孫 燦

【內(nèi)容提要】全球治理轉(zhuǎn)型需要克服“碎片化”治理所導(dǎo)致的日益“分化型世界”的負(fù)面影響，“標(biāo)準(zhǔn)化”治理有望為一個(gè)日益分化的世界提供“政治引擎機(jī)制”。全球治理的“標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)向”是全球治理規(guī)范性轉(zhuǎn)型的實(shí)踐路徑，它在“法治化”、“公正性”、“可預(yù)測(cè)性”及“可持續(xù)性”層面推動(dòng)全球治理走向善治，并對(duì)碎片化治理起到有益的協(xié)調(diào)與補(bǔ)充作用。以互聯(lián)互通為核心的“一帶一路”倡議是中國對(duì)新型全球治理模式的積極探索。區(qū)別于基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，突顯“軟聯(lián)通”價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃在秉持公共性和市場(chǎng)導(dǎo)向原則的基礎(chǔ)上，正成為新時(shí)代中國標(biāo)準(zhǔn)化國際交流和標(biāo)準(zhǔn)化國家戰(zhàn)略的重要構(gòu)成與實(shí)踐樣板，并與標(biāo)準(zhǔn)化全球治理有效對(duì)接?！耙粠б宦贰背h邁向高質(zhì)量發(fā)展需要更高水平的對(duì)外開放，中國對(duì)外開放的歷史進(jìn)程表明，其既是一項(xiàng)以發(fā)展為核心的基本國策，也是一項(xiàng)以互利共贏為核心的國際戰(zhàn)略。新時(shí)代中國需要在此基礎(chǔ)上構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)、政策與規(guī)則為核心機(jī)制的“三位一體”制度型開放新格局，全球治理的標(biāo)準(zhǔn)化將繼續(xù)助力中國的對(duì)外開放不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展紅利和制度收益，并向全球釋放中國的開放成果。

引 言

近年來，有關(guān)“碎片化”(fragmentation)的探討正成為全球治理領(lǐng)域最熱門的話題之一。碎片化的概念最初是國際法領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語，關(guān)注環(huán)境治理的學(xué)者率先將這一概念引入到全球治理領(lǐng)域，因而全球治理話語體系下的碎片化也有了其特定含義，它是指許多政策領(lǐng)域的特點(diǎn)乃是由不同性質(zhì)的國際機(jī)構(gòu)(組織、機(jī)制和隱含的規(guī)范)，它們的支持者(公共和私人)，它們的空間范圍(從雙邊到全球)以及它們的主題(從特定政策領(lǐng)域到普遍關(guān)切)拼湊而成的。(1)Frank Biermann, Philipp Pattberg,Harro van Asselt,Fariborz Zelli,“The Fragmentation Of Global Governance Architectures:A Framework For Analysis,”Global Environmental Politics,Vol.9, No.4,November 2009,p.16;Fariborz Zelli, Harro van Asselt, “The Institutional Fragmentation of Global Environmental Governance: Causes, Consequences, and Responses,”Global Environmental Politics,Vol.13,No.3,August 2013, p. 3.從碎片化的結(jié)果來看，它一方面反映了世界政治力量的廣義變化，增加了改革現(xiàn)有全球治理體系舊范式的機(jī)會(huì)。另一方面，其消極后果也逐漸引起人們的擔(dān)憂。碎片化將導(dǎo)致機(jī)制規(guī)則的模糊以及效應(yīng)方面的降低；碎片化在一定程度上降低了全球治理行為體的準(zhǔn)入門檻；碎片化還降低了總體政策的接受度，降低了國際社會(huì)達(dá)成一攬子協(xié)議的機(jī)會(huì)。(2)王明國：《機(jī)制碎片化及其對(duì)全球治理的影響》，《太平洋學(xué)報(bào)》2014年第1期，第11-12頁。如何有效應(yīng)對(duì)全球治理碎片化所產(chǎn)生的負(fù)面影響，特別是如何管控好“沖突型碎片化”(3)弗蘭克·比爾曼(Frank Biermann)和他的幾位合作者在一篇研究性論文中依據(jù)制度整合水平、規(guī)范沖突水平和行為體集聚水平等指標(biāo)將全球治理的碎片化類型化為三種模式：“協(xié)同型碎片化”(synergistic fragmentation)、“合作型碎片化”(cooperative fragmentation)和“沖突型碎片化”(conflictive fragmentation)。其中，“沖突型碎片化”因?yàn)樵谥贫?、?guī)范和行為體傾向等方面均存在明顯的差異性和沖突性而成為碎片化消極后果的主要來源。參見Frank Biermann,Philipp Pattberg,Harro van Asselt,Fariborz Zelli,“The Fragmentation Of Global Governance Architectures: A Framework For Analysis,”Global Environmental Politics,Vol.9,No.4,November,2009, pp.19-21.所產(chǎn)生的壓力，成為擺在全球治理研究學(xué)者面前的新問題，而發(fā)現(xiàn)與之相協(xié)調(diào)的全球治理轉(zhuǎn)型路徑將是解決上述問題的關(guān)鍵突破。

自2007年八國集團(tuán)與發(fā)展中國家開啟“海利根達(dá)姆進(jìn)程”(Heiligendamm Process)對(duì)話機(jī)制以來，新興經(jīng)濟(jì)體在全球治理中的角色和作用就一直備受關(guān)注。中國是全球治理中新興國家的代表力量，2013年中國政府提出的“一帶一路”倡議已成為新時(shí)期中國參與全球治理的重要平臺(tái)。“一帶一路”建設(shè)總體上嵌入現(xiàn)有全球治理體系的正式制度之中，與西方國家壟斷全球治理體系形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系并存在較大的創(chuàng)新空間。(4)謝來輝：《“一帶一路”與全球治理的關(guān)系——一個(gè)類型學(xué)分析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第1期，第57頁?！耙粠б宦贰背h正是由于弘揚(yáng)了和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的“絲路精神”并堅(jiān)持貫徹協(xié)同發(fā)展的新理念且不受西方傳統(tǒng)治理模式的羈絆和束縛，才使其在全球治理的轉(zhuǎn)型中具有更快的應(yīng)變性和更好的適應(yīng)性，這也為其率先垂范新型全球治理路徑提供了條件。

碎片化的全球治理格局折射的是一個(gè)日益“分化型世界”(differentiated world)。(5)Barry Buzan, Mathias Albert, “Differentiation: A Sociological Approach To International Relations Theory,” European Journal Of International Relations,Vol.16,No.3,September,2010, pp.315-337.以此為背景，有學(xué)者指出，“標(biāo)準(zhǔn)化”(standardisation)——包括標(biāo)準(zhǔn)本身的擴(kuò)散以及諸如排名、指標(biāo)和基準(zhǔn)數(shù)值等標(biāo)準(zhǔn)工具的擴(kuò)散，已逐漸成為一個(gè)日益分化世界的“政治引擎機(jī)制”(a mechanism of political steering)。(6)Alejandro M. Pe?a, “Governing Differentiation:On Standardisation As Political Steering,”European Journal Of International Relations,Vol.21,No.1,March 2015,p.52.那么，標(biāo)準(zhǔn)化是否將成為全球治理轉(zhuǎn)型路徑的內(nèi)在需求？標(biāo)準(zhǔn)化的治理模式是否能夠在一定程度上與碎片化治理產(chǎn)生協(xié)調(diào)作用從而彌補(bǔ)后者所產(chǎn)生的負(fù)面影響？“一帶一路”倡議作為中國探索全球治理模式的重要實(shí)踐是如何對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)化治理模式的？標(biāo)準(zhǔn)化治理又將對(duì)“一帶一路”倡議的未來發(fā)展進(jìn)而對(duì)中國自身的對(duì)外開放產(chǎn)生何種影響？本文擬嘗試對(duì)上述問題作出解答。

