趙瓊

摘要：隨著我國鐵路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展和進步，鐵路建設(shè)規(guī)模越來越大，并且呈現(xiàn)出新建設(shè)鐵路和舊有鐵路的維護升級施工工作同時開展的情況，在如此大規(guī)模，如此大范圍的施工背景下，我們更應(yīng)該樹立施工風(fēng)險意識。文章從這個角度出發(fā)，積極倡導(dǎo)將風(fēng)險管理理論納入到營業(yè)線施工過程中去，積極分析當(dāng)前營業(yè)線項目風(fēng)險，并且提出相對應(yīng)的鐵路營業(yè)線路施工風(fēng)險管理策略，希望可以促進鐵路營業(yè)線施工質(zhì)量和效益的不斷提升。

關(guān)鍵詞：鐵路營業(yè)線;施工風(fēng)險;分析與管理

一直以來，鐵路營業(yè)線工程施工始終在安全生產(chǎn)和質(zhì)量效益之間進行權(quán)衡，并且將安全放在首要的位置上。因此，積極將風(fēng)險管理理論運用到鐵路營業(yè)線施工過程中去，通過對于營業(yè)線施工階段風(fēng)險因素的分析，提出對于風(fēng)險進行辨別和分析，以促進營業(yè)線工程各施工風(fēng)險管理效益和質(zhì)量的提升。

一，營業(yè)線施工風(fēng)險管理概況

風(fēng)險辨識是風(fēng)險管理的前提和基礎(chǔ)，只有當(dāng)對于營業(yè)線施工風(fēng)險有著較強的辨別能力的時候，才能夠有預(yù)見性的采取措施去進行風(fēng)險管理，這是促進風(fēng)險管理理論應(yīng)用的第一步。通過對于當(dāng)前鐵路營業(yè)線施工過程的總結(jié)和歸納，其營業(yè)線施工共有風(fēng)險因素主要分為以下內(nèi)容：安全管理人員擅離職守，安全防護工具不全;施工調(diào)查工作不嚴謹，設(shè)備人員分布不科學(xué);施工人員安全意識差，安全培訓(xùn)工作不到位;施工安全管理制度落實不下去;大型設(shè)備維護保養(yǎng)不善;封閉施工區(qū)域警示標志缺乏;軌道電路安全隱患;施工工具遺留在軌道上;營業(yè)線安全協(xié)議未達成;施工材料質(zhì)量問題。另外，營業(yè)線專業(yè)工程風(fēng)險的辨識也應(yīng)該被納入到風(fēng)險管理體系中去，具體來講，其主要涉及到以下內(nèi)容：基礎(chǔ)工程，橋涵工程，隧道工程，電力工程等。依據(jù)上述不同工程高度特點，對于其安全風(fēng)險進行辨識和分析，也是營業(yè)線施工風(fēng)險管理的重要內(nèi)容。下圖為鐵路營業(yè)線施工示意圖。

二，當(dāng)前營業(yè)線施工風(fēng)險管理工作存在的缺陷和不足

結(jié)合自身參與營業(yè)線施工風(fēng)險管理工作經(jīng)驗，對于當(dāng)前營業(yè)線施工風(fēng)險管理工作進行歸納和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)此工作存在很多缺陷和不足的地方。具體來講，可以將其歸納總結(jié)為以下內(nèi)容：其一，當(dāng)前營業(yè)線施工風(fēng)險管理意識不強，權(quán)責(zé)不明確，很多情況下都是等到風(fēng)險事故發(fā)生之后，才會意識到風(fēng)險管理工作的重要性，才去采取對應(yīng)的措施進行事后補救，這不僅僅造成了資源的浪費，使得施工成本不斷提升，還造成了極為負面的社會影響。其二，營業(yè)線施工風(fēng)險管理經(jīng)驗不足，難以使用科學(xué)的風(fēng)險管理理論去引導(dǎo)實際的風(fēng)險管理工作，由此造成營業(yè)線施工風(fēng)險管理工作質(zhì)量和效益一直處于較低的狀態(tài)。其三，營業(yè)線施工風(fēng)險管理制度建設(shè)落后，與當(dāng)前營業(yè)線施工風(fēng)險管理需求之間還存在很大的差距，比如沒有健全的風(fēng)險管理工作規(guī)范，沒有風(fēng)險管理效益評估體系，沒有將風(fēng)險管理工作效果納入到績效考核中去等，這些都使得風(fēng)險管理工作質(zhì)量難以提升。其四，缺乏專業(yè)化的風(fēng)險管理人才，無論是當(dāng)前風(fēng)險管理人員的理論素養(yǎng)，還是實際風(fēng)險管理經(jīng)驗，或者是風(fēng)險管理人員職業(yè)道德，都存在很多不足的地方，這對于切實的做好鐵路營業(yè)線施工風(fēng)險管理工作來講，是很不利的。

