謝景慧

(貴州民族大學(xué)社會學(xué)與公共管理學(xué)院；貴陽學(xué)院法學(xué)院,貴州 貴陽550000)

隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國大中城市陸續(xù)出現(xiàn)了一批超大型居住社區(qū)，成為名副其實的“城中之城”。大型社區(qū)在緩解城市住房問題，帶動城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了很多城市隱患與治理挑戰(zhàn)。

一些學(xué)者對大型居住社區(qū)治理已經(jīng)做了相關(guān)研究，吳曉琳從空間風(fēng)險的角度對大型居住社區(qū)的問題與治理進(jìn)行了分析，并對治理過程中社區(qū)與政府之間的博弈機制進(jìn)行闡述[1]。范志海等人以上海大型保障房社區(qū)為例，提出大型社區(qū)居民自治、社區(qū)共治、社會公治的復(fù)合治理模式[2]。金橋、徐佳麗則認(rèn)為上海大型居住社區(qū)具有一系列的標(biāo)簽與特征，如“保障社區(qū)”“居住社區(qū)”“速成社區(qū)”“弱勢社區(qū)”“問題社區(qū)”“無根社區(qū)”“鎮(zhèn)管社區(qū)”等，并從改善配套、產(chǎn)城融合、去標(biāo)簽化、加強社區(qū)治理和多元服務(wù)等方面促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展[3]。彭善民認(rèn)為城市大型新建社區(qū)具有城市孤島、文化洼地、管理經(jīng)驗缺乏等問題，并從社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)服務(wù)、地區(qū)發(fā)展三個方面的轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)社區(qū)管理創(chuàng)新[4]。陳榮武以上海浦東新區(qū)的大型居住社區(qū)為研究對象，闡述大型社區(qū)基層治理的現(xiàn)狀與成效基礎(chǔ)上，提出大型居住社區(qū)治理存在功能布局不合理、建設(shè)質(zhì)量與居住環(huán)境堪憂、基礎(chǔ)設(shè)施與公共配套滯后等問題，并相應(yīng)地提出了優(yōu)化策略[5]。

由于上海率先在國內(nèi)建設(shè)大規(guī)模的超大保障房社區(qū)，所以上海的大型居住社區(qū)研究比較集中，保障性社區(qū)的特點也比較突出，社區(qū)治理也形成了一些模式。本文以貴陽市花果園社區(qū)(以下簡稱“H社區(qū)”)為個案，運用參與式觀察與訪談的研究方法，提煉大型居住社區(qū)的特點與問題，并社會組織參與城市超大居住社區(qū)治理。

一、核心概念

(一)城市超大居住社區(qū)

城市超大居住社區(qū)到目前沒有一個統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者認(rèn)為，超大型居住社區(qū)是一個量化概念，主要通過居住人口與用地規(guī)模兩個指標(biāo)來衡量，居住人口超過3萬，面積大于2平方公里的社區(qū)為超大型社區(qū)[6]；還有學(xué)者認(rèn)為用地規(guī)模約為5平方公里，人口規(guī)模約10萬人，居住、生活、就業(yè)等功能基本完善的城市社區(qū)是超大社區(qū)[7]。北京市從社區(qū)治理精細(xì)化的角度出發(fā)，在2020年初宣布年內(nèi)要對80多個5000戶以上的超大社區(qū)進(jìn)行拆分，以實現(xiàn)更加科學(xué)、有效的社區(qū)治理與服務(wù)整合。本文同樣重點關(guān)注超大社區(qū)的治理議題，追求人性化的社區(qū)治理圖景，所以采用北京市的標(biāo)準(zhǔn)，將5000戶以上的居住社區(qū)稱為城市超大社區(qū)。無論從何種角度進(jìn)行定義，貴陽H社區(qū)50萬的居住人口規(guī)模、10平方公里的用地規(guī)模，在全國來看，是僅次于天通苑社區(qū)的全國第二大社區(qū)，而且建筑占地僅是天通苑社區(qū)的一半，這種密度形成了H社區(qū)的突出特征，同時也是該社區(qū)許多問題的癥結(jié)所在。

