楊高旺

摘? 要：京津冀協(xié)同發(fā)展是推進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，對(duì)于京津冀基礎(chǔ)教育一體化進(jìn)行研究是非常必要的。當(dāng)前來看，京津冀基礎(chǔ)教育一體化中，教育投入情況、合作利益和實(shí)施體系以及協(xié)調(diào)機(jī)制是重要的阻力因素，啟動(dòng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、合作行動(dòng)機(jī)制、文化帶動(dòng)機(jī)制可以有效規(guī)避阻力因素，推進(jìn)京津冀基礎(chǔ)教育全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀;基礎(chǔ)教育;一體化;阻力因素;動(dòng)力機(jī)制

引言：

為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的決策，這為該區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。在發(fā)展規(guī)劃綱要中已經(jīng)提出，京津冀區(qū)域一體化格局，而且預(yù)期在2030年形成，使得該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，而且保證良好的生態(tài)環(huán)境，且公共服務(wù)水平更加均衡。京津冀發(fā)展中，教育一馬當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)教育一體化成為必然[1] 。但是，在具體的實(shí)施中會(huì)受到各種阻力因素的影響，導(dǎo)致教育一體化的進(jìn)程緩慢，這就需要針對(duì)動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行研究。

一、津冀基礎(chǔ)教育一體化阻力因素

（一）基礎(chǔ)教育投入因素

京津冀基礎(chǔ)教育一體化實(shí)現(xiàn)需要基礎(chǔ)教育投入。從當(dāng)前的基礎(chǔ)教育資金投入情況來看，各個(gè)地區(qū)投入的教育資金不平衡問題非常明顯，一些地區(qū)的教育資金明顯不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育一體化進(jìn)程緩慢。京津冀基礎(chǔ)教育一體化工作中，資金到位是需要首先做到的，否則教育一體化很難展開。即便是有合作意識(shí)，由于缺少資金也無法進(jìn)行下去，因此會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)教育一體化放緩。

（二）合作利益和實(shí)施體系

京津冀基礎(chǔ)教育一體化是建立在合作的基礎(chǔ)上的，不同地區(qū)的學(xué)校相互合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建教育一體化實(shí)施體系，實(shí)現(xiàn)資源共享和利益共享。將教育一體化實(shí)施體系建立起來，無論是教育投入、行政管理、合作方式以及經(jīng)濟(jì)利益方面，都可以相互協(xié)商解決。具體的工作中，需要將合作方式確定下來，根據(jù)需要投入資金，按照相關(guān)的法律規(guī)制合作。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)要樹立合作意識(shí)，對(duì)于這種教育模式高度重視[2] 。但是，在合作的過程中更多地考慮到經(jīng)濟(jì)利益，在實(shí)施體系的建立中沒有實(shí)現(xiàn)資源共享，導(dǎo)致教育一體化受阻。

（三）協(xié)調(diào)機(jī)制

京津冀基礎(chǔ)教育一體化的實(shí)現(xiàn)，協(xié)調(diào)機(jī)制很重要。如果學(xué)校之間沒有協(xié)調(diào)好，基礎(chǔ)教育一體化就很難展開。在這項(xiàng)工作中，需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容有很多，諸如基礎(chǔ)教育投入情況，除了資金投入之外，還包括資源投入，實(shí)施體系的協(xié)調(diào)、合作方式的協(xié)調(diào)以及行政管理模式的協(xié)調(diào)等等。京津冀地區(qū)的政府以及教育行政管理部門對(duì)此需要高度重視，對(duì)于各項(xiàng)因素的正向功能擴(kuò)大化，更好地發(fā)揮出來，削弱阻力效應(yīng)，讓各個(gè)地區(qū)的學(xué)?？吹胶献髦蟹e極的一面。

二、京津冀基礎(chǔ)教育動(dòng)力機(jī)制

（一）啟動(dòng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制促進(jìn)京津冀基礎(chǔ)教育一體化

京津冀基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展中構(gòu)建社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是非常必要的。京津冀的學(xué)校教育一體化之外，社會(huì)教育機(jī)構(gòu)以及教師職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)一體化，對(duì)于教育規(guī)范以及相關(guān)的制度方面，各個(gè)地區(qū)都要做出相應(yīng)的調(diào)整，確保各方面一致[3] 。推進(jìn)京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同創(chuàng)新，將教育創(chuàng)新提高到科技水平，疏解北京地區(qū)的非首都功能，讓首都的人口逐漸向外流動(dòng)，使得北京地區(qū)的學(xué)校教育壓力有所緩解。河北省的城鎮(zhèn)體系建設(shè)步伐要加快，在基礎(chǔ)教育功能上與北京和天津津?qū)樱@樣不僅可以改善各地區(qū)的人口狀況，而且基礎(chǔ)教育師資也會(huì)有所增強(qiáng)。

