推進(jìn)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)道路的聯(lián)通性以及村屯道路的可達(dá)性。

2.加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐

一是加強(qiáng)教育協(xié)作，組織結(jié)對(duì)幫扶學(xué)校選派部分骨干教師開展支教，選派名優(yōu)特教師開展講學(xué)、教研和業(yè)務(wù)交流，那坡縣部分學(xué)校校長(zhǎng)和骨干教師也可赴廣東跟崗學(xué)習(xí)；針對(duì)輟學(xué)學(xué)生，聯(lián)合廣東省定點(diǎn)職業(yè)學(xué)校開展職業(yè)滲透式教育，切實(shí)消除輟學(xué)問題，提高職業(yè)技能。二是加強(qiáng)醫(yī)療協(xié)作，加強(qiáng)廣東省對(duì)口幫扶醫(yī)院與那坡縣結(jié)對(duì)醫(yī)院的溝通交流，提高結(jié)對(duì)醫(yī)院額度，鼓勵(lì)選派醫(yī)務(wù)人員掛職坐診及技術(shù)交流，引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療設(shè)施和技術(shù)，爭(zhēng)取將惠民工程“一站式結(jié)算服務(wù)”落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室，鼓勵(lì)廣東省醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)學(xué)畢業(yè)生通過簽訂合同形式到那坡開展支醫(yī)工作。三是加強(qiáng)住房保障協(xié)作，實(shí)施“扶貧車間+住房保障”模式，推廣“田園式”扶貧車間，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)公司與貧困群眾合作，規(guī)模發(fā)展種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾在家門口工作；推廣“居家式”扶貧車間，在易地搬遷點(diǎn)中，鼓勵(lì)和引進(jìn)廣東省勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)駐投資，讓易地搬遷貧困群眾實(shí)現(xiàn)在家就業(yè)。四是加強(qiáng)文化服務(wù)協(xié)作，堅(jiān)持自上而下的“派送”文化方式與自下而上的“補(bǔ)齊”文化方式相結(jié)合，通過文藝匯演、文體活動(dòng)、電影媒體等方式，開發(fā)紅色文化和鄉(xiāng)土文化，滿足廣大群眾多層次、多元化的精神文化需要，讓公共文化真正惠及民眾。

(三)構(gòu)建雙重機(jī)制，著力解決涉外婚姻問題

涉外婚姻問題復(fù)雜，源頭控制是關(guān)鍵。因此，需要在制度、政策機(jī)制上著手。一是制度保障簡(jiǎn)化流程。在邊境縣一級(jí)就近成立專門涉外婚姻登記機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化涉外婚姻合法手續(xù)辦理流程，縮減涉外婚姻合法手續(xù)花費(fèi)，減免子女落戶所需要的司法鑒定費(fèi)用，減輕與越南通婚的建檔立卡貧困戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是政策支持共享發(fā)展。依照《立法法》《婚姻法》和《中國(guó)邊民與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記辦法》等法律法規(guī)戶籍改革的文件精神，盡快制定專門針對(duì)跨境通婚問題的單行條例，并與越南國(guó)家進(jìn)行溝通、協(xié)商，雙方認(rèn)同，制定實(shí)施可行的邊民通婚法律，解決他們的婚姻合法化和落戶難題。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)政策，給予事實(shí)婚姻外籍媳婦同等享受貧困戶、社會(huì)保險(xiǎn)與救助、邊民補(bǔ)助等相關(guān)政策，涉外婚姻家庭子女同等享受義務(wù)教育均衡等政策幫助。

(四)加強(qiáng)扶志扶智教育，提高貧困群眾內(nèi)生發(fā)展力

1.提高貧困群眾思想意識(shí)