(二)H社區(qū)

H社區(qū)位于貴陽市南明區(qū)，屬貴陽市主城區(qū)二環(huán)以內(nèi)的中心位置，是2010年啟動的棚戶區(qū)改造項目。轄區(qū)共22個居住區(qū)，規(guī)劃入駐30余萬人。H社區(qū)的拆遷規(guī)模龐大是其突出特點之一，涉及拆遷戶2萬多戶，拆遷人口10多萬人，拆遷面積400余萬平方米。H社區(qū)的定位是集住宅、商業(yè)、藝術(shù)文化、商務(wù)辦公、旅游、智能生活服務(wù)為一體的大型城市綜合體，總規(guī)劃面積10平方公里，總建筑面積1830萬平方米，其中住宅1230萬平方米、商業(yè)200萬平方米，商務(wù)辦公200萬平方米、公寓及公建200萬平方米。目前已入住人口14萬余戶，50萬余人；入駐企業(yè)6800余家；入駐商家13400多家；日均人流量達(dá)到80萬人次。H社區(qū)為貴陽市經(jīng)濟發(fā)展、城市改造等注入了新鮮血液，但是同時也產(chǎn)生了許多新的突出問題。

二、H社區(qū)的特點

H社區(qū)是快速城市化的產(chǎn)物，是典型的人口導(dǎo)入型社區(qū)，體現(xiàn)為人口規(guī)模龐大，需求異質(zhì)多元，人群成分多樣，老幼弱勢群體集中，但服務(wù)功能遲鈍滯后，管理力量與模式明顯無力。如何有效強化對花果園這個大型居住社區(qū)的治理，是新形勢下社區(qū)與政府面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)人口特征

人口特征主要表現(xiàn)在兩個方面：規(guī)模龐大與構(gòu)成復(fù)雜。人口規(guī)模方面，“亞洲第一大盤”“中國第一大盤”“全國最大棚戶改造區(qū)”等等這些稱號都是來形容H社區(qū)的人口龐大。H社區(qū)規(guī)劃入駐居民40萬，就業(yè)人口15萬，日均人流量100萬，這些數(shù)字無論哪一個都不像是一個社區(qū)可以承載的。人口構(gòu)成方面，H社區(qū)的人口來源多元化，有來貴陽發(fā)展的外來者，有貴州省下面州縣上來的居民，有貴陽本土居民，有棚戶區(qū)改造時的安置居民，有在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的上班族，有奮力拼搏的年輕租戶，還有在居民樓里租賃的商戶……有自由時尚的兩口之家，有上有老下有小三世同堂的主干家庭，有一家三口的核心家庭等等。

(二)社區(qū)樓棟“高度”與“密度”雙高

H社區(qū)最典型的一個特點莫過于“高而密”，這點最直觀，最具有視覺沖擊力。H社區(qū)的“雙子塔”坐成后將成為貴陽一個坐標(biāo)性建筑，這個導(dǎo)向與社區(qū)的基調(diào)也非常一致。居住樓除了一期外，幾乎都是43層，這個層數(shù)刷新了貴陽乃至全國居住樓的高度。同時，H社區(qū)戶型采取極度密集的扇形設(shè)計，一個樓棟里三個單元，每個單元最少六戶，小戶型樓棟每棟多則十幾戶，甚至有的戶型中總有房間是永遠(yuǎn)照不到陽光的。

