孫雪琳

(中共南平市委黨校 法學教研室，福建 南平，353000)

2014年習近平總書記針對中國的高質(zhì)量發(fā)展提出“三個轉(zhuǎn)變”的基本要求，“中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”。為實施品牌戰(zhàn)略，自2017年起，國務(wù)院將每年的5月10日設(shè)立為“中國品牌日”，品牌競爭逐漸成為企業(yè)競爭的主要手段，全社會品牌建設(shè)氛圍濃厚。品牌建設(shè)離不開信用，從誠信經(jīng)營開始到品牌信譽的最終形成，信用發(fā)揮了重要作用。尤其是區(qū)域品牌，鮮明的地理標志特征和政府信用背書是其能在短期內(nèi)獲得聲譽提升和溢價效應(yīng)的保障。因此，將信用融入?yún)^(qū)域品牌建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域品牌信用體系，在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)建立信用認證、信用管理、信用評級等機制，確保擁有品牌的市場主體能夠客觀履行其對消費者作出的產(chǎn)品品質(zhì)承諾，是促進品牌行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵。以福建省南平市“武夷品牌”建設(shè)為觀察視角，從“武夷品牌”價值定位、品牌信用構(gòu)建的現(xiàn)實需要及制度保障等方面，對區(qū)域品牌信用制度構(gòu)建進行探討。

一、將信用融入?yún)^(qū)域品牌建設(shè)是適應(yīng)改革發(fā)展的現(xiàn)實需要

從本質(zhì)上看，信用制度具備兩個功能要素：一是信息整合。信息是信用的載體，借助信用制度整合信用數(shù)據(jù)和信息，可以有效識別企業(yè)、個人身份，反映企業(yè)、個人經(jīng)濟狀況、履約能力、商業(yè)信譽等信用狀況[1]。全面準確歸集信息并進行整理、加工和分析，能準確反映責任主體的信用狀況；二是風險測量。運用符號的形式來揭示市場主體信用風險。在實踐中，不管是信用評級、信用認證還是信用風險預(yù)警，本質(zhì)都是信用風險測量活動[2]。在信息充分準確的基礎(chǔ)上，運用“信用測量+措施干預(yù)”，可以對市場主體及行為進行有效規(guī)范和引導(dǎo)。在區(qū)域品牌建設(shè)中，發(fā)揮信用的信息整合和風險測量功能，對于規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為、防范化解失信風險具有重要作用。

(一)將信用融入品牌產(chǎn)品生產(chǎn)管控體系，是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的需要

綠色生態(tài)是“武夷品牌”的靈魂，從生產(chǎn)源頭嚴格保護生產(chǎn)環(huán)境和控制安全生產(chǎn)是保持品牌生態(tài)價值的必要保障。當前“武夷品牌”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小規(guī)模、小生產(chǎn)、分散化”的特點嚴重制約安全生產(chǎn)和生態(tài)管控，體現(xiàn)在三方面：一是個體農(nóng)戶或企業(yè)規(guī)模偏小，現(xiàn)代化技術(shù)水平較低，抵御市場風險能力較弱，很難承擔和維護品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營所需的高昂成本；二是生產(chǎn)經(jīng)營分散，產(chǎn)量不高，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)難以全面推行。雖然政府要求在全市推廣農(nóng)藥化肥長效管控和減量化，但不同農(nóng)戶在技術(shù)、資源和生產(chǎn)環(huán)境方面差異較大，難以保證管控技術(shù)得到全面落實；三是信息獲取渠道有限，對市場需求、消費者偏好等信息的獲取和追蹤能力較弱，使得產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)存在滯后[3]。這些因素客觀上造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低，生產(chǎn)能力受限。從主觀方面來看，由于分散的農(nóng)戶或企業(yè)訴求差異較大，對產(chǎn)品質(zhì)量安全和區(qū)域品牌聲譽的意識不強，可能會選擇犧牲生態(tài)利益換取短期發(fā)展的生產(chǎn)方式，對品牌長遠發(fā)展造成損害。如何增強分散個體之間的共識、維護共同利益？如何有效整合資源以形成共享與協(xié)同？品牌信用制度恰能提供合適的解決方案。借助信用監(jiān)管和服務(wù)體系，在前端生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立標準化生產(chǎn)、環(huán)境保護的信用管控和記錄，增強生態(tài)、技術(shù)、市場等知識輸入，有利于實現(xiàn)安全生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)地環(huán)境保護、生態(tài)品牌塑造等目標，同時還能降低企業(yè)和農(nóng)戶的生產(chǎn)成本和經(jīng)營風險。