一、全球治理的“標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)向”

依據(jù)全球治理委員會(huì)對(duì)“治理”概念的定義，“治理是各種各樣的個(gè)人、團(tuán)體——公共的或個(gè)人的——處理其共同事務(wù)的總和。這是一個(gè)持續(xù)的過程，通過這一過程，各種互相沖突和不同的利益可望得到調(diào)和，并采取合作行動(dòng)?！?7)[瑞]英瓦爾·卡爾松、[圭]什里達(dá)特·蘭法爾主編：《天涯成比鄰——全球治理委員會(huì)的報(bào)告》，中國對(duì)外翻譯出版社公司組織翻譯,中國對(duì)外翻譯出版公司，1995年，第2頁。全球治理主體的多樣性和目標(biāo)的相關(guān)性客觀上為全球治理的“標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)向”提供了條件。

(一)標(biāo)準(zhǔn)化：從“工藝革命”到全球治理

盡管在農(nóng)耕文明時(shí)代人類就已經(jīng)有關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的活動(dòng)記載，但人類真正自覺且有組織的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐始于工業(yè)化時(shí)代。回顧世界的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展史，不得不首先提及被譽(yù)為“標(biāo)準(zhǔn)化之父”的伊萊·惠特尼(Eli Whitney)。因發(fā)明軋棉機(jī)而聞名世界的惠特尼其實(shí)在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式的變革方面有著更為重要的貢獻(xiàn)。18世紀(jì)末美國面臨同法國的戰(zhàn)爭(zhēng)而急需軍火，惠特尼臨危受命通過分解和模具加工進(jìn)而采用“大量生產(chǎn)替換零件概念”的方式為美國政府趕制了一批滑膛槍，得到了當(dāng)時(shí)杰斐遜總統(tǒng)的稱贊?；萏啬岬倪@項(xiàng)制造技藝改革了原來的生產(chǎn)模式，通過零部件的通用互換實(shí)現(xiàn)了零件的標(biāo)準(zhǔn)化大生產(chǎn)，這在標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展史上具有里程碑意義。用著名歷史學(xué)家丹尼爾·布爾斯廷(Daniel J. Boorstin)的話來說，惠特尼發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)“工藝革命”(know-how revolution)。(8)Daniel J. Boorstin,The Americans: The National Experience(New York: Random House, Inc., 1965), p. 30.

如果說惠特尼的發(fā)明實(shí)現(xiàn)了“零件標(biāo)準(zhǔn)化”的話，那么20世紀(jì)初“泰勒制”(Taylor system)與“福特制”(Ford system)的誕生則意味著“零件標(biāo)準(zhǔn)化”向“管理標(biāo)準(zhǔn)化”和“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”新領(lǐng)域的拓展，是標(biāo)準(zhǔn)化理論與實(shí)踐的重大飛躍。(9)顧孟潔：《世界標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展史新探(1)》，《世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理》2001年第2期，第26頁。弗雷德里克·溫斯洛·泰勒(Frederick Winslow Taylor)被譽(yù)為“科學(xué)管理之父”，工人出身的泰勒對(duì)當(dāng)時(shí)工廠中普遍存在的“磨洋工”現(xiàn)象極為不滿，為改變行業(yè)低效的生產(chǎn)狀況，泰勒積極倡導(dǎo)所謂的科學(xué)化任務(wù)管理，“對(duì)工人操作的每個(gè)動(dòng)作進(jìn)行科學(xué)研究”并“均分資方和工人們之間的工作和職責(zé)”，(10)[美]F·W·泰羅：《科學(xué)管理原理》，胡隆昶、冼子恩、曹麗順譯，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1984年，第169-170頁。從而將操作規(guī)范和工時(shí)定額系統(tǒng)納入管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐中。與泰勒同時(shí)代的亨利·福特(Henry Ford)在受到芝加哥食品包裝廠用來加工牛排的空中滑輪的啟發(fā)下首先在汽車生產(chǎn)中采用了“流水線”的生產(chǎn)模式，流水線將汽車的作業(yè)生產(chǎn)分解為標(biāo)準(zhǔn)化的若干指定工序，使工人動(dòng)作的復(fù)雜性減少到最低程度。

國家性標(biāo)準(zhǔn)化和國際性標(biāo)準(zhǔn)化組織的誕生標(biāo)志著標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展邁入了“組織標(biāo)準(zhǔn)化”新階段。受到英國鋼鐵商斯開爾頓(H. J. Skelton)在《泰晤士報(bào)》發(fā)表公開信的呼吁，英國工程標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)于1901年應(yīng)運(yùn)而生，這是世界上第一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)化組織。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，更多國家建立起國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，尤其是德國和美國為代表的以標(biāo)準(zhǔn)化為重要內(nèi)容的“產(chǎn)業(yè)合理化運(yùn)動(dòng)”成果最為突出。1906年國際電工委員會(huì)(IEC)成立，其是世界上最早的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，它的成立標(biāo)志著人類的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)擴(kuò)展至世界規(guī)模。1926年成立的國際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)(ISA)是國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展史上第二個(gè)重要組織，在當(dāng)時(shí)它主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和促進(jìn)各國標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一并研究標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)原則，其發(fā)展進(jìn)程受到二戰(zhàn)的影響而中斷。1946年創(chuàng)立的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)是當(dāng)今最具影響的世界屬性標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。組織標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性和國際性進(jìn)程的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)和跨國交流得到了有效推進(jìn)。

相比而言，全球治理的標(biāo)準(zhǔn)化探討還算是新生事物。有學(xué)者認(rèn)為在全球治理領(lǐng)域，隨著全球標(biāo)準(zhǔn)的日益發(fā)展將產(chǎn)生兩種重要的結(jié)果趨向：其一，國家行為體影響力的相對(duì)減少；其二，包括公共和私人的地區(qū)及國際行為體愈發(fā)重要的影響力。(11)Khalid Nadvi, “Global Standards, Global Governance And The Organization Of Global Value Chains,”Journal Of Economic Geography,Vol.8,No.3,March,2008, pp.328-329.筆者認(rèn)為，國家行為體在未來的全球治理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中將依然發(fā)揮著不可替代的作用，而國家行為體與多種區(qū)域型、區(qū)域間和全球型政府及非政府行為體之間的互動(dòng)合作或?qū)⒊蔀槿蛑卫順?biāo)準(zhǔn)化的新引擎。

