宋子平

摘要：營商環(huán)境是近年來學(xué)界研究的熱點(diǎn)，也是難點(diǎn)。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著積極的推動作用。近年來，吉林省委、省政府高度重視電子商務(wù)發(fā)展，大力實(shí)施"互聯(lián)網(wǎng)+"行動計(jì)劃，2019年吉林省發(fā)布《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，使吉林省的營商環(huán)境發(fā)展到新階段。新興電子商務(wù)營商環(huán)境的構(gòu)建對于優(yōu)化整體營商環(huán)境有重要的意義。如何以電子商務(wù)營商環(huán)境作為突破口，把電子商務(wù)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，逐步成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力和轉(zhuǎn)型升級的新引擎。在規(guī)劃生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮出營商環(huán)境的積極作用，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：吉林省;電子商務(wù);營商環(huán)境

一、吉林省電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境情況

（一）政府多項(xiàng)政策支持

近幾年，在市場和政策助推下，吉林省電子商務(wù)發(fā)展已經(jīng)從簡單的量的增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量和創(chuàng)新的增長，取得了一系列新的進(jìn)展，通過一些列政策如《吉林省人民政府關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的實(shí)施意見》、《電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目》、《吉林省信息進(jìn)村入戶工程》等，到2017年，全省網(wǎng)絡(luò)交易額已經(jīng)接近5000億元。大量的農(nóng)產(chǎn)品品牌脫穎而出、物流和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施有了長足的發(fā)展?？h級物流服務(wù)中心，分揀中心的建立，使廣大農(nóng)村地區(qū)的物流服務(wù)以逐漸和市區(qū)相媲美，改變了以往鎮(zhèn)、村流通困難。吉林省利用電子商務(wù)把傳統(tǒng)的批發(fā)、零售轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上交易，并積極探索用互聯(lián)網(wǎng)的方式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極與電子商務(wù)接軌。把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品大省，搭上電子商務(wù)的快車，在政策的扶持下，農(nóng)產(chǎn)品品牌大量的涌現(xiàn)出來，三品一標(biāo)（有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）也大量涌現(xiàn)，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行品牌推廣和產(chǎn)品銷售，形成了大量新興產(chǎn)業(yè)，同時傳統(tǒng)老字號品牌也獲得了新活力。表一展示了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目中部分項(xiàng)目成果，對吉林省的電子商務(wù)發(fā)展以及農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。見表1電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目部分成果。

長春興隆綜保區(qū)成為全國第二批全國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)以來，跨境電商出口業(yè)務(wù)爆發(fā)式增長，目前已經(jīng)能達(dá)到日處理跨境電商小包10萬件的能力，與歐洲、德國、英國等地的包機(jī)和國際班列也已開通，短短幾年，發(fā)展迅速，無疑也是在政府政策的支持下，與綜保區(qū)寬松順暢的貨物通關(guān)環(huán)境有關(guān)，通過搭建跨境互通互聯(lián)的系統(tǒng)平臺，提供一站式的跨境電商物流解決方案，才能吸引跨境電商上下游的產(chǎn)業(yè)聚集到興隆綜保區(qū)，形成競爭與合作并存的完整產(chǎn)業(yè)鏈。從而拉動吉林省傳統(tǒng)的金融、裝備制造、信息服務(wù)、物流倉儲、展覽展會等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時跨境電商也得到了長足的發(fā)展。

