張榮美 馬銀福

【內容提要】冷戰(zhàn)結束后，隨著國際和地區(qū)形勢的轉變以及泰國經濟的蓬勃發(fā)展，泰國改變了冷戰(zhàn)時期的外交政策，大力倡導地區(qū)和次區(qū)域經濟合作，先后經歷了次區(qū)域主義時期、他信政府時期和2007年至今三個時期發(fā)展，在亞洲倡導和建立了多個地區(qū)和次區(qū)域合作機制，有效地促進了亞洲地區(qū)主義和東盟的發(fā)展。泰國希望借助亞洲地區(qū)主義合作機制主導區(qū)域經濟合作，重塑地區(qū)秩序，排除域外國家插手區(qū)域事務，最終達到維護其在東南亞次區(qū)域“領導”地位的目的。然而“現(xiàn)實”卻是限于國家實力、國內政治不穩(wěn)定以及與鄰國間非傳統(tǒng)安全問題等因素制約，嚴重弱化了地區(qū)和次區(qū)域經濟合作機制的價值和意義，造成泰國所倡導的亞洲地區(qū)主義的作用與影響力逐漸式微，未能到達預期效果。

一、相關討論與本文問題

地區(qū)主義(regionalism)或區(qū)域集團(regional grouping)是冷戰(zhàn)后亞洲地區(qū)最重要的國際現(xiàn)象之一。特別是2000年以后，各種國際制度、機制、組織在亞太地區(qū)紛紛建立起來，這些機制幾乎囊括了政治、經濟、安全、外交、軍事、社會等所有關鍵領域的合作，例如東盟、大湄公河次區(qū)域合作、亞太經合組織、上海合作組織、東盟地區(qū)論壇、區(qū)域全面經濟伙伴關系、瀾滄江—湄公河合作等。這些合作機制一方面有效地促進了地區(qū)經濟聯(lián)系與合作，確保了地區(qū)的和平與穩(wěn)定；另一方面加快了地區(qū)主義的形成，進而深刻影響了亞太地區(qū)秩序與權力格局。顯然，地區(qū)主義已成為亞太地區(qū)國際關系的重要組成部分。然而，學界對亞洲地區(qū)主義合作過程中對單個國家所發(fā)揮的作用與角色的研究鮮有涉獵，忽視了其對亞洲地區(qū)主義的價值與意義，特別是東盟核心國家例如泰國、新加坡和馬來西亞對促進亞洲地區(qū)主義和東盟一體化進程中所發(fā)揮的重要作用。

早在1929年葛拉斯(N.S.B.Gras)就提出了“地區(qū)主義”一詞，20世紀40年代地區(qū)主義具有了國際政治上的意義，到了50年代被廣泛運用于國際關系研究之中。(1)徐秀軍：《地區(qū)主義與地區(qū)秩序構建：一種分析框架》，《當代亞太》2010年第2期，第7頁。之后，國內外眾多學者給地區(qū)主義下過多種定義(2)See K.M.Panikkar,“Regionalism And World Security,” in K.M.Panikkar eds.,Regionalism And Security(London:Oxford University Press,1948).Joseph Nye ed.,International Regionalism(Boston:Little,Brown & Co.,1968).Albert Fishlow,Stephan Haggard,The United States And The Regionalization Of The Word Economy, Paris:OECD Development Center,1992.Wyatt-Walter,Andrew,“Regionalism,Globalism,And World Economic Order,”Andrew Hurrell,“Regionalism In Theoretical Perspective,”in Fawcett,Louise, and Andrew Hurrell eds.,Regionalism In World Politics: Regional Organization And International Order(Oxford:Oxford University Press,1995/1997).Michael Schulz,Regionalization In A Globalizing World:A Comparative Perspective On Forms,Actors And Processes(New York:Zed Books,2001).S?derbaum.F.,Shaw,T.eds.,Theories of New Regionalism, Palgrave Macmillan UK,2003.Andrew I.Yeo, “Overlapping Regionalism In East Asia: Determinants And Potential Effects,”International Relations Of The Asia-Pacific,Vol.18,Issue.2,August,2016, pp.1-31.國內研究參考，如徐秀軍：《地區(qū)主義與地區(qū)秩序：以南太平洋地區(qū)為例》，社會科學文獻出版社，2013年；盧光盛：《地區(qū)主義與東盟經濟合作》，上海辭書出版社，2008年；韋紅：《地區(qū)主義視野下的中國——東盟合作研究》，世界知識出版社，2006年；韋民：《民族主義與地區(qū)主義的互動：東盟研究新視角》，北京大學出版社，2005年；肖歡容：《地區(qū)主義：理論的歷史演進》，北京廣播學院出版社，2003年；耿協(xié)峰：《新地區(qū)主義與亞太地區(qū)結構變動》，北京大學出版社，2003年；王學玉：《論地區(qū)主義及其對國際關系的影響》，《現(xiàn)代國際關系》2002年第8期；耿協(xié)峰：《地區(qū)主義的本質特征—多樣性及其在亞太的表現(xiàn)》《國際經濟評論》2002年第1期等。，但基本上大同小異，比較一致的看法有兩種：一種是認為地區(qū)主義是一種觀念、信仰和意識形態(tài)，是一種國際合作現(xiàn)象和實踐過程，是行為者自愿建構的；(3)徐秀軍：《地區(qū)主義與地區(qū)秩序：以南太平洋地區(qū)為例》，社會科學文獻出版社，2013年，第34頁。肖歡容：《地區(qū)主義：理論的歷史演進》，北京廣播學院出版社，2003年，第9-10頁。另一種是指地理上毗鄰的一組國家，為了尋求國家和地區(qū)利益而開展的政治、經濟方面的合作實踐，以及由此體現(xiàn)出來的思想與信念。(4)盧光盛：《地區(qū)主義與東盟經濟合作》，上海辭書出版社，2008年，第1頁。鑒于國內外學者關于地區(qū)主義概念已做了大量研究，本文不準備在此對其進行過多探討，暫時采納第二種解釋。從研究現(xiàn)狀來看，以往學界關于地區(qū)主義研究更多集中在某個地區(qū)或區(qū)域，例如歐洲、北美、南亞、中東、非洲、東亞和東南亞等地區(qū)。就亞洲地區(qū)而言，研究重點主要是東南亞和東亞地區(qū)，例如頌薩·初多(Somsak Chūtō)的《東南亞區(qū)域合作：問題、可能性和前景》，阿恩芬·約根森-達爾(Arnfinn Jorgensen-Dahl)的《東南亞和地區(qū)一體化理論》，唐納德·麥克勞德(Donald G. McCloud)的《東南亞的體系與過程：地區(qū)的演進》，邁克爾·哈斯(Michael Haas)的《亞洲和平之路:一個區(qū)域合作的故事》等。國內的研究成果，如盧光盛的《地區(qū)主義與東盟經濟合作》，韋民的《民族主義與地區(qū)主義的互動：東盟研究新視角》，韋紅的《地區(qū)主義視野下的中國——東盟合作研究》等。上述國內外研究關注點是地區(qū)或區(qū)域，涉及范圍和空間比較宏大，有利于從宏觀上呈現(xiàn)地區(qū)主義合作全貌，縱向上把握地區(qū)主義的發(fā)展演變歷程，不足之處是缺乏微觀分析，有時顯得研究不夠深入、細致和全面，未能從國別的視角分析地區(qū)主義，難以充分反映地區(qū)主義主導國在其發(fā)展過程中所起的作用和角色，忽略了地區(qū)主義核心國家對地區(qū)和區(qū)域合作機制的價值與意義。

