亢 升 楊曉茹

【內(nèi)容提要】中印加勒萬(wàn)河谷沖突事件發(fā)生后，由于印度的極端做法，中印經(jīng)貿(mào)合作面臨極大挑戰(zhàn)，“悲觀論者”不在少數(shù)。中國(guó)放棄印度市場(chǎng)決非良策，如何化“?！睘椤皺C(jī)”并實(shí)現(xiàn)合作共贏，既需要政治智慧也需要經(jīng)濟(jì)合作謀略。蘊(yùn)含科技創(chuàng)新特質(zhì)的數(shù)字絲綢之路建設(shè)，是推進(jìn)中印經(jīng)貿(mào)合作的新契機(jī)，不僅能有力促進(jìn)兩國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字絲綢之路建設(shè)，還可規(guī)避傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作的風(fēng)險(xiǎn)。印度是數(shù)字絲綢之路建設(shè)中的“節(jié)點(diǎn)”國(guó)家，是具有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)雄心和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的國(guó)家。厘清中印數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會(huì)與威脅，規(guī)避中印數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的“信任赤字”問題，探究數(shù)字絲綢之路建設(shè)背景下的雙邊合作思路，既裨益于奠定中印關(guān)系向好的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，又有益于中國(guó)從戰(zhàn)略層面思考與定位中印關(guān)系。

加勒萬(wàn)河谷沖突事件發(fā)生以來，中印關(guān)系再次面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。盡管中國(guó)及時(shí)澄清事實(shí)并有效止損，但在印度極端民族主義煽動(dòng)下，印度抵制中國(guó)貨、打砸中國(guó)店鋪、禁用中國(guó)開發(fā)的軟件、銷毀中國(guó)造產(chǎn)品和控制中國(guó)出口物品，加之印度長(zhǎng)期的“仇華”和挑釁行為，對(duì)中印經(jīng)貿(mào)合作與中印關(guān)系走向持悲觀看法者不在少數(shù)。耶魯-新加坡國(guó)立大學(xué)的穆克吉說：“中國(guó)在一夜之間激怒了整整一代印度人，沒有多少人相信與中國(guó)建立和平關(guān)系是可能的?！?1)德國(guó)《明鏡》周刊網(wǎng)站：《中印對(duì)“亞洲時(shí)代”有不同認(rèn)知》，《參考消息》2020年6月30日，第14版。雖然莫迪總理是“超級(jí)實(shí)用主義者”，知道將印度導(dǎo)向與中國(guó)更大的對(duì)抗絕對(duì)是“自尋短見”和“火中取栗”的冒險(xiǎn)行為，但在極端民族主義、政黨政治、新冠疫情失控、蝗災(zāi)引發(fā)的糧食危機(jī)等多重因素推動(dòng)下，為轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)危機(jī)，印度發(fā)動(dòng)針對(duì)中國(guó)的過激行為，中印經(jīng)貿(mào)合作近期止步不前是有可能的。對(duì)中國(guó)來說，面對(duì)巨大潛力的印度市場(chǎng)，循悲觀主義邏輯放棄，顯然不是最佳選擇。由于印度13億人口中一半是網(wǎng)民，中國(guó)的電信和社交網(wǎng)絡(luò)公司一直在關(guān)注印度的巨大市場(chǎng)及其潛力。(2)香港《信報(bào)》網(wǎng)站：《印借口國(guó)家安全禁用多款中國(guó)APP》，《參考消息》2020年7月1日，第16版。事實(shí)上，蘊(yùn)含科技創(chuàng)新特質(zhì)的數(shù)字絲綢之路建設(shè)，是推進(jìn)“一帶一路”倡議的高階項(xiàng)目，是促進(jìn)中國(guó)和沿線國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新契機(jī)。但是，推進(jìn)數(shù)字絲綢之路建設(shè)，需要沿線國(guó)家的合作。印度不僅具有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、雄心和行動(dòng)方案，還是數(shù)字絲綢之路上的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”國(guó)家。以“硬件”見長(zhǎng)的中國(guó)和以“軟件”為優(yōu)勢(shì)的印度在數(shù)字絲綢之路建設(shè)中展開深度合作，不僅為推進(jìn)數(shù)字絲綢之路建設(shè)和中印關(guān)系走好創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，規(guī)避中國(guó)“鐵公機(jī)”(鐵路、公路和機(jī)場(chǎng))為代表傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“走出去”和國(guó)際合作的風(fēng)險(xiǎn)，還裨益于中國(guó)從戰(zhàn)略層面思考與定位中印關(guān)系，理性長(zhǎng)遠(yuǎn)地看待和處置中印關(guān)系中的危機(jī)事件。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字絲綢之路

新經(jīng)濟(jì)催生了新業(yè)態(tài)，培育了新企業(yè),延展了經(jīng)濟(jì)合作的新領(lǐng)域。在2016年廈門召開的G20峰會(huì)上，中國(guó)倡導(dǎo)簽署了《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，這是官方文件第一次使用“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”概念。雖然共識(shí)意義上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念尚無，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)成為不爭(zhēng)事實(shí)。一國(guó)數(shù)字化程度每提高10%，人均GDP可能增長(zhǎng)0.5%-0.62%。2016年底，全球市值最高的10家公司中有5家是數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)；市值前20強(qiáng)的企業(yè)中有9家屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)。據(jù)估算，2025年時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)總值的約50%來自于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，各行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能帶來百萬(wàn)億美元以上的社會(huì)及商業(yè)潛在價(jià)值。(3)支振鋒：《中國(guó)擔(dān)當(dāng)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作》，《光明日?qǐng)?bào)》2017年12月6日，第10版。G20杭州峰會(huì)倡議指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?？梢?，電信、通信設(shè)備制造、電子設(shè)備制造、計(jì)算機(jī)制造、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、廣播電視和衛(wèi)星光芯片等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將成為新的基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)將成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，傳輸服務(wù)類技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)零售服務(wù)等架構(gòu)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)之上的行業(yè)也屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)范疇。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，寬帶、無線網(wǎng)、生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)技能和數(shù)字素養(yǎng)成為勞動(dòng)者和消費(fèi)者的新要求，需求和供給的界限走向模糊，物理世界、網(wǎng)絡(luò)世界和人類社會(huì)日益融合，基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈的信息技術(shù)進(jìn)步等是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，將以指數(shù)級(jí)速度促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展。(4)馬化騰、孟昭莉、閆德利、王花蕾等：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)——中國(guó)創(chuàng)新增長(zhǎng)新動(dòng)能》，中信出版集團(tuán)出版，2017年，第4-19頁(yè)。