(二)將信用融入品牌管理規(guī)范，是營造公平規(guī)范市場競爭秩序的需要

品牌信譽是品牌聲譽的基礎(chǔ)，二者是相互作用的統(tǒng)一體。市場主體誠信經(jīng)營，自覺維護品牌的質(zhì)量和口碑，有利于品牌聲譽提升、降低消費者選擇成本，給企業(yè)帶來持續(xù)收益。但違背信用承諾和法定要求，出現(xiàn)質(zhì)量和服務(wù)問題，企業(yè)就要承受聲譽崩壞、品牌價值減損甚至被市場淘汰的風險。近年來，各地區(qū)域品牌快速發(fā)展，“麗水山耕”“水韻蘇米”“武夷品牌”等區(qū)域品牌立足自身生態(tài)環(huán)境特點，在競爭中表現(xiàn)出強勁勢頭，但這些品牌產(chǎn)品在品類、行業(yè)、目標市場等方面具有一定的同質(zhì)性。如何讓區(qū)域品牌“突出重圍”取得競爭優(yōu)勢，除了品質(zhì)和特色兩大核心要素之外，品牌信用的管理和維護至關(guān)重要。“武夷山水”品牌具有顯著的地理特性和公用屬性，品牌聲譽會對區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)品、行業(yè)、城市等各方面產(chǎn)生“一榮俱榮”的帶動效應(yīng)，反之則產(chǎn)生“一損俱損”的株連效應(yīng)。良好的品牌信譽能夠給全閩北優(yōu)質(zhì)綠色食品帶來品牌溢價增值效益，反之無論集群內(nèi)還是集群外的企業(yè)一旦利用品牌的名義采取市場欺詐行為，損害的將是整個地方特定產(chǎn)業(yè)集群的利益[4]，甚至會使整個區(qū)域相關(guān)企業(yè)都背負“污名化”的風險。因此加強“武夷品牌”信用管理規(guī)范建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范的市場秩序，促進市場主體誠信守法、嚴懲失信行為，有利于防范“劣幣驅(qū)逐良幣”行為，營造公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境，讓企業(yè)在良性競爭中實現(xiàn)品牌質(zhì)量的持續(xù)提升。

(三)將信用融入品牌監(jiān)管機制創(chuàng)新，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要

區(qū)域品牌實際上是以政府信用背書，即由政府為品牌的代表性、真實資質(zhì)和能力提供保證。政府既是品牌戰(zhàn)略的主導(dǎo)者、推動者，同時又是監(jiān)管者，在區(qū)域品牌聲譽形成和維護過程中發(fā)揮規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)和保障的作用。

在深化放管服改革的背景下，市場準入門檻放低放寬，給企業(yè)設(shè)立帶來了極大便利，但也引發(fā)了社會對企業(yè)信用狀況的擔憂[5]?！皩掃M嚴管”，創(chuàng)新監(jiān)管理念和模式成為轉(zhuǎn)變政府職能的重要課題。為適應(yīng)發(fā)展新需要，國家從戰(zhàn)略高度提出發(fā)展社會信用體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的信用監(jiān)管體系。2014年《社會信用體系建設(shè)綱要》明確要求建立健全政府、商務(wù)、社會、司法四大領(lǐng)域信用體系，推動信用承諾、信用信息共享、信用評級、誠信“黑名單”等信用機制的完善，之后國務(wù)院及各部委出臺了一系列政策文件加以具體實施。2019年7月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》，明確提出以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，進一步釋放強化信用制度建設(shè)的重要信號，表明在高質(zhì)量發(fā)展時代，信用與監(jiān)管的深度融合已成為發(fā)展的必然趨勢。信用是品牌的生命，在品牌建設(shè)中，建立以信用評級、質(zhì)量溯源、信用認證、信用監(jiān)管、信用獎懲等制度為重點的信用管理和服務(wù)體系，健全品牌建設(shè)考核機制和責任規(guī)范建設(shè)強化自我監(jiān)督，能夠適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變需要，有效解決行政監(jiān)管事前、事中監(jiān)管手段不足的難題，為增強政府監(jiān)管能力、服務(wù)水平和公信力提供重要抓手。

