杜安國 袁慎芝 蔡小葵 王浩 高順起 余芳 許為謹

摘 ?要：本文運用問卷調(diào)查、召開座談會、隨機訪談等社會調(diào)查方法，對2019年度高職高專院校思想政治理論課的建設現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究，調(diào)查對象包括思想政治理論課教學部門負責人、思想政治理論課教師和學生，問卷和訪談的題目均包含有客觀題和主觀題，其中問卷以客觀題為主，訪談以主觀題為主。調(diào)查做到了定量分析與定性分析相結(jié)合，從總體上了解了高職高專院校思想政治理論課發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，調(diào)研結(jié)果具有一定的代表性與合理性。

關(guān)鍵詞：高職高專;思想政治理論課;2019年;發(fā)展狀況

本調(diào)查布置于2019年3月18日習近平總書記主持召開學校思想政治理論課教師座談會之前，調(diào)查時間范圍為2019年3月下旬至6月上旬，所以調(diào)查數(shù)據(jù)主要反映的是各地各院校落實“3.18座談會”精神之前的情況。

習近平總書記在2019年“3.18講話”中指出：思想政治理論課是落實“立德樹人”這一教育的根本任務的關(guān)鍵課程。高職高專院校思想政治理論課發(fā)展狀況的好壞，直接關(guān)系到高職高專能否真正用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，能否落實好立德樹人的根本任務，健全德技并修的育人機制。為此，教育部2018年度示范馬克思主義學院和優(yōu)秀教學科研團隊建設項目（重點選題）“高職高專院校思想政治理論課年度發(fā)展狀況”課題組在全國范圍內(nèi)對高職高專院校思想政治理論課2019年度發(fā)展狀況進行了調(diào)查，以期對高職高專院校思想政治理論課發(fā)展現(xiàn)狀有更全面的了解，為教育行政部門提供決策參考，為高職高專院校辦好思想政治理論課建設提供值得借鑒的經(jīng)驗和有用信息。

一、調(diào)查對象、方法與范圍

此次調(diào)研以全國高職高專院校思想政治理論課教學科研部門負責人、思想政治理論課教師和學生這三大群體為主要對象，主要采用網(wǎng)絡電子問卷調(diào)查與訪談法相結(jié)合的方式。調(diào)查問卷包括部門負責人問卷、教師問卷和學生問卷三種類型。問卷題目類型包括主觀題和客觀題，其中主要以客觀題為主。調(diào)查共回收問卷145593份，其中包括：部門負責人問卷774份，教師問卷3963份，學生問卷140891份。調(diào)查對象涵蓋全國除港澳臺以外所有的省、自治市、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團，分屬676所高職高專院校。

調(diào)研組在利用問卷調(diào)查統(tǒng)計分析的同時，還通過多種形式與國內(nèi)部分高職院校學生和教師進行了直接訪談，進一步了解了高職高專院校發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，做到了定量分析與定性分析相結(jié)合。電子問卷調(diào)研采用匿名方式，并借用統(tǒng)計軟件進行了歸納與分析，調(diào)研結(jié)果具有一定的代表性與合理性。

二、調(diào)查內(nèi)容與結(jié)果

此次調(diào)查主要圍繞高職高專院校思想政治理論課的六大問題而展開：思想政治理論課組織領(lǐng)導與管理;師資隊伍狀況;思想政治理論課課堂理論教學;思想政治理論課實踐教學;思想政治理論課教學方法、手段及教學效果;思想政治理論課改革的困惑、問題、措施。每項內(nèi)容具體調(diào)查結(jié)果如下：

（一）思想政治理論課組織領(lǐng)導與管理

圍繞該問題，項目組分別從思政專項經(jīng)費撥付與管理、思政工作體制與機制運作、教師教科研資助、教師獲得感、同行對比五個方面進行了實際調(diào)查，具體結(jié)果如下：

1.思想政治理論課管理體制與機制運作方面。調(diào)查顯示，71.18%的教師表示學校領(lǐng)導能夠每學期親臨思政教研部門調(diào)查、研究工作;8.53%的教師表示學校領(lǐng)導能夠每學年親臨思政教研部門開展調(diào)查、研究。同時，86.43%的思政工作負責人均表示定期參加了學校黨委召開的研究、解決思想政治理論課建設問題專題會議。實際調(diào)查顯示，89%的教師認為其所在學校重視支持思想政治理論課建設工作。可見，八成以上的黨委和學校領(lǐng)導比較重視思想政治理論課建設，但還存在近兩成的學校不太重視或完全不重視思想政治理論課建設，特別是有13.5%的學校從來沒有召開過研究或解決思想政治理論課建設問題的專題會議，這種情況不容忽視。實際數(shù)據(jù)如表1、表2、表3所示。

2.思政專項經(jīng)費撥付與管理方面。調(diào)查顯示，52.69%的高職院校能夠按教育部標準將思政專項經(jīng)費撥付完全到位;35.68%的院校只能部分到位;還有16.67%的院校思政專項經(jīng)費根本沒有到位。從數(shù)據(jù)看，有近半數(shù)的學校在思想政治理論課專項經(jīng)費撥付方面只是部分撥付或根本沒有撥付到位，這是思想政治理論課質(zhì)量難以快速提升的重要原因之一。具體數(shù)據(jù)如表4、表5所示：

