程亮生 李素琴

〔摘要〕隨著我國社區(qū)矯正工作制度的發(fā)展和逐漸完善，刑罰執(zhí)行方式更加多元化。山西省社區(qū)矯正工作雖然取得了一定成績，但還存在著以下問題：社區(qū)矯正隊伍數(shù)量不足，專業(yè)化水平不高；社區(qū)矯正工作人員待遇偏低，男女比例失衡；基層司法所基礎設施投入不夠，信息化平臺建設不完善。因此，應加快出臺相應措施，加強社區(qū)矯正隊伍建設，提高隊伍的專業(yè)素養(yǎng)；提高社區(qū)矯正工作人員待遇，形成合理的男女比例結構；加大司法所基礎設施和信息化建設力度，提升工作效能；創(chuàng)新工作方式，發(fā)揮群團組織和職能部門的聯(lián)動效應。

〔關鍵詞〕社區(qū)矯正；社區(qū)矯正工作者；司法所；信息化平臺建設

〔中圖分類號〕D926.7〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2020）01-0104-05

隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提高，我國刑罰中的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式獲得了較大發(fā)展，其中，社區(qū)矯正工作制度的逐漸完善體現(xiàn)出刑罰執(zhí)行方式步入了多元化發(fā)展模式。我國的社區(qū)矯正工作于2003年啟動試點，2014年黨的十八屆四中全會提出制定社區(qū)矯正法的立法目標〔1〕，2019年12月28日召開的第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議，通過了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》（以下簡稱《社區(qū)矯正法》），表明我國歷時16年完成了社區(qū)矯正工作在立法層面的制度設計。山西省的社區(qū)矯正工作在推進過程中，雖然取得了積極的效果，但是還存在一些亟待解決的問題?，F(xiàn)以2019年9月山西省太原市司法局下屬司法所的社區(qū)矯正調研數(shù)據(jù)為樣本進行實證分析，并對山西省社區(qū)矯正工作中存在的不足提出解決思路。

一、山西省社區(qū)矯正工作制度的發(fā)展

山西省社區(qū)矯正工作制度建設是伴隨著全國社區(qū)矯正工作的發(fā)展而逐步開展起來的?！拔沂∩鐓^(qū)矯正試點工作開始于2007年4月，2009年正式進入全面試行階段。目前全省11個市的119個縣（市、區(qū)）、1397個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部開展了社區(qū)矯正工作。截至2012年1月，全省累計接收社區(qū)服刑人員27658人，累計解除矯正10775人，現(xiàn)仍在接受社區(qū)矯正的服刑人員16883人，累計重新犯罪80人，重新犯罪率僅為0.28%，遠遠低于全國監(jiān)獄重新犯罪率的控制標準。其中，緩刑犯15698人，所占比例最大?！薄?〕從中可以看出，山西省自開展社區(qū)矯正工作以來，制度上遵照規(guī)范要求嚴格把控，思路上積極創(chuàng)新，工作上多措并舉，推進了全省社區(qū)矯正工作的良性發(fā)展。2018年，山西省司法廳、山西省財政廳、山西省民政廳聯(lián)合下發(fā)了《關于推進政府購買社區(qū)矯正服務工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋觯^多種途徑和方式加強保障力度，力爭通過3至5年的努力，消除存在的障礙并抓好制度的落實，積極建立起具備符合條件要求的政府購買社區(qū)矯正社會服務保障體系?！锻ㄖ愤€明確了各級司法行政機關是政府購買社區(qū)矯正服務的主體，明確了政府在購買社區(qū)矯正服務工作中所應具備和考量的核心內容。根據(jù)《通知》要求，承接政府購買社區(qū)矯正社會工作服務的主體包括：社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會等符合政策要求的社會工作機構及其他社會組織。政府購買社區(qū)矯正社會服務工作的主要內容是：通過建立幫教小組、開展社區(qū)服務、提供心理矯治、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導、社會救助等多種形式，協(xié)助配合社區(qū)矯正工作者，對擬適用社區(qū)矯正對象進行如社會調查、接收、宣告，建立矯正小組、建立矯正方案、建立檔案，禁止令執(zhí)行、遷居管理、請銷假管理，教育矯治、幫困扶助，考核獎懲、解除矯正、信息化監(jiān)管，個別談話、思想教育、公益勞動、集中學習、思想動態(tài)分析、家訪等非執(zhí)法類的日常工作〔3〕。這些規(guī)定，為山西省社區(qū)矯正工作的開展指明了方向，奠定了基礎，規(guī)范了流程，對推進山西省社區(qū)矯正工作向高質量發(fā)展提供了有力保障。