(三)社區(qū)老幼群體集中

只要自己的兒女有孩子，當(dāng)下老年人一點也不輕松，因為年輕人上班老人要照顧孫代。無論從經(jīng)濟的角度還是從安全放心的角度還是從老年人晚年生活的角度，自己家的老人永遠(yuǎn)是照顧家中小孩子的最佳人選。這種現(xiàn)象在H社區(qū)同樣存在，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，周一到周五工作日時間，走在社區(qū)平臺上會看到滿目的老人與孩子；還有一個現(xiàn)象，原本稍微平靜的平臺，待孩子們四點半放學(xué)后立即變成了人山人海熱鬧非凡的場景。

(四)商居混合

無論在H社區(qū)的哪一個區(qū)哪一個樓棟，幾乎都能看到各種類別的商戶，特別是在海豚廣場附近、購物中心附近、金融街、商務(wù)街附近的居住樓里，商戶更多。另外，H社區(qū)中的居住區(qū)與商務(wù)區(qū)混合在一起，沒有任何分割。

(五)社區(qū)龐大

H社區(qū)由22個區(qū)組成，包括一期區(qū)、A區(qū)、B區(qū)、C區(qū)、E區(qū)、F區(qū)、G區(qū)、H區(qū)、J區(qū)、K區(qū)、L區(qū)、M區(qū)、O區(qū)、Q區(qū)、R區(qū)、S區(qū)、T區(qū)、U區(qū)、V區(qū)、W區(qū)、X區(qū)，主要以高密度、低綠化為特征。

(六)社區(qū)“新而慢”

H社區(qū)屬于新建社區(qū)，大多數(shù)在2013-2015年才實現(xiàn)逐漸交房，社區(qū)的很多硬件仍然處于追趕階段，“軟服務(wù)”基本以房開的物業(yè)服務(wù)為主，入駐居住社區(qū)的社會組織大多是市場性組織，服務(wù)類社會組織、社區(qū)內(nèi)生性組織都屈指可數(shù)。

三、H社區(qū)治理存在的問題

(一 )治理理念滯后

從社區(qū)治理的內(nèi)涵來講，社區(qū)治理就是讓居民、社區(qū)組織等與社區(qū)事務(wù)有關(guān)的各個主體共同參與到社區(qū)治理中來，相互協(xié)作中承擔(dān)治理責(zé)任，有效解決問題的同時形成社區(qū)治理模式。但是從現(xiàn)實來看，新建大型社區(qū)一旦有了生活圖景，各種問題就隨之出現(xiàn)，如流動人口問題，對于管理者來講解決問題或者預(yù)防問題升級已是分身乏術(shù)。另外，對社會組織的了解不夠全面而產(chǎn)生的不確定性會影響現(xiàn)實中的行為選擇。比如現(xiàn)在的H社區(qū)僅有的公共服務(wù)是社區(qū)服務(wù)中心提供的基本行政服務(wù)，雖然也有少量的社會組織、志愿者組織參與社區(qū)治理服務(wù)，但從每年的政府購買服務(wù)立項清單中就可以看出來，政府對社區(qū)基層的“六小聯(lián)通”組織和小微組織的支持還是比較重視的，一個重要原因是這些組織是社區(qū)內(nèi)生型組織，具有行政上的同源性、親和性，但是這些組織參與社區(qū)治理的深度和專業(yè)性都是一個很大的問題，同時也無法避免官民二重性的弊端。另外一個普遍的挑戰(zhàn)是嵌入性社會組織切入社區(qū)的難度大。這些現(xiàn)象背后都反映了同一個問題：社區(qū)治理的理念問題?；鶎诱鲗?dǎo)的大型居住社區(qū)的建設(shè)的明顯的特征表現(xiàn)為“政府社會職能社區(qū)化，其行動特征是政府多而社會少”[8]。比如，基層政府對于社區(qū)建設(shè)中的各項制度措施和政策安排，往往借助于政府官員與相關(guān)領(lǐng)域的專家對社區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)之上形成公共政策，并通過政策安排來解決社區(qū)存在的實際問題。于是社區(qū)就出現(xiàn)一個悖論：“法律意義上的自治單元，在現(xiàn)實中卻高度依賴政府。因此，這種政府行為往往忽略了社區(qū)發(fā)展中社區(qū)組織參與以及公民參與的深度，忽視社區(qū)組織和居民個體的主觀能動性?！盵9]要想實現(xiàn)“善治”“共治”等目標(biāo)，無論在哪個層面，思想格局的打開永遠(yuǎn)是第一步，理念轉(zhuǎn)變才能引入更多的治理力量。