3.思想政治理論課教師教科研資助方面。調(diào)查顯示，66.93%的高職院校領(lǐng)導表示，在教科研立項中安排了指標給思想政治理論課單獨立項;33.07%的學校表示未能在教科研立項中安排指標給思想政治理論課單獨立項。有超過六成的學校在教科研方面給予了思想政治理論課老師較大的資助，這是值得肯定的，同時也值得其它學校參考借鑒。實際數(shù)據(jù)如表6所示：

4.思想政治理論課教師獲得感方面。調(diào)查顯示，與教學和科研無關(guān)的其他工作繁雜且繁重是影響思想政治理論課教師積極工作的第一因素，其比重為55.56%。其次，教學任務繁重、工作付出與收獲不對等，成就感、獲得感低也是影響教師工作動力的重要原因，其占比分別為53.49%、53.42%?？偟膩砜?，工作量大而收獲不大，是目前思想政治理論課教師獲得感低的重要原因，這里折射出師資力量不足的問題，教學任務繁重的主要原因就是教師數(shù)量不足。詳細數(shù)據(jù)如表7所示：

5.思想政治理論課教師與同行對比方面：調(diào)查顯示，60.23%的教師表示，思想政治理論課教師與專業(yè)課教師相比整體比較平等。但是，還有39.77%教師表示對比不平等，對比不平等的主要方面及其所占比重分別為：職稱評審榮譽評比67.45%;工作付出與所得65.86%;培訓、晉升學習機會63.83%;為學校建設發(fā)展的貢獻認可度方面61.99%;科研立項、成果評比52.92%。可見，在大部分學校，以往思想政治理論課教師在學校屬于相對弱勢群體，但這種情況在2018年3月18日，習近平總書記主持召開學校思想政治理論課教師代表座談會以來有了很大的改善，思想政治理論課教師地位在持續(xù)得到提升。實際數(shù)據(jù)如表8、表9所示：

（二）師資隊伍現(xiàn)狀

關(guān)于思想政治理論課教師的年齡結(jié)構(gòu)。調(diào)查顯示，目前我國高職高專院校的思想政治理論課教師年齡分布為：35歲以下青年教師所占比例為39.54%;36-45歲教師占35.48%，46-55歲占21.37%，55歲以上為3.16%。總體而言，隊伍結(jié)構(gòu)以中青年教師為主，年齡結(jié)構(gòu)較為合理。具體如圖1所示：

圖1 ?高職高專院校思想政治理論課師資隊伍年齡結(jié)構(gòu)比例圖

關(guān)于思想政治理論課教師學歷結(jié)構(gòu)問題。調(diào)查顯示，現(xiàn)有思想政治理論課教師學歷結(jié)構(gòu)中，碩士研究生學歷占比最大，具體為62.78%。而且，擁有碩士研究生學歷的思想政治理論課專任教師的學校占接受調(diào)查學校的比例也是最大的，具體為87.62%。但是，與此同時，還存在19.73%的學校仍有大專學歷的思想政治理論課教師。具體如圖2所示：

圖2 ?高職高專院校思想政治理論課師資隊伍學歷結(jié)構(gòu)比例圖

關(guān)于思想政治理論課教師職稱結(jié)構(gòu)問題。調(diào)查顯示，職稱方面，職稱結(jié)構(gòu)中講師/中級占比最高，占比42.06%，擁有正高職稱的思想政治理論課專任教師的學校僅占接受調(diào)查學校的48.71%，這意味著，有51.29%的學校思想政治理論課專任教師隊伍中，正高人數(shù)為“0”，這與思想政治教育高標準嚴要求不匹配，而具有助教職稱的思想政治理論課專任教師的學校占接受調(diào)查學校的63.4%，思想政治理論課專任教師隊伍中主要的職稱為講師，93.47%的學校都有講師職稱的教師。這說明，在學校的師資隊伍中，思想政治理論課專任教師的職稱處于較低水平，特別是正高職稱的專任教師較為缺乏，這與馬克思主義學院為學校第一學院的身份極不相符。具體如圖3所示：

關(guān)于思想政治理論課專任教師政治面貌狀況。調(diào)查顯示，高職高專院校的思想政治理論課教師隊伍的政治面貌以中共黨員為主體具體占比79.96%，具體如圖4。但在接受調(diào)查的人員所在學校中，只有6個學校專任教師為全員黨員，14.73.%的學校專任教師黨員人數(shù)在5人以下。另外，有27.62%的受調(diào)查學校有政治面貌為團員的專任教師，在其他面貌中群眾占比16.6%。可見，在今后加強思想政治理論課教師隊伍的政治立場和政治站位具體行動中，加強將政治面貌為群眾的教師培養(yǎng)發(fā)展為中共黨員的空間還較大。

關(guān)于思想政治理論課教師職業(yè)滿意度問題。調(diào)查顯示，76%的教師整體滿意度高，可見，絕大部分一線思想政治理論課教師對自己從事的育德育人的職業(yè)是滿意的。具體數(shù)據(jù)如圖5所示：

