孫紹祥 黃丹

摘要：生態(tài)脆弱性是制約東川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，由于長期的開采銅礦、伐薪煉銅和過度墾殖，加劇了原本就脆弱的山河面貌，使其成為全省乃至全國水土流失嚴(yán)重、森林覆蓋率較低的地區(qū)。本文立足東川實(shí)際，以東川生態(tài)環(huán)境概述作為切入點(diǎn)，講述東川生態(tài)環(huán)境建設(shè)的困難，歷經(jīng)數(shù)十年與惡劣自然環(huán)境斗爭，在“泥石流”治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)中取得了顯著成就，實(shí)現(xiàn)了“昔日泥石流泛濫 ?如今荒山變青山”的美麗變身，摸索出獨(dú)樹一幟的“東川模式”，為其他相似環(huán)境地區(qū)提供一定借鑒與經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;東川模式;成功經(jīng)驗(yàn)

東川礦產(chǎn)資源豐富，素有天南銅都之稱。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴礦產(chǎn)資源，因礦興因礦衰，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式發(fā)展至今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾突出。極度脆弱的東川生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)掣肘了東川經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。

面對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴(yán)重、“泥石流”災(zāi)害頻繁和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的困難，東川自知發(fā)展必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。特別是黨的十八大以來，東川始終把生態(tài)治理和修復(fù)工作放在重要位置，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的思想，堅(jiān)持以系統(tǒng)工程思路進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，針對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)制度。經(jīng)過多年的努力，生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)生了巨大的變化，森林覆蓋率從20世紀(jì)80年代的13.3%至今達(dá)38.47%，且每年1%的速度遞增，真正實(shí)現(xiàn)了“荒山變青山”的美麗變身，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。

一、東川生態(tài)環(huán)境簡述

東川區(qū)共1 858.79平方千米，南北縱距達(dá)到84.6公里，東西橫距達(dá)到51.2公里。從地理位置來看，東川處于云貴高原北部邊緣，在川滇經(jīng)向構(gòu)造帶與華夏東北構(gòu)造帶結(jié)合過度部位，境內(nèi)山高谷深、地勢陡峭，以小江為界，東側(cè)為烏蒙山系，西部為拱王山系，其中“雪嶺”為境內(nèi)的最高峰，海拔4 344.1米，被稱為“滇中第一峰”。在高山峻嶺之下，昆明市海拔最低點(diǎn)是東川區(qū)內(nèi)金沙江與小江的交匯處，海拔僅有695米，與“雪嶺”的相對(duì)高度近3 700米。同時(shí)東川還處于斷裂帶，地質(zhì)侵蝕強(qiáng)烈，故形成了典型的深切割高山峽谷地貌。因?yàn)樘厥獾母卟睿沟脰|川山高坡陡不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其中坡度大于25°的土地面積占東川土地總面積的60.5%，坡度大于25°的土地不利于耕作，在耕作后還會(huì)造成水土流失的現(xiàn)象，因而被國家明令禁止耕種。從氣候來看，東川屬于典型的“一山分四季、十里不同天”的立體氣候，年平均氣溫14.9℃，區(qū)內(nèi)最高溫42℃，區(qū)內(nèi)最低溫零下7.8℃，降雨主要集中在5至9月。

自然環(huán)境的脆弱性，千年的銅礦開采，讓東川生態(tài)環(huán)境受到了極大的破壞，使得東川成為生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴(yán)重、“泥石流”災(zāi)害頻繁和經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后成為國家級(jí)貧困縣（區(qū)）。