由于亞洲地區(qū)主義起步較晚，因此，關于泰國與亞洲地區(qū)主義的研究成果并不多。從分析層面看，泰國學者也主要是集中在泰國與次區(qū)域和東盟的經濟互動，既強調泰國地區(qū)主義合作動機，也不忽視泰國在地緣經濟中的重要性以及東盟對泰國的影響。例如，蒲溫·布亞衛(wèi)奇文(Poowin Bunyave Jchewin)的《泰國與亞洲地區(qū)主義：以亞洲合作對話和三河流域機制為例》是為數不多的一篇，作者以亞洲合作對話和三河流域機制為例，運用“潛在地區(qū)領導人理論”(Potential Regional Leader Theory)(5)“潛在地區(qū)領導人理論”是由日本學者濱中真太郎(Shintaro Hamanaka)提出來用于解釋不同于歐洲一體化的亞洲地區(qū)主義新理論，以找到促使一國提出地區(qū)主義項目的決定性因素。濱中真太郎論證了外部政策的行為模式在地區(qū)主義組織成員方面是極其一致的，并討論了這種新的地區(qū)主義方法是否對亞洲以外的地區(qū)主義具有解釋力。參見Shintaro Hamanaka,Asian Regionalism And Japan: The Politics Of Membership In Regional Diplomatic,Financial And Trade Groups,Routledge,2011.研究泰國地區(qū)主義政策。其研究發(fā)現(xiàn)，如果泰國不能在現(xiàn)有的(地區(qū))集團或組織中獲得領導地位，那么它就會重新倡議新的地區(qū)主義項目。(6)[泰語]蒲溫·布亞衛(wèi)奇文：《泰國與亞洲地區(qū)主義：以ACD和ACMECS為例》，泰國法政大學，2014年?！短﹪c周邊鄰國經濟一體化以及與南亞的互聯(lián)互通》則強調了泰國在區(qū)域地緣經濟中的重要作用，指出由于泰國經濟結構發(fā)生了變化，使得它作為區(qū)域合作生產基地和區(qū)域內貿易以及邊境貿易中心的重要性日益增加，作者認為泰國在區(qū)域內的貿易、互聯(lián)互通、貿易便利化、能源合作和基礎設施項目將會影響到泰國與東南亞和南亞以外地區(qū)的聯(lián)系。(7)Suthiphand Chirathivat, Kornkarun Cheewatrakoolpong, “Thailand’s Economic Integration With Neighboring Countries And Possible Connectivity With South Asia,” ADBI Working Paper Series, No.520, April 2015.娜琳拉·朝彤(Narinrat Chaotong)的《20世紀90年代東盟框架下泰國的外交政策》一文(8)[泰語]娜琳拉·朝彤：《20世紀90年代東盟框架下泰國的外交政策》，泰國法政大學2004年碩士學位論文。，采用基歐漢和約瑟夫·奈相互依賴理論分析了從泰國前總理阿南·班雅春(Anan Panyarachun)到他信(Thaksin Shinawatra)6屆政府的外交政策，認為東盟對泰國外交政策的實施起到了重要作用。

嚴格地說，目前國內還沒有專門研究泰國亞洲地區(qū)主義的成果。相較于泰國學者的研究，國內學者研究視域則相對較窄，已有的研究主要以經濟或對外經濟政策視角分析20世紀80年代末90年代初泰國提出將印度支那從“商場變戰(zhàn)場”的政策。例如王偉民從“變印度支那戰(zhàn)場為商場”的政策著手，探討了泰國調整印支政策的內外動因，認為該政策是泰國與印支三國實現(xiàn)和解的核心。(9)王偉民：《從“變印度支那戰(zhàn)場為商場”看泰國政府對印支國家政策的新趨勢》，《東南亞》1989年第4期，第26-29頁。周明偉分析了差猜·春哈旺(Chatchai Chunhawan)政府把印度支那從“商場變戰(zhàn)場”政策出臺的國內外背景、泰國與印支三國的經貿關系現(xiàn)狀以及問題和前景。(10)周明偉：《差猜政府的“變印支戰(zhàn)場為商場”政策》，《南洋問題研究》1990年第4期，第55-63頁。韓峰從泰國提出“印支設想”、原因和可能性三方面評述了泰國的印支政策。(11)韓峰：《評泰國印支政策的變化》，《和平與發(fā)展》1990年第3期，第40-44頁。王軍認為差猜政府的印支政策是“雙軌政策”，反映了泰國國家利益與東盟地區(qū)利益的分歧與協(xié)調等。(12)王軍：《也論差猜時期泰國的印支政策》，《東南亞研究》2001年第1期，第25-28頁。

綜上所述，國內外對亞洲或東盟地區(qū)主義主導國的關注還不夠，忽略了單個國家在地區(qū)主義發(fā)展過程中所發(fā)揮的重要作用，尤其是東盟核心國家對地區(qū)主義所寄予的“理想”以及由于自身實力等“現(xiàn)實”原因而制約了其所主導的地區(qū)主義。有鑒于此，本文擬以泰國主導的亞洲地區(qū)主義為例，運用地區(qū)主義理論，著眼于泰國對東南亞次區(qū)域和地區(qū)主義政策的調整，重點探討泰國與亞洲地區(qū)主義發(fā)展演變的歷程、動因和制約因素，以及對亞洲地區(qū)主義的影響進行初步探討，以便更好地認識泰國在亞洲地區(qū)主義的發(fā)展脈絡、意圖及局限性。

二、泰國亞洲地區(qū)主義歷程

根據上文采納的地區(qū)主義概念以及泰國屬于國家推動的地區(qū)(次區(qū)域)主義，冷戰(zhàn)后泰國亞洲地區(qū)主義大致經歷了三個階段：第一階段次區(qū)域主義時期(1990-2000年)，是泰國大力提倡加強與周邊鄰國、東盟以及中日韓合作時期，這一時期是泰國亞洲地區(qū)主義從逐漸發(fā)展到成熟時期；第二階段他信政府時期(2001-2006年)，該時期泰國將地區(qū)主義范圍從東南亞擴大到整個亞洲及其之外地區(qū)，并建立了具有地區(qū)影響力的合作機制，是泰國亞洲地區(qū)主義鼎盛時期；第三階段2007年至今，由于受到國內政治因素影響，泰國轉而聚焦國內事務，對地區(qū)主義關注度有所下降，是泰國亞洲地區(qū)主義式微時期。由于每個時期泰國亞洲地區(qū)主義受到不同國內外環(huán)境影響，因此各個時期發(fā)展演變歷程都呈現(xiàn)出不同特點。