（二）啟動(dòng)合作行動(dòng)機(jī)制促進(jìn)京津冀基礎(chǔ)教育一體化

京津冀基礎(chǔ)教育一體化進(jìn)程中啟動(dòng)合作行動(dòng)機(jī)制，需要各地區(qū)學(xué)校將合作意識(shí)建立起來，對(duì)合作利益正確認(rèn)識(shí)。通過提高合作行動(dòng)機(jī)制的影響度，使得教育一體化中的各種問題迎刃而解。合作意識(shí)對(duì)合作方式起到了決定性的作用，而且還可以避免出現(xiàn)合作利益方面的問題[4] 。所以，教育一體化的推進(jìn)，對(duì)于思想認(rèn)識(shí)方面的問題予以解決是非常必要的，關(guān)于利益方面的問題從基礎(chǔ)教育發(fā)展全局角度出發(fā)，只要合作意識(shí)建立起來，內(nèi)在愿景得以強(qiáng)化，合作利益就能夠平衡，合作方式上也會(huì)有所創(chuàng)新。

（三）啟動(dòng)文化帶動(dòng)機(jī)制促進(jìn)京津冀基礎(chǔ)教育一體化

京津冀基礎(chǔ)教育一體化進(jìn)程中，文化軟實(shí)力發(fā)揮著紐帶作用。不同的地區(qū)，基礎(chǔ)教育課程內(nèi)容不同，人才培養(yǎng)目標(biāo)和方向不同，造成這種現(xiàn)象的主要因素就是文化差異。京津冀區(qū)域文化帶動(dòng)機(jī)制建立起來，就可以避免區(qū)域分割治理造成的困擾，發(fā)揮京畿文化在京津冀區(qū)域文化當(dāng)中的主導(dǎo)作用，將“二足鼎立”的教育模式消除，促進(jìn)京津冀基礎(chǔ)教育一體化模式順利實(shí)施。北京市的京文化強(qiáng)調(diào)“雅”，天津市的商業(yè)文化強(qiáng)調(diào)“民俗”，河北省則是“燕趙文化”的發(fā)源地[5] 。三個(gè)地區(qū)的文化各有不同，發(fā)揮京畿文化的引導(dǎo)作用，幫助各個(gè)地區(qū)樹立共同的價(jià)值觀念，強(qiáng)調(diào)文化認(rèn)同。在文化維度中，價(jià)值觀的影響力是不可小覷的，其對(duì)京津冀基礎(chǔ)教育一體化起到了一定的促進(jìn)作用。所以，在京畿文化的引導(dǎo)中強(qiáng)調(diào)合作，幫助各地區(qū)樹立正確的教育價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的教育文化認(rèn)同，發(fā)揮文化動(dòng)力作用促進(jìn)京津冀基礎(chǔ)教育一體化實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)：

通過上面的研究可以明確，京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，對(duì)于京津冀基礎(chǔ)教育一體化進(jìn)行研究是非常必要的。當(dāng)前來看，京津冀基礎(chǔ)教育一體化中，教育投入情況、合作利益和實(shí)施體系以及協(xié)調(diào)機(jī)制是重要的阻力因素，啟動(dòng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、合作行動(dòng)機(jī)制、文化帶動(dòng)機(jī)制可以有效規(guī)避阻力因素，推進(jìn)京津冀基礎(chǔ)教育全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王福建， 孫繼紅. 京津冀一體化背景下區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展研究[J]. 當(dāng)代教育科學(xué)， 2017（08）：14-15.

[2] 湛維明， 王佳. 京津冀一體化背景下的人才培養(yǎng)與配置模式研究[J]. 智富時(shí)代， 2018（7X）：218-218.

[3] 王曉賽， 王珊珊， 葉迪. 京津冀外語(yǔ)人才一體化發(fā)展與機(jī)制對(duì)策研究[J]. 校園英語(yǔ)， 2019（09）：14-15.

[4] 閆志軍， 朱如楠， 李佳琪. 近代河北高等教育發(fā)展機(jī)理探析——基于京津冀一體化的視角[J]. 河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版， 2019（03）：19-23.

[5] 張端鴻， 陳慶. 省級(jí)行政區(qū)域高等教育政策創(chuàng)新擴(kuò)散的動(dòng)力機(jī)制研究——以“雙一流”政策為例[J]. 教育發(fā)展研究， 2019（07）：53-59.

備注：本文為河北省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃一般資助課題《京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的個(gè)案研究》（課題編號(hào)：1505007）的階段性成果