在國(guó)家主體中，中國(guó)的表現(xiàn)出色，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的總量在GDP中的占比超過了30%。(5)支振鋒：《中國(guó)擔(dān)當(dāng)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作》，《光明日?qǐng)?bào)》2017年12月6日，第10版。中國(guó)秉持開放發(fā)展、合作發(fā)展和共享發(fā)展的理念，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和參與全球經(jīng)濟(jì)治理，提供了基于合作共贏理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)方案和中國(guó)智慧。在世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化的新時(shí)代，在2017年底中國(guó)承辦的第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上通過的《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》中，第一次將數(shù)字經(jīng)濟(jì)和“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)起來，倡導(dǎo)數(shù)字絲綢之路建設(shè)。中國(guó)推進(jìn)數(shù)字絲綢之路建設(shè)，就是在“一帶一路”沿線地區(qū)和國(guó)家創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建有助于實(shí)現(xiàn)共贏合作的數(shù)字經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)與相關(guān)機(jī)制，(6)中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院編著：《數(shù)字絲綢之路：“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，中國(guó)工信出版集團(tuán)，2017年，第5頁(yè)。共同填補(bǔ)與發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鴻溝。由于數(shù)字鴻溝是互聯(lián)網(wǎng)和信息化時(shí)代全球發(fā)展面臨的新的和迅速擴(kuò)大的失衡問題，中國(guó)雖不是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展超強(qiáng)國(guó)家，但阿里巴巴、華為、騰訊、百度、京東等數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)已在中國(guó)極大地促進(jìn)了萬(wàn)眾創(chuàng)新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國(guó)外累積了市場(chǎng)化和本土化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)。在數(shù)字絲綢之路建設(shè)中，這些企業(yè)通過電商平臺(tái)、社交媒體和智慧城市建設(shè)等，幫助沿線國(guó)家填補(bǔ)數(shù)字鴻溝和民眾就業(yè)問題。(7)毛新雅：《一帶一路”促進(jìn)合作共贏的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋》，《光明日?qǐng)?bào)》2019年4月2日，第11版。在印度，2019-2020年，中國(guó)技術(shù)企業(yè)在印度的投資是最多的，2019年對(duì)印度的19個(gè)投資項(xiàng)目，印度2/3的“獨(dú)角獸”企業(yè)有中資參與。2017年以來，阿里巴巴、騰訊向印度投資了約15.2億美元，印度的技術(shù)企業(yè)弗利普卡特公司、“移動(dòng)支付”電子商務(wù)公司、教育初創(chuàng)企業(yè)比朱公司等獲得了大量資金支持。(8)《印度斯坦時(shí)報(bào)》網(wǎng)站：《中資對(duì)印度經(jīng)濟(jì)舉足輕重》，《參與消息》2020年6月20日，第4版。

總之，在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足以及前三次產(chǎn)業(yè)革命負(fù)效應(yīng)日漸明顯的背景下，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和新模式成為客觀需要，具有綠色智能、生產(chǎn)商業(yè)空間和可持續(xù)發(fā)展性能的數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家間博弈的重要領(lǐng)域，大國(guó)紛紛提出發(fā)展方略。但是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息技術(shù)、開放和共享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，需要各國(guó)政府自力更生也需要國(guó)際合作。推進(jìn)數(shù)字絲綢之路建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作提供了重要平臺(tái)。

二、數(shù)字絲綢之路建設(shè)下的中印合作契機(jī)

在暢通中國(guó)至南亞、印度洋的數(shù)字絲綢之路過程中，中印數(shù)字經(jīng)濟(jì)的合作更為關(guān)鍵。雖然印度對(duì)中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)“猶豫不決”，對(duì)中國(guó)提出的共建數(shù)字絲綢之路的請(qǐng)求未置可否，但是，始終重視數(shù)字化產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)是不爭(zhēng)的事實(shí)。早在2014年，印度政府就公開明確地提出了“數(shù)字印度”(Digital India)戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃。2016年印度政府宣布了相關(guān)政策措施，包括鼓勵(lì)本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在印度上市；要以信息技術(shù)手段和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要契機(jī)，改變印度產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)和謀求發(fā)展新動(dòng)能并積極進(jìn)行政策改革和相關(guān)配套；在全球產(chǎn)業(yè)鏈重整之機(jī)以國(guó)際合作方式大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，給印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展再添引擎，解決印度經(jīng)濟(jì)減速問題，樹立印度經(jīng)濟(jì)新品牌等。作為數(shù)字絲綢之路建設(shè)的重要國(guó)家，印度受到中國(guó)政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的重視，華為、阿里巴巴等都在印度發(fā)展業(yè)務(wù)，目前，印度已是中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家中申請(qǐng)專利最多的國(guó)家。中印在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，印度具有參與數(shù)字絲綢之路建設(shè)的潛在優(yōu)勢(shì)，中印若能實(shí)現(xiàn)基于數(shù)字絲綢之路建設(shè)的合作，將為兩國(guó)的發(fā)展帶來新的動(dòng)力，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和共譜中印友誼奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。中印在數(shù)字絲綢之路建設(shè)中開展合作，具有一些有利條件。

首先，中印政府都高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)為彼此合作提供了可能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)且龐大的工程，需要政府、企業(yè)和社會(huì)積極參與并形成合力，尤其在初始階段，更需要政府的重視和政策引領(lǐng)，有無相關(guān)戰(zhàn)略和規(guī)劃、有無發(fā)展決心和具體政策，都對(duì)該國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。中印政府都擘畫出數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。以中國(guó)為例，及時(shí)出臺(tái)了信息化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和政策舉措，以謀求在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新技術(shù)新業(yè)態(tài)形成、信息業(yè)服務(wù)能力提升等領(lǐng)域取得突破。比如，中國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等商務(wù)部等聯(lián)合印發(fā)的《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)了《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南)》《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2016-2020)等。2018年發(fā)布的《數(shù)字社會(huì)指數(shù)》報(bào)告，關(guān)于人工智能和數(shù)字科技對(duì)于工作生活影響的樂觀度世界排名，中國(guó)排第一；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心驅(qū)動(dòng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活躍度排名中，中國(guó)已位居第八位。(9)李彥麗：《工信部部長(zhǎng)：加強(qiáng)中日數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作 實(shí)現(xiàn)互利共贏》，2018年10月13日，http://finance.sina.com.cn/china/gncj/2018-10-13/doc-ihmhafir3063904.shtml。