(一)1990-2000年：次區(qū)域主義時期

盡管泰國是東盟創(chuàng)始國之一，但除了倡導成立東盟外，泰國正式主導地區(qū)和次區(qū)域經濟合作則始于20世紀80年代末。特別是冷戰(zhàn)結束之后，隨著全球化和區(qū)域經濟一體化迅速發(fā)展，以及泰國經濟的快速增長，泰國明顯加快了與區(qū)域內外國家和經濟組織的合作步伐。地理接近是地區(qū)主義產生的首要條件，“地理接近的國家、群體或社會有著共同的歷史經歷、文化淵源和共同承受同樣問題的感受，容易產生出親近感和群體意識”(13)王學玉：《論地區(qū)主義及其對國際關系的影響》，《現(xiàn)代國際關系》2002年第8期，第30頁。，因此東南亞次區(qū)域經濟合作成為泰國外交政策決策者優(yōu)先考慮議題。1988年差猜·春哈旺當選總理，改變了泰國冷戰(zhàn)時期的鄰國政策，著力恢復與鄰國關系，強調與周邊鄰國和東盟的經濟合作。差猜改變了冷戰(zhàn)時期敵視鄰國態(tài)度，提出了把印度支那從“戰(zhàn)場變商場”的印支政策，該政策既是泰國與鄰國關系的重要轉折點，也標志著泰國開始進入次地區(qū)主義時期。次地區(qū)主義強調加強與鄰國，特別是與印支三國和緬甸的經濟合作，而這在之前歷史上是不曾有過的，過去泰國更多的是強調與大國關系，把“戰(zhàn)場變商場”因此也成為泰國外交政策中最重要的政策突破。

1991年泰國總理阿南·班雅春在新加坡舉行的東盟峰會上提出建立東盟自由貿易區(qū)的建議，表明泰國愿意和致力于促進更深層次的區(qū)域一體化，提議得到其他東盟成員國支持，次年，東盟自由貿易區(qū)概念誕生。1988-1997年是泰國強調加強與鄰國關系，大力推動次區(qū)域經濟合作的黃金時期。1992年，泰國邀請中國加入大湄公河次區(qū)域經濟合作(GMS)，其成員包括中、柬、老、緬、泰、越6國，旨在加強上述六國在交通、能源、環(huán)境、人力資源開發(fā)、貿易和投資以及旅游七大領域合作，以促進技術和教育合作，提高自然資源利用效率，增強地區(qū)競爭實力。

繼差猜·春哈旺政府提出“戰(zhàn)場變商場”政策之后，泰國歷屆政府都提出了發(fā)展區(qū)域經濟，加強與鄰國關系的對外政策。差瓦立·永猜裕(Chawalit Yongchaiyut)政府(1996-1997)提出“西向政策”，旨在擴大與泰國與印度、孟加拉國和斯里蘭卡以及中東和非洲，特別是加強與印度合作，以加強彼此間的貿易、投資和出口，挖掘未來潛在市場和投資來源。(14)[泰語]帕努塔·耀高：《1932年之后的泰國外交政策》，《亞洲評論》2016年第2期，第8-23頁。1996年泰國與南亞國家建立了“孟印緬斯泰經濟合作組織”(BIMST-EC)機制，致力于促進成員國家間的貿易、投資、工業(yè)、能源和技術、人力資源開發(fā)以及旅游合作。川·立派(Chuan Likphai)政府時期(1997-2000)提出了“北—南經濟走廊”政策。1998年，在大湄公河次區(qū)域經濟合作框架下建立了三條經濟走廊，即北—南經濟走廊、東—西經濟走廊和南部經濟走廊，目的在于促進沿線地區(qū)經濟和基礎設施建設，有效促進貨物集散，促進旅游業(yè)發(fā)展。(15)Dharma Sittilert, “East-West Economic Corridor: Some Impacts On Thailand,” ASEAN Information Center, July 24, 2015, http://www.aseanthai.net/ewt_news.php?nid=4315&filename=index,%E8%AE%BF%E9%97% AE%E6%97%A5%E6%9C%9F%EF%BC%9A2019.上述區(qū)域經濟合作機制的共同特點是重視和加強泰國與周邊鄰國的經濟聯(lián)系，發(fā)揮泰國經濟和地緣優(yōu)勢，發(fā)展次區(qū)域和東盟經濟合作。通過次區(qū)域經濟合作機制，加強了泰國與印度支那和緬甸以及東盟國家的經濟聯(lián)系，緩和了泰國與鄰國的敵對情緒，改善了泰國的地區(qū)形象，促進了東南亞大陸的和平與發(fā)展。

隨著城市的不斷發(fā)展，糧食需求和糧食安全之間的矛盾日益突出。世界糧食首腦峰會曾將糧食安全定義為：“所有人都能長期在糧食供應上得到保障，身體上和經濟上都能有充足、安全且營養(yǎng)豐富的食物來滿足他們的飲食需求、積極健康的生活需要和一定程度上的食物偏好。”

(二)2001-2006年：他信的雄心抱負

如果說2000年以前泰國只是積極參與亞洲地區(qū)主義建設的話，那么到了他信政府時期則是從積極參與者變?yōu)橹鲗д吆屯苿诱?。他信?zhí)政期間，泰國亞洲地區(qū)主義雄心達到了頂點，在泰國強勁經濟的驅動下，他信試圖在東南亞乃至亞洲開辟一個領導角色。在“進取性參與戰(zhàn)略”、“積極的經濟外交”和“進取性外交”政策的指引下(16)Paul Chambers, “U.S.-Thai Relations After 9/11: A New Era In Cooperation?,” Contemporary Southeast Asia,Vol.26, No.3,2004, p.463.Pongphisoot Busbarat, “Embracing Proaction: The Role Of Self-Perception In Thailand’s Post Cold War Foreign Policy,” Ph.D. Diss.,Australian National University,2009, p.210.，泰國致力于加強與東盟、東亞和南亞之間的合作。為了實現(xiàn)這一目標，泰國政府制定并更新了與其他國家的雙邊和區(qū)域倡議，他信相信可以將亞洲次區(qū)域聯(lián)合在一起，該戰(zhàn)略主要包括三個主要的次區(qū)域合作機制：亞洲合作對話、三河流域機制和孟印緬斯泰經濟合作。