(二)社區(qū)融合與社區(qū)認(rèn)同淡薄

由于現(xiàn)代性為人類生活提供的便利性，人們在新環(huán)境的生活方式可以形成一個獨立的相互尊重的“個人生活圈”，但是在價值層面的融合由于多元、自由等客觀因素就困難很多，這些直接導(dǎo)致了居民之間相安無事的交際收縮。H社區(qū)是一個完全的陌生社區(qū)，在遵守公共基本道德的基礎(chǔ)上，居民之間是一個冷漠、隔絕的理性狀態(tài)。同時，隨著社區(qū)人口的持續(xù)導(dǎo)入使得社區(qū)治理呈現(xiàn)出一個動態(tài)的過程，就使得居民的社區(qū)交往融合的難度加大。另外，新建大型社區(qū)的居民離開原來的“熟人環(huán)境”，從四方來到一個“陌生環(huán)境”會產(chǎn)生本能的心理防御機制，在缺乏外力的情況下個體之間很難沖破各自的圍墻，從而產(chǎn)生“雖一墻之隔但迎面不識”的常態(tài)，社區(qū)只是物理意義上各自分割的生活空間，完全沒有了“共同體”的溫度。

(三)社區(qū)公共服務(wù)供給薄弱

H社區(qū)是一個新建社區(qū)，居民來源復(fù)雜，老弱群體所占比例較大，社區(qū)基本的教育、醫(yī)療、交通等公共配套薄弱，在社區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重“服務(wù)擠壓。第一，社區(qū)基本公共服務(wù)配比失衡，且缺乏動態(tài)應(yīng)變機制。如服務(wù)50萬居住人口的H社區(qū)服務(wù)中心只有37個編制，平均一個編制人員要服務(wù)一萬多位居民，而且整個社區(qū)只規(guī)劃了4個居委會，從配比數(shù)據(jù)就能感覺到公共服務(wù)中的擁擠排隊。再比如醫(yī)療方面，50萬居住人口的H社區(qū)規(guī)劃了四個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，而且現(xiàn)在還未全部投入使用，雖然不久的將來會實現(xiàn)全部運營，但是仍然是無法滿足居民需求的。在調(diào)研中，一個業(yè)主表示，孩子打疫苗問題，第一社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心每天早上九點以后幾乎就拿不到當(dāng)天的號了，他從孩子出生到現(xiàn)在孩子三歲每次打疫苗都到旁邊的蔡關(guān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心打疫苗。比如教育方面，幼兒園入園都需要搖號排隊，錄取比例達(dá)到4:1、5:1。二是社區(qū)基層治理框架還未成形，社區(qū)公共利益無法得到維護(hù)。H社區(qū)規(guī)劃的居委會還未成立，很多區(qū)無法成立基本的業(yè)主委員會，社區(qū)居民很多公共利益無法表達(dá)無法得到有效維護(hù)，比如人車矛盾、社區(qū)改造問題、衛(wèi)生問題等，居民經(jīng)常是投訴無門不了了之，久而久之這些都會積累成日后的社區(qū)矛盾；有的區(qū)即便成立了業(yè)主委員會，也存在組織渙散、作用受限等問題。三是社區(qū)公益服務(wù)、志愿組織十分欠缺。目前H社區(qū)有的“小瓜子”志愿者組織、“花兒”志愿者組織、樂益社會工作服務(wù)中心、南明區(qū)青年之家等社會組織，志愿服務(wù)具有偶然性，社會組織服務(wù)具有領(lǐng)域性，這些社會組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足龐大的H社區(qū)的居民需求。特別是H社區(qū)有龐大的老幼群體，懷揣各種新型理念的社會組織的介入，能夠某種程度上回應(yīng)居民的需求、預(yù)防老幼群體常見問題的發(fā)生。

