李煒煜

摘 要：隨著“三社聯(lián)動(dòng)”治理模式的推進(jìn)，社會(huì)組織參與公益創(chuàng)投活動(dòng)也有了較大的發(fā)展。但是在實(shí)踐中還存在著許多問(wèn)題制約著社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展。研究基于“三社聯(lián)動(dòng)”治理模式推進(jìn)的背景下，研究社會(huì)組織參與公益創(chuàng)投活動(dòng)中存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)其中主要面臨著社會(huì)組織準(zhǔn)備不足、社會(huì)組織缺乏對(duì)資源的有效利用、社會(huì)組織內(nèi)部機(jī)制不夠完善等問(wèn)題，并據(jù)此提出改進(jìn)對(duì)策，加強(qiáng)社會(huì)組織自身專業(yè)水平的建設(shè)，有效利用社會(huì)資源，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，以及建立健全社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：“三社聯(lián)動(dòng)”;公益創(chuàng)投;社會(huì)組織

中圖分類號(hào)：D632.9;D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2020）01-0275-02

一、概念界定

1.“三社聯(lián)動(dòng)”

“三社”，指的是社區(qū)、社會(huì)組織以及專業(yè)社會(huì)工作者。所謂“三社聯(lián)動(dòng)”，就是在社會(huì)治理中，以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織為載體，以專業(yè)社會(huì)工作者作為一支不可或缺的專業(yè)力量，推動(dòng)多方協(xié)同參與的多元治理模式?！叭缏?lián)動(dòng)”強(qiáng)調(diào)三個(gè)主體相互融合，相互促進(jìn)，而非簡(jiǎn)單的三者疊加。“三社聯(lián)動(dòng)”有助于推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系的完善，更好地滿足居民需求;有利于推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新與活力;有助于發(fā)揮社會(huì)工作者的作用，促進(jìn)社會(huì)和諧;有利于整合“三社”的力量，使得資源更有效率的發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的效果。

2.公益創(chuàng)投

1969年，美國(guó)慈善家約翰·洛克菲勒三世提出“公益創(chuàng)投”這一概念。1984年，隨著美國(guó)半島社區(qū)基金會(huì)提出將風(fēng)投模式運(yùn)用到慈善投資模式上，公益創(chuàng)投正式進(jìn)入實(shí)踐階段。2006年，我國(guó)成立了第一家具有公益創(chuàng)投概念的社會(huì)組織——新公益伙伴。此后，公益創(chuàng)投在中國(guó)開(kāi)始興起。然而，盡管中國(guó)的公益創(chuàng)投事業(yè)開(kāi)展的熱火朝天，學(xué)界對(duì)此也有較大關(guān)注，但是關(guān)于“公益創(chuàng)投”這一概念的界定，學(xué)術(shù)界至今尚未達(dá)成共識(shí)。本文中使用的是歐洲公益創(chuàng)投協(xié)會(huì)（EVPN）的定義，這也是應(yīng)用最為廣泛的定義：公益創(chuàng)投是將風(fēng)險(xiǎn)投資的工具用于公益慈善事業(yè)，為社會(huì)目的組織提供資金和非資金支持，以提高其社會(huì)效應(yīng)的方法。

3.社會(huì)組織

在我國(guó)，社會(huì)組織主要包括基金會(huì)、民辦非企業(yè)以及社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)組織不以營(yíng)利為目的，致力于解決社會(huì)問(wèn)題，服務(wù)社會(huì)公眾，具有非營(yíng)利性、民間性、志愿性以及自治性等特征，是區(qū)別于政府以及企業(yè)的“第三部門”。社會(huì)組織有助于提供就業(yè)崗位，吸納就業(yè);有利于推進(jìn)社會(huì)治理，解決社會(huì)問(wèn)題;有助于增加社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧;有利于激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新與活力，推動(dòng)公共事務(wù)與公益事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要力量。