亞洲合作對話被認為是亞洲合作中“缺失的一環(huán)”，是亞洲各國外長定期就共同關心的問題交換意見的非正式、非制度化論壇，并經歷了一個漸進的、不斷發(fā)展的過程。此外，泰國還主導建立了《清邁倡議》(CMI)和《亞洲債券市場倡議》(ABMI)。在清邁倡議框架下，已經建立了一個雙邊貨幣互換網絡，以幫助參與國應對未來任何國際收支危機。西方學者認為，亞洲債券市場倡議是相對成功的，至少從政治角度來看是如此。(因為)它匯集學者和技術官僚研究地方和區(qū)域債券市場的發(fā)展，從而提高了(區(qū)域)經濟體的金融復原力。(17)John David Ciorciari, “The Balance Of Great-Power Influence In Contemporary Southeast Asia,” International Relations Of The Asia-Pacific,Vol.9, No.1,2009, pp.180-181.從他信政府積極倡導亞洲合作對話表明泰國外交政策范圍不再僅僅局限于東盟，而是擴大到了整個亞洲地區(qū)，蘊含了他信的外交雄心——努力使泰國成為地區(qū)政治舞臺的領導人，并在世界舞臺上發(fā)揮作用。(18)[泰語] 頌猜·珀帕威瓦：《泰國外交政策》，西達·梭西主編：《經濟危機后東南亞外交政策(1997-2006)》，朱拉隆功大學出版社，2007年，第228頁。“當一個國家將其盟國拉在一起，或者建立一些自己主導的國際機制時，它實際上就是在對權力資源進行投資?！?19)[美]基歐漢：《霸權之后：世界政治經濟中的合作與紛爭》，蘇長和、信強、何曜譯，上海人民出版社，2001年，第27頁。而“亞洲合作對話將東亞、南亞以及中東國家聚集在一起，這些舉措在很大程度上被視為試圖提升泰國和他信在亞洲事務中的領導地位?！?20)Evelyn Goh, “ Meeting The China Challenge: The U.S. In Southeast Asian Regional Security Strategies,” Washington D. C.: East-West Center Washington, 2005, pp.23-35.正如泰國學者所說，泰國的外交政策主要是由經濟利益驅動的，最終目標是帶領泰國成為亞洲大國。(21)Jutamanee Samakkeenit, “Thailand’s Foreign Policy In Southeast Asia Under The Abhisit Vejjajiva Government (2008-2011): Continuity Or Change?,” Ph.D. Diss., The University of New South Wales, 2014, p.73.

三河流域機制其前身是柬埔寨、老撾、緬甸和泰國經濟合作戰(zhàn)略，它是在2003年4月29日他信在《東盟領導人嚴重急性呼吸綜合癥特別會議》上所發(fā)起的，目的是縮小泰國與鄰國間的經濟差距，通過借助成員國優(yōu)勢和(資源)多樣性實現(xiàn)平衡發(fā)展。2003年三河流域機制峰會簽署了《蒲甘宣言》(Bagan Declaration)，指明了三河流域機制合作框架宗旨：增強競爭實力，促進邊境地區(qū)的繁榮發(fā)展；為農業(yè)和生產轉移到有比較優(yōu)勢地區(qū)提供便利；促進就業(yè)，縮小成員國間的收入差距；促進各方持續(xù)和平、穩(wěn)定和安全。(22)[泰語]卡吉·吉達賽威：《國際組織：全球主義和地區(qū)主義中的國際組織》(第2版)，學者出版社，2010年版，第275-276頁。泰國不僅是三河流域機制的發(fā)起者，而且還是捐贈者，泰國通過官方發(fā)展援助項目向其他成員國提供援助，目的是促進鄰國發(fā)展，為此還專門設立了“泰國國際發(fā)展合作署”(T DCA)負責政策實施。2004年在第一次三河流域機制部長級會議上，泰國宣布提供250萬美元預算支持42個新項目，并打算另外注資2.5億美元發(fā)展上述項目(23)Katsamaporn Rakson, “Thai Foreign Policy Adaptation In 2001-2006: Theory And Practice,” Refereed paper presented to the ISA Global South Caucus Singapore, January 8th-10th, 2015, http://web.isanet.org/Web/ Conferences/GSCIS%20Singapore%202015/Archive/4b45827f-10b3-4d38-9bde-2b9c8672d620.pdf.，并于2005年5月17日設立了“鄰國經濟發(fā)展合作處”(NEDA)負責向鄰國提供非盈利的官方財政援助。(24)“Characteristics Of Thailand’s Foreign Policy Under The Thaksin Shinawatra’s Administration,”http://digi.library.tu.ac.th/thesis/po/0490/09CHAPTER_3.pdf.泰國學者指出，加強與三河流域機制的合作這一戰(zhàn)略顯然將泰國外交政策的重點轉向了東南亞大陸，凸顯了泰國無可辯駁的主導地位。(25)Thitinan Pongsudhirak, “Thaksin Rising As Regional Leader?,” Korea Herald, 13 April 2005, https://www.iseas.edu.sg/viewpoint/tp17apr05.pdf.

他信政府時期，除了倡導東南亞地區(qū)主義合作外還積極與亞洲國家和地區(qū)進行雙邊經濟合作，積極參與雙邊自由貿易協(xié)定談判。2003年10月，泰國與中國率先簽訂了“早期收獲計劃”有力地促進了泰中兩國的經貿合作。他信通過早期收獲計劃向該地區(qū)發(fā)出了一個重要的政治信號，顯示其推進中國—東盟自貿區(qū)的強烈政治意愿。(26)Busakorn Chantasasawat,“Burgeoning Sino-Thai Relations:Heightening Cooperation,Sustaining Economic Security,”China: An International Journal,Vol.4,No.1,March 2006,pp.86-110.在他信擔任總理期間，泰國先后與澳大利亞、巴林、中國、印度、日本、新西蘭、秘魯、美國、歐洲自由貿易聯(lián)盟和孟印緬斯泰經濟合作組織等至少10個伙伴國締結了自貿協(xié)定。在他信看來，這一將泰國定位為雙邊主義橋梁的戰(zhàn)略將有助于支持他在區(qū)域多邊主義中發(fā)揮泰國作用的雄心。(27)Pongphisoot Busbarat,“Thailand’s Foreign Policy:The Struggle For Regional Leadership In Southeast Asia,”in Zhuqun Zhu,Benny Cheng Guan Teh and Sarah Y Tong eds.,Globalization, Development And Security In Asia,Vol.1,World Scientific Pub Co Inc,2014,p.139.泰國學者指出，他信推動和倡議的各種合作機制表明，泰國正努力地從被動應對地區(qū)形勢的國家向積極參與制定有利于國家利益和地區(qū)領導人的“建設性角色”轉變(28)[泰語]巴威·差迪差瓦鵬攀：《他信·西那瓦時期泰國外交政策分析》，閱讀出版社，2016年，第11-42頁。，是泰國版的“泛亞洲政策”。(29)Pongphisoot Busbarat,“ ‘Bamboo Swirling In The Wind’: Thailand’s Foreign Policy Imbalance Between China And The United States, ”Contemporary Southeast Asia,Vol.38,No.2,2016, pp.245-246.就泰國所倡導地區(qū)主義而言，他信時期所推行的“進取性”外交，改變了泰國傳統(tǒng)的外交方向和軌跡，將泰國主導的亞洲地區(qū)主義和次區(qū)域合作推向了巔峰，極大地提升了泰國在亞洲和東南亞地區(qū)的地位和影響力。