(四)業(yè)主與物業(yè)關(guān)系緊張

房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式發(fā)展的今天，舒心有效的物業(yè)服務(wù)是衡量一個樓盤質(zhì)量的重要指標(biāo)。但是，在H社區(qū)存在一個很普遍的現(xiàn)象：業(yè)主與物業(yè)關(guān)系非常緊張。在媒體中經(jīng)常看到H社區(qū)居民與物業(yè)的激烈矛盾與對抗，在調(diào)研中，某區(qū)一位業(yè)主骨干表示，在樓棟微信群中，物業(yè)會把極具批判性挑戰(zhàn)性的業(yè)主踢出去，她就是其中之一，后來這位業(yè)主到物業(yè)服務(wù)中心親自詢問剔除原因，物業(yè)工作人員的回應(yīng)也很消極應(yīng)付，后來各種矛盾積累形成現(xiàn)在單元業(yè)主對物業(yè)的集體抵制與不滿。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，物業(yè)的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平是一方面，另外，社區(qū)人口眾多，素質(zhì)參差不齊，要求異質(zhì)多元，物業(yè)疲于應(yīng)付，就在這種關(guān)系中惡性循環(huán)下去，必然導(dǎo)致雙方關(guān)系惡化。一般情況下，社區(qū)層面的很多問題是物業(yè)和業(yè)主之間缺乏溝通和理解造成的，比如一個最基本的物業(yè)職責(zé)范圍問題，很多業(yè)主不清楚物業(yè)服務(wù)范圍，出現(xiàn)任何問題都向物業(yè)反應(yīng)，不在其職責(zé)范圍的自然無法解決，但是業(yè)主會誤以為是物業(yè)的不作為與逃避責(zé)任，類似的情況在H社區(qū)非常多。社會組織、社區(qū)組織可以擔(dān)任物業(yè)與業(yè)主之間的橋梁，也可以是物業(yè)的合作伙伴，在處理社區(qū)事務(wù)、緩解社區(qū)矛盾、營造良好社區(qū)關(guān)系中發(fā)揮潤滑劑作用。

(五)社區(qū)公共空間嚴(yán)重擠壓

H社區(qū)被調(diào)侃為“亞洲第一神盤”，“神”的方面有很多，很突出的一點就是它的高度與密度，這兩個“度”都會導(dǎo)致社區(qū)空間的高度擠壓。一方面是高樓中的戶型高度擠壓，戶與戶之間的隱私性欠缺，調(diào)研中一位業(yè)主反映在自己家里可以聽到隔壁家的說話聲音。另外H社區(qū)還建了很多小戶型高密度的樓棟，這無形中也會形成一種人口擠壓；另一方面是高樓外的公共空間擠壓，居民的公共活動空間小，公共空間的衛(wèi)生問題等。物理建筑的高度擠壓已成事實無法改變，但是社區(qū)公共空間是可以營造與拓展的。H社區(qū)規(guī)劃建設(shè)了14個黨群活動中心，這是社區(qū)營造的唯一一個居民可以文體活動、文化滋養(yǎng)的場所，包含了兒童繪畫室、DIY室、沙盤室、舞蹈室、社區(qū)電影院、社區(qū)圖書館、棋牌室、乒乓球運動區(qū)等各個功能區(qū)。但是最近一部分黨群活動中心被挪為他用或者閑置，之前的居民可以打乒乓球的運動區(qū)也被改造，這就更加削減了原本嚴(yán)重不足的社區(qū)公共空間。社區(qū)公共空間是營造社區(qū)組織的基礎(chǔ)陣地，是社區(qū)文化培育展示的載體，是社區(qū)居民自治組織的成長基地，是居民共融共睦的歸屬陣營。H社區(qū)的公共空間不足問題在本就擁擠的社區(qū)環(huán)境中顯得更加迫切與凸出。