二、“三社聯(lián)動(dòng)”背景下社會(huì)組織參與公益創(chuàng)投活動(dòng)的情況

2013年民政部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見(jiàn)》，第一次提出“三社聯(lián)動(dòng)”的概念。《意見(jiàn)》中指出，要“建立健全社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制”，“通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，逐步將街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向社區(qū)的事務(wù)性、服務(wù)性工作委托有專業(yè)能力的社會(huì)組織承接，社會(huì)組織聘用社會(huì)工作專業(yè)人才提供服務(wù)?！惫鎰?chuàng)投是一種創(chuàng)新的政府購(gòu)買服務(wù)的方式，在實(shí)踐中應(yīng)用越來(lái)越普遍，也發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。其中，社會(huì)組織作為提供公共服務(wù)與產(chǎn)品的重要主體，常常作為公益創(chuàng)投活動(dòng)的承接方，它與公益創(chuàng)投活動(dòng)有著密切的聯(lián)系。通過(guò)查閱文獻(xiàn)可以得知，以“公益創(chuàng)投”為主題的文獻(xiàn)數(shù)量在2013年有一個(gè)較大的提升，在2015-2017三年間獲得了較大的發(fā)展，基本與“三社聯(lián)動(dòng)”治理模式的發(fā)展情況同步。在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，社會(huì)組織也更積極的在社會(huì)治理中發(fā)揮作用，參與公益創(chuàng)投活動(dòng)。然而，盡管理論和實(shí)踐都在蓬勃發(fā)展，也取得了很多可喜的成就，但是，不可忽視的是在這個(gè)過(guò)程中也產(chǎn)生了許多問(wèn)題。因此，研究“三社聯(lián)動(dòng)”背景下，社會(huì)組織如何優(yōu)化自身參與公益創(chuàng)投，對(duì)推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”治理模式的完善、推動(dòng)公益創(chuàng)投活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展以及促進(jìn)社會(huì)組織自身的發(fā)展都具有重要的意義。

三、社會(huì)組織參與公益創(chuàng)投活動(dòng)中存在的問(wèn)題

1.社會(huì)組織準(zhǔn)備不足

許多社會(huì)組織在承接公益創(chuàng)投項(xiàng)目的時(shí)候，沒(méi)有做好充足的準(zhǔn)備，專業(yè)化能力有所欠缺。當(dāng)前專業(yè)社會(huì)工作者的數(shù)量比起巨大的社會(huì)需求來(lái)說(shuō)，有著較大的缺口，社會(huì)組織的工作人員多由社會(huì)上的愛(ài)心人士組成。盡管在提供公共服務(wù)上有著較大的熱情，但是許多工作人員缺乏系統(tǒng)化的理論知識(shí)，欠缺社會(huì)工作的專業(yè)資質(zhì)，難以提供專業(yè)科學(xué)的社會(huì)服務(wù)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量、組織持續(xù)發(fā)展等方面都有較大的影響。

社會(huì)組織本身發(fā)展不夠成熟。盡管在數(shù)量上，社會(huì)組織有了一個(gè)較大的發(fā)展，但是在質(zhì)量上，許多社會(huì)組織還缺乏自身造血的能力，多依靠政府支持來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步的運(yùn)轉(zhuǎn)。在實(shí)踐中，許多組織也缺乏對(duì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使得組織的實(shí)際運(yùn)作難以體系化、科學(xué)化、可持續(xù)化。缺少充足的準(zhǔn)備，使得社會(huì)組織難以參與公益創(chuàng)投，獲得資金支持;即使參與進(jìn)來(lái)，也很難取得較好的成果。

2.社會(huì)組織缺乏對(duì)資源的有效利用

隨著近幾年社會(huì)組織獲得了較大的關(guān)注，許多社會(huì)資源也給了社會(huì)組織很多支持。然而，社會(huì)組織進(jìn)行的多是公益事業(yè)，對(duì)于資源的需求量較大，而產(chǎn)出的則是社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益較小，且產(chǎn)出周期較長(zhǎng)。因此，許多社會(huì)組織常常面臨著資源短缺的情況。其中，最主要缺乏的就是人才資源和資金。許多社會(huì)組織缺乏成熟科學(xué)的募資渠道，也缺乏募資能力，使得組織的發(fā)展無(wú)法長(zhǎng)久。

社會(huì)組織對(duì)已有資源的利用效率較低。盡管國(guó)家大力推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，但是社會(huì)組織的行為模式還是多依靠自身進(jìn)行“單打獨(dú)斗”，沒(méi)有有效的發(fā)揮社區(qū)在其中的作用。除此之外，社會(huì)組織常常只和政府打交道，但是內(nèi)容也只限于注冊(cè)組織、審批項(xiàng)目等常規(guī)合作，對(duì)政策文件缺乏敏感性，沒(méi)有充分發(fā)揮政策給出的優(yōu)惠條件的作用。社會(huì)組織也很少通過(guò)媒體進(jìn)行宣傳，提高自身的知名度和公信度。社會(huì)組織對(duì)資源有效利用能力的缺乏，使得社會(huì)組織不擅于參加公益創(chuàng)投活動(dòng)，并通過(guò)這種方式推動(dòng)組織自身的發(fā)展，更好的提供公共服務(wù)，解決社會(huì)問(wèn)題。

