廖云江 楊春艷

摘要：作者根據(jù)自身長期在一線施工項(xiàng)目點(diǎn)工作的特點(diǎn)及多次參與投標(biāo)文件編制的經(jīng)歷，主要從技術(shù)及合同、經(jīng)營管理角度分析施工項(xiàng)目管理中的一些常見風(fēng)險(xiǎn)，并提出自己的見解和應(yīng)對方法。

關(guān)鍵詞：施工項(xiàng)目管理;風(fēng)險(xiǎn);對策

1? 投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)

1.1? 不平衡報(bào)價(jià)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

為了取得投標(biāo)價(jià)格優(yōu)勢，同時(shí)也為工程中標(biāo)后工程量變更埋下伏筆，很多施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)往往會采用不平衡報(bào)價(jià)的辦法：招標(biāo)工程量不大、但估計(jì)實(shí)施過程中會明顯增加工程量的項(xiàng)目報(bào)較高的價(jià)格;招標(biāo)工程量較大、但估計(jì)實(shí)施過程中會大量減少工程量的項(xiàng)目報(bào)較低的價(jià)格。然而由于對地形地貌沒有完全弄清楚，對工程地質(zhì)情況的判斷出現(xiàn)失誤，對特殊情況的預(yù)見性不夠等等原因，經(jīng)常出現(xiàn)報(bào)高價(jià)的項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施時(shí)工程量減少、報(bào)低價(jià)的項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施時(shí)工程量卻有大量增加的情況，使項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)處于非常尷尬的境地，甚至出現(xiàn)干得越多虧損越大的情況。

1.2? 對地方政策、法規(guī)等不了解

如某工程招標(biāo)時(shí)間為2006年6月，而在此之前當(dāng)?shù)卣l(fā)文規(guī)定：凡在其“行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的內(nèi)資企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)（含獨(dú)資、合資企業(yè)）、個(gè)體工商戶，按其銷售收入或者營業(yè)收入的1‰征收副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金”，并規(guī)定于2006年4月起實(shí)行。但在工程投標(biāo)時(shí)卻未把該調(diào)節(jié)基金考慮在內(nèi)，直接造成了近百萬元的損失。

1.3? 對招標(biāo)文件的研讀不夠，應(yīng)該澄清的問題未及時(shí)澄清

這種情況往往出現(xiàn)在招標(biāo)文件內(nèi)的條款前后不一致甚至互相矛盾的時(shí)候，稍不注意就會給項(xiàng)目實(shí)施過程中的工程計(jì)量或申請費(fèi)用制造困難。例如某地下引水發(fā)電系統(tǒng)工程在招標(biāo)技術(shù)條款5.3.6款中表述：“經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)的承包人為了施工需要（如布置施工設(shè)備、水泵、卷揚(yáng)機(jī)、避車洞、回車盤等需要擴(kuò)大開挖斷面）增加的開挖量以及由此而增加混凝土回填單獨(dú)計(jì)量，協(xié)商計(jì)費(fèi)”。但同樣在技術(shù)條款中，第5.17款第（5）條的內(nèi)容為：“承包人因施工需要開挖的避車洞、交通道和施工設(shè)備安裝間擴(kuò)挖等一切附加開挖量，均應(yīng)包括在《工程量清單》所列項(xiàng)目的每m單價(jià)之中，不再單獨(dú)計(jì)量支付”。但在投標(biāo)書編制時(shí)，投標(biāo)方并未對此問題進(jìn)行澄清，也未在單價(jià)中考慮增加的開挖量和混凝土回填量，最終在項(xiàng)目實(shí)施過程中該部分開挖量及混凝土回填量因存在爭議遲遲不能解決，給項(xiàng)目實(shí)施增加了難度。

1.4? 技術(shù)方案過于全面

不少企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，為了彰顯自己的技術(shù)優(yōu)勢，喜歡把技術(shù)方案做得面面俱到，把各種可能性都考慮了。其實(shí)這種做法雖然有值得肯定的地方，但對項(xiàng)目管理過程中的變更索賠工作是非常不利的，即使周邊條件、地質(zhì)情況等出現(xiàn)變化，也不一定能順利獲得相關(guān)費(fèi)用，原因沒有別的，只因?yàn)槟阋呀?jīng)在投標(biāo)時(shí)有所考慮，不應(yīng)再單獨(dú)支付費(fèi)用。