(六)社區(qū)治安管理混亂

在調(diào)研中關(guān)于社區(qū)安全的方面，一位業(yè)主調(diào)侃道：“任何一個人都可以隨便進(jìn)出任何一棟樓”。H社區(qū)是典型的開放式社區(qū)，樓棟多而密，社區(qū)面積龐大，不可避免會產(chǎn)生偷盜失竊問題，嚴(yán)重影響居民的安全感。一位業(yè)主在調(diào)研時說：“我曾經(jīng)在業(yè)主微信群里看到同一天兩個區(qū)同時抓到兩個小偷的視頻”。雖然偷盜問題在任何時期任何社區(qū)都可能會存在，但是H社區(qū)的安全管理形同虛設(shè)，無形中會增大社區(qū)的安全風(fēng)險。另外，在調(diào)研時，很多業(yè)主反映，經(jīng)常會有陌生人以各種理由按門鈴，比如洗油煙機、清洗洗衣機等，但實則另有貓膩。還有業(yè)主反映，社區(qū)的平臺上經(jīng)常會有小攤小販，嚴(yán)重影響小區(qū)環(huán)境和形象。這些問題都反映了H社區(qū)的治安管理狀態(tài)，在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，很多樓棟的門禁系統(tǒng)沒有運用起來，雖然門禁系統(tǒng)也有不可避免的問題，但是完善的門禁系統(tǒng)可以一定程度上阻擋閑雜人等的混入。

(七)社區(qū)公共衛(wèi)生問題

公共衛(wèi)生問題主要指社區(qū)平臺、停車場、電梯間等公共區(qū)域的衛(wèi)生問題，調(diào)研中許多業(yè)主反映社區(qū)公共區(qū)域存在臟亂差的問題，這些瑣碎的細(xì)節(jié)直接影響居民的居住質(zhì)量與社區(qū)認(rèn)同。雖然物業(yè)提供了最基礎(chǔ)的衛(wèi)生清掃服務(wù)，社區(qū)的公共區(qū)域比如每個樓棟樓道、樓梯間及電梯間每天都會有專門工作人員清潔，社區(qū)平臺衛(wèi)生每天也有專門的工作人員負(fù)責(zé)，但是由于社區(qū)公共區(qū)域人流量大，居民生活方式、素質(zhì)理念異質(zhì)多元，公共空間是動態(tài)的，但是工作人員的清掃是定時定點的，這樣不可避免會造成社區(qū)公共區(qū)域的衛(wèi)生問題，這些小的細(xì)節(jié)雖然細(xì)微，但是會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，甚至是惡性循環(huán)。在這個問題上，整體居民的公共意識是解決的關(guān)鍵。

(八)社區(qū)弱勢群體問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，H社區(qū)龐大的人口基數(shù)下存在著需要關(guān)注的弱勢群體，如比較突出的老年人、兒童青少年、全職媽媽群體。如前所述，H社區(qū)住有大量的老幼聚集，老人隔代撫養(yǎng)會帶來一定的教育問題，比如過分寵溺、強者為勝、不會分享、不會禮讓等等，這些在教育領(lǐng)域已經(jīng)是一個很大的議題，在調(diào)研過程中也有業(yè)主反映，部分全權(quán)由老人帶大的孩子會有驕縱無禮的個性。另外就是老人這個群體，人進(jìn)入老年本身就要面對各種各樣的問題，正因如此也更容易弱勢，照顧孩子又是一個瑣碎辛苦的事情，這些老年人是不是也值得關(guān)注？我國自古以來，養(yǎng)老育小的責(zé)任都在家庭這個層面，但是當(dāng)出現(xiàn)一些新情況或者具有一定普遍性的時候，就會成為社會問題。比如幼兒這個群體，現(xiàn)在是幼兒階段對社會產(chǎn)生不了影響，但是待孩子長大入學(xué)入社會就會影響他們的與人相處與行為方式。同時，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中全職媽媽的數(shù)量也很大，曾有調(diào)侃“全職媽媽是世界上最危險的職業(yè)”，這其中的寓意主要是指全職媽媽的個人發(fā)展問題、與家人相處的技巧以及照顧孩子的技巧，這也是全職媽媽這個群體面臨的三個最大的挑戰(zhàn)。