以印度為例，2014年莫迪就任總理，在承繼前屆政府發(fā)展高端信息服務(wù)業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步推出了“印度制造”、“智慧城市”、“數(shù)字印度”等口號(hào)和目標(biāo)，旨在通過信息化和數(shù)字化高端制造業(yè)提振印度經(jīng)濟(jì)。印度圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的謀劃和舉措包括：2006年5月，頒布了《國(guó)家電子政務(wù)計(jì)劃》(NeGP)，旨在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)在線服務(wù)的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)；2011年，制定了《印度電信產(chǎn)業(yè)五年計(jì)劃(2012-2017)》和《印度光纖網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》(NOFN)，旨在實(shí)現(xiàn)通信服務(wù)全國(guó)覆蓋、電信網(wǎng)絡(luò)國(guó)產(chǎn)化和國(guó)家光纖網(wǎng)絡(luò)工程完工；2013年，印度高等教育委員會(huì)制定發(fā)布了《印度高等教育信息化：2030年愿景規(guī)劃》，旨在推進(jìn)教育教學(xué)領(lǐng)域的重大變革；2014年，印度政府宣布啟動(dòng)名為“梅格拉杰”(Meghraj)的國(guó)家私有云戰(zhàn)略，旨在提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、軟件開發(fā)等在內(nèi)的數(shù)字公共服務(wù)；2015年，提出了“智慧城市”倡議，目標(biāo)是在全國(guó)建設(shè)100座智慧城市。同年印度還提出了“數(shù)字印度”戰(zhàn)略，任務(wù)包括：加速寬帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)在城市和鄉(xiāng)村全覆蓋；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋無盲區(qū)；公共服務(wù)中心和郵局綜合服務(wù)中心接入計(jì)劃，推行在線應(yīng)用服務(wù)、在線信息追蹤服務(wù)、網(wǎng)上信息庫(kù)建設(shè)、整合服務(wù)和信息平臺(tái)建設(shè)等；發(fā)展政府?dāng)?shù)字化服務(wù)的“電子革命”(eKranti)項(xiàng)目；依托政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)全民信息計(jì)劃；加快電子制造業(yè)規(guī)模化發(fā)展步伐；增加IT就業(yè)崗位等。(10)白凈、朱延生、徐濟(jì)涵：《2016年印度互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》，《汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2016年第4期，第113-114頁(yè)。實(shí)現(xiàn)連任的莫迪政府，著眼于“印度世紀(jì)”目標(biāo)，大刀闊斧地改革，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是將印度打造成另一個(gè)有全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放國(guó)家。日本《經(jīng)濟(jì)新聞》網(wǎng)站報(bào)道，日本廣告公司電通與英國(guó)牛津大學(xué)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展的有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)情況的調(diào)查顯示，就數(shù)字經(jīng)濟(jì)能否滿足人們需求而言，在被調(diào)查的24個(gè)國(guó)家和地區(qū)4.3萬(wàn)份有效回答問卷的指數(shù)化分析中，其中的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)滿意度”國(guó)際比較選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，中國(guó)排第一位(69%)，印度排第二位(67%)；在反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的“數(shù)字社會(huì)指數(shù)”方面，中國(guó)排第三位。(11)日本經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)站報(bào)道：《中國(guó)領(lǐng)跑數(shù)字經(jīng)濟(jì)滿意度榜單》，《參考消息》2019年5月2日，第5版。

中印具有數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，還有開放發(fā)展的意愿。2019年6月上海合作組織峰會(huì)期間，習(xí)近平主席與莫迪總理會(huì)晤，這是莫迪再次當(dāng)選總理后兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的首次會(huì)晤。莫迪總理辦公室發(fā)文稱，這是深化與中國(guó)友誼之舉，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正在討論進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊關(guān)系的方法。2018年的中印貿(mào)易額已達(dá)950億美元，2019年將超過1000億美元。(12)印度報(bào)業(yè)托拉斯網(wǎng)站：《習(xí)近平會(huì)晤莫迪深化中印友誼》，《參考消息》2019年6月14日，第1版。這必將為中印數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來合作機(jī)遇。據(jù)《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道，印度就華為參與5G測(cè)試有爭(zhēng)論，但印度政府不愿放棄具有5G技術(shù)優(yōu)勢(shì)的華為公司帶來的巨大商機(jī)，印度外交部主張?jiān)试S包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的所有供應(yīng)商在采取“額外的安全措施”的情況下參加測(cè)試。(13)印度時(shí)報(bào)網(wǎng)站：《印度就華為參與5G測(cè)試起爭(zhēng)論》，《參考消息》2019年7月3日，第16版?？梢?，印度政府亦具有數(shù)字經(jīng)濟(jì)共謀發(fā)展的態(tài)度。

其次，中印具備數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力。中印具有數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的廣闊市場(chǎng)前景、基礎(chǔ)條件及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。比較美國(guó)、中國(guó)、印度互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況可知，中印數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力巨大。2016年時(shí)，美、中、印三國(guó)城鎮(zhèn)人口分別是2.55億、7.5億、3.9億，農(nóng)村人口分別是0.56億、5.9億、8.0億，城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及百分率分別是75%、70%、60%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及百分率分別是69%、28%、17%，城鎮(zhèn)上網(wǎng)人數(shù)分別是1.91億、5.25億、2.34億，農(nóng)村上網(wǎng)人數(shù)分別是0.39億、1.65億、1.36億。(14)Aswin Palliath, Challenges To Marketing In Digital India, in A. Adhikari ed., Strategic Marketing Issues in Emerging Markets, p.175, July, 2018，https://doi.org/10.1007/978-981-10-6505-7_16.據(jù)2019年的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書》數(shù)據(jù)可知，中國(guó)2018年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.3萬(wàn)億元，名義增長(zhǎng)20.9%，占GDP比重為34.8%；數(shù)字產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2018年數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)到6.4萬(wàn)億元，占GDP比重的7.1%。軟件業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)增長(zhǎng)較快，收入同比分別增長(zhǎng)14.2%和20.3%。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模超過24.9萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)23.1%，占GDP比重為27.6%。企業(yè)普遍使用信息技術(shù)，提升運(yùn)營(yíng)效率；數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供就業(yè)的能力大大提高，提供了1.91億個(gè)就業(yè)崗位，占本年就業(yè)人數(shù)的24.6%。第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供的就業(yè)崗位最多，第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造就業(yè)率潛力巨大。(15)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書2019》，2019年4月30日，http://www.360doc.com/content/19/0430/09/6943848_832461062.shtml。中國(guó)擁有全球最大的手機(jī)市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，擁有8億多互聯(lián)網(wǎng)用戶，其中98%為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶；中國(guó)還是充滿活力的最大的社交商務(wù)和社交媒體市場(chǎng)，除了微信、微博，京東、阿里巴巴電子商務(wù)，在社交電子商務(wù)、即時(shí)通信、新聞、娛樂、視頻和照片分享、流媒體直播、游戲和生活網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域還有數(shù)以百計(jì)的富有競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)用程序和中國(guó)企業(yè)，尤其是中國(guó)社交媒體平臺(tái)開創(chuàng)的“社交+”新型商業(yè)模式，將電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)和娛樂有效結(jié)合給中國(guó)帶來了更好聲譽(yù)，提升了中國(guó)的軟實(shí)力，(16)[澳]于海青：《數(shù)字企業(yè)成中國(guó)軟實(shí)力推手》，《參考消息》2019年6月28日，第14版。成就了中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