二、“武夷品牌”發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀

福建省南平市生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，有著“地球同緯度最完整的一塊綠洲”的美譽。目前擁有全國低碳城市試點、國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)等一批國家級綠色“金牌”。立足生態(tài)優(yōu)勢和政策支持，南平市自2018年7月開始實施“武夷山水”區(qū)域公用品牌戰(zhàn)略，以生態(tài)價值、產(chǎn)業(yè)價值和民生價值定位為支撐，為當?shù)貛砹己玫纳鷳B(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，品牌信譽進一步形成。

(一)明確價值導(dǎo)向，培育“武夷品牌”的信譽

1.生態(tài)價值。綠色生態(tài)是“武夷品牌”的核心價值。2002年4月9日，習近平總書記在南平市調(diào)研時提出，“突出打好‘大武夷’品牌”“把生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”，為南平市綠色發(fā)展指明了方向。近年來南平市認真踐行習近平總書記生態(tài)文明思想和兩山理論，發(fā)展七大綠色產(chǎn)業(yè)，堅持走“生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品精致化、經(jīng)營品牌化、市場多元化、發(fā)展綠色化”的生態(tài)精品之路?！拔湟钠放啤苯ㄔO(shè)以“綠色、生態(tài)”為核心價值導(dǎo)向，堅持優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和全生態(tài)種養(yǎng)并舉，品牌產(chǎn)品“綠色、安全、優(yōu)質(zhì)”生態(tài)屬性持續(xù)增強。2019年，綠色產(chǎn)業(yè)項目投資增長81.9%，規(guī)模以上綠色產(chǎn)業(yè)完成增加值增長10.9%，綠色發(fā)展動能加快形成。

2.產(chǎn)業(yè)價值。綠色農(nóng)業(yè)是“武夷品牌”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。南平市是福建省的農(nóng)業(yè)大市，基于優(yōu)越的氣候條件和豐富的自然資源優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種類多而全，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為夯實。如何依托自然資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出一條具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，成為實現(xiàn)南平市高質(zhì)量發(fā)展的重要課題?！拔湟钠放啤睉?zhàn)略結(jié)合全國綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以綠色農(nóng)業(yè)作為主要著力點，推動“品牌+生產(chǎn)標準化+基地建設(shè)+市場導(dǎo)向”的“準一體化”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，將品牌建設(shè)貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端、流通端和服務(wù)端，逐步建立覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，為南平市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供助力。

3.信譽價值。產(chǎn)品信譽是“武夷品牌”的品質(zhì)認證。依托綠色生態(tài)優(yōu)勢和夯實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，近年來南平市以培育地理標志證明商標和健全產(chǎn)品質(zhì)量體系為重點，不斷提升區(qū)域特色產(chǎn)品的品質(zhì)和影響力，為品牌帶來良好的口碑和市場信譽。在有效推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，成功帶動了當?shù)剞r(nóng)民增收、企業(yè)增利、政府增稅、社會增值，“武夷品牌”的影響力、公信力和價值力顯著提升。2018年“武夷山水”品牌榮登“中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜”第三位。在2019年中國品牌價值評價榜單中，南平市有15個品牌上榜，在地理標志區(qū)域品牌110強中占11席，其中“武夷巖茶”價值697.53億元，高居中國區(qū)域品牌第五位、茶類第二位。近兩年來，茶葉、竹筍、果蔬、食用菌等品牌農(nóng)產(chǎn)品銷量逐年遞增，平均溢價30%以上。