關(guān)于思想政治理論課教師教學工作量問題。調(diào)查顯示，56.47%的教師表示合適，36.44%的教師表示教學工作量偏多，還有7.09%的教師表示教學工作量偏少。從中可以看出，思想政治理論課教師工作量存在不平衡的問題還較為嚴重。調(diào)查了解到，高職高專院校開展的思想政治理論課主要是《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》、《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》、《形勢與政策》三門課程，各院校根據(jù)本院特色同時還開展了各種其他門類的思想政治理論課。根據(jù)調(diào)查，思想政治理論課教師目前僅承擔一門課程的占比為34%;承擔兩門以上課程教學工作的占比為31.21%;承擔三門及以上課程教學工作的占34.79%。具體數(shù)據(jù)如表10所示。

關(guān)于思想政治理論課教師隊伍結(jié)構(gòu)問題。在接受調(diào)查的774名思政部負責人所在學校中，目前從事思想政治理論課教學的教師隊伍主要由思想政治理論課專任教師、校內(nèi)兼職教師和校外聘任教師組成。而其中72.87%的學校需要校內(nèi)兼職的教師才能完成教學任務。同時有高達48.84%的學校需要聘任校外兼職教師才能完成本校的思想政治理論課教學任務。94.19%的院校思想政治理論課主管部門會對從事思想政治理論課教學的校內(nèi)兼職教師及校外聘任教師有培訓與教學監(jiān)督管理，但是仍有5.81%的院校沒有對從事思想政治理論課教學的校內(nèi)兼職教師及校外聘任教師有培訓與教學監(jiān)督管理。具體數(shù)據(jù)如表11所示：

關(guān)于思想政治理論課教師專業(yè)結(jié)構(gòu)問題。調(diào)查顯示，現(xiàn)有高職院校思想政治理論課教師的專業(yè)以馬克思主義理論與思想政治教育教育專業(yè)或相近專業(yè)為師資主體，但非馬克思主義理論與思想政治教育專業(yè)的教師人數(shù)占比仍達29.59%，而本次接受調(diào)查的高職院校90.48%為公辦的省或全國的示范高職院校，所以可以推斷，在全國的高職高專院校中，這個比例肯定高于29.59%。具體數(shù)據(jù)如表12所示：

關(guān)于思想政治理論課教師能力提升方式問題。調(diào)查顯示，各院校提升思想政治理論課教師的教學水平的方式都是以綜合多樣方式結(jié)合進行。其中以參加各類規(guī)格的相關(guān)培訓為最主要形式，占比高達90.83%，其次選擇頻率較高的形式是開展教研室開展集體備課、教師相互聽課與互評制度，參加各類規(guī)格的教學比賽、鼓勵科研促教學等形式。具體數(shù)據(jù)如表13所示：

（三）思想政治理論課課堂理論教學現(xiàn)狀

此項調(diào)查分為學生、教師、思政部負責人三個方面，學生與教師方面的調(diào)查都主要涵蓋五大問題，領(lǐng)導專家涉及三個問題，具體結(jié)果為：

1.學生方面

（1）關(guān)于目前班級授課組合形式，學生反饋的結(jié)果為：單班19.25%、兩個合班65.25%、三個合班8.53%、四個合班3.62%、學生公選思想政治理論課教師開展臨時混合班3.36%。

（2）關(guān)于課堂教學規(guī)模，學生反饋的結(jié)果為：50人以下21.5%、50-100人60%、100-150人15.4%、150人以上3.1%。

以上關(guān)于班級組合形式與課堂規(guī)模的兩個數(shù)據(jù)基本上可以相互印證，單班對應50人以下的教學班、兩合班對應50-100人的教學班、三合班對應100-150人的教學班、四合班對應150人以上的教學班。數(shù)字上有一點出入，這是由不同院校、不同專業(yè)的自然班規(guī)模決定的。如有的自然班班額較大，超過了50人，這就導致單班占比19.25，略高于50人以下的教學班占比17.96%，以此來類推。

（3）期末考試形式，學生反饋的結(jié)果為：采取閉卷傳統(tǒng)紙質(zhì)考試占48%，采取閉卷考試占23.4%，采取過程考查4.1%，多種形式靈活運用23.3%，采取其他形式1.3%。由此可見，思想政治理論課考試形式還較為單一，多種形式結(jié)合考試的學校還在少數(shù)。

（4）學生對2018版思想政治理論課教材（思想道德修養(yǎng)與法律基礎、概論（毛概）課教材）的看法，82.5%認為內(nèi)容豐富時代感強、70.5%認為觀點正確闡述準確、54.9%認為說理透徹令人信服、16%理論晦澀似懂非懂、5.6%對課程內(nèi)容不感興趣無法評價。調(diào)查顯示，大部分的學生對新教材認可度較高，但還有超過20%的學生對新教材持否認態(tài)度。

（5）學生對2018版思想政治理論課教材學習態(tài)度，主動閱讀的占49.3%、感興趣的部分才閱讀占37.7%、準備考試才閱讀占11.6%、從不閱讀占1.5%?？磥?，思想政治理論課教材還不能成為學生常用的學生材料。