(三) 2007年至今：轉移重心，聚焦國內

2006年9月他信被政變推翻后，2014年5月再次發(fā)生政變，在這八年里泰國政治一直處于動蕩之中，加之受世界經濟的影響，泰國經濟發(fā)展疲軟，內需乏力。無論是阿披實(Abhisit Vejjajiva)政府、英拉(Yingluck Shinawatra)政府還是現(xiàn)在的巴育(Prayut Chan-ocha)政府都將工作重心轉移到了國內，集中精力解決國內問題，因此從2007年至今泰國沒有主導過地區(qū)合作倡議，同時相對減少了對次區(qū)域合作的關注。2014年巴育政府上臺后，專注于解決國內問題。除了維護國內政治穩(wěn)定，巴育政府在經濟領域進行了銳意改革和創(chuàng)新，以改變自1997年亞洲金融危機以來一蹶不振的制造業(yè)，帶領泰國走出“中等收入陷阱”。最顯著的標志是制定了《20年國家發(fā)展戰(zhàn)略》，提出了“泰國4.0”戰(zhàn)略和“東部經濟走廊”計劃，旨在打造泰國產業(yè)升級平臺，調整產業(yè)結構，提升國家工業(yè)化水平，促進社會經濟發(fā)展。(30)常翔、張錫鎮(zhèn)：《泰國東部經濟走廊發(fā)展規(guī)劃》，《東南亞縱橫》2017年第4期，第14頁。2017年8月24日泰國政府出臺了《20年國家發(fā)展戰(zhàn)略(2017-2036)》(下文簡稱“《戰(zhàn)略》”)，《戰(zhàn)略》指明了泰國未來國家的遠景目標和方向，其遠景目標是“通過發(fā)展適度經濟，使泰國成為安定、富裕、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)達國家”。

作為泰國長期發(fā)展目標，該戰(zhàn)略更多是集中于國家行政體制改革，以適應全球化的變化和挑戰(zhàn)以及國內的發(fā)展，從而實現(xiàn)國家預先設定的目標。(31)[泰語]《泰國20年國家發(fā)展戰(zhàn)略》，2017年8月24日，https://www.nesdb.go.th/download/document/%E0%B8% A3%E0%B9%88%E0%B8%B2%E0%B8%87%E0%B8%A2%E0%B8%B8%E0%B8%97%E0%B8%98%E0%B8%A8%E0%B8%B2%E0%B8%AA%E0%B8%95%E0%B8%A3%E0%B9%8C%E0%B8%8A%E0%B8%B2%E0%B8%95%E0%B8%B4%20%E0%B8%A3%E0%B8%B0%E0%B8%A2%E0%B8%B0%2020%20%E0%B8%9B%E0%B8%B5%20(%E0%B8%9E.%E0%B8%A82560%20-%202579).pdf“泰國4.0”戰(zhàn)略是巴育政府力圖發(fā)展的經濟戰(zhàn)略，計劃利用5-6年的時間，通過調整經濟結構向“價值經濟”或“創(chuàng)新驅動經濟”轉型。其主要思路是由工業(yè)推動國家向技術、創(chuàng)新推動國家轉變；具體轉變方式是傳統(tǒng)農業(yè)向強調管理和技術的新型農業(yè)轉變；傳統(tǒng)的中小企業(yè)向智能企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)轉變。新成立的企業(yè)將具有更強的潛力，從傳統(tǒng)低附加值服務業(yè)向高附加值服務業(yè)轉變，低技能勞動力向熟練、高技能勞動力轉變，從而達到增加人民收入，實現(xiàn)經濟發(fā)展目標，使泰國成為“新增長引擎”。(32)Thailand4.0, http://fms.bru.ac.th/wp-content/uploads/2018/02/Dr.preecha.pdf.“東部經濟走廊”愿景和使命是“為了使泰國成為發(fā)達國家，實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展”，并制定了發(fā)展“東部經濟走廊”基礎設施、工業(yè)目標、人才教育與研究和技術、旅游、新城市和新社區(qū)、商業(yè)和金融中心、宣傳和參與項目、農業(yè)與水利和環(huán)境8個行動計劃。(33)[泰語]《東部經濟走廊發(fā)展目標》，https://www.eeco.or.th/th/development-goals.從巴育政府出臺的一系列經濟政策可以看出，泰國已明顯將工作重心從對外轉向了對內，集中精力解決國內問題，至于倡導地區(qū)主義，發(fā)展次區(qū)域經濟合作顯然不在泰國政府的議程之內。

總體而言，泰國倡導的亞洲地區(qū)主義促進了東南亞次區(qū)域的經濟發(fā)展與合作，增強了東盟國家的地區(qū)主義意識，加強了東盟內部的團結與凝聚力。一方面它填補了東盟合作的空白，尤其是亞洲合作對話作為亞洲合作中“缺失的一環(huán)”，彌補了東盟沒有涉及到的領域，且不與東盟現(xiàn)有機制存在明顯競爭。泰國的亞洲地區(qū)主義不僅極大地推動了湄公河次區(qū)域的經濟發(fā)展與合作，有助于解決次區(qū)域治理問題，緩和了彼此間對抗，而且在整體上還加強了東盟成員國之間的合作。另一方面通過大湄公河次區(qū)域經濟合作和三河流域機制等合作機制，推動了東盟內部和次區(qū)域合作，加快了東盟與中、日、韓的合作步伐，賦予了泰國在區(qū)域政治中發(fā)揮更積極的作用，擴大了泰國和東盟的地區(qū)影響力。通過上述合作機制，改善了泰國與鄰國間關系，促進了湄公河次區(qū)域經濟發(fā)展與合作，凸顯了東南亞作為連接東亞、南亞、大洋洲乃至中東的地緣位置和地緣經濟的重要性，加強了與亞洲外國家之間經濟聯(lián)系，增強了泰國在東盟中的領導地位，提升了泰國在亞洲地區(qū)事務中的影響力。

三、泰國亞洲地區(qū)主義動因

泰國作為東盟核心成員國，之所以大力倡導和推動自己主導的亞洲地區(qū)主義，并將地區(qū)主義的思想與信念運用到實踐中，其背后隱藏著泰國的政治目的和長遠的戰(zhàn)略考量，主要基于以下幾個因素考慮：