(二)標(biāo)準(zhǔn)化與全球善治

與國家治理一樣，全球治理轉(zhuǎn)型的目標(biāo)愿景是要實(shí)現(xiàn)所謂的“善治”(good governance)。善治被認(rèn)為是治理的“規(guī)范性伙伴”(prescriptive partner)，民主化和全球化的力量正驅(qū)使善治的支持者們調(diào)整其重心：從追求經(jīng)濟(jì)增長和效率轉(zhuǎn)向能夠最大程度帶來更多自由、真實(shí)參與和可持續(xù)性人類發(fā)展的治理政策和機(jī)制。(12)Thomas G.Weiss,“Governance,Good Governance And Global Governance:Conceptual And Actual Challenges,”Third World Quarterly,Vol.21,No.5,August, 2000,pp.805-806.碎片化一定程度上消解了全球治理的善治轉(zhuǎn)型，而標(biāo)準(zhǔn)化是全球治理邁向善治的改革之路，它將在“法治化”、“公正性”、“可預(yù)測(cè)性”及“可持續(xù)性”等方面推動(dòng)全球治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第一，標(biāo)準(zhǔn)化與全球治理的法治化。全球治理的本質(zhì)是規(guī)則治理，在國際法中規(guī)則既可體現(xiàn)為具有法律約束力、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的硬法，也可體現(xiàn)為原則上不具法律約束力、但產(chǎn)生實(shí)際效果作用的軟法。硬法在規(guī)范關(guān)系方面具有減少交易成本、增強(qiáng)承諾的可信度、擴(kuò)展可利用的政治策略以及解決不完備的契約關(guān)系等優(yōu)勢(shì)。相比而言，軟法更加有利于達(dá)成妥協(xié)，有助于促進(jìn)不同利益和價(jià)值觀、不同時(shí)間范圍和貼現(xiàn)率以及不同權(quán)力水平的行為者之間的互利性合作。(13)Kenneth W.Abbott and Duncan Snidal, “Hard And Soft Law In International Governance,” International Organization,Vol.54,No.3,June,2000,pp.422-423.

法治化是全球治理邁向善治的必然要求，標(biāo)準(zhǔn)化的治理模式已然成為全球治理法治化的題中之義。標(biāo)準(zhǔn)既具有軟法屬性，但又不能完全將其歸類為純粹的軟法，其往往呈現(xiàn)出相對(duì)軟法或相對(duì)硬法的特質(zhì)，需要具體問題具體分析。(14)朱景文：《略論全球治理和法治》，《新視野》2008年第1期，第51頁。標(biāo)準(zhǔn)的這種軟硬法屬性適應(yīng)了全球治理法治化的發(fā)展方向，“在全球化時(shí)代，法律與非法律的區(qū)別在實(shí)踐層面變得日益模糊，正如具有約束力的硬規(guī)則和具有影響力的標(biāo)準(zhǔn)及原則的區(qū)分也日益模糊一樣?！?15)Nehal Bhuta,“The Role International Actors Other Than States Can Play In The New World Order,”in Antonio Cassese,(ed.),Realizing Utopia:The Future Of International Law(Oxford:Oxford University Press,2012),p.68.現(xiàn)有的法學(xué)和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)中對(duì)軟法和硬法的論述可以分為三個(gè)陣營：法律實(shí)證主義(legal positivism)、理性主義(rationalism)和建構(gòu)主義(constructivism)。法律實(shí)證主義者認(rèn)為軟法不如硬法，但不應(yīng)拋棄，因?yàn)檐浄梢赞D(zhuǎn)化為硬法；理性主義者具有政治經(jīng)濟(jì)學(xué)傾向，其認(rèn)為軟法是硬法的補(bǔ)充，硬法往往服務(wù)于國家利益，且因?yàn)槌杀締栴}硬法實(shí)施初期往往不可行；建構(gòu)主義者認(rèn)為軟法可以在促進(jìn)對(duì)話和基于經(jīng)驗(yàn)主義的跨國與國內(nèi)進(jìn)程方面成為硬法的補(bǔ)充，從而轉(zhuǎn)變對(duì)國家利益的規(guī)范、理解和認(rèn)知。(16)Gregory Shaffer and Mark A.Pollack,“Hard Vs.Soft Law:Alternatives,Complements And Antagonists In International Governance,”Minnesota Law Review,Vol.94,No.3,June,2009,pp.706-799.三種理論陣營總體上堅(jiān)持軟法和硬法在全球治理中的選擇、補(bǔ)充和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而標(biāo)準(zhǔn)化恰好可以成為架構(gòu)軟法和硬法各自優(yōu)勢(shì)與互補(bǔ)性的橋梁。

第二，標(biāo)準(zhǔn)化與全球治理的公正性。二戰(zhàn)后聯(lián)合國體系在各個(gè)領(lǐng)域形成了一種所謂的“治理有方的全球化”(governed globalisation)，(17)[英]戴維·赫爾德：《如何走出全球治理的“僵局”》，《探索與爭(zhēng)鳴》2019年第3期，第34頁。但其與真正意義上全球治理的善治仍存在距離。前者的治理主體主要是國際體系中的西方大國力量，缺少新興經(jīng)濟(jì)體的參與。在戴維·赫爾德(David Held)和凱文·揚(yáng)(Kevin Young)看來，全球治理變得有效離不開具有優(yōu)先性的社會(huì)公正，抑或遵循所謂的“等效原則”(principle of equivalence)，即強(qiáng)調(diào)全球公共事務(wù)的收益與成本應(yīng)與決定做該事的權(quán)限相匹配，以體現(xiàn)全球治理的共享命運(yùn)共同體理念。(18)[美]戴維·赫爾德、[美]凱文·揚(yáng)：《有效全球治理的原則》，《南開學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2012年第5期，第1-11頁。

詹姆斯·羅西瑙(James N. Rosenau)在《21世紀(jì)的治理》一文中曾預(yù)言，治理在未來將經(jīng)歷權(quán)威的重新配置，21世紀(jì)的治理將確定向多個(gè)方向發(fā)展。(19)James N. Rosenau,“Governance In The Twenty-First Century,”Global Governance,Vol.1,No.1,January,1995,pp.13-43.破除壟斷，增加有效治理的參與度和話語權(quán)是提升全球治理公正性，邁向全球治理善治的必然選擇?，F(xiàn)代意義上標(biāo)準(zhǔn)化的治理模式，因其基于相當(dāng)程度的合作或競(jìng)爭(zhēng)博弈而產(chǎn)生的具有廣泛合意性的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果，比只反映部分國家意志的壟斷型治理模式具有更高的公正度?；跇?biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)的治理模式和評(píng)價(jià)體系被學(xué)界形容為開啟了“循證型全球治理”(evidence-based global governance)的新范式。新范式的淵源可以追溯至公共政策領(lǐng)域的“循證決策”(evidence-based policy making)理念。為解決碎片化決策的困擾，英國布萊爾政府1999年發(fā)布了《政府現(xiàn)代化白皮書》，率先提出了確保公共政策應(yīng)“改進(jìn)證據(jù)的使用”，這被視為是循證決策的雛形。同年英國政府內(nèi)閣辦公室頒布了《21世紀(jì)的專業(yè)決策》報(bào)告，明確了循證決策的基本原則：使用廣泛來源的最佳可用的證據(jù)，并在最初階段包含所有利益相關(guān)者的參與。如此確保了決策的包容性、公平性和循證性。(20)Strategic Policy Making Team Cabinet Office, “Professional Policy Making For The Twenty First Century,” September, 1999, https://dera.ioe.ac.uk/6320/1/profpolicymaking.pdf.在賈斯汀·帕克赫斯特(Justin Parkhurst)等學(xué)者的努力下，循證思潮開始與治理和善治理論結(jié)合，強(qiáng)調(diào)證據(jù)特質(zhì)和公共價(jià)值的“循證善治”(good governance of evidence)(21)Justin Parkhurst,The Politics Of Evidence: From Evidence-Based Policy To The Good Governance Of Evidence,(London and New York: Routledge, 2017), p.163.成為全球善治新的發(fā)展方向。盡管基于標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)的循證型全球治理也受到某些“背后權(quán)力”的影響，但其相對(duì)客觀的循證邏輯仍然保證了標(biāo)準(zhǔn)化治理對(duì)于全球治理公正性的顯著意義。