1.5? 資源配置過于豪華

投標(biāo)時(shí)為了展示實(shí)力或是表示對該工程項(xiàng)目比較重視，往往會多多地配置人員設(shè)備，甚至超過按時(shí)、按質(zhì)、按量完成該工程所需配置的一兩倍。其實(shí)這樣做有兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：一是招標(biāo)方很可能會覺得投標(biāo)方無法集中如此多的優(yōu)秀人員和優(yōu)質(zhì)設(shè)備，只是為了中標(biāo)在吹噓，給人不誠信的形象。二是中標(biāo)以后，為了不讓人員、設(shè)備進(jìn)場閑置，承包方肯定只會按照實(shí)際需要量配備，一旦業(yè)主要求必須按照投標(biāo)承諾配置就會非常被動。

2? 項(xiàng)目實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)

2.1? 對業(yè)主、監(jiān)理行文不嚴(yán)謹(jǐn)

這種情況主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是在進(jìn)行事件備忘時(shí)，對事件的描述模糊不清，抓不住關(guān)鍵點(diǎn)，如雨季進(jìn)場公路因塌方中斷，施工材料無法進(jìn)場造成停工需要進(jìn)行備忘，某備忘錄內(nèi)寫道“因無施工材料，造成停工……”，把最關(guān)鍵的下雨造成進(jìn)場公路塌方未寫在內(nèi)。二是在陳述新增變更項(xiàng)目的理由時(shí)隨手隨意，出現(xiàn)例如“為方便施工，需增加……”、“為加快進(jìn)度，需……”，殊不知，照此寫法，造成的費(fèi)用等增加是無法從業(yè)主得到補(bǔ)償?shù)?。三是改變原有技術(shù)方案、措施的時(shí)候，沒有把因?yàn)槭裁丛蛞淖儗懬宄?，是因業(yè)主提供的條件發(fā)生變化還是設(shè)計(jì)提出新的要求而必須變化，又或者是其它原因？使因方案變化發(fā)生的費(fèi)用沒有足夠申報(bào)依據(jù)。

2.2? 工序分包中的風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1? 工序分包協(xié)議沒有形成整體

多數(shù)施工企業(yè)逐漸向管理型企業(yè)轉(zhuǎn)變，與社會力量進(jìn)行合作、進(jìn)行工序分包已經(jīng)成為很普遍的模式，但同時(shí)也面臨不少的風(fēng)險(xiǎn)。以地下工程施工為例，一般可分為開挖、噴砼及錨桿支護(hù)、混凝土襯砌、回填灌漿等工序，制定分包協(xié)議時(shí)如果不統(tǒng)籌考慮各工序之間的關(guān)系，不制定針對性的條款，風(fēng)險(xiǎn)就得由項(xiàng)目部承當(dāng)。

2.2.2? 項(xiàng)目部提供周轉(zhuǎn)材料時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)

有的項(xiàng)目部給工序分包隊(duì)伍免費(fèi)提供周轉(zhuǎn)材料，并規(guī)定了材料的允許損耗率，看起來非常合理，但未約定材料領(lǐng)用量和材料歸還時(shí)間，工序分包隊(duì)伍經(jīng)常出現(xiàn)多領(lǐng)并長時(shí)間占用的情況，項(xiàng)目部的資金被占壓、部分材料甚至被白白挪走。

3? 減少或消除各階段風(fēng)險(xiǎn)的對策

3.1? 應(yīng)對投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)的對策

針對投標(biāo)階段常見的風(fēng)險(xiǎn)，主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)對：

對企業(yè)自身的實(shí)際成本進(jìn)行摸底，最好能形成自己的企業(yè)定額，真實(shí)掌握自己的施工水平、管理水平，在投標(biāo)時(shí)按照合理的利潤報(bào)價(jià)，而不是采取賭博式的報(bào)價(jià)方式。