(二)“規(guī)劃引領(lǐng)、制度賦能”，構(gòu)建區(qū)域品牌信用體系

規(guī)劃是我國促進國家建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理和公共服務(wù)的重要戰(zhàn)略工具[6]?！拔湟钠放啤苯ㄔO(shè)采取政府主導(dǎo)、市場聯(lián)動的模式，以規(guī)劃為依據(jù)，引導(dǎo)、扶持和規(guī)范區(qū)域品牌建設(shè)工作。自 2017 年起，南平市開始探索和謀劃“武夷山水”品牌建設(shè)工程，發(fā)揮品牌帶動作用，促進“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的綠色經(jīng)濟發(fā)展。2018年，中共南平市委五屆五次全會召開，正式提出實施“武夷品牌”建設(shè)工程。為使這一規(guī)劃落地實施，南平市各級政府從戰(zhàn)略規(guī)劃、品牌管理、產(chǎn)權(quán)和環(huán)境保護等方面制定了一系列政策，具體見表1。

表1 “武夷品牌”發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)文件Tab.1 The Related Documents of Wuyi brand development strategy

上述文件大致可分為專項性規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃(縣市區(qū))及約束性政策三類。第一，專項性規(guī)劃。制定《南平市“武夷品牌”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《南平市綠色發(fā)展行動綱要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及支持政策》等，以“綠色生態(tài)”為導(dǎo)向，明確品牌建設(shè)的方向、路徑及各類主體的法律責任；第二，區(qū)域性規(guī)劃。南平市下轄10個縣市區(qū)根據(jù)市一級總規(guī)劃，結(jié)合各地實際制定具體的實施方案，從而發(fā)揮資源整合和條塊指導(dǎo)作用，形成自上而下的政策牽引力和推動力，增強縱向?qū)蛹壓蜋M向部門之間的協(xié)同合作；第三，約束性政策。2018年以來，南平市以“通知”“意見”“辦法”形式發(fā)布一系列規(guī)范綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)品質(zhì)量管控的政策文件，按照“四個統(tǒng)一”的基本要求，構(gòu)建以標準化為特點的“武夷品牌”質(zhì)量管控制度體系。根據(jù)《“武夷山水”產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)規(guī)范》，形成基本覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后關(guān)鍵環(huán)節(jié)的特色農(nóng)產(chǎn)品標準體系63個，建立質(zhì)量評價標準和溯源體系，對首批入圍區(qū)域品牌的72個品類產(chǎn)品實行溯源管理，為企業(yè)安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理提供具體的制度支撐。以上述文件為主要根據(jù)，尤其是依托第三類約束性政策，“武夷品牌”信用制度框架基本形成，即品牌準入、質(zhì)量檢測和質(zhì)量安全溯源體系等，為保障品牌的質(zhì)量和信譽奠定了重要的制度基礎(chǔ)。