二、東川生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的突出問題

（一）生態(tài)環(huán)境建設(shè)難度大

歷史欠賬多，由于銅礦開采毀林開荒嚴(yán)重地破壞了東川生態(tài)環(huán)境。歷史上，煉銅消耗了東川大量的森林資源，加之后期大量采伐，使得該區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率大量降低。同時(shí)，由于人口增長過快，群眾不得不陡坡開荒，以解決糧食問題。20世紀(jì)50年代的森林覆蓋率為30%，至80年代驟降為8.9%，實(shí)際上給東川生態(tài)系統(tǒng)造成了毀滅性的破壞;自然條件的惡劣，據(jù)《基于土地利用變化的東川生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值分析》稱：“東川氣候?yàn)榈湫偷摹簧椒炙募?、十里不同天的立體氣候，其地勢為典型的深切割高山峽谷地貌，山高谷深，山脊與河谷高差達(dá)3 000多米，坡度大于25°的土地面積占總面積的60.5%?！痹谶@樣惡劣的自然條件下耕種、生活，使水土流失嚴(yán)重，也容易造成河沙淤積，生態(tài)修復(fù)難度高。當(dāng)前，東川現(xiàn)有的荒山大多集中在海拔2 400米的高寒山區(qū)和海拔1 600米以下的干熱河谷區(qū)。這樣的干熱河谷區(qū)實(shí)際上氣候惡劣，立地條件極差，造林難度大，樹木成活率低;資金缺口大，東川地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)增長的局限性使得劃撥用于生態(tài)修復(fù)的資金較少，資金的缺口較大。

（二）生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出

東川礦業(yè)歷史悠久、聞名遐邇，已有近兩千年歷史。在不同的歷史時(shí)期，東川銅都為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。據(jù)考證，東川銅礦的采冶可以追溯到東漢時(shí)期。東漢建初元年（76年），東川鑄造的銅洗問世。到明末清初已具規(guī)模，“清乾隆年間達(dá)到鼎盛，產(chǎn)粗銅已達(dá)6 250—8 125噸，各礦廠采煉及往來人員達(dá)十余萬人。清朝主要貨幣原料，都來自東川，清朝錢幣，十之七八系東川銅鑄就。”;20世紀(jì)抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，銅一改往日作為貨幣原料及生產(chǎn)生活用品的特性，成為兵工和電工器材所必需的物資。由此，一個(gè)由國家資源委員會(huì)和云南省政府聯(lián)合組建的滇北礦務(wù)有限公司誕生了，公司主要為生產(chǎn)兵器提供原料，為全國抗戰(zhàn)作出了重大貢獻(xiàn);從成立東川區(qū)礦區(qū)政府到1999年區(qū)劃調(diào)整前，東川在一窮二白的艱苦條件下，克服重重困難，用“頭頂青天 腳踏云海 ?胸懷祖國 ?放眼世界”的礦山精神戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻，從1960年至2000年累計(jì)生產(chǎn)精礦含銅48萬噸，精礦含銀152.7噸。為國家做出了貢獻(xiàn)，不僅促進(jìn)了昆明地區(qū)冶金工業(yè)的發(fā)展，也為我國有色金屬工業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

礦業(yè)自古以來就是東川的重要經(jīng)濟(jì)支柱，但是伴隨著礦業(yè)開發(fā)和工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)土地的索取更甚。大量的林地被新建采礦山、冶煉廠、尾礦、排污處理等設(shè)施所侵占。生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來越突出，也給日后東川生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與管理帶來巨大壓力。

（三）石漠化、沙化嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，東川的巖溶面積范圍達(dá)到了171 940公頃，而石漠化的面積范圍也達(dá)到了100 105公頃之多，分別占國土面積的93.5%、54.4%，可以說東川生態(tài)修復(fù)道路困難重重，再加上過度放牧和少數(shù)新造林地管護(hù)不到位等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