四、社會組織介入大型居住社區(qū)治理的思考

伴隨社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變以及我國政府機構(gòu)改革，政府加大了對社會組織的培育與扶持，社會組織在社會治理中的生存空間不斷擴大，并在社會治理中發(fā)揮著各自獨特的作用 。鑒于大型居住社區(qū)的特點與問題，社會組織參與大型社區(qū)治理需要注意兩個基本方面，一是精細(xì)化治理原則，二是“助人自助”原則。精細(xì)化治理是因為大型居住社區(qū)的“大”，人口規(guī)模大、社區(qū)范圍大等等，需要分而治之的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度、精細(xì)的治理?！爸俗灾笔怯捎谏鐓^(qū)治理的最終目標(biāo)是實現(xiàn)社區(qū)自治，社會組織經(jīng)過一定的階段與基本服務(wù)過程，催化社區(qū)自治主體與自治機制。社會組織參與大型社區(qū)治理在前面兩個原則的基礎(chǔ)上，可以從治療性服務(wù)、預(yù)防性服務(wù)、發(fā)展性服務(wù)、社區(qū)公共空間營造與社區(qū)微組織培育五大塊內(nèi)容開展服務(wù)。

治療性服務(wù)主要基于問題取向，對社區(qū)內(nèi)已經(jīng)存在的問題性需求進(jìn)行回應(yīng)。根據(jù)需求主體的分析邏輯，可以分為關(guān)系性需求、公共性需求、群體性需求、特殊性需求等等。關(guān)系性需求主要指社區(qū)范圍不同主體之間的互動問題，如較為常見的物業(yè)公司與業(yè)主、商戶與業(yè)主之間的矛盾與緩和。公共性需求則涉及社區(qū)范圍內(nèi)大多數(shù)業(yè)主的利益，如社區(qū)衛(wèi)生問題、停車難問題等等。群體性需求主要針對社區(qū)內(nèi)有共性特點的人群問題，如困境老人、偏差青少年、失業(yè)人員等等。特殊性需求則是針對社區(qū)內(nèi)一些特殊個人或家庭而提供的服務(wù)，如高危個案輔導(dǎo)、特殊家庭幫扶等。

發(fā)展性服務(wù)則是針對功能狀況良好的社區(qū)居民，基于發(fā)展視角而開展的延展服務(wù)。無論是基于何種視角的服務(wù)劃分，其目的都是在解決問題或提升能力的過程中去實現(xiàn)居民與社區(qū)的更好發(fā)展。無論是社區(qū)工作強調(diào)的社區(qū)組織培育，還是居民參與社區(qū)的能力與意識提升，以及社區(qū)整體功能的激發(fā)與增進(jìn)，都體現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)中社會組織從解決問題到發(fā)展能力的取向遞進(jìn)，且在增進(jìn)社區(qū)福祉的道路上沒有盡頭?；蛘邚碾A段取向來分析，解決現(xiàn)有問題與矛盾是治理的首要任務(wù)，但是并不意味著結(jié)束，在治理與發(fā)展的新趨勢下，社會組織又要不斷承擔(dān)新的使命。