近年來，山西省的社區(qū)矯正工作在堅持原則的基礎上，積極順應形勢的發(fā)展變化，及時結合社會熱點開展工作，有效推動了社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新發(fā)展。第一，將社區(qū)矯正工作與掃黑除惡工作相結合。2018年1月全國開展掃黑除惡專項斗爭后，山西全面落實治本安全觀，以攻心治本教育為抓手，通過與律師事務所、心理咨詢機構、高等院校等專業(yè)部門合作，圍繞著掃黑除惡專項斗爭開展集中教育大講堂，加強社區(qū)服刑人員在傳統(tǒng)文化方面、公民道德方面和社會公德方面的教育，堅持學習教育的制度化和常態(tài)化，提升社區(qū)矯正教育工作的質量，營造濃厚的法治氛圍。第二，監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正相互貫通，做到了在甄別服刑人員的類型和區(qū)分服刑人員刑罰適用方式上的銜接順暢。黨的十九大報告提出加強和創(chuàng)新社會治理，山西省在社區(qū)矯正工作中貫徹落實黨的十九大精神，將健全完善社區(qū)矯正制度作為深化司法行政體制改革的一項重要工作，并融入社區(qū)矯正的執(zhí)行環(huán)節(jié)。山西省司法廳印發(fā)了《關于推進全省監(jiān)獄與社區(qū)矯正工作機構刑罰執(zhí)行一體化建設的意見》，明確了監(jiān)獄與社區(qū)矯正機構相互間的銜接配合機制，綜合考量一體推進，促進了監(jiān)獄與社區(qū)矯正工作機構刑罰執(zhí)行的一體化建設。監(jiān)禁矯正和社區(qū)矯正兩者優(yōu)勢互補，在執(zhí)行方式上不但確保了社區(qū)服刑人員入矯路徑及時順暢，而且?guī)椭鐓^(qū)矯正服刑人員在解除矯正后順利回歸社會。教育矯正資源的分類區(qū)分，提高了教育改造質量，凸顯了刑罰執(zhí)行效果。

2019年8月15日，山西省印發(fā)了《關于加強新時代司法所建設工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），把加強司法所建設作為推進山西基層依法治理的基礎性工程。《實施意見》立足山西省社區(qū)矯正工作實際，客觀研判取得的成績，分析工作中存在的不足，并從推進基層治理能力建設和法治建設兩方面入手，對加強司法所建設工作提出了較高要求，從法治治理建設的角度形成了十個方面的框架性意見。《實施意見》涵蓋了機構設置管理、內部考核機制、編制管理、人員招錄與配備、工作保障、規(guī)范硬件、專業(yè)化建設、工作開展等方面內容，契合了社區(qū)矯正制度發(fā)展的方向與要求，為統(tǒng)籌推進山西省社區(qū)矯正工作健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

二、山西省社區(qū)矯正工作中存在的主要問題

山西省社區(qū)矯正工作雖然取得了一定成績，提出的目標與任務也具有針對性和全面性，但是在具體實施中仍然存在一些問題。筆者以太原市實證數(shù)據(jù)為例進行剖析，雖然在研究范圍上有所局限，但其在一定程度上具有代表性。

（一）社區(qū)矯正隊伍數(shù)量不足，專業(yè)化水平不高

第一，社區(qū)矯正工作者與社區(qū)矯正對象比例失衡。一是從比例上看，基層社區(qū)矯正工作隊伍人員數(shù)量仍有缺口。按照太原市司法所公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年9月太原市有社區(qū)矯正社會工作者107名，社區(qū)矯正對象1871人，社區(qū)矯正社會工作者隊伍與矯正對象的比例是1∶18。在編的社區(qū)矯正工作者有197名，與矯正對象的比例約為1∶9.5。二是從地域上看，社區(qū)矯正工作者分布不均衡。主要表現(xiàn)為中心城區(qū)工作人員人數(shù)普遍高于偏遠郊區(qū)人數(shù)，經濟發(fā)達地區(qū)人數(shù)高于相對落后地區(qū)人數(shù)。三是從人數(shù)總量上看，專職的社區(qū)矯正工作者需求量和現(xiàn)有的工作者數(shù)量之間差距較大。將現(xiàn)有的107名社區(qū)矯正社會工作者按照社區(qū)矯正對象人數(shù)的需求分配，各基層司法所平均所得人數(shù)約為1人?！秾嵤┮庖姟芬螅杭訌娝痉ㄋ▽ｍ椌幹乒芾?，由省司法廳會同省委編辦對司法行政系統(tǒng)政法專項編制進行統(tǒng)籌分配，力爭每個司法所平均達到2個政法專項編制；加強司法所人員配備，多措并舉充實司法所力量，力爭在2019年底達到每所平均3人，2020年底達到所均4人的水平〔4〕。對照《實施意見》的要求可以看出，目前社區(qū)矯正工作者的數(shù)量存在很大缺口，在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的制度落實效果。因此，下一步應在隊伍建設和增加人員數(shù)量上著力研究解決此類矛盾，使立法和制度措施落到實處，保障社區(qū)矯正工作的良性開展。