三，鐵路營業(yè)線施工風(fēng)險管理策略

3.1樹立鐵路營業(yè)線施工風(fēng)險管理意識

鐵路營業(yè)線施工過程涉及到很多工種，工序復(fù)雜，牽涉到眾多的風(fēng)險管理因素，一旦處理不善，就可能造成重大的安全事故，無疑會加大鐵路施工企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)，對于鐵路施工人員的生命財產(chǎn)安全來講，也是極為不利的。因此，應(yīng)該樹立鐵路營業(yè)線施工風(fēng)險管理意識。一方面，總結(jié)和歸納鐵路營業(yè)線施工經(jīng)驗，總結(jié)和歸納可能出現(xiàn)安全風(fēng)險的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對于風(fēng)險的辨識，以便采取對應(yīng)管理措施;另外一方面，強化教育和宣傳，使得全體施工人員和管理人員高度重視風(fēng)險管理工作。

3.2實現(xiàn)對于營業(yè)線施工風(fēng)險分級管理

考慮到營業(yè)線和臨近營業(yè)線施工的專業(yè)性質(zhì)，作業(yè)點空間關(guān)系，作業(yè)設(shè)備類型，現(xiàn)場條件等因素，改變以往的營業(yè)線施工風(fēng)險管理模式，以分級管理的方式來進行，簡單來講，就是實現(xiàn)對于兩者的項目風(fēng)險，編寫專項施工方案，并且有鐵路局和建設(shè)指揮部實現(xiàn)有層級的審批和管理，以保證彼此項目工程的獨立性。首先，分析兩者項目的風(fēng)險因素，將其界定為施工因素和器械因素，對于其風(fēng)險比重進行界定;其次，從施工點與營業(yè)線距離的角度去衡量營業(yè)線影響程度;最后，嚴格依照申報審批的程序來進行，保證審批獨立性的同時，保證其風(fēng)險管理方案的分級管理。

3.3注重實現(xiàn)營業(yè)線施工風(fēng)險制度建設(shè)

首先，結(jié)合實際情況制定健全的營業(yè)線施工風(fēng)險管理制度，以此為依據(jù)去促進風(fēng)險管理工作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展;其次，積極建立風(fēng)險管理效果評估體系，對于風(fēng)險管理工作的情況進行界定，并且將其納入到績效考核中去，以此激發(fā)其參與到風(fēng)險管理工作的積極性;最后，以崗位責(zé)任制度去明確風(fēng)險管理職責(zé)，一旦出現(xiàn)問題及時進行善后處理，并且對于相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。

3.4培養(yǎng)專業(yè)營業(yè)線施工風(fēng)險管理隊伍

針對于當(dāng)前營業(yè)線施工風(fēng)險管理人員素質(zhì)不高的問題，應(yīng)該積極從以下幾個角度入手：其一，高度重視對于社會人才的招聘，將參與過營業(yè)線施工風(fēng)險管理工作的人才納入到風(fēng)險管理體系中去，給予其提供良好的待遇和薪酬，以最大化的激發(fā)其工作積極性;其二，高度重視營業(yè)線崗前培訓(xùn)工作的開展，使得相關(guān)人員的風(fēng)險管理意識不斷覺醒，風(fēng)險管理能力不斷增強，以發(fā)揮其在風(fēng)險管理工作中的效能;其三，不斷組織開展營業(yè)線施工風(fēng)險管理經(jīng)驗交流會議，使得好的風(fēng)險管理經(jīng)驗可以得到共享，以實現(xiàn)施工企業(yè)營業(yè)線施工風(fēng)險管理質(zhì)量的不斷提升。

四，結(jié)束語

綜上所述，樹立施工風(fēng)險管理意識，將風(fēng)險管理理論運用到鐵路營業(yè)線施工管理過程中去，保證施工質(zhì)量和效益的同時，保證安全風(fēng)險降到最低。相信隨著在此方面實踐經(jīng)驗的積累，鐵路營業(yè)線施工風(fēng)險管理工作質(zhì)量將會得以不斷提升。

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