首先，塑造次區(qū)域“大國”形象，建立以泰國為主導的次區(qū)域秩序，維護泰國在中南半島的“中心”地位，增強泰國在東南亞大陸影響力。泰國一直自視為東南亞大陸的“領導者”，是東南亞大陸次區(qū)域政治、經濟“中心”，以泰國為中心的素萬那普(Suvarnabhumi)是印支半島的“黃金之地”，是雄心勃勃泰國政治家的長期夢想(34)Jürgen Rüland, “Southeast Asia’s Competitive Sub-Regionalism: Overlap And Superfluity?,” The Asia Dialogue, April 8, 2019, https://theasiadialogue.com/2019/04/08/southeast-asias-competitive-sub-regionalism- overlap-and-superfluity/.，“發(fā)揮地區(qū)主導作用，擔當東盟地區(qū)領導，一直是泰國政府對外戰(zhàn)略的重要目標之一”(35)Forward Engagement,“The New Ear Of Thailand’s Foreign Policy,”Inaugural Lecture at The Saranrom Institute of Foreign Affairs by H.E.Dr.Thanks in Shinawatra Prime Minister of Thailand,2003-3-12.Source:https://www.boi.go.th/en/index/?gclid=Cj0KCQjwpNr4BRDYARIsAADIx9zd_TP6jOvovennIZMQ4 VZnTpDCCgFusxaBsorBD2Zw6iosWnekJs0aApOiEALw_wcB.，積極倡導東南亞次區(qū)域合作的目的就是維護泰國的“中心”地位和影響力，主導次區(qū)域秩序。20世紀80-90年代初期，泰國經濟增長率達到12%，成為“亞洲四小虎”之一，使得泰國認為有潛力成為地區(qū)經濟中心，大有恢復“黃金半島”的概念之勢，并將成為“黃金半島”的中心。(36)[泰語]巴帕·貼差立：《泰國外交政策：從經濟危機到新世紀》，朱拉隆功大學出版社，2000年，第15頁。在這個范圍內，泰國不但渴望成為經濟增長的火車頭，而且渴望成為地區(qū)制定外交政策以及國家安全重點的領導人。這可以從柬埔寨問題結束后，泰國成為東盟國家中較早主動接觸越南的國家之一中看出，泰國希望通過與越南的貿易與投資聯(lián)系推動印度支那的經濟自由化，逐步縮小越南統(tǒng)治范圍，增強泰國在印度支那的影響力。(37)[加]阿米塔·阿查亞：《建構安全共同體：東盟與地區(qū)秩序》，王正毅、馮懷信譯，上海人民出版社，2004年，第145-147頁。此外，泰國還通過積極推動東盟地區(qū)論壇(ARF)和支持東盟擴容擴大自身話語權和影響力。例如，1994年在曼谷舉辦了首次東盟地區(qū)論壇，1996年舉辦亞歐峰會(ASEM)。在差瓦立·永猜裕政府時期(1996-1997)支持柬埔寨、老撾和緬甸早日加入東盟，“在一定意義上，地區(qū)主義的發(fā)展本身就意味著舊的地區(qū)秩序的轉型和重構?！?38)徐秀軍：《地區(qū)主義與地區(qū)秩序構建：一種分析框架》，《當代亞太》2010年第2期，第21頁。由此可見，泰國希望憑借經濟實力和地理優(yōu)勢主導次區(qū)域經濟合作，重塑次區(qū)域秩序，重振歷史上的大國雄風。

其次，排除或削弱域外國家對次區(qū)域經濟、政治事務的干涉或影響力?！暗貐^(qū)主義安排有時可以被視為地區(qū)國家在市場力量下保護政治自治權的政策工具”(39)韋民：《民族主義與地區(qū)主義的互動：東盟研究新視角》，北京大學出版社，2005年，第58頁。，“它(指地區(qū)主義)使其(指小國)能夠避免遭受大國對其主權和自主權的干預?！?40)[加]阿米塔·阿查亞：《地區(qū)主義和即將出現(xiàn)的世界秩序：主權、自治權、地區(qū)特性》，肖歡容譯，《世界經濟與政治》2000年第2期，第64頁。從泰國所選定的地區(qū)主義成員可以看出，不包括區(qū)域領導國家和在區(qū)域合作框架內與泰國實力不分伯仲的國家，其所選定的地區(qū)或地區(qū)集團往往相對較小而自己又能勝任“領導”角色。如果泰國所倡議的地區(qū)集團范圍擴大，泰國就會在原有框架內給有域外大國支持或增強自身勢力的領導國和泰國對手劃紅線，同時支持自己為創(chuàng)始國的大國，支持其在新成立的地區(qū)集團內發(fā)揮作用。(41)[泰語]蒲溫·布亞衛(wèi)奇文：《泰國與亞洲地區(qū)主義：以ACD和ACMECS為例》，泰國法政大學，2014年，第38-40頁。這表明泰國利用地區(qū)主義這一排他性的制度將索要制衡的目標國排除在外。例如，亞洲合作對話成員國就不包括美國，而最初三河流域機制的成員并不包括越南，這不僅是因為從20世紀80年代開始泰越兩國關系充滿了猜忌和不信任，而且由于越南經濟的迅速發(fā)展已經對泰國經濟的貿易投資構成了挑戰(zhàn)，加之越南對鄰國老撾的政治影響，泰國認為不能讓新興的越南挑戰(zhàn)自己的“大哥”地位。事實上，如果從泰國作為倡議者角度分析三河流域機制真正意圖，三河流域機制的實質是地區(qū)政治集團(42)[泰語]蒲溫·布亞衛(wèi)奇文：《泰國與亞洲地區(qū)主義：以ACD和ACMECS為例》，泰國法政大學，2014年，第41頁。，它已將次區(qū)域合作機制(制度)建設當成促進其區(qū)域利益的首選項目，或為了平衡或排除該區(qū)域內其它成員國影響力的一種手段。(43)Andrew I. Yeo, “Overlapping Regionalism In East Asia: Determinants And Potential Effects,”International Relations Of The Asia-Pacific,Vol. 18.Issue 2,August 2016, p.8.又如泰國主導成立的另一個次區(qū)域合作機制——CLMV(柬老緬越)，其合作范圍基本上只限于泰國與柬埔寨、老撾、緬甸和越南之間。(44)Suthiphand Chirathivat and Kornkarun Cheewatrakoolpong, “Thailand’s Economic Integration With Neighboring Countries And Possible Connectivity With South Asia, ” ADBI Working Paper Series, No.520, April 2015, p.15.