三、東川生態(tài)修復(fù)建設(shè)取得的新成就

（一）泥石流治理享譽(yù)全球

泥石流問題一直制約著東川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)泥石流進(jìn)行有效治理成為東川人民最急切的愿望。從中華人民共和國成立以來，東川對(duì)泥石流的治理研究從未間斷，并取得了巨大成就，形成“東川治理模式”。在東川大橋河嚴(yán)重泥石流災(zāi)害治理中，采取泥石流防治和水土保持相結(jié)合的模式，使得大橋河嚴(yán)重的泥石流災(zāi)害得到了成功治理。開發(fā)和保護(hù)了上萬畝的高產(chǎn)農(nóng)田。據(jù)《云南經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，該模式“充分彰顯了工程治理與生物治理同推進(jìn)、治理與開發(fā)同發(fā)展。同時(shí)，水利部、財(cái)政部把大橋河小流域泥石流的綜合治理成果聯(lián)合命名為‘全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域?！薄皷|川站在50多年對(duì)泥石流問題的觀測、實(shí)驗(yàn)、研究的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立泥石流‘穩(wěn)攔排相結(jié)合的泥石流綜合防治模式?！辈⒗闷渫怀龅牡乩韮?yōu)勢進(jìn)行深入研究，取得了一系列研究成果。在大量實(shí)踐的基礎(chǔ)上，東川站科研人員共發(fā)表學(xué)術(shù)論文297篇，其中獲得專利授權(quán)42項(xiàng)，發(fā)表SCI文章86篇，EI文章68篇，出版專著6部，研究成果獲得國家、省部級(jí)和一級(jí)學(xué)會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)11項(xiàng)，國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)。此外，東川站科研人員撰寫的6份咨詢報(bào)告為國家和各級(jí)政府減災(zāi)決策提供了有力的科技支持，其中有 3份科技咨詢報(bào)告得到國家領(lǐng)導(dǎo)人的批示和采納?！叭缃?，泥石流防治的‘東川模式已經(jīng)享譽(yù)全球。該模式經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、高效，特別適合于發(fā)展中國家，具有很強(qiáng)的推廣意義。”在以上研究成果的基礎(chǔ)上，“2006年‘第六屆全國泥石流學(xué)術(shù)會(huì)議在東川成功舉辦，2007年‘第四屆國際泥石流大會(huì)的主辦權(quán)也由中科院成都山地災(zāi)害與環(huán)境所下屬東川泥石流觀測站為中國成功爭取?！睎|川對(duì)于泥石流治理的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅為泥石流學(xué)科和山地災(zāi)害學(xué)科的創(chuàng)立與發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，對(duì)于泥石流治理的成功探索更在減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益方面為國家減災(zāi)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)宏觀決策提供了重要的科學(xué)支撐，也為世界各國的泥石流治理問題提供了東川智慧。

（二）生態(tài)環(huán)境明顯改善

東川歷史上共有林地面積160.37萬畝，占國土面積的57%。20世紀(jì)50年代后，由于伐薪煉銅和對(duì)植被的過度墾殖，加劇了水土流失的程度，成為制約東川生態(tài)治理的難點(diǎn)。在改革開放初期，東川的森林覆蓋率只有13.3%，2005年恢復(fù)到20.77%。歷屆區(qū)委、區(qū)政府都高度重視生態(tài)建設(shè)工作，提出了“治理小江就是保衛(wèi)長江、打造生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、建設(shè)美麗東川”的治理思路。從黨的十八大以來，東川緊跟黨中央的步伐，進(jìn)一步加快生態(tài)建設(shè)的腳步，6年平均每年實(shí)施荒山造林近4萬畝（2012年1.2萬畝、2013年4.3萬畝、2014年4.587 1萬畝、2015年3.937 4萬畝、2016年4.776 6萬畝、2017年4.604萬畝）。現(xiàn)在東川區(qū)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)得到了明顯改善，當(dāng)前東川森林覆蓋率已達(dá)38.47%，且每年仍以1%的速度遞增（圖1）。

（三）走出一條“生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合”的路子

東川在生態(tài)修復(fù)中積極探索，遵循荒山造林、退耕還林工程與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的發(fā)展思路。堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的原則，在條件好的荒山造林、退耕還林，結(jié)合扶貧工作，增加群眾收入。大力發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，積極爭取項(xiàng)目、資金、貸款貼息。

第一，發(fā)展干熱河谷特色農(nóng)業(yè)。小江河谷河灘資源豐富，是昆明市唯一的河谷熱區(qū)，素有“天然溫室”的美譽(yù)，可用和可開墾的河灘面積達(dá)到了10萬畝。再者，小江河谷地區(qū)交通運(yùn)輸便捷、水利灌溉方便，為發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)提供了便利優(yōu)勢。小江流域通過整合治理措施，形成了以生物措施、工程措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施等多種措施相結(jié)合的治理模式。經(jīng)過長期治理，小江的生態(tài)環(huán)境有效改善，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，推進(jìn)了熱區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是銅都街道板河口至拖布卡鎮(zhèn)格勒村近的50公里的河灘片區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。截至目前，東川小江干熱河農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利影響著6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個(gè)村委會(huì)，每年種植的蔬菜瓜果產(chǎn)量達(dá)到78 360畝，產(chǎn)值可達(dá)3.1億元。

