關(guān)鍵詞 民事立法 《民法總則》 民法典

作者簡(jiǎn)介：端木玉芳，中共宜春市委黨校法學(xué)講師。

中圖分類號(hào)：D923? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.269

2017年3月15日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共合國(guó)民法總則》，10月1日起正式施行，全國(guó)上下高度關(guān)注。這在中國(guó)民事立法的歷史上，是有里程碑一樣的意義的。民法調(diào)整的是平等主體的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。所以說(shuō)，民法總則的審議通過(guò)和正式施行，說(shuō)明中國(guó)真正步入了民法典時(shí)代，更說(shuō)明法律、法治與民眾生活息息相關(guān)，法治與社會(huì)、法治與生活成為中國(guó)社會(huì)的另一種“新常態(tài)”。

民法是與我們生活高度關(guān)聯(lián)的一個(gè)法律，民法典被稱為社會(huì)生活的百科全書，民法典與每一位老百姓的衣食住行、生老病死的方方面面都息息相關(guān)。所以，這部法律非常重要。民法是關(guān)乎人的個(gè)性生長(zhǎng)的法律，《民法總則》是已經(jīng)關(guān)乎到搖籃之前的胎兒和墳?zāi)怪蟮拿u(yù)保護(hù)。正如孟德斯鳩說(shuō)的，每個(gè)人都將在民法慈母般愛(ài)撫的眼光下走完自己的人生旅程。

《民法總則》的頒行正式開(kāi)啟了我國(guó)民法典編纂的進(jìn)程。新中國(guó)曾經(jīng)在1954年、1962年、1979年和2001年分四次先后開(kāi)啟民法典編纂的相關(guān)工作，但受到當(dāng)時(shí)的歷史條件的限制，民法典的制定始終沒(méi)有辦法最終完成。

一、新中國(guó)民法典編撰歷史沿革

（一）1954年，全國(guó)人大常委會(huì)組織力量起草民法典

第一次民事立法高潮是1954年至1958年。最早從1956年開(kāi)始，1954年憲法頒布之后，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)法制如果沒(méi)有民法不合理，所以開(kāi)始民法起草工作。在那個(gè)時(shí)期，立法機(jī)關(guān)在民法立法的工作上都拼盡全力，付出了大量的工作，當(dāng)時(shí)起草的草案，當(dāng)然也包括和他相關(guān)的研究資料總共加起來(lái)甚至要多達(dá)950萬(wàn)字。在那個(gè)時(shí)間段和歷史背景之下，起草的民法草案實(shí)際上涉及總則、分則各個(gè)部分，內(nèi)容可以說(shuō)是相對(duì)完整的。雖然當(dāng)時(shí)的民法的立法條文大部分是參考并學(xué)習(xí)了《蘇俄民法典》的內(nèi)容，體現(xiàn)出了非常濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，但還是很明顯的可以看得出來(lái)當(dāng)時(shí)對(duì)制定民法典的高度熱情?？上У氖?，這樣高漲的立法熱情被很快就開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)、當(dāng)然也包括當(dāng)時(shí)的極左思想、決策給無(wú)情的扼殺了。在此后長(zhǎng)達(dá)5年的時(shí)間里，民法制定工作完全停止。

（二）1962年，民法典起草工作再次被提上議程

第二次民事立法高潮的時(shí)間段是在1962年到1966年。當(dāng)時(shí)我們國(guó)家經(jīng)過(guò)了三年自然災(zāi)害，但是自然災(zāi)害所帶來(lái)的負(fù)面影響正在慢慢的被化解掉，毛主席指示說(shuō)“刑法要民法也要要，沒(méi)有刑法民法，無(wú)法無(wú)天是不行的”。立法機(jī)關(guān)重新啟動(dòng)民事立法工作。1964年11月1日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳提出了283個(gè)條文的《中華人民共和國(guó)民法草案（試擬稿）》，草案形成以后沒(méi)有付印和被正式討論，當(dāng)時(shí)開(kāi)始參加社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，也導(dǎo)致這個(gè)事情就無(wú)奈再次停止。1966年的“文革”運(yùn)動(dòng)開(kāi)始以后，我們就既沒(méi)有理由也沒(méi)有條件再繼續(xù)之前的民事立法工作了。所以，第二次民事立法高潮也因?yàn)樯鐣?huì)主義教育運(yùn)動(dòng)和“文化大革命”運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展和興起被迫中斷，根本沒(méi)有辦法按照預(yù)期和設(shè)想繼續(xù)進(jìn)行下去。