印度的數(shù)字經(jīng)濟(jì)同樣成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。自印度政府2010年發(fā)放3G牌照，2014年提出“數(shù)字印度”后，聚焦于電子政務(wù)、保健和教育數(shù)字化寬帶接入以及公民數(shù)字化賦權(quán)與公民數(shù)字素養(yǎng)提高。至2018年第一季度，印度成為全球增長(zhǎng)最快的移動(dòng)應(yīng)用市場(chǎng)，全球第三大互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，擁有約4.22億寬帶用戶，涉透率達(dá)到32.9%，且95%以上為無線互聯(lián)網(wǎng)用戶。印度移動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)GDP貢獻(xiàn)巨大。2017年9月的互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)數(shù)值為5.6兆TB，排世界第一。由于電商平臺(tái)、在線支付、物流體系的發(fā)展完善和智能手機(jī)的頻繁使用等，據(jù)BCG估計(jì)，2025年時(shí)，印度的電子零售將增長(zhǎng)到130-150億美元，占總銷售額的約10%。為了營(yíng)造更好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建立良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，在市場(chǎng)化引導(dǎo)政策上對(duì)電信業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)傾斜，比如較低的市場(chǎng)準(zhǔn)入、消費(fèi)者優(yōu)惠等。另外，為了推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，以生物識(shí)別的方式識(shí)別公民，2010年以來推出了“果醬計(jì)劃”(JAM)；為了增進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)和電子商務(wù)，2017年7月實(shí)施間接稅改革，將原來復(fù)雜的稅收統(tǒng)一為數(shù)字商品和服務(wù)稅(GST)。2018年，印度推出了新電信政策，預(yù)計(jì)到2022年時(shí)可為該行業(yè)引入1000億美元的投資。印度要在進(jìn)一步降低資費(fèi)的同時(shí)，以數(shù)字方式聯(lián)接農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)。在5G方面，印度第一大電信公司Bharti Airtel和國(guó)有電信企業(yè)BSNL與諾基亞建立了合作關(guān)系，制定了5G技術(shù)發(fā)展路線圖，為5G發(fā)展創(chuàng)造有利發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，印度政府致力于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)使用率及智能手機(jī)使用。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，1995年開通了互聯(lián)網(wǎng)，幾乎與國(guó)際同步。但是，由于印度在接下來的近10年都是撥號(hào)窄帶業(yè)務(wù)，網(wǎng)速和用戶增長(zhǎng)速度慢，寬帶、互聯(lián)網(wǎng)和個(gè)人電腦的滲透率不超過1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平。2004年印度政府制定了《寬帶政策2004》后才加速發(fā)展，還有許多計(jì)劃目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)。3G牌照發(fā)放以后，無線互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮了重要作用，至2014年9月，無線用戶占印度互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)的93%。(17)趙付春：《印度數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2018》，2019年1月11日，http://www.doc88.com/p-9995016309411.html.據(jù)波士頓咨詢集團(tuán)(Boston Consulting Group)研究表明，2016年時(shí)居住在印度農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)用戶約為1.3億人，到2020年時(shí)將達(dá)到3.15億，與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接的印度農(nóng)村人口比例從36%上升至48%。這意味著人們對(duì)智能手機(jī)等電子產(chǎn)品需求的大增，印度的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)會(huì)迅速擴(kuò)展，領(lǐng)域包括社會(huì)媒介、網(wǎng)絡(luò)公關(guān)、廣告展示、電郵推廣、搜索營(yíng)銷、游戲廣告、聯(lián)盟營(yíng)銷、視頻廣告等，并形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的兩種營(yíng)銷風(fēng)格，商家把自己的商品推介給客戶的“推式營(yíng)銷”和客戶自己尋找不同的可用產(chǎn)品或服務(wù)的“拉式營(yíng)銷”。運(yùn)用遠(yuǎn)程科技的數(shù)字化市場(chǎng)可以將產(chǎn)品、品牌和服務(wù)營(yíng)銷給遠(yuǎn)方的客戶并發(fā)展為永久客戶。(18)Aswin Palliath, Challenges To Marketing In Digital India, in A. Adhikari (ed.),Strategic Marketing Issues in Emerging Markets, July, 2018，p.171, https://doi.org/10.1007/978-981-10-6505-7_16.印度數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)潛力巨大。據(jù)印度電子部門和IT部門估計(jì)，2025年時(shí)，印度IT和ITeS行業(yè)的增長(zhǎng)額將從1600億美元增至3500億美元；電子行業(yè)可能達(dá)到3000億美元；電信和電子商務(wù)預(yù)計(jì)各增長(zhǎng)至1500億美元；電子支付、網(wǎng)絡(luò)安全和物聯(lián)網(wǎng)預(yù)計(jì)分別增至500億美元、350億美元和200億美元。初創(chuàng)公司、技術(shù)型公司將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)將在2025年之前創(chuàng)造出3000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。(19)外媒：《印度數(shù)字經(jīng)濟(jì)有望在2022年達(dá)到4萬(wàn)億美元》，2017年6月19日，殷小黑譯，http://www.baijingapp.com/article/11532.

