李昭映

摘要：隨著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的不斷完善，以及社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位公共服務(wù)的需求的增長(zhǎng)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的難度日益提升，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理已勢(shì)在必行。本文闡述了我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與存在問題，并從制度建設(shè)、人員素質(zhì)、財(cái)務(wù)管理、信息化建設(shè)四個(gè)方面提出了對(duì)策。本文認(rèn)為，行政事業(yè)單位提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，有利于提高行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率，幫助其更好地履行社會(huì)職責(zé)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;會(huì)計(jì)核算;財(cái)務(wù)管理;信息化

一、前言

根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由各級(jí)行政單位占有或使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，并能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，可以表現(xiàn)為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法不斷完善，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理取得了一些進(jìn)步，但仍存在問題。本文打算以我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題為例，探討行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。本文的結(jié)論有利于有效管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，有助于國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，同時(shí)也推動(dòng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)安全性和完整性的保障。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理特點(diǎn)及問題研究的必要性

為了履行社會(huì)職能、提供公共服務(wù)，行政事業(yè)單位需要擁有充足的國(guó)有資產(chǎn)，并對(duì)其進(jìn)行有效管理。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具有公共性、服務(wù)型、分散性和非營(yíng)利性的特點(diǎn)。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位是不以營(yíng)利為目的的公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)，主要工作是依據(jù)國(guó)家的要求，為人民群眾提供公共服務(wù)，因此具有較強(qiáng)的公共性、服務(wù)性與非營(yíng)利性。此外，因?yàn)槿嗣袢罕姷男枨笕諠u增長(zhǎng)，各行政事業(yè)單位的具體職能也在不斷多樣化、復(fù)雜化，且許多單位的分支機(jī)構(gòu)分散于社會(huì)上的不同地點(diǎn)，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)具有一定的分散性。

目前，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，對(duì)行政事業(yè)單位公共服務(wù)的需求也在持續(xù)增長(zhǎng)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的總量在不斷擴(kuò)大，占比不斷提高，使得加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的需求變得更加迫切。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分之一，管理效率直接關(guān)系著單位的運(yùn)行效率，因此，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，將提高整個(gè)單位履行社會(huì)職能、服務(wù)人民群眾的效率與能力。此外，許多單位中存在著國(guó)有資產(chǎn)管理不到位，造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失;為了控制這些情況的發(fā)生，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管顯得十分重要。最后，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平也是我國(guó)發(fā)展新形勢(shì)下的需求，隨著改革開放的不斷深化，2019年的新政府會(huì)計(jì)制度中特別強(qiáng)調(diào)了行政事業(yè)單位要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)核算，這表明國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理提出了更高的要求。加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，有助于建設(shè)積極的政府形象，促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理體制改革，提高資產(chǎn)使用的安全性、規(guī)范性與有效性。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全

在行政事業(yè)單位中，國(guó)有資產(chǎn)管理制度的制定與執(zhí)行仍存在缺陷。對(duì)于我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位，盡管國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和條例都已出臺(tái)，但其中部分條例沒有很好地結(jié)合各單位實(shí)際需求，導(dǎo)致規(guī)定與實(shí)操脫節(jié)，減弱了資產(chǎn)管理制度的實(shí)用性，無(wú)法對(duì)各單位國(guó)有資產(chǎn)的管理起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。此外，由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)淡薄，雖然制定了相關(guān)制度，但卻沒有與績(jī)效考核制度相結(jié)合，且缺乏相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)管理流于形式，沒有發(fā)揮實(shí)際作用。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理在許多單位缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，審批過程具有較強(qiáng)的主觀性與隨意性，導(dǎo)致資產(chǎn)無(wú)法達(dá)到最優(yōu)配置，影響了單位的工作效率。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)有待提高

資產(chǎn)管理人員是資產(chǎn)管理制度的具體實(shí)施者，但因?yàn)椴糠謬?guó)有資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)與資產(chǎn)管理的需要不相符，導(dǎo)致資產(chǎn)管理未得到有效執(zhí)行。近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范逐步強(qiáng)化，行政事業(yè)單位必須按月上報(bào)資產(chǎn)報(bào)表等相關(guān)數(shù)據(jù)，這項(xiàng)工作對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。但在部分單位中，仍未設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理的專門崗位，資產(chǎn)管理人員經(jīng)常由財(cái)務(wù)人員或其他部門人員兼任，專業(yè)性相對(duì)不足;有的單位即使設(shè)立了資產(chǎn)管理的專門崗位，也未對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行充足的培訓(xùn)，無(wú)法使其及時(shí)獲取國(guó)有資產(chǎn)管理的最新知識(shí)。在實(shí)際工作中，許多單位只是為了應(yīng)付上級(jí)需求填報(bào)了資產(chǎn)報(bào)表，但在資產(chǎn)的盤點(diǎn)、使用、核算、報(bào)廢等流程中因相關(guān)人員綜合素質(zhì)不足，仍缺乏有效管理。

（三）國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算流程中，存在許多不規(guī)范之處。在國(guó)有資產(chǎn)管理中，規(guī)范化的會(huì)計(jì)核算對(duì)于資產(chǎn)報(bào)表的準(zhǔn)確性和可比性有著重要意義，但在許多單位的實(shí)際工作中，國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算卻存在資產(chǎn)不清、賬實(shí)不符等現(xiàn)象。例如，在部分單位中，因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)管理制度未得到有效執(zhí)行，相關(guān)流程未實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，資產(chǎn)在入庫(kù)時(shí)未進(jìn)行入庫(kù)賬登記，且在領(lǐng)用過程中，領(lǐng)用表數(shù)量與實(shí)際入庫(kù)數(shù)未形成對(duì)應(yīng)關(guān)系。這種不規(guī)范的會(huì)計(jì)核算使得資產(chǎn)報(bào)表無(wú)法反映單位資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，報(bào)表的使用者也無(wú)法了解單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理有效性的評(píng)估造成困難，也難以進(jìn)行有效監(jiān)管，進(jìn)而可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)或流失。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理信息化程度較低