第二，社區(qū)矯正工作者的專業(yè)化水平不高。以太原市107名社區(qū)矯正社會工作者為例，根據(jù)其專業(yè)劃分，數(shù)學42人，管理學6人，經濟學4人，藝術學2人，法學6人，語言學4人，教育學5人，醫(yī)學2人，心理學2人，計算機技術與應用2人，新聞學1人，社會學1人，土木工程1人，政治學1人，共計79人，另有無專業(yè)技術人員28人。其中，法學、心理學和社會學專業(yè)與社區(qū)矯正專業(yè)相關，而這些專業(yè)的社區(qū)矯正工作者人數(shù)僅占比8%。人員非專業(yè)化配置，易導致社區(qū)矯正工作者對社區(qū)矯正工作思想認識不到位，或對社區(qū)矯正的工作實施效果不到位，工作質量難以保證。

（二）社區(qū)矯正工作人員待遇偏低，男女比例失衡

第一，社區(qū)矯正工作者薪資待遇普遍偏低。根據(jù)調研，2019年太原市社區(qū)矯正工作者實際人均月工資為1800元，僅略高于太原市1700元/月的最低工資標準。山西省社區(qū)矯正工作者主要來源于兩大部分：一是在編的司法社區(qū)矯正工作人員。主要來自公務員或機關工作人員和部分司法所的正式在編人員，他們的主要職責是在司法行政部門管理與指導下，專門協(xié)助司法所對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理、教育疏導、生活幫扶等日常事務性管理。二是社會工作者。太原市社區(qū)矯正社會工作者大多屬于基層司法所無編制人員。根據(jù)《山西省社區(qū)矯正隊伍管理辦法》中關于“社區(qū)矯正社會工作者”的定義：社區(qū)矯正社會工作者是指按照“政府購買、社會協(xié)同、轄區(qū)管理”和“公平、公開、公正”的原則，在社會上公開招聘專門從事社區(qū)矯正工作的公益性崗位人員。社區(qū)矯正社會工作者通過政府購買服務，通過勞務派遣的方式參與社區(qū)矯正工作，在待遇方面由國家予以保障，由社會工作者本人所在司法所為其繳納五險一金，享有較為完善的社會保險與福利。雖然參照人民調解員的薪資標準對社區(qū)矯正工作者實行了“以案定補”的發(fā)放方式，但是整體待遇仍普遍偏低。

第二，社區(qū)矯正工作者中男女比例失衡現(xiàn)象明顯。在執(zhí)行方式上，社區(qū)矯正雖然是非監(jiān)禁刑罰，但在性質上仍然屬于刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正針對的是刑罰服刑人員，工作中仍然存在較高的人身危險性。由于男性天然具備體能上的優(yōu)勢，因此構建一個男女組合比例合理的社區(qū)矯正隊伍在執(zhí)行效果上會更好。截至2019年9月，太原市社區(qū)矯正社會工作者107人中，男性25人，占比為23.36%，女性82人，占比為76.64%，女性人數(shù)是男性人數(shù)的3倍多。由于工資待遇不高，基本間隔幾個月就會出現(xiàn)人員流失和更替的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象在男性身上尤為明顯，導致許多司法所從事社區(qū)矯正工作的人員中以女性居多。而她們大多不屬于專職的在編人員，工作穩(wěn)定性不足，一旦有更好的選擇，隨時都會離開。這種情況不僅難以保證社區(qū)矯正工作的質量，而且難以留住符合社區(qū)矯正持續(xù)健康發(fā)展要求的專業(yè)人才。