印度還通過體制改革為印度數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。長(zhǎng)期以來，印度是實(shí)行五年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)家。但是，隨著2017年“十二五”計(jì)劃執(zhí)行完畢，莫迪政府提出，取消五年計(jì)劃方案，代之以實(shí)施十五年發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，旨在淡化“計(jì)劃”色彩強(qiáng)化“市場(chǎng)”特征，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度謀劃國(guó)家發(fā)展方向。將十五年發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃命名為“國(guó)家發(fā)展議程”，具體分解為3年行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020)、7年發(fā)展戰(zhàn)略(2017—2023)和15年愿景規(guī)劃(2017-2032)。印度政府目前只公布了3年行動(dòng)計(jì)劃，據(jù)說包括追趕中國(guó)和推動(dòng)印度成為10萬(wàn)億美元國(guó)家等目標(biāo)。(20)王立：《試析印度12個(gè)五年計(jì)劃中的科技計(jì)劃》，《中國(guó)科技資源導(dǎo)刊》2018年第3期，第35頁(yè)。如果說印度在21世紀(jì)的崛起是大概率，那么科技創(chuàng)新在這一崛起中起到關(guān)鍵性作用。由于印度處于人口“窗口期”，強(qiáng)大的軟件技術(shù)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、巨大的市場(chǎng)潛力、相較完善的匯率金融制度、“世界辦公室”的稱號(hào)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通戰(zhàn)略目標(biāo)、有利國(guó)際環(huán)境等，印度具備成為數(shù)字大國(guó)的要素和條件。

最后，數(shù)字絲綢之路建設(shè)為中印數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供了契機(jī)和平臺(tái)。在信息鴻溝加大發(fā)展不平衡的當(dāng)今，發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和爭(zhēng)取數(shù)字經(jīng)濟(jì)主權(quán)方面更需要國(guó)際合作。當(dāng)前，全球仍有約半數(shù)人口未使用過互聯(lián)網(wǎng)，最不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)網(wǎng)民數(shù)量普及率不到1/3。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理的基本態(tài)勢(shì)沒有變，信息鴻溝加大造成的南北差距形勢(shì)更嚴(yán)峻。正因?yàn)榇耍哂邪莅l(fā)展情懷的中國(guó)，在2017年的首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇會(huì)上宣布，將把技術(shù)融入“一帶一路”建設(shè)，建設(shè)21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路。不僅希望推動(dòng)沿線國(guó)家傳統(tǒng)貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還希望與沿線國(guó)家合作發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。中國(guó)政府通過各種具體措施加強(qiáng)與數(shù)字公司的合作，提振中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也對(duì)沿線國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助推作用。比如，阿里云自2009年創(chuàng)立以來，在迪拜、悉尼和法蘭克福建立了數(shù)據(jù)中心，提供了服務(wù)和帶動(dòng)了區(qū)域國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)還積極支持《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》的通過和落實(shí)，與相關(guān)國(guó)家共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》，以推動(dòng)各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作與數(shù)字絲綢之路建設(shè)，不僅努力與美國(guó)、歐洲國(guó)家、俄羅斯等建立雙邊互聯(lián)網(wǎng)交流平臺(tái)，還通過“中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)空間論壇”、“中國(guó)—阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)網(wǎng)上絲綢之路論壇”、“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”等搭建互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域國(guó)際交流合作平臺(tái)，打造網(wǎng)上絲綢之路。(21)支振鋒：《中國(guó)擔(dān)當(dāng)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作》，《光明日?qǐng)?bào)》2017年12月6日，第10版。

數(shù)字絲綢之路建設(shè)為中印數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)，可以合作的領(lǐng)域包括：擴(kuò)大寬帶接入，提高寬帶質(zhì)量；支持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；促進(jìn)中小微企業(yè)數(shù)字化發(fā)展；促進(jìn)電子商務(wù)合作；促進(jìn)信息通信技術(shù)領(lǐng)域的投資；加強(qiáng)數(shù)字化技能培訓(xùn)；提高數(shù)字包容性；推動(dòng)城市間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作；鼓勵(lì)培育透明的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策；推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作；促進(jìn)合作并尊重自主發(fā)展道路；共建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間。(22)方莉、劉坤：《多國(guó)共同發(fā)起“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》，《光明日?qǐng)?bào)》2017年12月4日，第11版。另外，在電子政務(wù)、電子醫(yī)療等領(lǐng)域也存在諸多合作機(jī)會(huì)。若中印政府在數(shù)字絲綢之路建設(shè)中加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接，兩國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界共同拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新合作，兩國(guó)社會(huì)界加強(qiáng)知識(shí)和人員交流與共促數(shù)字素養(yǎng)提高，中印數(shù)字絲綢之路建設(shè)大有可為。

三、中印基于數(shù)字絲綢之路建設(shè)的合作挑戰(zhàn)

盡管中印間具備共建數(shù)字絲綢之路的良好條件和契機(jī)，也不能忽視不利因素或者說挑戰(zhàn)?？偟膩碚f，掣肘因素主要在印度方面，只要印度能放下歷史包袱，打開心結(jié)，許多問題可迎刃而解。但是，到目前為止，印度似乎在化解這些障礙方面的努力有限。