2.教師方面

（1）思想政治理論課教師集體備課開展情況，教師反饋的結(jié)果為：30.1%能每學期定期組織集體備課，集中研討教學重難點問題，形成統(tǒng)一的教案和課件并要求在教學中統(tǒng)一使用;62.93%經(jīng)過上述教研活動教師能在教學中根據(jù)實際情況作調(diào)整，形成各自教學風格;6.96%沒有組織集體備課，教師各自準備教案和課件。由此可見，集體備課在高職高專院校思想政治理論課中得到了較為廣泛的使用。具體數(shù)據(jù)如表14所示：

（2）思想政治理論課教師每學期相互聽課情況，教師反饋的結(jié)果為：65.56%認為1-5節(jié)較好;28.59%認為5-10節(jié)較好;3.66%認為10節(jié)以上較好。由此可見，一學期聽1-10節(jié)課是絕大部分教師的選擇。具體數(shù)據(jù)如表15所示：

（3）思想政治理論課教師課下與授課學生交流情況，教師反饋的結(jié)果為：87.06%與學生當面交流;23.67%電話交流;86.7%使用交流軟件（如：QQ、微信、微博）;34.8%使用學習軟件的交流功能;1.72%其他方式交流;0.5%完全無交流?？磥恚F(xiàn)在教師與學生的交流溝通方式主要是通過互聯(lián)網(wǎng)在線與面對面兩種形式。具體數(shù)據(jù)如表16所示：

（4）關(guān)于思想政治理論課期末成績的評定標準，教師反饋的結(jié)果為：96.14%期末考試成績;96.14%課堂表現(xiàn);94.32%平時作業(yè);62.5%日常思想行為表現(xiàn);72.02%實踐環(huán)節(jié)得分和表現(xiàn);22.89%論文;2.67%其他。從調(diào)查結(jié)果看，相當一部分老師通過多種形式來評定學生的期末成績，而不僅僅是通過期末考試。具體數(shù)據(jù)如表17所示：

（5）思想政治理論課教學部門制定2018年版思想政治理論課教材課程標準情況，教師反饋的結(jié)果為：80.9%已制定，且已經(jīng)在運用;3.13%已制定但形同虛設;9.01%正在制定;2.5%沒有制定;4.47%表示不清楚?？磥?，有近兩成的教師所在學校沒有制定或落實2018版新教材的課程標準，這對思想政治理論課的規(guī)范及教學目標的落實極為不利，應引起相關(guān)學校的重視和完善。具體數(shù)據(jù)如表18所示：

3.思政部負責人方面

在思政部負責人的調(diào)查問卷中，涉及思想政治理論課課堂教學的主要是對教材教輔問題的調(diào)查，具體設置了三個小問題：

（1）關(guān)于教學使用的主教材情況，負責人反饋結(jié)果為：95.99%使用“中央馬克思主義理論研究與建設工程統(tǒng)編教材（2018版）”、4.01%使用其它教材。可見，高職高專院?；景凑战逃恳笫褂昧藝医y(tǒng)編的2018版教材。具體數(shù)據(jù)如表19所示：

（2）統(tǒng)一配備其他輔助教材情況，專家領(lǐng)導反饋結(jié)果為：統(tǒng)一配備教輔36.69%，63.31%院校沒有配備。從調(diào)查結(jié)果可以看出，大部分的院校還沒有配備相應的教輔材材。其實，作為高職高專院校，現(xiàn)用教材理論性較強，配備教輔教材更有利于學生的學習。具體數(shù)據(jù)如表20所示：

（3）額外配備輔助學習的教材意愿，專家領(lǐng)導反饋結(jié)果為：42.25%認為非常必要;45.61%認為必要性不大，但如果輔學教材質(zhì)量高也值得擁有;12.14%完全沒必要?？磥?，如果教輔教材質(zhì)量高的話，有近90%的專家領(lǐng)導贊同給學生配備教輔教材，所以編寫高質(zhì)量的教輔教材成為關(guān)鍵。具體數(shù)據(jù)如表21所示：

（四）高職思想政治理論課實踐教學現(xiàn)狀

通過對三個群體關(guān)于實踐教學主題的調(diào)查了解到，81.13%的高職院校有效組織開展了實踐教學;87.36%的高職院校思想政治理論課專任教師綜合開展了兩項及以上的實踐教學形式;72.1%的學生表示參加思想政治理論課實踐教學有獲得感。

通過對高職高專思想政治理論課教學管理部門負責人問卷調(diào)查具體了解到：18.87%的院校僅組織開展了一種形式的思政實踐教學，而在僅開展的一種實踐教學形式中，以任課教師組織的課堂實踐教學模式為唯一形式的占比12.79%。由此可知，這些院校開展的思政實踐教學形式非常單一，在思政實踐教學中，缺乏多渠道、多平臺、多模式的綜合有效實踐教學構(gòu)建。僅組織開展兩種實踐教學形式的院校占總比17.59%，綜合開展三項及以上實踐教學形式的院校占比63.54%。通過此項調(diào)查了解到36.46%的院校需要加強推進思政實踐教學模式的綜合構(gòu)建與運行。