（三）基層司法所基礎設施投入不夠，信息化平臺建設不完善

社區(qū)矯正工作的日常管理和事務性工作普遍由各基層司法所具體負責。而司法所的工作職責還包括人民調解、法律宣傳等多項繁重工作，人手明顯不足。2019年黨的十九屆四中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的要求，強調在政府治理體系上，要建立健全運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則；推進數(shù)字政府建設，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息。目前，山西省各基層司法所普遍存在基礎設施投入欠缺、信息化平臺建設不完善和設備分配不均衡等問題。第一，基礎設施投入力度不夠。各地各司法所的辦公設備等硬件水平，不具備開展矯正教育、勞動技能培訓、心理咨詢與心理矯正等工作的條件與規(guī)模。第二，辦公經費短缺。一是工作人員的經費雖然納入了財政預算保障，但是可支配的費用有限，導致活動難以深層次開展，影響矯正質量。二是部分試點專項人員編制沒有落實，無法申請經費預算。這些問題的存在大大限制了社區(qū)矯正工作的延伸與深入開展。

三、推動社區(qū)矯正工作健康開展的思路

針對山西省社區(qū)矯正工作中存在的問題，相關部門一方面應明確自身的優(yōu)勢與不足，參照全國社區(qū)矯正工作實施情況，吸收其他省市先進的工作理念與經驗，夯實社區(qū)矯正工作基礎。另一方面要建立起符合自身整體實際的專業(yè)化社區(qū)矯正隊伍，使山西省社區(qū)矯正工作發(fā)展逐步跨入全國第一方陣。

（一）出臺相應措施加強社區(qū)矯正隊伍建設，提高隊伍的專業(yè)素養(yǎng)

第一，摸清家底，有的放矢?？捎墒〖壦痉ㄐ姓C關牽頭，統(tǒng)一摸底并對本轄區(qū)內司法行政系統(tǒng)專項編制進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分配，加強司法所人員配備，力爭每個基層司法所平均配備政法專項編制人員3名。推進司法局工作人員下沉社區(qū)工作，充實社區(qū)矯正工作者隊伍，達到人員數(shù)量與需求量相匹配。第二，爭取財政扶持，壯大社會工作者隊伍。按照需求比例，可采取從社會招聘或從應屆畢業(yè)生中招錄符合條件的社會工作者，擇優(yōu)錄取。第三，深入挖潛，提高現(xiàn)有從事社區(qū)矯正工作者的執(zhí)業(yè)素質。在制度上健全完善留人機制，穩(wěn)定好現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作者人才隊伍，提高山西省社區(qū)矯正工作質量和專業(yè)化水平。第四，加強社區(qū)矯正隊伍專業(yè)化建設。定期實施對專、兼職社區(qū)矯正工作者進行相關知識培訓，尤其是開展有針對性的心理矯正等方面的教育服務活動。一是由省級部門每年年初根據(jù)摸底情況統(tǒng)一作出計劃，整體培訓部署。二是由各地篩選出社區(qū)矯正骨干人員進行集中培訓，打造社區(qū)矯正工作中堅力量。三是由省級管理機關加強對基層司法所工作的宏觀監(jiān)督和業(yè)務指導，多途徑提高社區(qū)矯正工作者的業(yè)務技能。在具體操作方面可根據(jù)各地實際情況，鼓勵省、市、縣級司法行政機關各層面分層負責，分別或聯(lián)合開展示范培訓、骨干培訓和全面培訓，相互交流經驗，提高培訓實效。

（二）提高社區(qū)矯正工作人員待遇，形成合理的男女比例結構

社區(qū)矯正隊伍中存在嚴重的比例失衡現(xiàn)象，不利于社區(qū)矯正工作的高質量開展。相關部門應加強調研，出臺調結構穩(wěn)隊伍的應對措施，留住符合社區(qū)矯正工作發(fā)展的專業(yè)人才。第一，提高社區(qū)矯正工作者收入水平和福利待遇。以服務留人，以制度管人，以待遇留人，逐步扭轉男女比例失衡現(xiàn)象，基于工作性質需要，社區(qū)矯正工作中男性比例至少應維持在總數(shù)40%以上。第二，由司法行政機關組織，爭取財政扶持。通過設立專項保障資金，加強對資金的統(tǒng)籌安排，合理使用，提高專職社區(qū)矯正社會工作人員的薪酬標準，力爭達到省內同類在職工作者的平均薪資水平。這樣不僅可以保證社區(qū)矯正工作者隊伍的穩(wěn)定，而且有助于提高社區(qū)矯正工作的質量，使社區(qū)矯正工作步入更趨合理的良性循環(huán)。第三，與相關專業(yè)高校建立戰(zhàn)略合作關系。由于社區(qū)矯正工作的社會工作者構成多樣、來源廣泛，政府和相關部門可聯(lián)合組織招聘，在警察學院、法律院校中通過采用定向招聘的方式，有針對性地選錄適合崗位的人員，扭轉男女比例失調問題的同時，為社區(qū)矯正工作提供人才保障。