第一，印度對(duì)“一帶一路”倡議基于西方地緣政治經(jīng)濟(jì)理論的錯(cuò)誤解讀，加大了對(duì)中國(guó)的“信任赤字”，嚴(yán)重掣肘了中印基于數(shù)字絲綢之路建設(shè)的深度合作。印度對(duì)中國(guó)的“仇恨”、“信任赤字”、“理解赤字”根源于1962年的中印邊界沖突，加之其地區(qū)霸權(quán)行為常受到追求世界和平中國(guó)的制約，邊界問題已成為印度政治家轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)政治危機(jī)和動(dòng)員民眾的有力武器，在中巴友好關(guān)系背景下，“中國(guó)威脅印度”等謬論已內(nèi)化甚至固化于印度民眾之心。同時(shí)，雖然已進(jìn)入全球化和復(fù)雜相互依賴的時(shí)代，已進(jìn)入構(gòu)建人類命運(yùn)共同體漸成共識(shí)的時(shí)代，可一些印度政治家仍秉持基于霸權(quán)思想底色的地緣政治理論，認(rèn)為隨著“一帶一路”的“西進(jìn)”，將嚴(yán)重影響印度在南亞和印度洋區(qū)的主導(dǎo)地位，印度由來已久的戰(zhàn)略不適感陡然上升，對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議錯(cuò)誤地認(rèn)為是“中國(guó)的馬歇爾計(jì)劃”。印度的態(tài)度從最初的“猶豫不決”逐漸轉(zhuǎn)向消極，并以“印日非走廊計(jì)劃”、“季風(fēng)計(jì)劃”、“香料之路”、“鄰國(guó)優(yōu)先”等政策或戰(zhàn)略反制中國(guó)的影響。由于數(shù)字絲綢之路建設(shè)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，多是基于信息技術(shù)和人工智能的新型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，有些技術(shù)存在人們擔(dān)心的安全“后門”，這對(duì)一直提防中國(guó)的印度來說，更是如芒在背，深感“威脅”，擔(dān)心中國(guó)通過數(shù)字絲綢之路建設(shè)危及其安全。這些存在于心靈深處的對(duì)華不友好情緒削除難度大，嚴(yán)重影響中印數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，這從加勒萬(wàn)河谷沖突事件發(fā)生后，印度政府對(duì)中國(guó)電訊企業(yè)的態(tài)度可見一斑。

第二，在數(shù)字絲綢之路建設(shè)中，印度針對(duì)中國(guó)企業(yè)的經(jīng)貿(mào)“審查政策”成為雙方深度合作的絆腳石。數(shù)字絲綢之路建設(shè)要從經(jīng)貿(mào)和民生領(lǐng)域開始，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生活水平提高的商貿(mào)領(lǐng)域入手，但市場(chǎng)開放和包容至關(guān)重要?？墒?，印度出于對(duì)民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)心態(tài)及與中國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的所謂的安全威脅，總是單方面限制中國(guó)產(chǎn)品和商品。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)資料，2016年，中國(guó)大陸遭遇來自27個(gè)國(guó)家(地區(qū))發(fā)起的119起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，其中立案數(shù)量最多的國(guó)家是印度，案件數(shù)量多達(dá)21件，占比為17.65%；2017 年，中國(guó)產(chǎn)品共遭遇來自21個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起的75起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中來自印度的就多達(dá)16起，占比為21.3%。印度長(zhǎng)期是中國(guó)貿(mào)易摩擦的主要來源國(guó)之一。(23)金鋼、黎鵬：《“一帶一路”背景下深化中印經(jīng)貿(mào)合作的動(dòng)力基礎(chǔ)與障礙分析》，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》2018年第6期，第28頁(yè)。2020年4月，印度商務(wù)部在收緊外資管理新規(guī)中強(qiáng)調(diào)，凡是“與印度接壤”國(guó)家的企業(yè)，對(duì)印度投資都需事先獲得政府批準(zhǔn)，針對(duì)中國(guó)企業(yè)的意味明顯。加勒萬(wàn)河谷沖突事件發(fā)生后，印度政府要求印度國(guó)有電信公司網(wǎng)絡(luò)升級(jí)計(jì)劃中不能有中國(guó)企業(yè)參與。這幾年，雖經(jīng)雙方努力，中印貿(mào)易額近千億美元，有了很大的提升，可之于中印兩個(gè)大國(guó)的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，顯然十分不匹配。印度對(duì)中國(guó)企業(yè)的正常經(jīng)貿(mào)活動(dòng)屢屢設(shè)限，必然影響到兩國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的合作與數(shù)字絲綢之路的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第三，中國(guó)企業(yè)面臨印度專利政策法規(guī)的諸多限制和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。早在印度獨(dú)立之前，英印政府就參照英國(guó)法律體系頒布了相關(guān)專利政策法規(guī)，獨(dú)立后又多次修訂完善。雖然印度擁有悠久的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法和保護(hù)歷史，但其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際接軌和保護(hù)環(huán)境建設(shè)并不樂觀。以《專利法》為例，印度雖在1994年加入了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPS)協(xié)議，并在2005年修訂《專利法》使之與TRIPS的要求接軌。可是，該法案存在嚴(yán)重的局限性，附加了好多“例外”條款，增加了“公眾需求無法得到合理滿足”、“國(guó)內(nèi)沒有充分使用該專利發(fā)明”、“專利發(fā)明價(jià)格高于公眾承受范圍”、“濫用專利壟斷權(quán)”等強(qiáng)制許可的要求。2016年5月，印度政府公布了第一個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，但它是一個(gè)愿景性文件而不是規(guī)范性文件，仍堅(jiān)持了印度在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的“國(guó)家利益優(yōu)先”思想。尤其是，同年頒布了兩個(gè)關(guān)于IT與通信行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的文件：2月份頒布的新《計(jì)算機(jī)相關(guān)發(fā)明審查指南》宣布取消軟件發(fā)明的專利授權(quán)，與計(jì)算機(jī)相關(guān)的軟件專利將不再受法律保護(hù)；4月頒布的涉及通信行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)必要專利，對(duì)在印從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)形成現(xiàn)實(shí)壓力。中企在印度面臨的風(fēng)險(xiǎn)是，IT和通信企業(yè)無法再以軟件申請(qǐng)專利，相關(guān)技術(shù)在印度獲得保護(hù)的成本更大；印度對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)必要專利的認(rèn)識(shí)和制度缺陷，令具有大量標(biāo)準(zhǔn)必要專利且在印度布局最多的我國(guó)通信行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)大增，也可能使中國(guó)與其他在印通信設(shè)備制造企業(yè)與國(guó)際通信設(shè)備制造企業(yè)間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)摩擦日益增多。(24)徐英祺、楊志萍：《中國(guó)在印度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控研究》，《南亞研究季刊》2018年第2期，第78-81頁(yè)。