第三，標(biāo)準(zhǔn)化與全球治理的可預(yù)測(cè)性。瑞典學(xué)者拉斯洛·松鮑法維(László Szombatfalvy)認(rèn)為，全球治理就是應(yīng)對(duì)人類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的過程，全球治理的善治即促使“處理全球所有問題和風(fēng)險(xiǎn)的措施更快、更有效”。(22)[瑞]拉斯洛·松鮑法維：《人類風(fēng)險(xiǎn)與全球治理：我們時(shí)代面臨的最大挑戰(zhàn)可能的解決方案》，周亞敏譯，中央編譯出版社，2012年，第91頁。自1986年德國社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克(Ulrich Beck)提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”(risk society)的理論以來，這一概念便成為理解和分析現(xiàn)代化社會(huì)及其治理的獨(dú)特視角。隨著全球進(jìn)入具有高度不確定性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代，人類社會(huì)的價(jià)值理念和行為方式正在被風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)化地重構(gòu)，全球治理逐漸變?yōu)椤叭蝻L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”(world risk society)治理。(23)范如國：《“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理：復(fù)雜性范式與中國參與》，《中國社會(huì)科學(xué)》2017年第2期，第65頁。

貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中認(rèn)為，在風(fēng)險(xiǎn)面前的認(rèn)識(shí)之墻越高，對(duì)抬高的有效性標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)持就越是一種高度有效和完全合法的建構(gòu)。(24)[德]烏爾里希·貝克：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，譯林出版社，2004年，第74頁。標(biāo)準(zhǔn)化治理邏輯的可預(yù)測(cè)性因而有望成為貝克認(rèn)知中“阻擋和疏通風(fēng)險(xiǎn)洪流的水壩”。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論更多從抽象的層面理解現(xiàn)代化社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于全球治理而言，我們有必要厘清現(xiàn)實(shí)社會(huì)空間中的具體風(fēng)險(xiǎn)類型，以發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化治理在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)方面的最大效用。通常我們會(huì)選擇發(fā)生概率和影響大小兩個(gè)維度作為衡量風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)特征的指標(biāo)，那些發(fā)生概率低且影響大的“黑天鵝事件”和發(fā)生概率高且影響大的“灰犀牛事件”往往是全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理中最棘手的問題。國際關(guān)系的可預(yù)測(cè)性，首先取決于事件的性質(zhì)，其次才是預(yù)測(cè)方法。(25)盧凌宇：《預(yù)測(cè)與國際關(guān)系科學(xué)》，《歐洲研究》2014年第3期，第142頁。相比而言，灰犀牛事件出現(xiàn)前往往會(huì)伴隨一系列警示信號(hào)和跡象，灰犀牛不是隨機(jī)突發(fā)的，而是可測(cè)可控的。面對(duì)灰犀牛，“我們就需要提前制訂一系列的計(jì)劃。這樣，當(dāng)危險(xiǎn)真的來臨時(shí)，我們就可以按部就班地采取行動(dòng)了”。(26)[美]米歇爾·渥克：《灰犀?！绾螒?yīng)對(duì)大概率危機(jī)》，王麗云譯，中信出版社，2017年，第347頁。風(fēng)險(xiǎn)防范本身是一個(gè)不斷創(chuàng)新的管理活動(dòng)，“按部就班行動(dòng)”前提體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化治理過程中充分的良性博弈。

第四，標(biāo)準(zhǔn)化與全球治理的可持續(xù)性?？沙掷m(xù)性是赫爾德和揚(yáng)筆下有效全球治理的核心操作原則，也是全球治理實(shí)現(xiàn)善治轉(zhuǎn)型的重要評(píng)估依據(jù)。自1983年聯(lián)合國啟動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的奠基性研究以來，“可持續(xù)發(fā)展科學(xué)”已經(jīng)凝練出如下三項(xiàng)共識(shí)：必須堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)克服增長停滯和邊際效益遞減(提供動(dòng)力)；必須保持財(cái)富的增加不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)(維系質(zhì)量)；必須保持代際與區(qū)際的共建共享，促進(jìn)社會(huì)理性有序(實(shí)現(xiàn)公平)。(27)牛文元、劉學(xué)謙、劉怡君：《2015世界可持續(xù)發(fā)展年度報(bào)告》，《光明日?qǐng)?bào)》2015年9月9日，第16版。

聯(lián)合國2015年審議通過的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》是指導(dǎo)當(dāng)前全球治理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的綱領(lǐng)性文本。標(biāo)準(zhǔn)化治理對(duì)于落實(shí)全球治理可持續(xù)發(fā)展的一重意義即在于監(jiān)測(cè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展。聯(lián)合國為此將在全球?qū)用孢\(yùn)用一個(gè)指標(biāo)性框架來監(jiān)測(cè)和審查17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與169項(xiàng)具體目標(biāo)的進(jìn)展，并為每一目標(biāo)設(shè)定2項(xiàng)衡量指標(biāo)。(28)《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，聯(lián)合國網(wǎng)站，2015年9月25日，https://www.un.org/zh/documents/treaty/files/A-RES-70-1.shtml.標(biāo)準(zhǔn)化治理對(duì)于落實(shí)全球治理可持續(xù)發(fā)展的另一重意義在于為高質(zhì)量全球公共產(chǎn)品的供給提供全程落地監(jiān)管。公共產(chǎn)品在全球化和全球治理的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中占有舉足輕重的位置：從西方的話語體系角度看，霸權(quán)國無法提供充裕的全球公共產(chǎn)品是“霸權(quán)衰退”和世界政治經(jīng)濟(jì)體系不穩(wěn)定的誘因；從中國的話語體系角度看，公共產(chǎn)品即中國古典政治哲學(xué)中的“德”，公共產(chǎn)品的提供將定義一國的國際社會(huì)地位，全球公共產(chǎn)品的增加有利于塑造“好的”世界政治。(29)中西話語體系下公共產(chǎn)品意義的不同解讀可參見：Robert Gilpin, War And Change In World Politics (Cambridge: Cambridge University Press, 1981); 徐雨飛：《用公共物品定義“地位”——中國古典政治哲學(xué)和東亞國際社會(huì)歷史對(duì)西方國際關(guān)系的批判、翻轉(zhuǎn)》，華中師范大學(xué)2017年博士學(xué)位論文。以標(biāo)準(zhǔn)化視角審視全球公共產(chǎn)品將有助于在一個(gè)更為合理的數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量水平基礎(chǔ)上保障穩(wěn)定性供給。按照斯科特·巴雷特(Scott Barrett)的理解，這種可持續(xù)性來源于標(biāo)準(zhǔn)本身的公共產(chǎn)品屬性，國家具有強(qiáng)烈的協(xié)調(diào)動(dòng)機(jī)選擇全球標(biāo)準(zhǔn)。(30)[美]斯科特·巴雷特：《合作的動(dòng)力——為何提供全球公共產(chǎn)品》，黃智虎譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2012年，第165-179頁。

