劉志強(qiáng)

摘要：近年來，國家和地方政府大力推行EPC總承包模式，冀通過設(shè)計(jì)―采購―施工的深度融合，發(fā)揮EPC單位總承包的管理優(yōu)勢，使項(xiàng)目能夠既好又快地推進(jìn)，通過實(shí)踐，EPC總承包模式也發(fā)揮了自身優(yōu)勢，同時(shí)也存在著一些問題，造價(jià)難以把控是其中一方面，本文通過對前期策劃、設(shè)計(jì)管理、具體實(shí)施和后期結(jié)算等各方面的有效管理，提出對投資動(dòng)態(tài)控制的方法，對繼續(xù)發(fā)揮EPC管理模式優(yōu)勢是個(gè)有效補(bǔ)充，進(jìn)而提升建筑工程投資效益。

關(guān)鍵詞：政府工程;EPC項(xiàng)目;概算審核;造價(jià)控制

一、前言

隨著時(shí)代的發(fā)展，建筑技術(shù)和管理水平逐漸提高，工程管理模式也在逐漸更新，由傳統(tǒng)的總分包模式發(fā)展到項(xiàng)目管理和代建式，近幾年來全國及各地推行EPC總承包模式，EPC總承包模式對政府工程減少管理流程，加快項(xiàng)目推進(jìn)起到了有利作用，但同時(shí)因EPC總承包模式投資控制較難管控，各地在后期審計(jì)時(shí)，基本都存在超概現(xiàn)象，超過政府既定投資額，對政府資金使用帶來難題，本文分階段從前期策劃，設(shè)計(jì)管理、具體實(shí)施和后期結(jié)算等各方面的有效管理，起到合理使用資金，達(dá)到資源有效配置作用。

二、投資決策階段

政府投資項(xiàng)目首先必須定位要準(zhǔn)，根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合本地人口、自然資源和區(qū)域特色等因素，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，確保項(xiàng)目建設(shè)的必要性和實(shí)用性。在可行性研究階段，在確定投資估算前，應(yīng)以行情相近、規(guī)模類似、年份和地域相近的工程項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)作為可行性研究的限額參考，組織資源對業(yè)主的建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容作出相應(yīng)的方案和投資估算建議，適當(dāng)考慮不確定因素，配合業(yè)主編制合理的投資控制目標(biāo)。

三、方案階段和初步設(shè)計(jì)階段

在建筑工程項(xiàng)目造價(jià)動(dòng)態(tài)管理過程中，工程設(shè)計(jì)階段屬于必要基礎(chǔ)，對相關(guān)工作人員的能力提出更高的要求。設(shè)計(jì)概算作為初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是限額設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，是控制建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，可在投資額不變的情況下，實(shí)現(xiàn)使用功能和建設(shè)規(guī)模的最大化，因此，在建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)期間充分融入工程造價(jià)，考慮項(xiàng)目整體的設(shè)計(jì)方案，在此基礎(chǔ)上完成工程分析報(bào)告，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的管控效果。方案設(shè)計(jì)階段應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的定位和成本控制目標(biāo)，主要通過多方案經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、價(jià)值比選，確定各專業(yè)造價(jià)限額作為初設(shè)階段概算編制依據(jù)。初步設(shè)計(jì)階段起著將方案、概念具體化，付諸實(shí)施的作用。初步設(shè)計(jì)的深度對工程造價(jià)的把控準(zhǔn)確性起到非常重要作用。初步設(shè)計(jì)需要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、業(yè)主要求、地勘報(bào)告和周邊情況，將設(shè)計(jì)的全面性、系統(tǒng)性較為完備的呈現(xiàn)出來。如許多項(xiàng)目對地質(zhì)情況掌握不準(zhǔn)，如存在溶洞、大區(qū)域塊石、河流舊址等，在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)時(shí)對基礎(chǔ)深度、承載方式則把握不準(zhǔn)，極易造成費(fèi)用增加。還有對后期的裝修、電氣、暖空等設(shè)計(jì)深度不夠或者甩項(xiàng)，僅以概算指標(biāo)來計(jì)算，則易造成概算把控不準(zhǔn)[1]。由此可見，方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制中最重要的階段，在初步設(shè)計(jì)和概算審核階段，對各專項(xiàng)工程的切塊要盡可能準(zhǔn)確、協(xié)調(diào)、檔次大致相當(dāng)，以便指導(dǎo)下一步的施工圖設(shè)計(jì)。

（一）超概的原因

目前大多數(shù)EPC項(xiàng)目存在超概現(xiàn)象，超概大致有以下原因：

1. 設(shè)計(jì)人員對工程造價(jià)限額設(shè)計(jì)意識不強(qiáng)，專業(yè)水平不夠。

2. 業(yè)主或者施工方在工程實(shí)施中發(fā)起工程變更。

3. 項(xiàng)目存在不可預(yù)計(jì)原因?qū)е沦M(fèi)用增加。

4. 概算編制和審核不合理，不平衡。

5. 政策或者規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)變更引起費(fèi)用增加。

（二）控制措施

對于上述幾點(diǎn)超概原因的控制，可以從以下方面控制：

1. EPC項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)在設(shè)計(jì)初期階段對設(shè)計(jì)師增加限額設(shè)計(jì)方便交底，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)對造價(jià)知識的學(xué)習(xí)和把控。