第二，形成林下經(jīng)濟(jì)模式。根據(jù)現(xiàn)在的已有經(jīng)驗(yàn)，“林下經(jīng)濟(jì)包括林下、林中、林上三大產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上是主要依托林地資源和生態(tài)環(huán)境，以發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)為主的一種經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)農(nóng)林牧業(yè)的循環(huán)發(fā)展。林下經(jīng)濟(jì)模式還包括了林畜模式、林藥模式、林菜模式、林草模式、林禽模式、林菌模式、林糧模式?！爆F(xiàn)在東川的“林下經(jīng)濟(jì)模式”主要是以發(fā)展核桃樹下的林下經(jīng)濟(jì)為主，集中在阿旺鎮(zhèn)片區(qū)發(fā)展，主要是通過引入漾濞核桃品種發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。2017年產(chǎn)值達(dá)到了600萬元。

四、東川林業(yè)生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）高度重視，注重管理

東川歷屆區(qū)委區(qū)政府，高度重視生態(tài)建設(shè)，始終將生態(tài)修復(fù)作為工作的重點(diǎn)來抓。

首先，建機(jī)構(gòu)。東川高度重視營造林工作，成立林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記、區(qū)長負(fù)責(zé)，工作實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“三個(gè)親自”即親自部署、親力推動(dòng)、親自查看，對(duì)工作中出現(xiàn)的問題第一時(shí)間進(jìn)行研究解決;同時(shí)建立由區(qū)人大常委會(huì)牽頭的生態(tài)綠化督促推動(dòng)機(jī)制。

其次，重落實(shí)。東川以林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為抓手，充分發(fā)揮牽頭組織作用，從全面督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等方面加強(qiáng)推動(dòng)營林造林工作。進(jìn)一步明確林業(yè)部門、鎮(zhèn)（街道）和區(qū)屬各有關(guān)部門的工作職責(zé)，“建立‘三方考核評(píng)估機(jī)制，實(shí)行月批評(píng)、月通報(bào)、月曝光、月督辦制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，嚴(yán)督實(shí)查，嚴(yán)肅責(zé)任追究”。

最后，重創(chuàng)新。東川從實(shí)際出發(fā)探索制定并出臺(tái)了《昆明市東川區(qū)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部離任綠色責(zé)任審計(jì)制度（試行）》，該制度將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。該項(xiàng)制度的執(zhí)行增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)生態(tài)建設(shè)責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”理念，做到生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，高質(zhì)高效地推進(jìn)東川林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作。

（二）科學(xué)謀劃，推動(dòng)綠化行動(dòng)

從2016年開始，東川區(qū)大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)暨城鄉(xiāng)園林綠化“三年行動(dòng)”，在種植新銀合歡、楊樹、竹子、鳳凰木等“四大工程”上加大力度。強(qiáng)化“四大廊道”工程建設(shè)，城市后山鄉(xiāng)村公路、小江河道、東倘公路、龍東格公路。2016—2017年，兩年的時(shí)間，完成9.57萬畝荒山造林行動(dòng);在河道溝渠綠化行動(dòng)中完成了38萬株楊樹種植和33 688株鳳凰木、藍(lán)花楹種植”;在墳山墓地綠化行動(dòng)中植樹數(shù)量達(dá)到18 096株;在“五采區(qū)”綠化行動(dòng)中植樹17 205株;在農(nóng)田機(jī)耕路綠化行動(dòng)中共植樹4 884株;在校園綠化行動(dòng)中種植喬木1 570株;醫(yī)院（衛(wèi)生院）綠化行動(dòng)中種植花卉2 093盆;在工業(yè)園區(qū)綠化行動(dòng)中植樹數(shù)量達(dá)到2 747株;在礦山企業(yè)綠化行動(dòng)中植樹34 362株。東川區(qū)各鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格按照相關(guān)要求完成村莊綠化行動(dòng)等任務(wù)，打造出具有東川特色的東川區(qū)第一中學(xué)生態(tài)精品工程、湯丹鎮(zhèn)小龍?zhí)渡鷳B(tài)教育基地、銅都街道梅子村公路—甜杏景觀大道等生態(tài)大道。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鞏固退耕還林成果