表1 標(biāo)準(zhǔn)化全球治理與全球善治關(guān)系

全球治理的標(biāo)準(zhǔn)化在法治化、公正性、可預(yù)測(cè)性和可持續(xù)性四個(gè)層面對(duì)全球善治的相關(guān)訴求提供助益，從而推動(dòng)全球治理的善治轉(zhuǎn)型(見表1)。進(jìn)而，我們可以對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化全球治理的基本內(nèi)涵做如下提煉和總結(jié)：標(biāo)準(zhǔn)化全球治理遵循法治化善治訴求，是架構(gòu)軟法和硬法在全球治理中的選擇、補(bǔ)充和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的治理模式；標(biāo)準(zhǔn)化全球治理遵循公正性善治訴求，是建立在廣泛合意性和公共價(jià)值基礎(chǔ)上的治理模式；標(biāo)準(zhǔn)化全球治理遵循可預(yù)測(cè)性善治訴求，是基于良性博弈基礎(chǔ)上的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管控治理模式；標(biāo)準(zhǔn)化全球治理遵循可持續(xù)性善治訴求，是監(jiān)測(cè)可持續(xù)發(fā)展和供給高質(zhì)量全球公共產(chǎn)品的治理模式。

標(biāo)準(zhǔn)化治理是對(duì)碎片化治理的重要協(xié)調(diào)與補(bǔ)充：標(biāo)準(zhǔn)化將使得治理機(jī)制和規(guī)則更加清晰有序(源于標(biāo)準(zhǔn)化治理的法治化、可預(yù)測(cè)性)；標(biāo)準(zhǔn)化將在一定程度上提升全球治理的準(zhǔn)入門檻(源于標(biāo)準(zhǔn)化治理的公正性、可持續(xù)性)；標(biāo)準(zhǔn)化也將促成國際社會(huì)更高的治理接受度，助力更多一攬子協(xié)議的達(dá)成(源于標(biāo)準(zhǔn)化治理的法治化、公正性)。標(biāo)準(zhǔn)化治理在法治化、公正性、可預(yù)測(cè)性及可持續(xù)性層面推動(dòng)全球治理的善治轉(zhuǎn)型，其在一個(gè)日益分化世界中的政治引擎機(jī)制效應(yīng)也將逐漸顯現(xiàn)于它對(duì)全球治理實(shí)現(xiàn)善治的結(jié)果意義和過程意義之中。

二、“一帶一路”與全球治理的標(biāo)準(zhǔn)化

2015年10月，中國首次在公開場(chǎng)合明確提出“共商共建共享”的全球治理理念，繼而“一帶一路”倡議對(duì)中國實(shí)踐新型全球治理理念的價(jià)值和貢獻(xiàn)探討開始受到學(xué)界的關(guān)注。標(biāo)準(zhǔn)化治理模式旨在實(shí)現(xiàn)全球治理的善治，“一帶一路”倡議在全球治理進(jìn)程中行穩(wěn)致遠(yuǎn)離不開與標(biāo)準(zhǔn)化治理模式的有效對(duì)接，理解這種對(duì)接效應(yīng)的主要解釋變量是基于歷史維度的中國國際標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外交流和戰(zhàn)略塑造。

(一)標(biāo)準(zhǔn)化國際交流與中國全球治理的能力建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化國際交流是我國標(biāo)準(zhǔn)化體系事業(yè)興起的重要外部動(dòng)因，也是我國參與標(biāo)準(zhǔn)化全球治理議程的能力源泉。

建國初期，我國的標(biāo)準(zhǔn)化國際交流主要體現(xiàn)為學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，并以此服務(wù)于新中國的社會(huì)主義工業(yè)體系建設(shè)。蘇共二十大之后，中蘇兩黨關(guān)系日益惡化并最終導(dǎo)致中蘇同盟破裂，蘇聯(lián)政府撤回在華全部專家，中國學(xué)習(xí)蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程停滯受阻，不過這客觀上也為隨后中國的對(duì)外標(biāo)準(zhǔn)化交流事業(yè)打開了機(jī)遇之窗。從20世紀(jì)60年代初期開始，中國決定從西方國家引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備和專利，并采取積極措施先后從日本、荷蘭、英國、意大利、法國和聯(lián)邦德國等國廠商落實(shí)引進(jìn)項(xiàng)目，在推動(dòng)科學(xué)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)也促進(jìn)了中國對(duì)西方先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的吸收采納?？偟亩裕瑥拈_國伊始直至70年代末期，新中國的國際標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外交流在曲折中緩慢前行，并以單向度的學(xué)習(xí)借鑒為主要特征。

改革開放催生了中國國際標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的全面發(fā)展，并逐漸推動(dòng)中國的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外交流經(jīng)歷從“引進(jìn)來”到“走出去”的歷史變遷。1978年新中國正式加入國際標(biāo)準(zhǔn)化組織是具有里程碑意義的事件，中國與ISO開啟了正常聯(lián)系。雙邊層面，中國先后與德國、法國、英國、美國、瑞典和加拿大等國簽訂了合作協(xié)議，就交換標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)情報(bào)資料和標(biāo)準(zhǔn)化教材等問題進(jìn)行磋商；地區(qū)層面，中國在80年代先后與歐共體在標(biāo)準(zhǔn)化方面開展了合作并派代表參加太平洋地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)大會(huì)(PASC)，拓展了標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)間聯(lián)系。(31)趙全仁、黃儒虎：《標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展史》，中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，1993年，第307-308頁。國際標(biāo)準(zhǔn)的采用率是檢驗(yàn)一國國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展程度的重要指標(biāo)，它是指國家標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行存量的國際標(biāo)準(zhǔn)占比。1996年之前中國的國際標(biāo)準(zhǔn)采用率一直處于10%以下的較低水平，受到經(jīng)濟(jì)全球化和中國加入世界貿(mào)易組織等因素的影響，至2008年中國的國際標(biāo)準(zhǔn)采用率已提升至34%。(32)陳淑梅：《完善國家標(biāo)準(zhǔn)化體系 推動(dòng)更高層次開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《國家治理周刊》2018年第45期，第15-16頁。2018年3月，國家質(zhì)檢總局局長在接受媒體采訪時(shí)表示，中國國家標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比率已達(dá)85.47%。(33)榮啟涵：《質(zhì)檢總局局長支樹平：我國產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率超過80%》，新華網(wǎng)，2018年3月9日，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-03/09/c_1122512394.htm.盡管中國的“走出去”戰(zhàn)略自上世紀(jì)90年代中期就逐步形成并完善，但標(biāo)準(zhǔn)的“走出去”畢竟比單純產(chǎn)品和服務(wù)的“走出去”有著更高的要求，它不僅意味著中國標(biāo)準(zhǔn)獲得認(rèn)可，更意味著中國標(biāo)準(zhǔn)獲得實(shí)施。2015年12月，中國國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》，正式將中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”作為一項(xiàng)具體重大工程予以落實(shí)。

(二)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施與中國全球治理的理念形塑

對(duì)于全球治理的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)向而言，中國需要更為系統(tǒng)的全球治理戰(zhàn)略，國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施也應(yīng)成為系統(tǒng)性全球治理戰(zhàn)略的重要構(gòu)成。

20世紀(jì)末21世紀(jì)初，國際上掀起了一股所謂的“國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略熱”，不少處于比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的發(fā)達(dá)國家(或地區(qū))率先從國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)期視角，將標(biāo)準(zhǔn)化納入國家(或地區(qū))大戰(zhàn)略層面進(jìn)行規(guī)劃，并逐漸形成了歐盟的“控制型”標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、日本的“爭(zhēng)奪型”標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和美國的“控制-爭(zhēng)奪型”標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略三種主要模式——?dú)W盟的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略并不是各成員國國家標(biāo)準(zhǔn)的簡單相加，而是一種整合與融合；日本標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略旨在將加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的力度和建立適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系作為戰(zhàn)略的核心；美國憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力最大、技術(shù)能力最強(qiáng)的超級(jí)大國優(yōu)勢(shì)，在控制現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)化主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上，全力爭(zhēng)奪國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)。(34)中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院：《2008國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展研究報(bào)告》，中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009年，第132-145頁。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法表明，標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，也是國際競(jìng)爭(zhēng)的有力抓手。