最后，通過制度化緩和大國競爭帶來的困境和風險，保障自身權益，避免過于嚴重依賴某一大國，平衡大國影響力(45)宋文志：《在制衡與依賴之間：韓國地區(qū)主義戰(zhàn)略的進程與特點》，《上海交通大學學報》(哲學社會科學版)，2017年第4期，第24頁。，也是泰國推動地區(qū)主義的動因之一。 “地區(qū)主義的價值就在于提高小國和弱國在處理與大國關系時討價還價的潛在能力?！?46)[加]阿米塔·阿查亞：《建構安全共同體：東盟與地區(qū)秩序》，王正毅、馮懷信譯，上海人民出版社，2004年版，第73-74頁。泰國一方面希望主導次區(qū)域經濟合作，增強區(qū)域經濟實力與競爭力，減少對外部大國經濟依賴；另一方面，以次區(qū)域合作機制為外交工具，加強外交談判籌碼，降低大國地區(qū)影響力，從而維護自身主導權與自主權。有學者指出，泰國支持的次區(qū)域主義也試圖削弱中國和印度在東南亞大陸日益增長的影響力。(47)Jürgen Rüland, “Southeast Asia’s Competitive Sub-Regionalism: Overlap And Superfluity?, ” The Asia Dialogue, April 8, 2019, https://theasiadialogue.com/2019/04/08/southeast-asias-competitive-sub-regionalism -overlap-and-superfluity/

綜上，在地區(qū)主義背后顯然隱藏著泰國多重政治考量，泰國希望憑借自身經濟實力和地緣政治優(yōu)勢主導地區(qū)和次區(qū)域經濟合作，一是促進東南亞大陸經濟合作與發(fā)展，縮小地區(qū)間經濟差距，提高人民生活水平，增強地區(qū)競爭力，維護地區(qū)和平與穩(wěn)定；二是通過主導區(qū)域經濟合作，重塑地區(qū)“大國”形象，排除域外大國勢力干涉內部事務，緩和大國競爭帶來壓力，確保地區(qū)均勢。這既是泰國主導次區(qū)域和亞洲地區(qū)主義的初衷，也是其一直以來的“理想”所在。

四、泰國亞洲地區(qū)主義的局限性

盡管泰國一直以來有主導亞洲地區(qū)主義和東南亞次區(qū)域秩序的雄心，并在2006年之前還為之做出了較大努力，且在某個時期也曾具備那樣的條件，但泰國畢竟只是一個中等發(fā)展中國家，要在次區(qū)域建立以其主導的地區(qū)主義，還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

第一，國家實力有限。泰國國土面積513,115平方公里，在東盟國家中次于印度尼西亞和緬甸位列第三，人口有66,558,935人(2019年)，經濟以出口導向型為主，對外來投資和國外市場依賴嚴重，例如受2008年美國金融危機影響，2009年經濟增長率為-0.7%(見圖1)。農業(yè)在國民經濟中約占70%左右，旅游業(yè)是國家的支柱產業(yè)之一，是一個中等發(fā)展中國家。而泰國經濟從20世紀80年代到2017年經濟發(fā)展并不穩(wěn)定(見圖1)。

圖1：1980-2017年GDP年增長率數據來源：The World Bank, GDP growth(annual%)-Thailand, https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?end=2017&locations=TH&start=1980&view=chart

經濟實力是國家政治實力的基礎。特別是1997-1998年亞洲金融危機沉重打擊了泰國經濟，至今也尚未完全從亞洲金融危機恢復過來，在過去10年里，泰國年平均經濟增長率為4.2%(48)Suthiphand Chirathivat, Kornkarun Cheewatrakoolpong, “Thailand’s Economic Integration With Neighboring Countries And Possible Connectivity With South Asia,” ADBI Working Paper Series, No.520, April 2015, p.3.，泰國經濟與1995年之前相比有了很大的下滑，經濟增長一直在3.5%左右徘徊，影響力它與鄰國經濟合作以及次區(qū)域一體化進程，對周邊鄰國援助、投資大幅削減。此外，在發(fā)展次區(qū)域經濟合作方面還面臨資金和技術短缺情況而不得不求助于中日韓等國家的援助。因此，就國家綜合實力而言，僅靠泰國一國之力難以推動次區(qū)域合作。美國也認為泰國主導的區(qū)域合作倡議不會影響到美國在東亞的地位，因此美國政府對泰國倡導的亞洲合作對話未將美國包括進去而表示反對，也不認為其是在建立新的集團反對美國。(49)[泰語] 巴威·差迪差瓦鵬攀：《他信·西那瓦時期泰國外交政策分析》，閱讀出版社，2016年，第199頁。最后，泰國所倡導的地區(qū)主義都是在東盟框架內建立和運作的，換句話說，東盟對其有所限制，且東盟的作用與意義遠遠高于泰國亞洲地區(qū)主義。自20世紀90年代以來，東盟一直是亞洲主要的地區(qū)機制合作中心，并得到了域外國家和地區(qū)(國際)組織的廣泛認可，已成為東亞國際關系中的一極，其作用和影響力遠超過泰國主導的次區(qū)域合作，使得泰國所倡導的亞洲地區(qū)主義難以發(fā)揮應有的作用。

第二，國內政治不穩(wěn)定。國內政治不僅影響到泰國民主政治的發(fā)展，而且還直接作用于其外交政策。例如，1997年的亞洲金融危機使得泰國再次調整了外交政策，轉而加強與中日等國合作，對地區(qū)主義的重視明顯下降。從2006年開始“紅衫軍”和“黃衫軍”連續(xù)爆發(fā)的政治沖突以及兩次政變，不僅造成泰國社會分裂，嚴重阻礙了民主化進程，而且還極大削弱了泰國在地區(qū)影響力和國家形象。例如，阿披實政府執(zhí)政期間的大部分時間，泰國對其鄰國的外交政策主要受到國內政治壓力的驅動，而非外部壓力，這在泰柬圍繞柏威夏寺的爭端中體現(xiàn)得最為明顯。(50)Jutamanee Samakkeenit, “Thailand’s Foreign Policy In Southeast Asia Under The Abhisit Vejjajiva Government (2008-2011): Continuity Or Change?,” Ph.D. Dissertation2014, The University of New South Wales, p.21.事實上，國內政治危機迫使泰國變得更加內向，政變后的歷屆政府都專注于維護自身的政治生存。例如，英拉政府過于專注于維護自己的地位，以免受到國內政治風暴的影響，從而忽視了對外政策和東盟的重要性(51)Pavin Chachavalpongpun, “Thailand In Sino-US Rivalry At The Crossroads Of The Thai Internal Conflict,” Southeast Asia Research Centre Working Paper Series, No. 170, 2015, pp.1-10.，當前巴育政府亦如此。由此可見，泰國政治不穩(wěn)定迫使其將注意力和精力集中于國內，從而在一定程度上制約了與地區(qū)和鄰國之間的合作，結果導致由其主導和創(chuàng)立的地區(qū)合作機制形同虛設，存在的價值和意義也大打折扣。