（二）傳統(tǒng)企業(yè)積極加入電子商務(wù)浪潮

本土特色資源借助電商發(fā)展機(jī)遇快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)物型網(wǎng)絡(luò)零售全年快速增長：2017年，吉林省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營體系加快建設(shè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)壯大，以木耳、大米代表的糧油和食材，和以人參為主打的優(yōu)勢特色滋補(bǔ)藥材提質(zhì)擴(kuò)面，本土特色資源借助電商發(fā)展機(jī)遇快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)物型網(wǎng)絡(luò)零售中食品保健行業(yè)對實(shí)物型增長貢獻(xiàn)率達(dá)67.36%，助推全省實(shí)物型同比增長36.23%，高出全國3.83個百分點(diǎn);分市州看，長春實(shí)物型網(wǎng)絡(luò)零售中食品保健行業(yè)全年表現(xiàn)突出，加之運(yùn)動戶外、母嬰用品等行業(yè)的協(xié)同發(fā)展，全年實(shí)物型網(wǎng)絡(luò)零售實(shí)現(xiàn)117.89億元，在吉林省占比43.49%，引領(lǐng)全省實(shí)物型電商發(fā)展;同時吉林市實(shí)物型中以東北冷面、木耳、松子為代表的農(nóng)家土特產(chǎn)全年線上得到良好發(fā)揮，延邊州實(shí)物型中食品保健、家居用品行業(yè)體量居前，敖東、小林仙、峻佳等龍頭網(wǎng)商帶動效應(yīng)突出，實(shí)物型網(wǎng)絡(luò)零售額全年分別實(shí)現(xiàn)41.78、38.73億元，在吉林省分別排名第二、三位;此外，通化、白山實(shí)物型網(wǎng)絡(luò)零售同樣表現(xiàn)較好，均以食品保健行業(yè)為主導(dǎo)，體量分居吉林省第四、五位。2017年吉林省電子商務(wù)行業(yè)解析-服務(wù)型行業(yè)網(wǎng)絡(luò)零售額，如圖1，則明顯說明了電子商務(wù)并不是一個孤立的行業(yè)，它與傳統(tǒng)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)也是息息相關(guān)，相互影響，相互作用。電子商務(wù)的發(fā)展，也能帶動如餐飲業(yè)、旅游服務(wù)、休閑娛樂等行業(yè)的發(fā)展。在持續(xù)滿足全國人民食品健康消費(fèi)升級、大眾休閑旅游需求的情況下，亦帶動了區(qū)域三產(chǎn)融合、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、雙創(chuàng)就業(yè)和脫貧奔小康發(fā)展。

（三）電子商務(wù)發(fā)展推動相關(guān)行業(yè)發(fā)展

吉林省政府緊跟國家政策，并針對吉林省實(shí)際情況制定一系列地方政策，積極引領(lǐng)傳統(tǒng)企業(yè)利用電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，以期通過電子商務(wù)為突破口，帶動整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過電子商務(wù)示范縣的推行，吉林省的物流普及度，網(wǎng)絡(luò)普及度大幅度升高。電子商務(wù)的發(fā)展帶來的不僅是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如基礎(chǔ)物流建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)普及度、電子商務(wù)人才聚集、農(nóng)產(chǎn)品品牌、農(nóng)產(chǎn)品分級等與電子商務(wù)有關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)都得到了極大的發(fā)展，并且是跟沿海發(fā)達(dá)地區(qū)同步。更是影響了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)：比如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，標(biāo)準(zhǔn)化的升級，農(nóng)產(chǎn)品由初加工邁向品牌營銷之路，同時也帶動了就業(yè)，以往創(chuàng)業(yè)門檻較高，自從電子商務(wù)如火如荼的發(fā)展起來之后，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的低成本也促使創(chuàng)業(yè)率提高，尤其是在政策的扶持和推動下，從互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)開始遍及各個行業(yè)，對整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有了極大的推動，電子商務(wù)的相關(guān)行業(yè)得到了長足的發(fā)展，其他行業(yè)紛紛效仿，從而成為經(jīng)濟(jì)活力的引擎和助推器。