（三）加大司法所基礎設施和信息化建設力度，提升工作效能

我國《社區(qū)矯正法》第五條規(guī)定：國家支持社區(qū)矯正機構提高信息化水平，運用現(xiàn)代信息技術開展監(jiān)督管理和教育幫扶。根據(jù)《實施意見》的要求，各地應加大對基層司法局、司法所的基礎設施建設和投資力度，充分運用信息化手段提升工作效能，將《社區(qū)矯正法》落到實處。第一，加大對基層司法所的經費保障力度。對于基礎設施和辦公條件差、業(yè)務用房不達標準的偏遠地區(qū)司法所投入專項保障經費，通過更新、升級、置換、購買等方式對基礎設施進行改造。第二，提升現(xiàn)代化管理水平，利用大數(shù)據(jù)平臺加強司法所信息化建設。全面完成基層司法所社區(qū)矯正工作的網絡數(shù)據(jù)錄入與維護，確保實現(xiàn)省、市、縣各層級司法矯正機關之間的網絡管理與信息的互聯(lián)互通，為社區(qū)矯正工作發(fā)展提供良好的法律服務和信息化支撐。第三，責任到人，做到社區(qū)矯正工作由專人負責。定期核查清底，及時將矯正期滿、符合條件的社區(qū)矯正對象轉為幫教安置對象，并隨時掌握幫教安置對象的現(xiàn)狀。同時暢通與公、檢、法等社區(qū)矯正相關部門之間動態(tài)的信息銜接渠道，并建立起聯(lián)動跟蹤處置機制，使矯正對象感受到社會的關懷并盡快回歸正常的社會生活，實現(xiàn)社會效果與法律效果的統(tǒng)一。

（四）創(chuàng)新工作方式，發(fā)揮群團組織和職能部門的聯(lián)動效應

根據(jù)社區(qū)矯正對象的個人特征制定具有針對性的管理方法和模式，是社區(qū)矯正的工作內容之一。在實際工作中，各基層司法所應突破傳統(tǒng)管理模式，創(chuàng)新工作方法，形成共治效應。要加強社區(qū)矯正機構與基層群團組織、職能部門之間的聯(lián)合行動，提升社區(qū)矯正的社會效果。第一，聘請社區(qū)矯正方面的專家學者、法官、律師為社區(qū)矯正對象進行法律知識輔導，提高其法律意識。第二，對有精神障礙、精神缺陷的矯正對象定期進行精神和心理矯治方面的專題講座，及時給予介入性的心理矯正方案，確保施管有方。第三，與基層社區(qū)黨組織聯(lián)合行動，對社區(qū)矯正對象進行人文關懷。將社區(qū)矯正幫扶工作延伸到其家庭成員中，解決社區(qū)矯正對象子女上學、親人就醫(yī)等實際困難，幫助其穩(wěn)定家庭，使其安心接受教育改造。同時將符合低保條件的社區(qū)矯正對象納入低保范圍，使其能夠順利回歸社會。第四，與人力資源和社會保障部門配合，將社區(qū)矯正期滿人員納入就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓計劃。定期舉辦專業(yè)技能培訓班，對矯正期間表現(xiàn)突出者予以優(yōu)先推薦就業(yè)，促使矯正對象回歸社會后具備謀生技能。

山西省社區(qū)矯正工作的制度建設積極融合于社會大環(huán)境，在實施中實現(xiàn)了堅持原則與靈活高效創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，優(yōu)化了基層治理結構，為平安山西、智慧山西、法治山西建設作出了積極貢獻。由于在實踐過程中仍然客觀存在著隊伍數(shù)量不足、人員結構不合理和基礎設施不完善等問題，因此有待進一步梳理優(yōu)化。如何有效解決這一系列問題，對推動山西省社區(qū)矯正工作穩(wěn)步開展至關重要。黨的十九屆四中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全黨的一項重大戰(zhàn)略任務，其中明確提出要提高黨依法治國、依法執(zhí)政的能力。在此背景下，推動社區(qū)矯正工作的健康開展，提高社區(qū)矯正工作的基層治理水平，對法治山西建設具有更加積極的現(xiàn)實意義。

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責任編輯梁昀