第三，缺乏權威監(jiān)督機制與執(zhí)行機構。由于地區(qū)主義的行為體包括(地區(qū)組織和地區(qū)計劃的)成員國、地區(qū)內起領導作用的國家、地區(qū)大國、全球大國，以及政府間和非政府等諸多非國家行為體(52)徐秀軍：《地區(qū)主義與地區(qū)秩序：以南太平洋地區(qū)為例》，社會科學文獻出版社，2013年，第195頁。，如果缺乏超國家權威機構的監(jiān)督和執(zhí)行機制，那么這一地區(qū)組織就可能成為一個松散和缺乏效率的組織。正如有的學者所指出的，“制度不能保證穩(wěn)定，在亞洲的背景下，缺乏約束機制限制了制度的可信承諾和基于規(guī)則的結果?！?53)Andrew I. Yeo, “Overlapping Regionalism In East Asia: Determinants And Potential Effects,” International Relations Of The Asia-Pacific, Vol.18, Issue 2, May 2018, pp.161-191.與東盟所建立的眾多合作機制一樣，為了吸引更多國家加入，泰國所倡導的亞洲地區(qū)主義盡管有協(xié)商與合作會議、機構和組織程序，但未設定嚴格的原則、規(guī)范、規(guī)則、機制等一系列制度安排，且缺乏相應的執(zhí)行、監(jiān)督和評價的超國家權威機構。而從地區(qū)主義評價標準來看，泰國所倡導的亞洲地區(qū)主義從廣度、深度、機制化和集中化程度上來衡量還遠不夠成熟，這可以從亞洲合作對話的特點看出。上述缺陷使得亞洲合作對話的作用和效果并未真正體現(xiàn)出來，他信之后泰國也沒有積極推進與完善該合作機制，結果其象征意義遠大于實際意義。

第四，與鄰國之間存在非傳統(tǒng)安全問題。冷戰(zhàn)結束后，東南亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全再次凸顯出來，成為影響東南亞地區(qū)和平與穩(wěn)定的最主要安全因素。由于歷史原因，泰國與周邊鄰國均存在不同形式的非傳統(tǒng)安全問題，其中與緬甸的非傳統(tǒng)安全問題最為復雜和棘手。泰緬兩國超過2000公里的邊境線，兩國因少數民族地方武裝、毒品走私、難民問題、非法勞工、跨國犯罪、環(huán)境等問題成為阻礙雙方合作的最大障礙。泰老兩國存在湄公河劃界和開發(fā)、非法勞工等問題。泰柬兩國存在領土爭端、邊界劃分、非法采礦、非法勞工等問題。泰國與馬來西亞有泰南穆斯林民族分離主義運動、恐怖主義問題。與越南存在6500平方公里的海上爭議問題，兩國從1992年開始經過七輪談判也未得到解決。(54)John Funston, “Thai Foreign Policy: Seeking Influence, ” Southeast Asian Affairs, 1998, pp.298-299.另外，這些問題往往受到國外非政府組織、人權和環(huán)境以及域外國家的干涉，導致雙邊問題進一步復雜化和國際化。雖然上述問題并未從根本上影響到泰國與鄰國之間關系，但卻造成了彼此之間的不信任、猜疑、猜忌，這種負面認知影響了泰國與鄰國相互合作的誠意和互信，阻礙了雙方在各個領域和層次上的合作，這可以從冷戰(zhàn)后泰緬兩國合作中可見一斑。(55)Pavin Chachavalpongpun,“Thailand-Myanmar Relations:Old Animosity In A New Bilateral Setting,”In N.Ganesan And Ramses Amer eds.International Relations In Southeast Asia:Between Bilateralism And Multilateralism, Institute of Southeast Asian Studies, 2010, p.117-142.除了非傳統(tǒng)安全外，亞洲地區(qū)主義還存在成員國內部的威脅觀念難以清除、地區(qū)的多樣性強化了安全領域的復雜性、政治關系脆弱和各國國內政治問題繁多、地區(qū)觀念認同程度低、缺少多邊主義合作經驗(56)肖歡容：《地區(qū)主義：理論的歷史演進》，北京廣播學院出版社，2003年，第220-221頁。等問題也都成為制約泰國亞洲地區(qū)主義發(fā)展的因素。

此外，冷戰(zhàn)后亞洲地區(qū)合作機制經過近30年的發(fā)展，一方面，如前文所述，在亞洲地區(qū)，出現(xiàn)了眾多合作機制，各種合作機制在功能、成員、運作等方面的重疊與相似性制約了泰國亞洲地區(qū)主義的效應。由于次區(qū)域合作制度(機制)的非正式性，在行為主體、問題領域和功能治理方面出現(xiàn)了明顯的重疊現(xiàn)象，對成員國的機制選擇、執(zhí)行造成困擾，導致機制協(xié)調和規(guī)范沖突，限制了成員國自身治理能力的提高。(57)羅圣榮、楊飛：《國際機制的重疊現(xiàn)象及其影響與啟示——以湄公河地區(qū)的國際合作機制為例》，《太平洋學報》2018年第10期，第21-26頁。另一方面，東盟、東盟+3、湄公河次區(qū)域合作等機制的重要性與影響力要遠高于泰國所倡導的次區(qū)域經濟合作，造成泰國在地區(qū)層面提出并主導議題能力不足，在制度框架內解決問題的能力也受到諸多因素的制約。(58)宋文志：《在制衡與依賴之間：韓國地區(qū)主義戰(zhàn)略的進程與特點》，《上海交通大學學報》(哲學社會科學版)2017年第4期，第30頁?？傊?，泰國的“理想”是成為東南亞次區(qū)域甚至整個地區(qū)領導人，但泰國自身國力、國內因素以及外部形勢等具體“現(xiàn)實”卻制約了泰國的亞洲地區(qū)主義的雄心，結果未能達到預期目的和效果。

結 語

從泰國倡導的亞洲地區(qū)主義的演變歷程大致經歷了三個發(fā)展階段：20世紀90年代至2000年是次區(qū)域主義時期，這時期是泰國地區(qū)主義從成長到逐漸成熟時期；2001-2006年是鼎盛時期；2007年至今由外向內，泰國政府工作重心從國外轉移到國內時期。泰國的亞洲地區(qū)主義“理想”是旨在通過加強與周邊鄰國和區(qū)域經濟合作，獲得對其“主導”地位的承認，接受其所倡導的區(qū)域秩序和議程，排除有可能危及其地位和影響力的國家，從而達到主導次區(qū)域的政治、經濟秩序目的。泰國倡導并建立的亞洲地區(qū)主義，一方面，客觀上填補了東盟在某些領域的合作空白，推動了東盟內部以及與外部合作，增強了東盟在地區(qū)的話語權和影響力，同時也提升了泰國在地區(qū)事務中的作用，鞏固了泰國在東盟的地位。另一方面，隱藏著泰國政治考慮，泰國欲通過主導次區(qū)域經濟合作，重塑其“大國”形象，排除域外大國勢力干擾，實現(xiàn)大國平衡。然而“現(xiàn)實”則是受到自身實力限制、國內政治的不穩(wěn)定以及與鄰國之間存在的非傳統(tǒng)安全問題，嚴重制約了泰國亞洲地區(qū)主義的成效，加之隨著亞洲新的合作機制不斷建立，原有地區(qū)合作機制的逐漸完善與成熟，以及鄰國經濟實力的增強，使得泰國所倡導并建立的亞洲地區(qū)主義的作用與影響力急劇下滑，嚴重削弱了其存在的價值和意義，結果日漸式微，泰國對地區(qū)主義的期望最終也未能如愿。