（三）1979年，全國(guó)人大常委會(huì)第三次組織民法典起草工作

改革開(kāi)放以來(lái)，說(shuō)要開(kāi)始制定民法，也要開(kāi)始制定民法典，但是在1978到1979年的時(shí)間段上，我們國(guó)家要制定民法典，力量非常薄弱，當(dāng)年學(xué)法律的人甚至沒(méi)有像樣的教科書，當(dāng)時(shí)學(xué)習(xí)材料非常欠缺，那時(shí)候要制定民法典，并且還要完全靠自己起草條件完全無(wú)法達(dá)到，沒(méi)有這方面的人才儲(chǔ)備、沒(méi)有這方面的理論研究，沒(méi)有這方面的經(jīng)濟(jì)條件。所以當(dāng)時(shí)制定民法典的條件確實(shí)不充分，最后意識(shí)到民法典像一個(gè)巨大的三峽工程，當(dāng)下決定先舍掉大而全的民法典，從單行法律來(lái)突破。最早制定了1980年的《婚姻法》，1986年的《民法通則》等等，所以這是第三次民法制定工作的情況。雖然沒(méi)有產(chǎn)生民法典，但是制定出了《民法通則》，其中規(guī)定了在簡(jiǎn)單商品交換條件下的民事活動(dòng)的基本規(guī)則，所以1986年《民法通則》被高度評(píng)價(jià)為“小的民法典”。

（四）2002年，第九屆全國(guó)人大常委第三十一次會(huì)議審議民法草案

90年代末，《合同法》已經(jīng)制定完成，又計(jì)劃制定民法典。當(dāng)時(shí)李鵬委員長(zhǎng)特別想把民法典制定出來(lái)，所以他很快提出要啟動(dòng)民法典的制定。1998年開(kāi)始著手，2001年九屆全國(guó)人大常委會(huì)組織起草了《中華人民共和國(guó)民法（草案）》，而且在2002年對(duì)此進(jìn)行了初次的審議，當(dāng)時(shí)有一千多條，結(jié)構(gòu)體系、內(nèi)容相對(duì)較好。但是常委會(huì)組成人員提出，草案條文太多，一并審議難度太大，討論之后這個(gè)草案也被暫時(shí)擱置。后來(lái)提出當(dāng)務(wù)之急是首先制定《物權(quán)法》，以分編審議為宜。2007年的《物權(quán)法》出臺(tái)前的產(chǎn)生了巨大的爭(zhēng)議，甚至上升到違憲的程度了。當(dāng)年《物權(quán)法》想規(guī)定“所有的物權(quán)要一律平等的保護(hù)”，憲法學(xué)者提出這樣違憲，因?yàn)?982年《憲法》明確規(guī)定“公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，私有財(cái)產(chǎn)合法才受法律保護(hù)”，如果《物權(quán)法》規(guī)定“所有的物權(quán)要一律平等的保護(hù)”那就是違憲。所以制定《物權(quán)法》的爭(zhēng)論都如此之大，而且全國(guó)人大常委會(huì)審了七次《物權(quán)法》，才提交全國(guó)人大討論通過(guò)，如果制定民法典這樣包含全部方面的法律難度更甚?；趯?shí)際情況，建議還是“零售”制訂單行法律，不要搞“批發(fā)”直接制定出民法典，等擔(dān)心法律一個(gè)個(gè)做的差不多了，在考慮實(shí)際情況繼續(xù)民法典的制定。所以十屆全國(guó)人大以來(lái)，先后制定了《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《涉外民事關(guān)系法律適用法》等。

民法典編撰是從十八大開(kāi)始有這樣的提法，十八大對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)起了非常重要的作用，十八大講法治是治國(guó)理政的基本方式，十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)，顯而易見(jiàn)在推進(jìn)全面依法治國(guó)時(shí)首先最重要的就是抓好立法工作。我們的民事單行法運(yùn)行這么些年之后，現(xiàn)在雖然都有但是質(zhì)量不好，十八大提出來(lái)依法治國(guó)的“新十六字方針”：科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法。這和舊的十六字方針“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！币呀?jīng)有了質(zhì)的差別。過(guò)去講有法可依現(xiàn)在講科學(xué)立法，因?yàn)?978年之前中國(guó)的法律太少了，那時(shí)候是解決法律的溫飽問(wèn)題，現(xiàn)在是吃飽了還吃胖了。那么問(wèn)題就是我們法律的質(zhì)量。所以十八大講科學(xué)立法，就是從無(wú)到有，從有到好這樣一個(gè)過(guò)程。十八屆四中全會(huì)講到重點(diǎn)領(lǐng)域立法，要講科學(xué)立法，沒(méi)有好的法律治不了國(guó)，所以習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話時(shí)說(shuō)“不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó);越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！逼鋵?shí)法制與法治最大的區(qū)別就是法律的好與不好，因?yàn)榉ㄖ浦粡?qiáng)調(diào)有法就可以，不強(qiáng)調(diào)好，而現(xiàn)在的法治要強(qiáng)調(diào)好。

黨的十八屆四中全會(huì)決定提出編纂民法典，這樣的一個(gè)決策對(duì)于我國(guó)民法典的制定來(lái)講提供了一個(gè)非常難得的新的歷史契機(jī)。這也印證了美國(guó)學(xué)者艾淪·沃森的說(shuō)法：“對(duì)于法典編纂而言，政治因素必定是重要的，當(dāng)法典問(wèn)世之時(shí)，也必定有適當(dāng)?shù)恼苇h(huán)境?！?/p>