預(yù)防性服務(wù)在現(xiàn)實視域中是最容易被忽略掉的內(nèi)容，它主要針對社區(qū)群體容易出現(xiàn)的一些可以預(yù)期的破壞性問題而提前開展一些預(yù)防性服務(wù)，以減少問題的產(chǎn)生。典型的如針對青少年的毒品教育、性教育以及針對老人的一些慢性病鍛煉等等。很多領(lǐng)域的研究都已證明，預(yù)防一個問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)要低于治療一個問題的投入成本，且預(yù)防的現(xiàn)實樣態(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比問題爆發(fā)以后的破壞畫面積極正向。所以，這種服務(wù)廣泛被社會組織所重視，這種意識也應(yīng)該成為一種社會共識。

社區(qū)公共空間培育主要基于城市化背景下的空間正義思考?，F(xiàn)代化與城市化把越來越多的人局囿在狹窄的私人空間，公共空間不斷被經(jīng)濟理性所擠壓，嚴(yán)重侵犯了市民的基本公共權(quán)力，同時也造成了無盡的城市風(fēng)險。從這個角度講，空間培育是維護(hù)公民基本權(quán)利與防范城市空間風(fēng)險的彌補策略。社區(qū)范圍內(nèi)，公共空間不單單是一間屋子，一個場地，它還承載著居民的社區(qū)歸屬與情感，是社區(qū)空間布局的一種公共生產(chǎn)，也是居民物質(zhì)空間與心理空間進(jìn)行轉(zhuǎn)換的第三域。

社區(qū)微組織培育主要是針對社區(qū)內(nèi)的不同利益群體，基于共同態(tài)度與規(guī)則而將個體通過群體動力匯聚成一個團(tuán)體的過程，它既是一個組織化過程，也是一個意識與共識達(dá)成過程，更是一個共同行動與相互支持的過程。從最現(xiàn)實的角度看，社區(qū)微組織是社區(qū)治理的內(nèi)生載體，也是社區(qū)動力的基本細(xì)胞。社會組織通過社區(qū)微組織培育而實現(xiàn)社區(qū)自治與共治，從而持續(xù)實現(xiàn)社區(qū)治理的動力供給。

結(jié) 語

城市大型居住社區(qū)在改善人們生活質(zhì)量、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時，也會不可避免地帶來各種各樣的問題，如何有效治理以及實現(xiàn)社區(qū)良性發(fā)展是需要思考的關(guān)鍵問題。本文采用參與式觀察與訪談的方法，以貴陽市H社區(qū)為個案，對超大居住社區(qū)的特點與問題進(jìn)行分析，并從社會組織的角度對大型社區(qū)的未來治理進(jìn)行探索。第一，大型居住社區(qū)的治理工作需要政府、社區(qū)、居民、社會組織、企業(yè)等多方主體的有效協(xié)作，限于篇幅，本文只是從社會組織的主體角度對大型社區(qū)的治理策略進(jìn)行了分析。第二，社會組織作為社會治理與社區(qū)治理的重要主體之一，在社會與社區(qū)領(lǐng)域中可以承擔(dān)相應(yīng)的功能，大型居住社區(qū)的治理工作千頭萬緒，社會組織可以在其中發(fā)揮其獨特作用，某種程度上也是改善基層社會秩序的一種新視角。第三，貴陽市近些年陸續(xù)出現(xiàn)了大量的超級大盤，如花果園、世紀(jì)城、未來方舟等社區(qū)，這些資本驅(qū)動下的超大居住社區(qū)不同于已有研究中北京的大型社區(qū)郊區(qū)化、上海的保障性大型居住社區(qū)，市場化的大型居住社區(qū)的現(xiàn)有研究不多，不同類型的大型居住社區(qū)的圖景各異，更值得分別深入關(guān)注。但大型居住社區(qū)具有其共性，應(yīng)該警惕德國、法國等西方國家大型保障社區(qū)治理的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免“類貧民窟”式的非良性發(fā)展以及“超級大盤”帶來的“城市病”。