2016年9月，習(xí)近平主席在致第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信中表示，“中國將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展?！?35)《習(xí)近平致第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信》，新華網(wǎng)，2016年9月12日，http://www.xinhuanet.com/politics/2016-09/12/c_1119554153.htm.中國的國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略模式可以被定義為“普惠-競(jìng)爭(zhēng)”型，其理念基礎(chǔ)是：“普惠”強(qiáng)調(diào)了中國的國家標(biāo)準(zhǔn)須接受普遍的國際規(guī)則和尊重各國法律法規(guī)，并希望贏得各方普遍支持，這也適應(yīng)了標(biāo)準(zhǔn)化全球治理法治化和可預(yù)測(cè)性的內(nèi)在要求；“競(jìng)爭(zhēng)”強(qiáng)調(diào)了中國的國家標(biāo)準(zhǔn)具備打破歐美國家壟斷國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)的可能性，中國標(biāo)準(zhǔn)具備為國際社會(huì)提供持久繁榮公共產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這也適應(yīng)了標(biāo)準(zhǔn)化全球治理公正性和可持續(xù)性的內(nèi)在要求。

(三)標(biāo)準(zhǔn)化全球治理的中國案例：標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”

中國政府自2013年正式提出了“一帶一路”倡議，其作為一項(xiàng)新型跨境區(qū)域國際多層治理合作平臺(tái)已經(jīng)在全球范圍產(chǎn)生了廣泛影響，然而標(biāo)準(zhǔn)化正成為阻礙“一帶一路”互聯(lián)互通的突出障礙。(36)中歐班列的軌道標(biāo)準(zhǔn)問題是這方面的生動(dòng)寫照。參見陳淑梅、沈菁芝：《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”的中歐班列實(shí)證研究》，《東南大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2019年第5期，第45-54頁?！耙粠б宦贰背h合作的主要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，既要有基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，也要有政策規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”。深化標(biāo)準(zhǔn)化國際合作，應(yīng)積極發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)“一帶一路”倡議的服務(wù)支撐作用。誠如習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上強(qiáng)調(diào)的那樣，“一帶一路”建設(shè)須“加強(qiáng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系相互兼容，提供更好的營商環(huán)境和機(jī)制保障，充分釋放互聯(lián)互通的積極效應(yīng)”。(37)《習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)上的開幕辭》，中國政府網(wǎng)，2017年5月15日，http://www.gov.cn/xinwen/2017-05/15/content_5194130.htm.

“一帶一路”對(duì)接全球治理標(biāo)準(zhǔn)化的理念緣起于2015年3月國家發(fā)展改革委員會(huì)、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件。該文件指出，共建“一帶一路”是“國際合作以及全球治理新模式的積極探索”，(38)國家發(fā)展改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月29日，第4版?！耙粠б宦贰本邆渑c全球治理標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)向?qū)拥目赡苄?。同?0月，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017)》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017)》)，具體貫徹落實(shí)“一帶一路”建設(shè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)。2017年12月《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)》)正式發(fā)布?！缎袆?dòng)計(jì)劃(2018-2020)》圍繞推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)新階段的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，拓展了重點(diǎn)任務(wù)安排和專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施。

從《行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017)》到《行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)》，標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”更加專注于微觀圖式和方案細(xì)化，為“一帶一路”深度對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)化全球治理提供具體指針(見圖1)。標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”不僅在治理能力建設(shè)上更加夯實(shí)，而且在治理理念形塑上更加清晰。在標(biāo)準(zhǔn)制定的制度安排上，標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”具有公共性特征，這可以被理解為是屬性維度。它既可以指涉建設(shè)主體的公共性，也可以指涉其所承載的公共產(chǎn)品對(duì)象的公共性。在選擇機(jī)制上，標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”具有市場(chǎng)導(dǎo)向特征，這可以被理解為是模式維度。它表明標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”建設(shè)關(guān)注收益且不排斥競(jìng)爭(zhēng)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)原則安排。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”圖解資料來源：筆者自制

進(jìn)而，我們可以從標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”的屬性和模式兩個(gè)維度梳理它和標(biāo)準(zhǔn)化全球治理之間的關(guān)系(見圖2)：屬性維度，標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)是中國標(biāo)準(zhǔn)化國際交流的已有實(shí)踐，同時(shí)它又為進(jìn)一步推動(dòng)中國的標(biāo)準(zhǔn)化國際交流提供動(dòng)力。標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”倡議是中國標(biāo)準(zhǔn)化國家戰(zhàn)略的實(shí)踐樣板，同時(shí)它也為落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化國家戰(zhàn)略提供了有效載體。標(biāo)準(zhǔn)化國際交流和標(biāo)準(zhǔn)化國家戰(zhàn)略分別為中國參與標(biāo)準(zhǔn)化全球治理提供了能力建設(shè)與智慧貢獻(xiàn)，而標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”倡議則是中國參與標(biāo)準(zhǔn)化全球治理的現(xiàn)實(shí)路徑方案；模式維度，標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”倡議秉承了“普惠-競(jìng)爭(zhēng)”型中國國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略模式的內(nèi)在要求。普惠特征適應(yīng)了標(biāo)準(zhǔn)化全球治理邁向法治化和可預(yù)測(cè)性的全球善治轉(zhuǎn)型邏輯，代表性成就包括：①中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與孟加拉國、柬埔寨、緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、菲律賓、泰國、斯里蘭卡、越南等九國農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合發(fā)布了《促進(jìn)“一帶一路”合作 共同推動(dòng)建立農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的合作意向聲明》；②中國水利部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織簽署關(guān)于協(xié)同合作推進(jìn)小水電國際標(biāo)準(zhǔn)的合作諒解備忘錄；③中俄民機(jī)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)工作組共同簽署中俄民機(jī)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)目錄。(39)新華社：《第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年4月28日，第5版。競(jìng)爭(zhēng)特征適應(yīng)了標(biāo)準(zhǔn)化全球治理邁向公正性和可持續(xù)性的全球善治轉(zhuǎn)型邏輯。代表性成就包括：①中國鐵建和中國中鐵承建的首條在海外全部使用中國標(biāo)準(zhǔn)建造的現(xiàn)代鐵路——亞吉鐵路(亞的斯亞貝巴至吉布提鐵路)；②中醫(yī)基本名詞術(shù)語多語種對(duì)照國際標(biāo)準(zhǔn)的研制，有力推動(dòng)了中醫(yī)藥在“一帶一路”相關(guān)國家的傳播與發(fā)展；③中國面向東盟、俄羅斯、拉美、中非及亞歐國家標(biāo)準(zhǔn)化官員舉辦了多期培訓(xùn)班并指導(dǎo)柬埔寨和老撾企業(yè)參照我國標(biāo)準(zhǔn)制定果蔬生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，收獲了良好效果。(40)徐風(fēng)：《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”取得顯著成果》，《中國質(zhì)量報(bào)》2017年5月16日，第1版。

圖2 “一帶一路”倡議對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)化全球治理示意圖資料來源：筆者自制