通過對高職院校思想政治理論課專任教師問卷調(diào)查具體了解到，12.64%的專任教師在思想政治理論課教學中僅開展過一種形式的實踐教學，而在僅開展的一種實踐教學形式中，以課堂實踐為唯一形式的占比7.34%，以社會調(diào)查實踐形式的占比2.85%。由此可知，這些院校的專任教師在思想政治理論課教學中開展的實踐教學模式單一而片面，實踐教學仍局限在課堂。在思政實踐教學中，僅開展兩項實踐教學形式的占總比30.38%，其中占比最高的實踐形式是社會調(diào)查和課堂實踐同時開展，綜合開展三項及以上形式的實踐教學占比56.98%。通過此項調(diào)查了解到43.02%的專任教師在思想政治理論課教學中，需豐富實踐教學形式，根據(jù)學生認知與發(fā)展水平，與時俱進開展實踐教學，形成多樣化的實踐教學。具體數(shù)據(jù)如表22所示。

通過對高職院校學生問卷調(diào)查具體了解到，學生體驗過的思想政治理論課實踐教學的具體形式主要以主題演講、案例分析和討論等課內(nèi)實踐為主要形式。在學生參加思想政治理論課實踐教學后的心理感受中：15.9%的學生表示實踐教學的形式重于內(nèi)容，獲得感不強;5.3%的學生表示個人融入感和參與感不強;還有6.7%的學生甚至對思政實踐教學課沒有任何感覺。

綜合三方問卷調(diào)查結(jié)果可知，目前思政實踐教學形式還相對比較傳統(tǒng)單一、仍然以傳統(tǒng)型課內(nèi)和校內(nèi)實踐教學形式為主體，雖然有一些院校的實踐教學也綜合了多種形式，但仍存在流于形式的現(xiàn)象，開展實踐教學的實效性有待提升。

通過調(diào)查了解到，高職思想政治理論課教師在承擔社會服務功能方面前四位依次是理論宣傳、社會咨詢、社會教育和政策指導。如圖6所示：

通過圖示可知，目前各高職院校在思政素質(zhì)教育領(lǐng)域開展的社會服務方式中，選擇理論宣傳的占比52.71%，社會咨詢占比15.76%，社會教育占比10.08%，由此可知各高職院校能充分發(fā)揮在思想政治理論上的優(yōu)勢，結(jié)合自身優(yōu)勢有效的開展社會服務。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可知，對于高職院校在政策指導、聯(lián)合培育和其他方面的服務方式相對薄弱，這也跟高職院校自身的特點有關(guān)，參與調(diào)查的高職院校中，占比6.07%的院校還沒有開展過任何形式的社會服務方式。

（五）教學方法與教學效果現(xiàn)狀

為了了解學生對思想政治理論課教師教學手段的認可程度，課題組設計了“思政類課程的缺點有哪些？”、“在思想政治理論課的學習過程中，您最喜歡的授課方法與手段有哪些？”、“在思想政治理論課課堂上，您喜歡老師用哪種具體方式教學？”這三個題目。在涉及到有關(guān)教學手段的選項時，有29.4%的同學認為“教學方法單一，教學手段落后，課堂氣氛沉悶”;75.9%的同學喜歡“以案列分析和影像資料輔助的教學”，但任課教師卻較少采取這種方式;58.7%的同學喜歡“教師經(jīng)常提問，師生互動交流”，但由于合班人數(shù)較多導致教師無法做到面上的覆蓋。以上數(shù)據(jù)說明學生對思想政治理論課當前的教學手段認可度不是很高，思想政治理論課教師教學手段的創(chuàng)新還有很大的提升空間。

（六）思想政治理論課改革的問題、困惑及改進措施

1.學校存在的問題

重視程度不夠是最突出的問題。在訪談、座談中，我們了解到，即使在“3.18座談會”后，仍有少數(shù)院校沒有真正重視思想政治理論課建設。這反映在以下幾個方面：第一，設立獨立的思想政治理論課教學部門問題。截止2019年7月，尚有相當一部分公辦高職院校（包括部分優(yōu)質(zhì)高職院校）沒有設立獨立的思想政治理論課教學科研部門，有的省份甚至有1/3的院校思想政治理論課教學科研部門沒有獨立。有的院校，雖然名義上成立了獨立的思想政治理論課二級機構(gòu)，但實質(zhì)上仍然與素質(zhì)教養(yǎng)部、公共課教學部或人文社科部、人文系等合署。第二，落實思想政治理論課專項經(jīng)費問題。有高達半數(shù)的院校思想政治理論課專項經(jīng)費沒有落實或沒有完全落實，有的院校是名義上撥付了，但思想政治理論課教學科研部門沒有自主使用權(quán)，有的直接沒有撥付，這其中包括一些辦的比較好的高職院校。這與問卷調(diào)查中得到的數(shù)據(jù)是相吻合的。問卷調(diào)查顯示，有高達35.68%的院校只是部分落實了專項經(jīng)費，還有16.67%的院校根本沒有到位。第三，思想政治理論課教師配備問題。思想政治理論課專任教師數(shù)量嚴重不足。專任教師數(shù)量和師生比的數(shù)據(jù)，很難通過問卷和座談調(diào)研等途徑得到，但從前述65.25%的兩合班、8.53%的三合班、3.62%四合班，以及50-100人的中班教學占比70.67%、100人以上的大班教學占比11.37%，可以看出大多數(shù)學校思想政治理論課教師數(shù)量配備不足。按照高職高專院校只開設“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”、“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”和“形勢與政策”三門課，合計8學分，且沒有研究生思想政治理論課（包括專業(yè)課和公共課）的情況，如果按1：350的師生比配備思想政治理論課教師，基本上可以實現(xiàn)小班教學。問題不在于現(xiàn)有的思想政治理論課專任教師數(shù)量和師生比，而在于在“3.18座談會”后，仍有相當一部分思想政治理論課建設的管理者（包括省級管理部門）對按1：350的師生比配備思想政治理論課教師認識不到位。第四，落實思想政治理論課建設相關(guān)政策問題。訪談、座談中，我們還發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象，有調(diào)查對象反映：少數(shù)院校把落實習近平總書記在“3.18座談會”上的重要講話精神以及中央和?。ㄗ灾问?、直轄區(qū)）關(guān)于思想政治理論課建設的指導文件的責任全部“下壓”給馬克思主義學院或思政部，導致很多思政部職權(quán)范圍外的政策、措施無法落地。