2. 控制實(shí)施過程中的變更，當(dāng)不可出現(xiàn)變更，采取費(fèi)用大致相等的方案。

3. 對不可預(yù)計(jì)費(fèi)用，參照同地區(qū)同類型項(xiàng)目暫列金額的設(shè)置，設(shè)定足夠的暫列金額。

4. 合理采取概算審核辦法，采用全面審核和重點(diǎn)審查結(jié)合，對工程量大和造價(jià)高的重點(diǎn)審查，審查完成，進(jìn)行自查和互查，找出問題，采納相應(yīng)方法予以解決，提高概算審查質(zhì)量。

5. 需要造價(jià)審核人員加強(qiáng)對項(xiàng)目了解，在對項(xiàng)目不明確或不了解情況下，可以與業(yè)主和設(shè)計(jì)人員充分對接，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地踏勘，嚴(yán)格對照工程特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)計(jì)概算進(jìn)行反復(fù)審核，對整個(gè)項(xiàng)目全面審查。

四、設(shè)計(jì)階段

施工圖階段是設(shè)計(jì)階段限額落腳點(diǎn)，作為整個(gè)設(shè)計(jì)最關(guān)鍵的過程，不再有系統(tǒng)性的大變動(dòng)，重點(diǎn)在于做好設(shè)計(jì)工程量控制[2]，EPC項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)提早組織設(shè)計(jì)和施工溝通協(xié)調(diào)，通過對各專業(yè)、各工序設(shè)計(jì)限額的合理分解，結(jié)合具體工程的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以及工程材料、人工費(fèi)和重要設(shè)備的市場價(jià)格，及時(shí)促使施工和設(shè)計(jì)深度融合，以便對設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制有較為清晰的概念[3]。對于以設(shè)計(jì)為牽頭單位的EPC總承包模式，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)作用，更具有無可比擬的優(yōu)勢，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，采取工期較短、相對簡便的施工方法、加工備貨周期短、附近有貨源的材料設(shè)備，通過縮短工期而減少措施費(fèi)和其它開支。盡可能減少材料的品種選用，在關(guān)鍵部位，可以提高工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保持一定規(guī)模材料品種，對非關(guān)鍵部位，可以施工放寬設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，減少材料品種，通過標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，可以縮短設(shè)計(jì)周期，降低生產(chǎn)成本，還可以加快施工速度，避免因?yàn)橘|(zhì)量問題造成的返工[4]。同時(shí)采納基于BIM技術(shù)的設(shè)計(jì)管控，優(yōu)化各專業(yè)設(shè)計(jì)水平，避免設(shè)計(jì)階段的錯(cuò)漏碰缺等，以便完成高質(zhì)量的施工圖，避免施工過程中的返工等，通過對設(shè)計(jì)階段的有效造價(jià)控制，進(jìn)而完成預(yù)期總限額目標(biāo)任務(wù)。

五、招投標(biāo)階段

招投標(biāo)過程中，造價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)格審核供應(yīng)商資質(zhì)，造價(jià)人員應(yīng)充分收集供應(yīng)商的相關(guān)信息，圍繞技術(shù)、質(zhì)量以及商務(wù)等因素審查供應(yīng)商，擇優(yōu)選取實(shí)力強(qiáng)勁、履行能力強(qiáng)、有豐富經(jīng)驗(yàn)的工程總承包單位，保證其提供的建筑產(chǎn)品滿足工程質(zhì)量要求，在交付時(shí)間與價(jià)格方面均符合工程實(shí)際[5]。發(fā)揮中標(biāo)單位的管理優(yōu)勢，將設(shè)計(jì)―采購―施工深度融合，對每個(gè)環(huán)節(jié)都能有效把控，減少不必要的浪費(fèi)，能有效控制造價(jià)，提高工程項(xiàng)目造價(jià)管理效率。

業(yè)主方在進(jìn)行EPC總承包單位招標(biāo)過程中，采取固定總結(jié)的合同模式，對業(yè)主方造價(jià)控制有利，在合同簽署過程中，業(yè)主方應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是業(yè)主方要在合同內(nèi)對材料、設(shè)備品牌等列出具體的限制要求，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的基本依據(jù)。這是一種規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的雙向保護(hù)機(jī)制，既防止了承包商在施工中以次充好，也避免了業(yè)主方因合同交代不清被承包商提出索賠。二是鑒于EPC總承包方往往將工程項(xiàng)目拆解分包下去，業(yè)主有權(quán)批準(zhǔn)審核分包商，要重點(diǎn)審核分包商的資質(zhì)、履約能力。三是如果招標(biāo)在初步設(shè)計(jì)之前，業(yè)主在合同中應(yīng)盡量細(xì)化建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)并明確各方責(zé)任為設(shè)計(jì)階段進(jìn)行優(yōu)化提供依據(jù)。四是業(yè)主方應(yīng)設(shè)置合理的工期目標(biāo)，避免因工期過長造成費(fèi)用增加和不確定因素增加，也避免因工期過短造成趕工費(fèi)用的增加，兩者均不利于造價(jià)控制。

