摘要：現(xiàn)階段我國會計制度的不斷改革和完善，根據(jù)改革實施的相關內容，我國將會在2020年建成具有中國特色的政府會計準則體系，遵循權責發(fā)生制的內容，對政府綜合財務報告進行編制，同時制定相應的公開制度。據(jù)此，本文將從編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告方面進行分析，并提出相應的措施。

關鍵詞：權責發(fā)生制;政府綜合財務報告;措施

根據(jù)我國當前政府財務政策的不斷改革，有關權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度的改革符合我國的實際發(fā)展情況，其未來的發(fā)展應用將會是一個循序漸進的過程，也是需要較長的適應時期，各項改革政策的實施需要各級政府能夠積極配合，才能夠達到最終的目標。我國目前的政府財務報告制度是以預決算報告制度為主，主要反映的是預算收支狀況，對加強預算管理工作起到十分重要的作用。但是在社會市場經濟的快速發(fā)展下，預決算報告制度的實行已經不能準確反映政府年度內的資產情況，不利于政府后期的資產管理工作。因此，需要加強對政府會計的改革，通過引入權責發(fā)生制，全面反映政府年度內資產狀況。

一、編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告的重要性

我國當前社會經濟的不斷發(fā)展，經濟體制的不斷深化改革，對我國的財政管理工作帶來很大的挑戰(zhàn)，我國政府的財政管理政策也在不斷改進，原有的預決算報告制度已經不能滿足當前政府財務管理的需求，將權責發(fā)生制引入到政府綜合財務報告的編制中是一種必然趨勢。

（一）有利于引導國家財政制度的建設

在我黨的十八屆三中全會上提出要“建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，加強地方政府的財務風險管理”，同時需要不斷研究有關政府綜合財務報告制度方面的改革方案和制度。在一些地方政府中存在大規(guī)模借債的現(xiàn)象，導致財政風險不斷加大，但是實際的財務報告中并不能將這些風險信息反映出來，需要通過完善相關的財務報告制度，才能夠充分了解政府的資產負債和資產管理情況，才能夠確保財政的安全性。

（二）有利于建立公共的財務信息平臺

在當前信息發(fā)展的時代，政府部門是掌握社會信息資源的主要部門，其對社會發(fā)展會有很大的影響。建立權責發(fā)生制的政府綜合財務信息體系，有利于政府建立公共的財務信息平臺，進行對相關財務信息的公開，讓社會各個主體能夠充分利用財務信息資源，促進各個主體的發(fā)展，政府也能夠充分發(fā)揮服務作用。政府需要公開的財務信息是政府的綜合財務報告，要對社會發(fā)展起到重要作用，但是我國目前在政府財務報告方面缺乏較高的公開性，需要有完善的財務制度進行規(guī)范，才能夠更好為各個社會主體所應用。

（三）有利于實現(xiàn)社會經濟的持續(xù)發(fā)展

我國社會經濟的可持續(xù)發(fā)展要以經濟建設為中心，經濟建設則需要通過財務報告進行反映，政府是社會各項信息資源的總管理者，能夠通過建立完善的財務報告制度，對社會當前的經濟建設情況進行分析，也對未來經濟的發(fā)展趨勢進行預測，建立相應的危機預警機制，進一步促進我國社會經濟的有序發(fā)展。

二、我國政府財務報告制度存在的問題

（一）沒有全面反映政府的負債情況

我國目前的收付實現(xiàn)制度下，只核算與貨幣資金交易的相關信息，不能對某一特定階段的經濟活動進行反映。我國現(xiàn)有的財務報表中只有現(xiàn)金清償債務的情況，不能反映政府承擔債務的詳細數(shù)據(jù)，有關一些不良資產的壞賬和需要承擔的還本付息的賬單都不能顯示，一些重要的債務信息也被忽視。

（二）不能做出真實的政府綜合財務報告

我國當前實行的預算會計體系，會計、行政和事業(yè)單位會計有各自的一套會計報表，報表都是自成體系，不能形成比較完整的財務報告，都是一些簡單的匯總，因此沒有一份真實的政府綜合財務報告。

（三）不能反映政府的實際運營情況

在當前收付實現(xiàn)制的會計體系下，不能對政府的實際運營情況進行反映，就不能做出相應的績效考核評價，收付實現(xiàn)制的會計體系只實現(xiàn)了對現(xiàn)金收支的管理，沒有考慮到成本中的磨損折舊部分，導致成本的核算不夠真實，績效考核也沒有任何實際價值。