2.思想政治理論課教學部門的困難

在對思想政治理論課部門負責人或?qū)＜疫M行主觀題調(diào)查中總結(jié)出，目前思想政治理論課教學部門即馬克思主義學院或思政部存在的問題和困難主要包括以下幾個方面：

（1）思想政治理論課建設方面：思想政治理論課建設各自為戰(zhàn)，單打獨斗，效果不佳;大思政的協(xié)同意識不強，缺乏頂層設計;社會氛圍上，普遍把思想政治理論課僅僅看著是一種教育的手段，是說教的，而不是一門學科，致使學生普遍認為思想政治理論課就是說教講大道理的，思想上不重視。

（2）領(lǐng)導或上級對思想政治理論課支持方面：重視不夠，國家的相關(guān)文件得不到全面落實，政策落實打折扣或不落實;投入不足;有些院校獨立思政部未成立，領(lǐng)導實際支持力度不夠;學時學分落實不到位：政策應明確專業(yè)課與思想政治理論課比例;學校黨委的重視和支持程度缺乏監(jiān)管考核;軟硬件支持不夠，導致思政課教師積極性不高。

（3）師資隊伍建設方面：專任教師數(shù)量不足，師資嚴重缺乏，且不穩(wěn)定;師資力量的相對薄弱，教師能力不夠，思想政治理論課教學部門成為校內(nèi)解決個人問題的“中轉(zhuǎn)”，無法調(diào)整都去教思政，不管什么專業(yè)背景都能上思想政治理論課;教師層次存在較大差別;教師自身業(yè)務素質(zhì)提升的渠道有限;教師激勵機制不健全，缺乏業(yè)績考核激勵機制，調(diào)動教師工作積極性有困難;思想政治理論課教師隊伍建設重視不夠，與專業(yè)教師隊伍建設有一定差距;思想政治理論課教師的地位和待遇還有待提高;身份歧視，“雙師”評比、技能大賽、高職高專教師在核心刊物發(fā)表學術(shù)論文等受限等;思想政治理論課教師隊伍缺乏帶頭人。對于民辦高職高專院校來說，思想政治理論課教師的穩(wěn)定性是核心問題。

3.教師的困難與問題困惑

（1）教師的主要困難

第一，職稱評聘、論文發(fā)表、科研申報方面：職稱評聘問題制約教師的積極性，教師職稱評定困難，業(yè)務水平提升的途徑有限;教師論文及科研較困難;科研論文平臺不足，高職高專專業(yè)課題申報困難，論文發(fā)表同樣存在困難。

第二，教師培訓方面：教師培訓針對性不強，針對高職高專思想政治理論課教師的國家培訓及專題培訓較少，思想政治理論課教師培訓，基本上不分類別，本科、高職高專放在一起，缺乏針對性;高層次、專業(yè)的培訓數(shù)量不足，接受高質(zhì)量教育培訓機會較少，國家級培訓更少;教師培訓平臺過散過雜;教師進修，研修，參加培訓方式不夠靈活，活動經(jīng)費較少;各類培訓不接地氣;外出學習培訓特別是脫產(chǎn)學習有待改進;培訓內(nèi)容建議加大如下所述的具有實用性的培訓內(nèi)容：對教材的二次加工、針對課程章節(jié)內(nèi)容的專題培訓、撰寫高質(zhì)量教案、制作精美課件的能力，開展實踐教學的能力、運用現(xiàn)代信息化教學手段的能力、開展科學研究的能力等。

第三，教學方法手段方面：思想政治理論課教學手段單一，學生興趣不高應如何解決;平衡課堂思想性、理論性和親和力、活躍性的關(guān)系應如何平衡;三校生、自主招生等生源素質(zhì)總體較低，應如何進行教學。

第四，實踐教學方面：缺乏國家或省教育部門相關(guān)政策的支持，社會實踐課缺乏相應的制度法規(guī)保障，組織實施難度大，安全風險大，因此，對于一線教師來說，組織校外實踐教學，最難的是安全問題的解決與保障，且在實踐教學過程中資金支持不夠。