六、施工階段

施工階段是由設(shè)計(jì)作品轉(zhuǎn)向?qū)嶓w建筑的階段，屬于工程造價(jià)體系中的關(guān)鍵內(nèi)容，也對管理人員提出了較高要求。施工期間落實(shí)動(dòng)態(tài)管理需要做好如下工作：

（一）認(rèn)真編制進(jìn)度計(jì)劃和施工方案

使工程實(shí)際進(jìn)度和設(shè)計(jì)進(jìn)度、材料采購和合同要求工期相吻合，采取盡可能縮短工期的施工方案，通過減少成本來控制造價(jià)[6]。

（二）重視合同管理

EPC總承包模式下的工程合同管理十分重要，合同中所簽訂的條款內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定與企業(yè)經(jīng)濟(jì)有直接聯(lián)系，重視合同管理能讓雙方遵守約定，自覺履行各自的義務(wù)，進(jìn)行規(guī)范化管理，有利于成本控制工作的實(shí)行。

（三）嚴(yán)格把控工程變更

建筑工程在實(shí)際操作過程中會(huì)因?yàn)楦鞣N因素導(dǎo)致施工變更，施工變更會(huì)對工程成本、進(jìn)度等產(chǎn)生影響，為避免影響的產(chǎn)生就必須做好該方面的管理，通過研讀合同條款，認(rèn)真分析變更產(chǎn)生的原因，工期和費(fèi)用是否可以索賠，為企業(yè)謀取合理利潤。對設(shè)計(jì)深度不夠引起的變更，嚴(yán)格控制費(fèi)用，各方需協(xié)調(diào)解決，簽發(fā)設(shè)計(jì)變更任務(wù)書后方可實(shí)施，防止先斬后奏，造成費(fèi)用的不可控。業(yè)主提出變更較晚時(shí)，應(yīng)該招投標(biāo)階段明確[7]。

（四）做好現(xiàn)場簽證工作

對發(fā)承包方對合同中需要修改內(nèi)容，經(jīng)各方確認(rèn)，以書面形式記錄變更項(xiàng)目，時(shí)間和費(fèi)用，及時(shí)辦理，避免因事后補(bǔ)簽困難而造成費(fèi)控誤差。

（五）加強(qiáng)過程跟蹤審計(jì)

通過即時(shí)和階段性跟蹤審計(jì)，進(jìn)行中間過程核算，分析費(fèi)用偏差情況，對偏差較大現(xiàn)象，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

七、結(jié)算階段

EPC項(xiàng)目結(jié)算階段一般由各分包單位先行將結(jié)算上報(bào)EPC總承包施工單位，再由總承包單位經(jīng)匯總審核后上報(bào)政府審計(jì)部門。在初步審核過程中，一是對各分包單位是否按圖施工進(jìn)行審核，是否有施工漏項(xiàng)，對施工遺漏和重復(fù)計(jì)算內(nèi)容進(jìn)行核減;二、認(rèn)真審核工程量的“虛報(bào)量”，施工單位顧慮結(jié)算時(shí)，經(jīng)過初審和一審、二審多次審核，故在上報(bào)時(shí)，預(yù)留足夠余量，對余量認(rèn)真審核，是否有較大偏差。三是對各分包單位是否按照合同統(tǒng)一口徑和計(jì)量規(guī)則上報(bào)[8];四是在審查工程變更時(shí)，程序是否到位，資料是否齊全;五是對無信息價(jià)材料的審核是否真實(shí)、全面，詢價(jià)程序是否到位;六是各單位上報(bào)的利潤空間是否相差較大;七是是否超概，如果超概，在不能調(diào)概的基礎(chǔ)上，各分包單位和EPC總承包單位如何協(xié)商結(jié)算。

八、結(jié)論

EPC總承包模式在當(dāng)下建筑工程項(xiàng)目中普遍流行，屬于系統(tǒng)性、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目管理模式，可以通過設(shè)計(jì)-采購-施工的深度融合，減少業(yè)主的管理難度，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目管理各方的優(yōu)勢，利于項(xiàng)目快速推進(jìn)，也朝著控制費(fèi)用目標(biāo)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理各方的管理目標(biāo)。與此同時(shí)，缺點(diǎn)是管理難度較大、風(fēng)險(xiǎn)高，造價(jià)由于各階段的影響因素，最終難以把控。為了減少因?yàn)橥顿Y控制難以把控給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失，必須提前做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作，從上述各階段做好造價(jià)管理工作，既能讓企業(yè)既能獲得合理的利潤，也能讓政府在政府投資項(xiàng)目中得到有效的資源配置，進(jìn)而也能推進(jìn)EPC總承包模式快速高效的發(fā)展。

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