第四，印度對(duì)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資的不安全感短期內(nèi)難以消除，對(duì)中國(guó)投資審查會(huì)加碼。印度認(rèn)為，數(shù)字絲綢之路建設(shè)具有戰(zhàn)略意義，它會(huì)使中國(guó)占據(jù)亞洲地緣政治和經(jīng)濟(jì)的中心位置，使區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域地區(qū)陷入安全困境。因此，印度政府對(duì)來自中國(guó)的投資更加苛刻，針對(duì)中國(guó)企業(yè)的投資審查更嚴(yán)格，反傾銷調(diào)查案例最多，特殊保障措施調(diào)查逐年增多。尤其對(duì)數(shù)字絲綢之路建設(shè)投資，大部分印度精英不是基于經(jīng)濟(jì)視角而是政治和戰(zhàn)略視角的，防止和遏制中國(guó)在印度的“后院”建立依附于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系是其政策的重要任務(wù)。(25)葉海林：《印度南亞政策及其對(duì)中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”的影響》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2016年第2期，第11頁(yè)。這大大影響了印度對(duì)中國(guó)投資行為的判斷。因此，印度對(duì)中國(guó)數(shù)字絲綢之路建設(shè)中的投資過分關(guān)注、嚴(yán)苛審核和“過度監(jiān)控”會(huì)成常態(tài)。

第五，相較而言較差的印度營(yíng)商環(huán)境亦是影響中印基于數(shù)字絲綢之路建設(shè)深度合作的不利因素。印度的行政低效、基礎(chǔ)設(shè)施落后、貧困和兩極分化、恐怖主義等問題，都是印度吸引國(guó)外投資的不利因素。比如，行政低效是世界公認(rèn)的，行政人員的腐敗已成為其政治文化的構(gòu)成部分；經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施因投資少或投資使用不當(dāng)極為落后；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以來印度經(jīng)濟(jì)雖讓人驚奇，可兩極分化依然嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型還不徹底；經(jīng)濟(jì)和資源民族主義思想嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)右翼勢(shì)力總愛發(fā)動(dòng)“抵制中國(guó)貨”的運(yùn)動(dòng)；存在比較激烈的宗教和民族矛盾，是滋生恐怖主義的溫床。這樣的營(yíng)商環(huán)境，會(huì)影響中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)印投資和開展經(jīng)貿(mào)合作的熱情，自然會(huì)影響到數(shù)字絲綢之路建設(shè)。

四、促進(jìn)中印數(shù)字絲綢之路建設(shè)中合作的策略

數(shù)字絲綢之路在中國(guó)周邊國(guó)家的實(shí)施狀況對(duì)推進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目影響深遠(yuǎn)，尤其是印度這樣的對(duì)中國(guó)有“信任赤字”的國(guó)家。印度作為“亞投行”第二大股東和中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家中專利布局?jǐn)?shù)量最多的國(guó)家，對(duì)推進(jìn)“一帶一路”和數(shù)字絲綢之路南亞方向的建設(shè)意義重大。因此，中國(guó)應(yīng)采取主動(dòng)，思考中印合作的策略，使雙方在數(shù)字絲綢之路建設(shè)中真正實(shí)現(xiàn)合作。

第一，中國(guó)要秉持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字絲綢之路建設(shè)的國(guó)際共識(shí)，真正在其理念引領(lǐng)下穩(wěn)步推進(jìn)中印共贏合作。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字絲綢之路建設(shè)是全新的事業(yè)，對(duì)處于“無政府狀態(tài)”的國(guó)際社會(huì)需要有共識(shí)性引領(lǐng)思想。在2017年12月中國(guó)舉辦且多國(guó)參會(huì)的第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)通過的《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》中形成了一些思想共識(shí)，應(yīng)該成為引領(lǐng)中印數(shù)字絲綢之路建設(shè)合作的重要指南。如擴(kuò)大寬帶接入、促進(jìn)電子商務(wù)合作、推動(dòng)城市間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合作、鼓勵(lì)培育透明的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策等。中印要通過數(shù)字絲綢之路打造互利共贏的利益共同體、權(quán)責(zé)共擔(dān)的責(zé)任共同體和共同繁榮發(fā)展的命運(yùn)共同體。同時(shí)，數(shù)字絲綢之路建設(shè)必須是開放與共享共建的，中國(guó)的華為、阿里巴巴等數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)“走出去”的酸甜充分印證了這點(diǎn)。中印在未來合作推進(jìn)數(shù)字絲綢之路建設(shè)中，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)必須發(fā)揮更加主動(dòng)和積極的作用，有能力擔(dān)當(dāng)起數(shù)字絲綢之路建設(shè)引領(lǐng)者的角色，印度也應(yīng)包容和提供充分的支持。中印應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿領(lǐng)域加強(qiáng)合作，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)，共同推進(jìn)數(shù)字絲綢之路建設(shè)。

第二，中國(guó)應(yīng)在邊界問題上保持耐心和策略，努力冰釋印度對(duì)“一帶一路”倡議和數(shù)字絲綢之路建設(shè)的安全擔(dān)憂，為雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度合作創(chuàng)造良好政治條件。印度因背負(fù)著沉重的歷史包袱，在邊界談判方面顯得僵硬，并希望通過“切香腸”戰(zhàn)略和“問題清單”式談判實(shí)現(xiàn)其在邊界領(lǐng)土上的“單贏”目標(biāo)，這顯然違背談判原則和國(guó)際慣例。中國(guó)需要保持定力和耐心，讓印度在試錯(cuò)中重新定位其身份和國(guó)家利益。印度是個(gè)高度敏感且記仇的國(guó)家，歷史積怨短期內(nèi)難以消解，加之與中國(guó)綜合國(guó)力的明顯差距，印度對(duì)中國(guó)的疑慮短期內(nèi)不會(huì)消失。中國(guó)需耐心細(xì)致地向印度解釋推進(jìn)數(shù)字絲綢之路建設(shè)的初衷和主要規(guī)劃，讓印度了解它是一條和平與發(fā)展之路。中國(guó)在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，從數(shù)字絲綢之路建設(shè)中易形成共識(shí)和容易讓民眾獲益的領(lǐng)域入手，合作投資、合作經(jīng)營(yíng)和利益共享，讓印度從數(shù)字絲綢之路建設(shè)中感受到獲益。同時(shí)，中方盡量利用印度在信息技術(shù)、軟件服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)印度適當(dāng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，幫助印度擴(kuò)大參與度。而在印度硬件薄弱的信息業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國(guó)盡量發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