3.社會(huì)組織內(nèi)部機(jī)制不夠完善

由于社會(huì)組織工作人員相對(duì)較少，因此，許多社會(huì)組織內(nèi)部的機(jī)制是不健全的。社會(huì)組織應(yīng)該有完善的民主決策機(jī)制，由決策機(jī)構(gòu)、理事會(huì)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、具體的職能部門等組成。然而，在實(shí)際中，常常是一個(gè)人身兼數(shù)職，職權(quán)劃分也很不明晰。缺少內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，決策也缺少統(tǒng)一、科學(xué)的模式;缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)部門，使得資源無(wú)法得到有效利用;缺少專門的人力資源機(jī)構(gòu)，使得組織的工作人員招聘、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)不夠科學(xué)，不利于組織工作人員的發(fā)展。不完善的社會(huì)組織內(nèi)部機(jī)制使得社會(huì)組織缺乏科學(xué)的辦事流程，缺乏應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，使得組織難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效健康有序發(fā)展，不利于組織參與公益創(chuàng)投活動(dòng)。

四、社會(huì)組織行為的路徑優(yōu)化

1.加強(qiáng)自身專業(yè)水平的建設(shè)

明確組織的使命、愿景和宗旨。明確組織的類型、服務(wù)對(duì)象、希望解決的社會(huì)問(wèn)題，設(shè)計(jì)出切實(shí)可行的組織發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，確立連續(xù)的短期目標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，使得組織發(fā)展有章可循。邀請(qǐng)專業(yè)的社會(huì)工作者、相關(guān)權(quán)威人士對(duì)組織的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行改進(jìn)，使其更具科學(xué)性。不斷學(xué)習(xí)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)組織運(yùn)作模式，提升組織自身造血能力，推動(dòng)組織獨(dú)立成長(zhǎng)。聘請(qǐng)具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)工作者、具有專業(yè)知識(shí)的大學(xué)生等專業(yè)人士作為組織的工作人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展講座、交流學(xué)習(xí)等形式不斷提升組織內(nèi)工作人員的專業(yè)能力。通過(guò)提升社會(huì)工作者，來(lái)提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更好的滿足服務(wù)對(duì)象的需求，切實(shí)解決社會(huì)問(wèn)題。

2.有效利用社會(huì)資源，推動(dòng)自身發(fā)展

社會(huì)組織要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的關(guān)注與了解，明確政策內(nèi)容及其與自身的關(guān)系，利用好政策提供的優(yōu)惠條件來(lái)推動(dòng)自身發(fā)展。依托社區(qū)這一平臺(tái)，充分發(fā)揮自身的能動(dòng)作用，整合各方資源，在社區(qū)中進(jìn)行孵化，在社區(qū)中發(fā)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象，在社區(qū)中開(kāi)展活動(dòng)，在社區(qū)中解決問(wèn)題。確立適合自身的募資模式，有效提升自身的募資能力，加強(qiáng)與政府、企業(yè)的合作來(lái)獲得資金、技術(shù)方面的支持。有效利用媒體的力量進(jìn)行宣傳報(bào)道，提高組織的知名度和公信力。善于聽(tīng)取政府、企業(yè)、媒體等外部機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)與建議，把外界的監(jiān)督力量轉(zhuǎn)化為推進(jìn)自身健康有序發(fā)展的力量。

3.建立健全自身的治理機(jī)制

建立現(xiàn)代的社會(huì)組織治理體系，設(shè)立決策機(jī)構(gòu)（如：會(huì)員大會(huì)）、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、理事會(huì)、具體的職能部門，有條件的還可以邀請(qǐng)專家學(xué)者等組成顧問(wèn)委員會(huì)，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化、科學(xué)化。設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理部門，聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)資金的管理以及財(cái)務(wù)分析等工作。設(shè)立人力資源部門，建立科學(xué)的人才招聘模式，確立薪酬制度，定期開(kāi)展人員培訓(xùn)，提高組織工作人員的專業(yè)能力與積極性。明確職能劃分，更好的開(kāi)展活動(dòng)，提供公共服務(wù)。

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（責(zé)任編輯：李凌峰）