十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，將“編篡民法典”作為其中一項(xiàng)重要任務(wù)同時(shí)列在了2016年立法計(jì)劃里面，并確立“兩步走”方案。第一步，制定總則篇?？倓t篇作為民法典的綱領(lǐng)，統(tǒng)領(lǐng)各分編。自2015年3月20日總則編纂工作啟動(dòng)，經(jīng)2016年6月、10月、12月三次常委會(huì)審議，2017年3月8日，《民法總則》正式提交全國(guó)人民代表大會(huì)進(jìn)行審議，3月15日，審議通過(guò)，完成了我國(guó)民法典編纂的第一步。第二步，編纂各分編。分編涉及的法律包括《物權(quán)法》《合同法》《婚姻家庭法》《繼承法》《侵權(quán)責(zé)任法》。這是關(guān)于民法典編纂的計(jì)劃安排，這種制定法律的方式是我國(guó)立法史上的第一次。

編撰民法典就是要解決法律之間協(xié)調(diào)性不夠、統(tǒng)一性不夠等問(wèn)題，同時(shí)要回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，因?yàn)槲覀儑?guó)家改革開(kāi)放推進(jìn)的速度比較快，好多法律還相對(duì)滯后，有些規(guī)定還需要不斷補(bǔ)充完善。這是時(shí)代的需要，很多國(guó)家早都有了民法典我們也需要，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則還不統(tǒng)一、不科學(xué)，那我們國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要再深入推下去確實(shí)面臨很多法律本身的障礙。

二、結(jié)語(yǔ)

綜上，我國(guó)民法發(fā)展可以看做三個(gè)階段，一是1985年以前缺少民事立法的時(shí)期，只有一部《婚姻法》，當(dāng)時(shí)主要靠政策和司法解釋對(duì)民事法律關(guān)系進(jìn)行部分的調(diào)整，沒(méi)有全面的法律規(guī)制。二是1985年以后的30年，制定了包括《民法通則》的一系列民事單行法律，逐步為制定民法典奠定了基礎(chǔ)，但是各單行法律之間關(guān)聯(lián)性不夠緊密，較為松散，內(nèi)容也不完整，需要進(jìn)行整合。這段時(shí)間司法經(jīng)驗(yàn)也在司法實(shí)踐中不斷積累起來(lái)，有大量的司法解釋為了順應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況出臺(tái)、完善了民法的內(nèi)容，也成為了民法規(guī)范體系的重要內(nèi)容。當(dāng)時(shí)是在我國(guó)改革開(kāi)放初期這樣一個(gè)特殊社會(huì)環(huán)境，所以當(dāng)時(shí)的民法受限于方方面面的現(xiàn)實(shí)情況，并沒(méi)有辦法完全適應(yīng)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在遇到新情況新變化的時(shí)候肯定需要不斷對(duì)其調(diào)整、完善和規(guī)范。三是《民法總則》頒布后的近幾年，在編撰民法典的工作完成之后，也需要對(duì)其內(nèi)容有比較明晰的理解和把握，所以需要進(jìn)行相關(guān)的解釋，更重要的是要在實(shí)踐中怎么發(fā)揮民法在調(diào)整社會(huì)關(guān)系上面的重要作用，更好的使其在實(shí)踐中服務(wù)于人民生活和社會(huì)發(fā)展。

隨著時(shí)代的發(fā)展和變化，民法也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整變化，當(dāng)代的民法中也必須能夠反映出民事主體對(duì)尊嚴(yán)和自我價(jià)值的要求，民法方面的專家學(xué)者不斷進(jìn)行理論探索以及他們對(duì)于編纂民法典的堅(jiān)定信念和執(zhí)著追求是民法發(fā)展理論支撐的重要基礎(chǔ)，我國(guó)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的法治藍(lán)圖進(jìn)一步為我國(guó)民法的發(fā)展飛躍提供了保障，這些都是民法典編纂能夠順利完成的重要條件，《民法總則》的內(nèi)容一方面吸收借鑒了過(guò)去我們中國(guó)民事立法和司法在實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，非常能夠體現(xiàn)出中國(guó)民法獨(dú)有的特色，另一方面也借鑒了其他國(guó)家或者地區(qū)已經(jīng)有的一些先進(jìn)的民法理論和民事立法體例，能夠體現(xiàn)出先進(jìn)性與科學(xué)性，這樣才能夠形成《民法總則》所成就的一套完整的理論體系和規(guī)則體系。《民法總則》體現(xiàn)了不斷進(jìn)步和發(fā)展的時(shí)代在經(jīng)濟(jì)、人文和法治等方面的要求，也反映了時(shí)代不停發(fā)展處的最新科技內(nèi)容，所以我們的這部法律可以說(shuō)在世界民法發(fā)展史上都具有引領(lǐng)的作用。民法典的編撰工作順利完成將推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步。

2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果。我們要更好地發(fā)揮民法典在推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)上的重要作用。