三、全球治理的標(biāo)準(zhǔn)化與中國的制度型開放

“一帶一路”互聯(lián)互通邁向高質(zhì)量發(fā)展需要更高水平的對(duì)外開放，這既源于“一帶一路”倡議的歷史承續(xù)和內(nèi)在品性，也是“一帶一路”倡議政治愿景的現(xiàn)實(shí)載體?！耙粠б宦贰备拍羁伤菰粗凉沤z綢之路，歷史上概念的不斷演化已經(jīng)使得絲綢之路“不是某一條道路或某一種交換物品的專稱”，而是“古代中外政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流的統(tǒng)稱”。(41)劉進(jìn)寶：《“絲綢之路”概念的形成及其在中國的傳播》，《中國社會(huì)科學(xué)》2018年第11期，第202頁。2019年3月，第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過的《政府工作報(bào)告》明確要求，“進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化。”(42)李克強(qiáng)：《政府工作報(bào)告——2019年3月5日在第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上》，人民出版社，2019年，第32頁。制度型開放的核心是標(biāo)準(zhǔn)、政策與規(guī)則“三位一體”的機(jī)制構(gòu)建，因此全球治理的標(biāo)準(zhǔn)化能否助力中國的制度型開放向全球充分釋放紅利，并引領(lǐng)中國的對(duì)外開放進(jìn)程邁向新階段是值得我們深入思考和研究的問題。

(一)中國的對(duì)外開放：基本國策與國際戰(zhàn)略

中國的對(duì)外開放既是一項(xiàng)基本國策，也是一項(xiàng)國際戰(zhàn)略。作為基本國策的對(duì)外開放以發(fā)展為核心，是實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)的內(nèi)在要求；作為國際戰(zhàn)略的對(duì)外開放以互利共贏為核心，是全球化和全球治理的中國方案。

第一，對(duì)外開放與發(fā)展紅利。中國對(duì)外開放的內(nèi)生動(dòng)力在于盡快擺脫國內(nèi)社會(huì)發(fā)展困境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正軌并保持長期穩(wěn)定快速增長。1978年是中國對(duì)外開放的決策之年，黨的十一屆三中全會(huì)吹響了改革開放的號(hào)角，鄧小平成為中國對(duì)外開放的總設(shè)計(jì)師。他在1978年會(huì)見德意志聯(lián)邦共和國新聞代表團(tuán)的談話中明確闡述了實(shí)行開放政策，學(xué)習(xí)世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的宗旨是“為了發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平，是有利于我們的社會(huì)主義國家和社會(huì)主義制度”。(43)鄧小平：《鄧小平文選》(第二卷)，人民出版社，1994年，第133頁。1984年十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確肯定，“十一屆三中全會(huì)以來，我們把對(duì)外開放作為長期的基本國策，作為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略措施，在實(shí)踐中已經(jīng)取得顯著成效?！?44)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第66頁。中國對(duì)外開放基本國策的定位得到確立，發(fā)展為本是這項(xiàng)基本國策的中心。1992年鄧小平“南方談話”之后對(duì)外開放進(jìn)入了全面加速推進(jìn)期，至90年代中期中國的對(duì)外開放基本形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)—沿江和內(nèi)陸開放城市—沿邊開放城市”的全方位多層次、扇面形輻射對(duì)外開放新格局。

進(jìn)入21世紀(jì)后中國的對(duì)外開放繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整，邁向“共同富裕論”，西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起三大戰(zhàn)略有力地促進(jìn)了全國協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央縱覽全局，以新的發(fā)展理念助推對(duì)外開放進(jìn)入新時(shí)代。首先，中國的對(duì)外開放更加著眼于人、著力于人，“不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才”。(45)羅旭：《“這是一塊全球向往的創(chuàng)新之地”——習(xí)近平同外國專家座談講話極大鼓舞國際人才》，《光明日?qǐng)?bào)》2014年5月26日，第4版。其次，中國的對(duì)外開放更加注重區(qū)域間互聯(lián)互通。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略對(duì)接，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。再次，中國的對(duì)外開放不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策和開放環(huán)境的構(gòu)建。加快服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的開放進(jìn)程并放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境和營造國際一流的營商環(huán)境。(46)習(xí)近平：《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來——在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上的主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月11日，第3版；習(xí)近平：《共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)——在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年11月6日，第3版。最后，中國的對(duì)外開放努力打造試驗(yàn)新高地。加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，不斷提高自貿(mào)區(qū)發(fā)展水平，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

對(duì)外開放使中國從“一窮二白”發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在40多年的探索耕耘中收獲了巨大的發(fā)展紅利：一方面，對(duì)外開放兌現(xiàn)并釋放了中國的要素紅利，特別是人口紅利；另一方面，對(duì)外開放培育并涵養(yǎng)了中國的創(chuàng)新紅利。對(duì)外開放是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要引擎，同時(shí)對(duì)外開放正引領(lǐng)中國從“傳統(tǒng)增長紅利時(shí)代”邁向“新增長紅利時(shí)代”。(47)任保平、郭晗：《新增長紅利時(shí)代我國大國發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型》，《人文雜志》2013年第9期，第30-37頁。

第二，對(duì)外開放與制度收益。全球化和一個(gè)日益相互依存的世界是中國對(duì)外開放的外在推力，只有先融入國際體系才能謀求現(xiàn)有國際體系的轉(zhuǎn)型變革，為全球治理貢獻(xiàn)中國方案。十一屆三中全會(huì)之后，中國參與國際制度和機(jī)制的面貌發(fā)生了根本變化。鄧小平在1985年曾這樣解釋對(duì)外開放，“為什么我們制定了對(duì)外開放政策，就是為了贏得朋友，來加速我們的發(fā)展。這不單是中國自身的需要，我們不僅是從中國自身利益的角度考慮問題，也是從國際戰(zhàn)略和維護(hù)世界和平的角度考慮問題。”(48)中共中央文獻(xiàn)研究室：《鄧小平思想年譜》，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第316頁。1986年第六屆全國人大四次會(huì)議的報(bào)告明確指出，“中國廣泛參加各種國際組織，開展積極的多邊外交活動(dòng)，努力增進(jìn)各國在各個(gè)領(lǐng)域的合作?！?49)趙紫陽：《關(guān)于第七個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告——一九八六年三月二十五日在第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上》，《人民日?qǐng)?bào)》1986年4月14日，第1版。中國對(duì)外開放國際戰(zhàn)略的定位得到確立，互利共贏是這項(xiàng)國際戰(zhàn)略的中心效應(yīng)。

2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)是中國對(duì)外開放進(jìn)程中的一次重要轉(zhuǎn)變。按照WTO所承諾的“遵守規(guī)則、開放市場(chǎng)”要求，中國的對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)了“從政策性開放向體制性開放”的過渡，(50)盧靜：《對(duì)外開放：國際經(jīng)驗(yàn)與中國道路》，世界知識(shí)出版社，2011年，第254頁。這也是如今中國制度型開放的先聲和基礎(chǔ)。黨的十七大報(bào)告明確指出，“中國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”，(51)胡錦濤：《在美國耶魯大學(xué)的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年4月23日，第1版；胡錦濤：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2007年版，第48頁?；ダ糙A正式成為引領(lǐng)中國對(duì)外開放國際戰(zhàn)略的思想指針。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央本著推動(dòng)形成全面開放新格局的理念堅(jiān)定不移地奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。在內(nèi)容上，互利共贏的對(duì)外開放涉及“投資、貿(mào)易體制改革，完善法律法規(guī)，為各國在華企業(yè)創(chuàng)造公平經(jīng)營的法治環(huán)境，通過協(xié)商解決同相關(guān)國家的貿(mào)易爭(zhēng)端”等；在形式上，互利共贏的對(duì)外開放將“完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開放高地”。(52)習(xí)近平：《共同維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)——在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)第一階段會(huì)議上關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)言》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月6日，第2版；習(xí)近平：《深化改革開放 共創(chuàng)美好亞太——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月7日，第3版。