第五，教材教輔方面：教材綱目性知識較多，對高職學生而言，教材內(nèi)容偏于理論，存在教材理論強與學生文化素質(zhì)弱、理解能力差的矛盾;教輔資料不足，思想政治理論課教師備課資源過少;教學信息資源獲取渠道缺乏，需要國家級平臺整理融合全國優(yōu)秀教學資源，實行信息共享;教學資源聚合性差，對于高職高專院校，為解決教材理論性強的問題，建議配發(fā)輔助讀本，或者開發(fā)校本輔導教材。

第六，其他方面：教師事務性工作多，不能全身心投入教學，應該減少對學校的各類行政檢查，杜絕上級部門攤派任務，避免因雜事太多而影響教師專心教學;專職教師偏少，教學任務繁重;硬件設備還有待提高;思想政治理論課大班、合班教學效果差。

（2）教師的主要困惑

調(diào)查顯示，思想政治理論課教師對思想政治理論課教學的困惑主要集中于在三大方面，具體如圖7所示：

此外，教師們普遍還存在一些其它的困惑，如：教材理論性太強，與現(xiàn)實脫節(jié)，如何使用？如何把握教學的重難點？科研、發(fā)表論文困難;如何創(chuàng)新教學方法？思想政治理論課教師日常行政事務或擔任課時量大，如何保證教學質(zhì)量？青年教師缺乏有效的成長途徑等。

4.學生的主要問題與困惑：關(guān)于學生對于對思想政治理論課程問題的看法，在“您認為思政類課程的缺點有哪些？的調(diào)查中，學生選擇的首要問題是“理論性強，內(nèi)容枯燥乏味，不能激發(fā)學習熱情”，其比例占調(diào)查總?cè)藬?shù)的59.8%，其次是“政治教條沉重，有些僵化，和實際脫節(jié)，不能解惑學生關(guān)心的重點、難點、熱點問題”，選擇人數(shù)占調(diào)查人數(shù)的51.4%。

關(guān)于大中小學思想政治理論課一體化問題，在“大學思想政治理論課與中學思想政治理論課相比，您認為最大的區(qū)別應該是什么？”的調(diào)查中，最多學生選的是“授課內(nèi)容系統(tǒng)性更完整、邏輯性更強”占調(diào)查人數(shù)的58%;第二多人選的是“教學目標和教學層次更高”，占調(diào)查人數(shù)的51.4%;第三多人選的是“在基于教學內(nèi)容“是什么”基礎上，更重視以學生為中心，引導學生探究“為什么、怎么辦”，占調(diào)查人數(shù)的45.7%。

5.關(guān)于改進措施的意見建議：針對如何提高思想政治理論課教學質(zhì)量、如何深入推進思想政治理論課教學改革的對策建議，調(diào)查結(jié)果顯示，領(lǐng)導專家和教師都特別強調(diào)校領(lǐng)導的重視與支持、思想政治理論課師資隊伍建設、思想政治理論課實踐教學環(huán)節(jié)的投入和相關(guān)保障機制建設三大方面，其具體情況如圖8、圖9所示：

三、調(diào)查結(jié)論與建議

（一）加大思想政治理論課建設政策文件落實監(jiān)督的力度

十八大之后，特別是2019年3月18日習近平總書記主持召開全國思想政治理論課教師代表座談會以來，國家層面出臺了不少關(guān)于加強和規(guī)范思想政治理論課建設的政策文件，如：2019年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時代學校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》，2020年1月教育部頒發(fā)的《新時代高等學校思想政治理論課教師隊伍建設規(guī)定》等。這些文件對思想課建設提供了很大的支持力度，如《關(guān)于深化新時代學校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》明確指出：“嚴格落實地方黨委思想政治理論課建設主體責任”、“推動建立高校黨委書記、校長帶頭抓思想政治理論課機制”、“思想政治理論課建設情況納入各級黨委領(lǐng)導班子考核和政治巡視”等。但目前問題的關(guān)鍵在于政策落實不到位。因此，建議從國家到地方教育部門，建立不同層級的督查制度，對各種政策的落實要有嚴格的督查，形成上級對下一級的督查機制，保證對標落實相關(guān)的政策文件要求。另外，建立思政工作的考核機制及獎懲機制，督查之后，要將結(jié)果納入相關(guān)領(lǐng)導的工作考核之中，對完成落實到位的要給予獎勵，對沒有完成或打折扣完成的進行懲戒，形成問責制度。

（二）加強教師隊伍建設

1.提升師資培訓的力度。提高師資培訓的針對性、系統(tǒng)性和受眾面。第一，在培訓對象上，可根據(jù)教授不同類別的思想政治理論課課程教師進行分類培訓，也可根據(jù)老教師、年青教師、新入職教師的不同對象類型進行培訓，提高培訓的針對及效果。第二，培訓內(nèi)容上，盡可能細化培訓內(nèi)容，然后可以分專題內(nèi)容進行培訓，也可根據(jù)不同培訓對象“組合菜單”進行培訓。如：理論培訓、實踐教學培訓、提升信息化教學能力培訓等。第三，培訓形式上，可根據(jù)培訓目標和培訓內(nèi)容的不同，開展線上線下結(jié)合、戶內(nèi)戶外結(jié)合、短期培訓和長期（如訪學）培訓相結(jié)合等多種形式的培訓。