在我國(guó)許多行政事業(yè)單位中，國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化水平仍然不足。隨著各行政事業(yè)單位應(yīng)用了信息化的管理系統(tǒng)，國(guó)有資產(chǎn)管理也被納入了信息化模塊中，這對(duì)單位信息的統(tǒng)合整理起到了重要作用。但有些單位的國(guó)有資產(chǎn)管理模塊功能存在缺失，如缺乏報(bào)表自動(dòng)生成、信息無(wú)法與其他部門共享等，對(duì)工作效率造成了負(fù)面影響。此外，由于國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)的不足，很多單位的國(guó)有資產(chǎn)管理信息化只停留在數(shù)據(jù)錄入階段，而未對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)和改善國(guó)有資產(chǎn)管理流程的風(fēng)險(xiǎn)與不足沒有幫助。

四、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題的改善對(duì)策

（一）建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度

提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，首先應(yīng)從制度層面進(jìn)行改革。各行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合單位實(shí)際情況與需求制定并完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，提高制度的實(shí)用性和可操作性。對(duì)于單位國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、處置等各個(gè)流程，應(yīng)制定配套的細(xì)化后的制度，保證國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依。在固定資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)，應(yīng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行入庫(kù)和領(lǐng)用制度，并做好固定資產(chǎn)卡片登記，做到賬實(shí)相符。資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管與維修等環(huán)節(jié)需通過定期的資產(chǎn)清查進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行處理，并依照相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，將具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，保證資產(chǎn)管理制度落到實(shí)處。對(duì)于固定資產(chǎn)的報(bào)廢，需組織專業(yè)技術(shù)人員成立資產(chǎn)鑒定小組鑒定報(bào)廢資產(chǎn)的殘值與報(bào)廢原因;如資產(chǎn)報(bào)廢是由人為因素造成，需對(duì)相關(guān)責(zé)任人按制度進(jìn)行處罰。

（二）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)

國(guó)有資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)的提高，有利于單位資產(chǎn)管理水平的提升。由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各行政事業(yè)單位的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)呈日漸多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，對(duì)資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)提出了更高要求。國(guó)有資產(chǎn)管理人員首先要樹立正確的資產(chǎn)管理意識(shí)，建立全局觀，正確統(tǒng)籌規(guī)劃單位資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用效率。單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)相關(guān)人員進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，了解會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等新的政策與制度，提高人員專業(yè)素質(zhì)，使資產(chǎn)管理人員能對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提出更有價(jià)值的意見與建議，提高單位整體資產(chǎn)管理水平。

（三）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合

國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合并相互促進(jìn)。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理不應(yīng)被當(dāng)作一套單獨(dú)的系統(tǒng)，割裂于單位其他方面的管理而存在，而是應(yīng)該與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合并相輔相成，促進(jìn)單位管理體系的整體性。對(duì)于資產(chǎn)管理中的會(huì)計(jì)核算，應(yīng)確保資產(chǎn)的購(gòu)置、領(lǐng)用與報(bào)廢等流程按制度完成審批，且實(shí)物賬需與財(cái)務(wù)賬相符。對(duì)于入庫(kù)表、領(lǐng)用表等原始記錄，需確保其真實(shí)性、完整性與及時(shí)性，賬實(shí)之間要存在準(zhǔn)確的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

（四）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)

國(guó)有資產(chǎn)管理信息化程度的提高，有利于資產(chǎn)管理效率的提升。為了促進(jìn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理及其他方面管理的結(jié)合，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，建立部門間信息共享且功能更完善的資產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)。單位內(nèi)各部門應(yīng)能通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)完成資產(chǎn)的查詢、審批與申報(bào)等環(huán)節(jié)，提高資產(chǎn)管理相關(guān)流程的效率，資產(chǎn)管理部門也可以通過該系統(tǒng)及時(shí)監(jiān)控資產(chǎn)的存量與增減變化，實(shí)現(xiàn)部門間的互相監(jiān)督。此外，資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)增加報(bào)表自動(dòng)生成、往期數(shù)據(jù)分析等功能，提高資產(chǎn)管理效率與管理水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理制度的不足并進(jìn)行修正。

五、結(jié)論

行政事業(yè)單位接受國(guó)家財(cái)政撥款，服務(wù)廣大人民群眾，因此加強(qiáng)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)利用效率、保證資產(chǎn)安全與完整，是每個(gè)行政事業(yè)單位的責(zé)任與義務(wù)。加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要意義。

我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理仍存在一些問題，各單位需擴(kuò)寬思路、勇于創(chuàng)新，以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的問題并不斷進(jìn)步。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，并隨著社會(huì)需求的變化與時(shí)俱進(jìn)。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度應(yīng)符合單位的實(shí)際情況與需求，在資產(chǎn)購(gòu)置、使用與處置等各環(huán)節(jié)落到實(shí)處。國(guó)有資產(chǎn)管理制度的健全與執(zhí)行需依靠高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員，將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，并通過信息化手段加以實(shí)現(xiàn)，提高行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率，幫助其更好地履行社會(huì)職責(zé)。

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