“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛’、‘先富’，首先要看頭腦里有無這種意識(shí)?！盵12]貧困農(nóng)民主體要有自發(fā)地想擺脫貧困，有對(duì)美好生活向往的需求，而提升貧困群眾思想意識(shí)，并不能僅依靠貧困群眾自身力量，因?yàn)殚L(zhǎng)期的弱勢(shì)累積形成的貧困文化大于轉(zhuǎn)變誘因，仍需誘導(dǎo)干預(yù)優(yōu)化外部系統(tǒng)。一是以獎(jiǎng)代補(bǔ)誘導(dǎo)干預(yù)，在產(chǎn)業(yè)推進(jìn)中，通過先種養(yǎng)，后獎(jiǎng)補(bǔ)，依據(jù)各村資源優(yōu)勢(shì)，因戶施策，鼓勵(lì)貧困群眾大力發(fā)展種養(yǎng)，形成競(jìng)相發(fā)展的局面，在鄉(xiāng)村治理中，通過貧困群眾責(zé)任分擔(dān)，主動(dòng)參與精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)行累計(jì)積分，按積分兌換成相應(yīng)分值的生活用品。二是扶貧干部誘導(dǎo)干預(yù)，積極深入群眾，面對(duì)面宣傳講解政策，想群眾之所想，解群眾之所惑，提高貧困群眾脫貧自信心；三是脫貧致富能人誘導(dǎo)干預(yù)，用先進(jìn)事跡，作為標(biāo)桿形象無形中激發(fā)貧困群眾“脫貧光榮”的思想動(dòng)力，引導(dǎo)其拔高看齊。

2.開展職業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)技能

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和貧困群眾實(shí)際需求，分期擇時(shí)舉辦“農(nóng)家課堂”等形式開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家、農(nóng)林水利局等部門人員授予理論與技術(shù)知識(shí)并提供作業(yè)指導(dǎo)；請(qǐng)農(nóng)業(yè)能人或脫貧致富帶頭人分享經(jīng)驗(yàn)，讓先富帶后富，使貧困群眾就地或就近提高農(nóng)業(yè)專業(yè)技能，改變“靠天吃飯”的不利現(xiàn)象。依托當(dāng)?shù)匮剡叺膬?yōu)勢(shì)，開展“邊境貿(mào)易課堂”，鼓勵(lì)邊民積極投入到邊境貿(mào)易中，拓寬增收渠道。根據(jù)城市發(fā)展需求，開展“就業(yè)轉(zhuǎn)移課堂”，培訓(xùn)工種可為貼近群眾需求的電工、家政服務(wù)、面點(diǎn)師、烹飪師等，進(jìn)一步豐富貧困群眾的就業(yè)技能。開展深圳—那坡兩地扶貧協(xié)作課程，組織貧困家庭子女赴深圳進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)技術(shù)含金量。

結(jié) 語

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，就必須提高鄉(xiāng)村治理水平，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。廣西邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村是離散型鄉(xiāng)村，離散型鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村治理才是一種真正意義上的典型化的鄉(xiāng)村治理。偏遠(yuǎn)的地理位置，封閉的地緣環(huán)境，落后的交通條件，使得廣西邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村治理面臨著顯著的外在制約與內(nèi)在不足現(xiàn)實(shí)困境。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定農(nóng)村公共服務(wù)供給體系的發(fā)展程度，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)是擺脫貧困、改善鄉(xiāng)村面貌的根本之策。因此，在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，廣西邊境地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，首先需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把培育壯大產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本出路。其次，從本質(zhì)上說，鄉(xiāng)村治理因人而變，因人而治，是以人為中心的治理，因此，在治理上關(guān)鍵要解決人的精神思想問題，要加強(qiáng)扶志扶智教育，提升貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，培養(yǎng)其自我發(fā)展的能力?？傊?，只有從外在環(huán)境改善、內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)兩個(gè)維度雙向驅(qū)動(dòng)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)廣西邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村善治。

注 釋：

①本文中的數(shù)據(jù)均來源于調(diào)研時(shí)那坡縣扶貧辦提供。

②砌墻保土工程：即將山坳周圍的石塊抽離，外運(yùn)土壤鋪設(shè)成80畝深60公分可用耕地，供板藍(lán)根產(chǎn)業(yè)種植。

③我國(guó)《婚姻法》第8條規(guī)定：要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記。符合本法規(guī)定的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。取得結(jié)婚證，即確立夫妻關(guān)系。未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦登記?！吨袊?guó)邊民與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記辦法》第5條規(guī)定：中國(guó)邊民與毗鄰國(guó)邊民在中國(guó)邊境地區(qū)結(jié)婚，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到中國(guó)一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記。