2.進一步增強思想政治理論課教師的獲得感。隨著國家對思想政治理論課教學愈加重視，不斷釋放政策紅利，思想政治理論課教師的地位有了明顯提高，獲得感進一步增強。但是思想政治理論課教師仍然認為存在不平等，主要涉及工作付出與所得方面;培訓、晉升學習機會方面;科研立項、成果評比方面;職稱評審、榮譽評比方面;為學校建設發(fā)展的貢獻認可度方面。為此，必須按照《關(guān)于深化新時代學校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》要求，在提高思想政治理論課教師綜合素質(zhì)、改革思想政治理論課教師評價機制、加大思想政治理論課教師激勵力度等方面使政策落實到位。

（三）加大思想政治理論課教學改革的力度

1.繼續(xù)推進中班教學、小班研討的教學模式。當前高職高專存在的普遍問題就是合班人數(shù)多，導致中班教學尚可，但小班研討難以普遍覆蓋。為此，學校領(lǐng)導、各行政部門應該形成合力，提升教學的硬件條件，改進教學班組合模式，加強對現(xiàn)代信息技術(shù)融入思想政治理論課教學的投入與使用支持。

2.促進思想政治理論課教學方法改革創(chuàng)新。教學方法是解決學生學習興趣問題的關(guān)鍵因素，是提高教學效果的重要途徑，因此，要按照習近平總書記提出的“八個統(tǒng)一”，推進教學方法的改革創(chuàng)新。一方面，制定相關(guān)的獎勵機制，鼓勵教師積極進行教學方法改革創(chuàng)新;另一方面，創(chuàng)設有利于教學改革創(chuàng)新的軟硬件條件，如信息化教學的硬件環(huán)境等。

3.重視思想政治理論課實踐教學。實踐課是學生最喜歡的教學方式，學生在思想政治理論課實踐活動中獲得感強。因此，教學管理部門和學校要出臺相關(guān)的思想政治理論課實踐教學制度或?qū)嵺`課教學指導方案，給予制度保障，特別在安全保障、場地選擇和資金支持方面。促進教師探索更加豐富的實踐教學模式，促進思想政治理論課理論性與實踐性相統(tǒng)一。

4.開發(fā)高職高專思想政治理論課教輔材料。思想政治理論課教材實行本?？平y(tǒng)一，但對于高職高專學生來說，教材理論性相對較強，學生學習有一定難度，所以，建議教育部門或?qū)W校組織有關(guān)專家及有經(jīng)驗的一線教師聯(lián)合編寫專屬高職高專的教輔材料，給教師的教學和學生的學習提供有益的幫助。

（四）進一步增強學生的獲得感

增強大學生思想政治理論課獲得感，要樹立“思想政治理論課+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的教學理念，既重視發(fā)揮傳統(tǒng)思想政治理論課教學優(yōu)勢，又研究利用信息技術(shù)快捷、海量、互動的優(yōu)勢和特點，把“面對面”與“鍵對鍵”結(jié)合起來，最大程度發(fā)揮信息技術(shù)的正效應。積極探索適應線上線下融合發(fā)展的教學新模式，運用圖像、音頻、視頻等信息技術(shù)，利用慕課、微課、翻轉(zhuǎn)課堂等教學方式，回應大學生普遍關(guān)心關(guān)注的熱點、難點、焦點和深層次問題，使思想政治理論課教學更有情懷、更有溫度。同時，教師應該提升自身的素質(zhì)修養(yǎng)，提高個人魅力，課堂內(nèi)容能理論聯(lián)系實際，解惑學生關(guān)心的重點、難點、熱點問題。

作為大學生思想政治教育的主陣地，高校思想政治理論課教學關(guān)系到為黨的各項政策與思想發(fā)聲立言的重任，關(guān)系到為黨和民族的事業(yè)培育接班人的使命，關(guān)系到為社會主義意識形態(tài)守住陣地的責任。但是促進高職高專思想政治理論課發(fā)展是一項綜合性的工程，根據(jù)問卷反饋情況來看，思想政治理論課課堂狀況良好，教師教學態(tài)度和教學風貌有了很大的提升，絕大多數(shù)學生表示喜歡思想政治理論課及任課教師，但是也存在很多需要解決的問題。因此需要各方形成合力，共同推動高職高專思想政治理論課發(fā)展。

責任編輯 ?邱翔翔

作者簡介：杜安國，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學院黨委書記、教授;袁慎芝，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學院馬克思主義學院副教授;蔡小葵，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學院馬克思主義學院副院長、副教授;王浩，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學院馬克思主義學院副教授;高順起，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學院馬克思主義學院副教授;余芳，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學院馬克思主義學院講師;許為謹，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學院馬克思主義學院教師。

基金項目：本文系教育部2018年度示范馬克思主義學院和優(yōu)秀教學科研團隊建設項目（重點選題）“高職高專院校思想政治理論課年度發(fā)展狀況研究（項目編號：18JDSZK005）”階段性成果。