（四）缺乏對審計報告的披露

目前政府實行的預決算會計制度，財務報告雖然也會進行層層審批，但是在實際的操作過程中，還是會有很多的問題出現(xiàn)，如果審批的過程不嚴格，也會有一部分的違規(guī)資金出現(xiàn)，這也就降低了政府財務報告的可信度。政府財務報告需要通過審計機構的公正鑒定，才能夠體現(xiàn)其真實性。

三、建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告的作用

（一）能夠規(guī)范政府財務管理，加強對債務風險的控制

政府的債務也是政府財政的重要一部分，但是如果沒有明確的債務數(shù)據(jù)表，就會有各種投融資平臺出現(xiàn)，導致債務的混亂。在引入權責發(fā)生制之后，能夠對政府產生的債務進行規(guī)范化管理，有利于防范政府面臨的債務風險，建立相應的風險預警機制，完善對政府財務的管理。

（二）能夠明確反映政府的財務狀況

通過引入權責發(fā)生制，建立完善的政府財務報告，政府的收支情況將不再以現(xiàn)金收付為基礎，就需要按照權責發(fā)生制進行核算，獲得的政府財務報告會更加準確，政府將重要的財務信息進行披露，能夠讓大眾了解政府的財務運營狀況，有利于社會各個主體準確預測未來經濟的發(fā)展趨勢，進一步推動社會的進步。

（三）政府能夠接受社會公共的監(jiān)督

在引入權責發(fā)生制之后，政府通過建立完善的財務管理制度，將政府的綜合財務狀況反映出來，能夠為各個社會主體提供決策依據(jù)，滿足社會使用者的各種需求。披露政府的財務報告，有利于社會公民加強對政府的監(jiān)督，權責發(fā)生制綜合財務報告也能夠切實反映政府履行責任的狀況，通過完善的制度規(guī)范報告中的內容，社會公眾能夠更多了解政府經濟發(fā)展的方向，也提高了社會公信力。

四、建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度的措施

（一）積極引入權責發(fā)生制會計體系

我國當前的會計核算體系采用的是收付實現(xiàn)制，主要記錄以現(xiàn)金為主的收入和支出，這種體現(xiàn)造成負債情況不能被全面反映。在引入權責發(fā)生制之后，能夠將某一個階段內預期的經濟收入計入本階段的收入情況中，預期經濟的流出也會作為本階段的支出進行處理。能夠有效明確實際的收支狀況，也從整體上將經濟事項的收支狀況進行有效匹配。

（二）完善政府的財務報告審計制度

政府的實際財務報告需要接受公正的審計，這樣才能夠對財務情況進行有效分析。政府通過編制財務報告，有利于各個社會主體的利用，但是政府提供的財務報告內容真實性很容易受到質疑，就需要通過建立審計機制，通過對政府財務報告的全面審計，加強對各項數(shù)據(jù)的核實，提供相對應的鑒證報告，使政府的財務報告更具真實性，這樣才能夠保證披露信息的準確性。

（三）建立政府財務報告公開制度

權責發(fā)生制的政府財務報告能夠全面反映政府的實際財務狀況，有效滿足社會各個主體對相關經濟信息的需求，也有利于建立服務型的政府，提升政府的運營績效，也能夠為政府各個部門提供決策信息。因此，需要政府能夠公開財務報告的相關內容，完善對財務報告的監(jiān)督，增強社會公眾對政府的支持，推行財政信息公開，避免造成數(shù)據(jù)信息的丟失。

（四）構建完善的政府財務報告體系

政府會計包含的內容是“一項制度，兩個體系”，即政府財務報告制度、政府會計準則體系和政府會計制度體系，其中政府財務報告制度是最主要的內容。目前政府的財務工作還沒有形成完善的財務制度，政府財務報告體系的建立需要由一套完善的財務報表構成，核算采用的方法是權責發(fā)生制，能夠對政府財務資產的實際運營狀況和運營績效進行分析，政府財務報告也是政府會計的最終成果，能夠將政府財務的運營狀況反映出來。根據(jù)實際的運營情況，建立相應的風險預警機制，滿足社會各個利益主體對信息的需求。政府財務報告制度的建立，需要首先完善政府財務報告編制，結合地方各級政府有關編制的實際情況，制定權責發(fā)生制政府綜合財務報告編制辦法和指南，然后需要逐步公開政府綜合財務報告，鼓勵編制較好的省市率先公開，層層推進各種工作，同時引入審計制度，提高公開信息的質量。

五、結語

建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度是必然的發(fā)展趨勢，在實際執(zhí)行過程中也是不斷深入探索的過程，需要各級地方政府機構能夠重視對財務報告的編制，及時發(fā)現(xiàn)編制過程中存在的問題，引入審計制度，確保公開信息的準確性。

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作者簡介：

辛潔垠，敦化市財政局。