對(duì)外開放使中國經(jīng)歷了由革命性、游離性國家向體系內(nèi)負(fù)責(zé)任大國的身份轉(zhuǎn)變，(53)秦亞青：《國家身份、戰(zhàn)略文化和安全利益——關(guān)于中國與國際社會(huì)關(guān)系的三個(gè)假設(shè)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2003年第1期，第11頁。并在40多年的國際互動(dòng)中贏得了可觀的制度收益：一方面，對(duì)外開放使得中國真正融入國際體系，分享國際制度資源的優(yōu)勢(shì)。對(duì)國際制度資源的開發(fā)和利用是構(gòu)建國際新秩序的基礎(chǔ)；另一方面，對(duì)外開放使得中國參與變革國際體系，分享國際制度變遷的機(jī)遇。中國的改革開放并不謀求絕對(duì)的制度變遷替代效應(yīng)，而是希望通過和平且包容的路徑方案為國際體系提供更有益的制度選擇。

(二)標(biāo)準(zhǔn)化全球治理與新時(shí)代的中國對(duì)外開放

中國的對(duì)外開放既受惠于國際秩序的變遷也將施惠于未來國際秩序的構(gòu)建，這體現(xiàn)了建構(gòu)主義理論中“施動(dòng)者-結(jié)構(gòu)”的辯證關(guān)系。2018年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，中國正式開啟了制度型對(duì)外開放新布局。制度型開放以規(guī)則為核心，對(duì)于一個(gè)日益基于規(guī)則的國際秩序而言，中國制度型開放的成功離不開與現(xiàn)有國際規(guī)則的對(duì)標(biāo)和銜接。標(biāo)準(zhǔn)化全球治理對(duì)中國的制度型開放具有重要的方法論意義：從過程意義來看，標(biāo)準(zhǔn)化全球治理中的多元互動(dòng)和良性博弈特征有助于中國的制度型開放盡快完成“建制”和“改制”任務(wù)，以更高水平姿態(tài)實(shí)現(xiàn)規(guī)則層面的國際接軌；從結(jié)果意義來看，標(biāo)準(zhǔn)化全球治理邁向全球善治的轉(zhuǎn)型需要更加優(yōu)化的國際標(biāo)準(zhǔn)體系，而國際標(biāo)準(zhǔn)的日臻完善離不開體系成員尤其是新興經(jīng)濟(jì)體“摸著石頭過河”的探索，這也激勵(lì)著中國的“創(chuàng)制”努力。

新時(shí)代中國的對(duì)外開放決不是獨(dú)善其身之策，中國的對(duì)外開放將以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為最高目標(biāo)。中國自2013年周邊外交工作座談會(huì)后擬定了更加奮發(fā)有為的外交戰(zhàn)略，突出對(duì)外開放的國際道義和全球效應(yīng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)以更高水平開放同世界更加良性互動(dòng)：一方面，中國的對(duì)外開放凸顯了服務(wù)全球發(fā)展議程的目標(biāo)——努力推進(jìn)“一帶一路”倡議與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的有效對(duì)接；另一方面，中國的對(duì)外開放凸顯了服務(wù)全球機(jī)制革新的要求——推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新機(jī)制成為重塑國際秩序的有力抓手。標(biāo)準(zhǔn)化全球治理既反映了全球治理體系變革與新興市場(chǎng)國家的利益訴求，又在凝聚共識(shí)、通力合作建立國際機(jī)制、遵守國際規(guī)則和追求國際正義方面彌補(bǔ)了治理碎片化的不足，就中國對(duì)外開放的國家效應(yīng)與全球效應(yīng)鏈接來說可謂一劑良方。

結(jié)束語

羅西瑙在《沒有政府的治理》一書中認(rèn)為世界正同時(shí)走向一體化和碎片化，兩種趨勢(shì)相互作用：一體化喚醒自主和獨(dú)立，碎片化渴望集中和凝聚。(57)James N.Rosenau,“Citizenship In A Changing Global Order,”in James N.Rosenau and Ernst-Otto Czempiel, (eds.),Governance Without Government: Order And Change In World Politics(Cambridge:Cambridge University Press, 1992), p. 281.就當(dāng)代全球治理的范式演進(jìn)而言，其更易被碎片化趨勢(shì)所裹挾，誘發(fā)全球治理的“效用赤字”。標(biāo)準(zhǔn)化全球治理試圖在一個(gè)權(quán)力流散和利益多元的世界中挖掘基于全球善治的標(biāo)準(zhǔn)治理文本，把全球治理中的績效“找回來”，彌合分化型世界所造成的“治理鴻溝”。

2008年的國際金融危機(jī)將新興經(jīng)濟(jì)體推向了全球治理前臺(tái)，二十國集團(tuán)峰會(huì)機(jī)制開啟了全球治理改革的先河，但操作層面的有關(guān)變革全球治理路徑和模式的選擇仍處于不斷探索階段。標(biāo)準(zhǔn)化治理是全球治理走向善治革新的政治引擎，它適應(yīng)了國際體系中權(quán)力轉(zhuǎn)移和權(quán)力流散的變化，并以包容性發(fā)展目標(biāo)和規(guī)范性發(fā)展議程為國際對(duì)話機(jī)制；標(biāo)準(zhǔn)化治理強(qiáng)調(diào)實(shí)踐層面的“單元-結(jié)構(gòu)”互動(dòng)關(guān)系，助力國家治理現(xiàn)代化和全球治理善治轉(zhuǎn)型的有效銜接，并可有機(jī)融入國家大戰(zhàn)略的宏觀布局。標(biāo)準(zhǔn)化，從古老的農(nóng)耕文明中走來，將在新的全球化歷史浪潮中煥發(fā)生機(jī)。

作為二十國集團(tuán)新興經(jīng)濟(jì)體的重要成員和負(fù)責(zé)任的全球性大國，中國需要在全球治理新格局中發(fā)揮建設(shè)性引領(lǐng)作用。中國政府秉持共商共建共享的全球治理觀，致力于通過“一帶一路”建設(shè)參與和實(shí)踐新型全球治理。規(guī)則導(dǎo)向的制度型開放是中國適應(yīng)全球化形勢(shì)的必然選擇和引領(lǐng)新一輪全球化發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)，同時(shí)將為中國推進(jìn)“一帶一路”倡議和全球秩序革新提供有力的環(huán)境支撐。面對(duì)逆全球化思潮不斷涌動(dòng)和國際政治中日益凸顯的不確定性，標(biāo)準(zhǔn)化全球治理不啻為新“文明標(biāo)準(zhǔn)”的重要構(gòu)成，合力重塑國際關(guān)系中的身份邊界和規(guī)范價(jià)值。標(biāo)準(zhǔn)化全球治理將是中國在“百年未有之大變局”時(shí)代實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的有效方略，也是中國在新一輪戰(zhàn)略機(jī)遇期中內(nèi)外聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑保障。