第三，中國(guó)企業(yè)要全面且專業(yè)地熟悉印度經(jīng)貿(mào)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)最新法律法規(guī)和政策，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。印度是運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則限制甚至制裁中國(guó)較多的國(guó)家，在數(shù)字絲綢之路建設(shè)中，我國(guó)數(shù)字企業(yè)在印度開展業(yè)務(wù)就必須熟悉印度相關(guān)法律，規(guī)避易為印度政府列為限制或制裁的項(xiàng)目，尤其是涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的。印度知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)變化頻繁，莫迪政府對(duì)多個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)修訂的同時(shí)還頒布了不少新規(guī)，中國(guó)企業(yè)必須及時(shí)掌握并學(xué)會(huì)利用最新政策和法規(guī)維權(quán)。同時(shí)，要在貿(mào)易秩序維護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面擅長(zhǎng)與在印外國(guó)大公司合作應(yīng)對(duì)，因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)和通信行業(yè)也是國(guó)外專利巨頭布局的支點(diǎn)性業(yè)務(wù)。另外，中國(guó)企業(yè)要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)投資、生產(chǎn)、銷售和專利申請(qǐng)時(shí)，嚴(yán)格履行印度專利實(shí)施報(bào)告制度要求，做好記錄和備查工作。(26)徐英祺、楊志萍：《中國(guó)在印度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控研究》，《南亞研究季刊》2018年第2期，第78-81頁(yè)。

第四，中國(guó)應(yīng)重視借助數(shù)字絲綢之路建設(shè)在高端智能設(shè)備制造業(yè)領(lǐng)域展開合作。新世紀(jì)以來，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新材料等領(lǐng)域技術(shù)突破，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，形成了新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)方式和商業(yè)模式。推進(jìn)信息業(yè)與制造業(yè)深度融合，聚焦智能化制造，智能產(chǎn)品設(shè)計(jì)和裝備制造將引領(lǐng)國(guó)際制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。誠(chéng)如印度工業(yè)政策及發(fā)展部秘書長(zhǎng)康特所言，近年來，中國(guó)制造業(yè)突飛猛進(jìn)且實(shí)力雄厚，印度軟件產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展迅速且技術(shù)雄厚，兩國(guó)攜手互補(bǔ)，有助于加快雙方數(shù)字制造業(yè)發(fā)展和數(shù)字絲綢之路建設(shè)。印方歡迎來自中國(guó)的投資者，雙方制造業(yè)領(lǐng)域的合作將有助于印度成為世界級(jí)的制造基地。(27)彭蕙、亢升：《“一帶一路”建設(shè)與中印制造業(yè)共贏合作》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2017年第7期，第78-79頁(yè)。可見，中印聯(lián)手推進(jìn)數(shù)字絲綢之路建設(shè)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的同時(shí)還對(duì)雙方數(shù)字型制造業(yè)升級(jí)換代形成直接助力，甚至成為中印貿(mào)易增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

第五，中國(guó)應(yīng)努力促進(jìn)中印數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的人才交流和扎根工作。據(jù)筆者了解，在“新冠疫情”期間，不僅在印中國(guó)企業(yè)的員工尤其是技術(shù)人員為不能回到印度崗位著急，同時(shí)印度在中投資企業(yè)也面臨同樣問題，印企員工因長(zhǎng)期在中國(guó)開展業(yè)務(wù)而“中國(guó)化”的情況也很普遍。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人才交流會(huì)成為中印關(guān)系的“粘合劑”。中國(guó)應(yīng)以數(shù)字絲綢之路建設(shè)為契機(jī)，與印度共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)高端技術(shù)和管理人才，尤其是要做好軟件、網(wǎng)絡(luò)、芯片與集成電路人才培訓(xùn)基地建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵(lì)兩國(guó)企業(yè)依托高校加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀人才交流。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程和專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，建設(shè)計(jì)算機(jī)與通信專業(yè)技術(shù)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，為兩國(guó)企業(yè)選人用人提供服務(wù)。中國(guó)要完善適應(yīng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的人才引進(jìn)和激勵(lì)政策，創(chuàng)新引進(jìn)渠道，積極引進(jìn)智能硬件、網(wǎng)絡(luò)軟件、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域高端人才。(28)工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合制定：《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》，2017年1月19日，https://www.sohu.com/a/124738625_499557.這方面，印度有大量軟件人才，中國(guó)有大量人才需求，雙方完全可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作奠定人才基礎(chǔ)。

數(shù)字絲綢之路是中國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)外交的重要舉措，也是中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理和貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理方案的重要嘗試，是推進(jìn)“一帶一路”倡議的升級(jí)版。中國(guó)通過數(shù)字絲綢之路建設(shè)，為世界搭建了合作的良好平臺(tái)。推進(jìn)數(shù)字絲綢之路建設(shè)，優(yōu)化了“五通”，為各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇，也為各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)研國(guó)際合作創(chuàng)造了空間。對(duì)中國(guó)來說，還可以使中國(guó)數(shù)字公司制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成功地實(shí)現(xiàn)了“走出去”，使中國(guó)國(guó)際聲譽(yù)獲得顯著提升。比如，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司積極推動(dòng)TD-LTE標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。據(jù)公司2017年報(bào)告資料顯示，“一帶一路”沿線已經(jīng)有21個(gè)國(guó)家和地區(qū)部署了39張TD-LTE商用網(wǎng)絡(luò)。這不僅擴(kuò)大了公司海外市場(chǎng)份額，還獲得顧客忠誠(chéng)等；數(shù)字絲綢之路建設(shè)還大大提升了中國(guó)的影響力和軟實(shí)力。中國(guó)曾推出了包括孔子學(xué)院、全球化媒體、教育、文化產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)由國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)的宣介工作，但是，現(xiàn)在越來越多的數(shù)字和高科技私企介入此項(xiàng)工作，拓展了“從中國(guó)的角度讓世界了解中國(guó)”的方式。中國(guó)私營(yíng)企業(yè)，尤其是數(shù)字企業(yè)在社交商務(wù)和媒體領(lǐng)域逐漸開拓了巨大市場(chǎng)，成為“中國(guó)夢(mèng)”的成功敘事。起初主要由阿里巴巴、百度和騰訊主導(dǎo)，現(xiàn)在許多高科技初創(chuàng)企業(yè)和數(shù)字“獨(dú)角獸”加入，有效地傳播了中國(guó)的海外影響力。自中國(guó)提出數(shù)字絲綢之路倡議以來，國(guó)際社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)從地理分界線轉(zhuǎn)向數(shù)字分界線。(29)拉維.康德：《“數(shù)字絲路”提升中國(guó)海外影響力》，《參考消息》2019年6月28日，第14版。在此基礎(chǔ)上，中印若能合作共建數(shù)字絲綢之路并取得佳績(jī)，更具引領(lǐng)和示范意義，必將為亞太乃至世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極影響。