企業(yè)設(shè)置法律顧問小組和稅務(wù)顧問小組，有條件的還可以延伸設(shè)置到各個(gè)施工項(xiàng)目部，不但能夠避免在投標(biāo)階段因?qū)Ω鞯氐姆ㄒ?guī)不清楚而造成失誤，更能在項(xiàng)目管理過程中合理規(guī)避一些法律風(fēng)險(xiǎn)以及合理避稅。

對招標(biāo)文件要逐字逐句仔細(xì)研讀，招標(biāo)文件之間有相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)容一定要逐一對照，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)其前后不一致或者出現(xiàn)錯漏的地方，最好由專門的小組在整個(gè)投標(biāo)過程中都反復(fù)研讀，同時(shí)該小組還可以順便核對已經(jīng)編制的投標(biāo)文件是否是在充分理解招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上完成的。

對投標(biāo)技術(shù)方案認(rèn)真比較、仔細(xì)斟酌，不必要追求全面和完美，而應(yīng)該為投標(biāo)報(bào)價(jià)服務(wù)、為項(xiàng)目實(shí)施階段預(yù)留可變化的余地。報(bào)價(jià)也要嚴(yán)格按照技術(shù)方案來進(jìn)行，加強(qiáng)技術(shù)方案與商務(wù)報(bào)價(jià)的相關(guān)性，要能做到方案變化價(jià)格跟著變化，這樣既能驗(yàn)證技術(shù)方案的合理性，也能為項(xiàng)目實(shí)施過程中因方案變化申報(bào)費(fèi)用提供依據(jù)。

3.2? 應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)的對策

從現(xiàn)在項(xiàng)目管理的特點(diǎn)看，項(xiàng)目管理其實(shí)是一個(gè)全面的合同管理，項(xiàng)目部的每一個(gè)人都應(yīng)該熟悉合同、理解合同，清楚合同各方的責(zé)任和義務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施過程中合同意識的培養(yǎng)要隨時(shí)進(jìn)行，合同學(xué)習(xí)、合同交底應(yīng)該成為日常工作的一部分，這樣才能避免再出現(xiàn)諸如“為方便施工……”之類的新增變更理由。

各工序分包協(xié)議擬定時(shí)，除了要考慮工序內(nèi)容外，還要注意其前后工序與該工序之間的相互影響。仍然以前文提到的地下工程施工為例，擬定開挖協(xié)議時(shí)就要考慮超挖帶來的混凝土超填，約定好超挖責(zé)任和混凝土費(fèi)用如何承擔(dān);擬定噴混凝土協(xié)議也要考慮到噴厚偏小帶來的混凝土超填，同樣要約定好由此引起的超填混凝土費(fèi)用如何承擔(dān);擬定混凝土澆筑協(xié)議時(shí)應(yīng)對混凝土澆筑欠飽滿造成的回填灌漿超耗約定責(zé)任和費(fèi)用;以此類推。

對免費(fèi)周轉(zhuǎn)材料的風(fēng)險(xiǎn)控制則需要從多個(gè)環(huán)節(jié)入手：協(xié)議上應(yīng)規(guī)定材料只能用于哪個(gè)工程，工程結(jié)束后多長時(shí)間內(nèi)必須歸還，逾期不還的收取高于市場價(jià)格的租賃費(fèi);明確材料允許損耗率的同時(shí)，要約定允許的最大領(lǐng)用量，最大允許領(lǐng)用量可以按技術(shù)措施計(jì)算量為準(zhǔn)，當(dāng)然這樣就要求技術(shù)措施編制時(shí)要細(xì)致，對材料用量不能簡單估算，而是應(yīng)該仔細(xì)計(jì)算;還應(yīng)把好材料領(lǐng)用的審批關(guān)，并及時(shí)清理到期應(yīng)還材料。

4? 結(jié)語

各個(gè)項(xiàng)目都有自身的不同特點(diǎn)，項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的過程，所面對的風(fēng)險(xiǎn)也會多種多樣，本文所列風(fēng)險(xiǎn)及對策還存在很大的局限性，在此拋磚引玉，希望能對項(xiàng)目管理同行有所啟發(fā)和幫助。