二、吉林省電子商務(wù)營商環(huán)境發(fā)展對策與建議

（一）政府須規(guī)劃好政策的執(zhí)行方案與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

好的營商環(huán)境就是公開透明，有據(jù)可查，可指導(dǎo)可借鑒。目前吉林省對于電子商務(wù)的發(fā)展還缺少頂層設(shè)計(jì)，以及由上至下的長期規(guī)劃，由于電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)都是新興行業(yè)，很多政策與標(biāo)準(zhǔn)都還沒有制定出來，沒有系統(tǒng)的規(guī)劃與扶持，直接導(dǎo)致企業(yè)和行業(yè)的長期發(fā)展得不到政策最有利的支持，因此，政策的連貫性，長期性，迫在眉睫需要政府給與完善，通過制定長期的發(fā)展規(guī)劃，讓企業(yè)可以適當(dāng)?shù)母鶕?jù)政策的扶持做出規(guī)劃調(diào)整，這樣政策才能發(fā)揮到最大效果，可起到引導(dǎo)示范作用。另外有些扶持政策都處于指導(dǎo)階段，沒有具體的執(zhí)行方案與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，政策方案有時過于籠統(tǒng)，沒有具體的執(zhí)行細(xì)節(jié)。沒有明確政策的具體指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時對于項(xiàng)目驗(yàn)收也沒有在計(jì)劃階段給與具體的指導(dǎo)手冊，使受政策指導(dǎo)的企業(yè)無從下手，往往在項(xiàng)目末期才會有具體的經(jīng)費(fèi)劃撥方案和程序。企業(yè)也會措手不及。對于龍頭示范企業(yè)的的扶持政策的執(zhí)行也需要公開、透明。并且有信息庫可以查詢和借鑒，對于扶持資金的使用也要有明確的監(jiān)督和管理，項(xiàng)目的階段評估，經(jīng)費(fèi)劃撥和項(xiàng)目可行性報(bào)告都有據(jù)可查，保障政府的扶持資金真正起到作用，同時對于其他想要爭取政策的企業(yè)也有據(jù)可循，好的經(jīng)驗(yàn)可以推廣到多個行業(yè)。

（二）注重電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合

吉林省是東北老工業(yè)基地的組成部分，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龐大而復(fù)雜，同時根基深厚。同時一帶一路的進(jìn)一步發(fā)展也需要激活老工業(yè)基地的各種產(chǎn)能。所以注重電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合是吉林省乃至東北三省的經(jīng)濟(jì)振興的重要突破口。吉林傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品為代表的大宗及B2B和網(wǎng)絡(luò)零售線上交易活躍，是典型的工業(yè)時代結(jié)構(gòu)。在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售領(lǐng)域起步較晚，應(yīng)重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)集群，相比南方地區(qū)的小商品及輕工業(yè)品，吉林省的食品、汽車配件、石材木材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展電商也都是近幾年隨著物流和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展而壯大，時間還比較短，需要補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)優(yōu)勢，在持續(xù)完善交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，出臺各種優(yōu)惠政策措施鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，壯大電商發(fā)展隊(duì)伍，進(jìn)而推動本地優(yōu)勢行業(yè)和特色資源加深與互聯(lián)網(wǎng)融合，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極改革，緊隨電商產(chǎn)業(yè)更新發(fā)展。與南方省份不同的是，江浙滬一帶小商品以往就是支柱產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，更是直接帶動了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，吉林省是國家重要的老工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)大省，網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)并不是直接的帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是隨著電子商務(wù)的發(fā)展，也帶動了農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，品牌化，農(nóng)產(chǎn)品深加工等行業(yè)的發(fā)展，對于傳統(tǒng)的汽車、機(jī)械制造也在潛移默化中影響著，電子商務(wù)已經(jīng)影響到我們生活，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)快速發(fā)展相適應(yīng)。

（三）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌發(fā)展

電子商務(wù)營商環(huán)境的建立不單純是為了電子商務(wù)行業(yè)，同時也一個營商環(huán)境改善的突破口，以點(diǎn)帶線，帶動營商環(huán)境整體改善。電子商務(wù)發(fā)展迅速，并且?guī)酉嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品品牌，物流建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)普及度等都有大幅增長。不僅帶動產(chǎn)業(yè)上下游，而且?guī)砑盒?yīng)，傳統(tǒng)企業(yè)也紛紛觸網(wǎng)，轉(zhuǎn)變思維，緊跟時代步伐。政府在政策制定和執(zhí)行的過程中，更要統(tǒng)籌全局。在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、鄉(xiāng)村旅游等時代發(fā)展背景下，科技創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、供給與需求融合度正不斷加深，新供給主動調(diào)整適應(yīng)、甚至引領(lǐng)新需求。消費(fèi)觀念已經(jīng)突破空間距離的限制，隨著未來5G時代的到來，會有越來越多的生活服務(wù)轉(zhuǎn)型為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，電子商務(wù)將越來越普遍的存在于人們的生活當(dāng)中，如何優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，將是我們長期研究的課題，因?yàn)殡娮由虅?wù)作為營商環(huán)境的突破口，以及它與各行各業(yè)的密切聯(lián)系，對整個的經(jīng)濟(jì)生活都將起到巨大的影響，同時電子商務(wù)是新興行業(yè)，改善和調(diào)整的阻力也較小，很多方面都是空白。既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

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