按照“25度以上坡耕地應(yīng)退盡退、15—25度坡耕地能退則退”的國家標(biāo)準(zhǔn)，在2000—2006年，東川退耕還林面積達(dá)到32.64萬畝，其中國家級(jí)退耕還林的面積范圍達(dá)到了6.6萬畝。

為保證退耕還林工程的推進(jìn)，提高植樹造林成活率，增加森林覆蓋率，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重科技創(chuàng)新。針對(duì)東川干熱河谷氣候特點(diǎn)，為提高東川難造林地成活率，通過在河沙壩地區(qū)多輪技術(shù)試驗(yàn)楊樹大枝扦插技術(shù)，目前已經(jīng)可以擺脫楊樹種植的季節(jié)限制，達(dá)到提高成活率的效果，大大鞏固了造林成果;在造林支付模式上也進(jìn)行了創(chuàng)新，改變了傳統(tǒng)的支付方式，實(shí)行“433”的付款方式即造林資金第一年通過驗(yàn)收合格時(shí)支付40%，第二年驗(yàn)收合格時(shí)支付30%，第三年驗(yàn)收合格時(shí)支付30%。通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從技術(shù)與資金上的創(chuàng)新有效提高了造林成活率和保存率，大大促進(jìn)了施工單位的造林質(zhì)量。

五、東川生態(tài)文明建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)及其啟示

（一）一任接著一任干。綠水青山就是金山銀山的理念，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成內(nèi)容，是對(duì)馬克思主義生態(tài)哲學(xué)的豐富和發(fā)展，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了重要遵循。需要打破以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源依賴路徑，深刻理解生態(tài)環(huán)境的保護(hù)就是保護(hù)生產(chǎn)力，生態(tài)環(huán)境的改善就是發(fā)展生產(chǎn)力。將脫貧攻堅(jiān)后時(shí)代的增加就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，探索出將靜態(tài)資源轉(zhuǎn)化為價(jià)值產(chǎn)出的方式、路徑，真正將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)綠水青山與金山銀山的良性循環(huán)。作為發(fā)展決策的一級(jí)政府，一定要樹立正確的政績觀與發(fā)展觀，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，一任接著一任干，以“綠水青山就是金山銀山”為價(jià)值遵循的情況下，牢牢掌握“轉(zhuǎn)化”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確轉(zhuǎn)什么、解決如何轉(zhuǎn)等問題。

（二）注重制度管理。一分部署，九分落實(shí)。千忙萬忙，不抓落實(shí)就是瞎忙;千招萬招，不抓落實(shí)就是虛招;千條萬條，不抓落實(shí)就是白條。任何安排部署，只有持之以恒、一抓到底，才能抓出成績、抓出效果，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)任務(wù)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)不是一項(xiàng)立竿見影的工作，需要幾十年或者一代人的努力，為長期地持續(xù)地推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，就需要科學(xué)謀劃，用制度的方式保證進(jìn)度。要以十九屆四中全會(huì)為契機(jī)，從實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、制定資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度四個(gè)維度的制度建設(shè)。特別是嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。確定生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，一年接著一年干，一屆接著一屆干，經(jīng)過多年的努力，最終使生態(tài)修復(fù)取得明顯成效。

（三）加大保障力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須因地制宜，綜合考慮地質(zhì)地貌、氣候等因素，從實(shí)際出發(fā)處理好植樹造林和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，按照不同海拔、氣候、土壤的特點(diǎn)，實(shí)施宜林則林、宜草則草、宜果則果。善用整體思維，把山、坡、溝、水、路、田作為一個(gè)整體來治理;注重科技創(chuàng)新，保證成活率，如針對(duì)東川干熱河谷氣候特點(diǎn)，為提高造林成活率發(fā)明的一種造林整地技術(shù)——東川“漏斗底魚鱗坑整地技術(shù)”;同時(shí)需要加大對(duì)人、財(cái)、物的支持與提供。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的撥付資金有限，需要思考如何結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際進(jìn)行資金籌措。

作者簡介：孫紹祥（1963—），男，本科，高級(jí)講師，主要從事縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究;黃 丹（1993—），女，助理講師，碩士，主要從事黨史黨建和城市適應(yīng)研究。