(三)主要優(yōu)點和不足

針對當前“武夷品牌”信用制度建設(shè)，政策法規(guī)發(fā)揮了重要的規(guī)范和引領(lǐng)作用，主要包括：1.責任主體明確，完善信用管理體系。根據(jù)規(guī)劃，確立“武夷品牌”建設(shè)主體的職能和職責，建立企業(yè)自我保護、政府依法監(jiān)管、市場監(jiān)督和司法維權(quán)保障四位一體品牌保護體系，由市場監(jiān)督管理局牽頭發(fā)改委、商務(wù)局等多部門組成標準化生產(chǎn)、管理和監(jiān)控體系，負責保障“武夷品牌”的質(zhì)量和信譽。另成立“武夷品牌”發(fā)展工作委員會，負責牽頭建立和完善“武夷山水”品牌預(yù)警機制，從產(chǎn)品準入和質(zhì)量標準等方面對企業(yè)質(zhì)量信用進行嚴格篩查，由此形成有力的組織保障和明確的操作標準；2.以質(zhì)量管控為核心，強化信用監(jiān)管。為構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管機制，企業(yè)信用檔案、信用信息平臺、質(zhì)量服務(wù)承諾制、標準化生產(chǎn)、質(zhì)量檢測和溯源體系等制度促進“武夷品牌”品控體系健全完善。政府借助品控信息平臺，全面有效歸集和激活基礎(chǔ)信用信息，便于及時跟蹤和記錄企業(yè)的信用狀況，了解掌握品牌準入、生產(chǎn)、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)企業(yè)的信用動態(tài)，有針對性地采取干預(yù)措施降低信用風險；3.品牌建設(shè)覆蓋主體較全面，有助于營造公平競爭的市場環(huán)境?！拔湟钠放啤睉?zhàn)略既強調(diào)發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，扶優(yōu)扶強扶大為先，同時兼顧面廣量大的小企業(yè)和個體戶的發(fā)展需要，賦予其相應(yīng)的政策優(yōu)惠和扶持機會，為品牌良性競爭營造公平的市場環(huán)境。眾多企業(yè)共同參與、競爭與合作，有利于形成協(xié)作和補充，增加信息、創(chuàng)新、學習的流動性和一致性[4]275。利用品控系統(tǒng)加強信息共享和互換，能夠促進企業(yè)自律，建立信用共識、行為協(xié)同和誠信監(jiān)督。

但也存在一些不足，具體包括：1.側(cè)重運用標準化體系加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，但在具體措施上，標準制定缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)參與度低，信用評級、信用風險預(yù)警等措施實施運用不多、不廣、不深，信用監(jiān)管功能未得到充分發(fā)揮；2.信用建設(shè)的主導(dǎo)者是政府，但也離不開行業(yè)監(jiān)督和企業(yè)自律，完全依賴政府監(jiān)管和服務(wù)，制度成本過高難以為繼。針對現(xiàn)實中企業(yè)自我管理、行業(yè)組織及第三方市場機構(gòu)培育相對薄弱的問題，缺乏具體政策支持，制約了品牌信用體系發(fā)展；3.信用管理的協(xié)同性有待提升。品牌信用需要依賴產(chǎn)品標準、質(zhì)量、認證、檢測、售后、執(zhí)法等基礎(chǔ)性機制支撐，需要相關(guān)部門和機構(gòu)系統(tǒng)推進，但基于各部門職能和實際工作側(cè)重點，缺乏信息共享和機制聯(lián)動，無法全面反映市場主體的信用狀況。如產(chǎn)品質(zhì)量檢測平臺分散缺乏統(tǒng)一，食品質(zhì)量檢測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測分別由市場監(jiān)督管理局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責，信用監(jiān)管體系化程度有待提升；4.缺乏獨立的信用評級體系和專門指標。信用評級是信用管理最重要的內(nèi)容，但在實踐中，南平市信用監(jiān)管主要依托于質(zhì)量標準和技術(shù)規(guī)范完成對企業(yè)的信用認證，信用評級尚未形成專門指標和獨立體系，呈現(xiàn)正向指標多、反向指標少的特點。信用報告對企業(yè)環(huán)保信息、征信狀況、合同履約狀況、訴訟情況、治理情況、財務(wù)狀況等方面指標不足，信用評價的專業(yè)性有待提升。

三、完善區(qū)域品牌信用體系的制度保障

(一)構(gòu)建以質(zhì)量為核心的全生命周期品牌信用體系

產(chǎn)品質(zhì)量是品牌信用的核心，構(gòu)建品牌信用體系，必須將質(zhì)量管控貫穿產(chǎn)品“生產(chǎn)—加工—流通”全生命周期，打造可信賴的品牌產(chǎn)品。

第一，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，首要保障農(nóng)產(chǎn)品綠色、安全。結(jié)合國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實驗示范區(qū)建設(shè)，大力推廣綠色種植和生態(tài)種養(yǎng)。從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程等方面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程進行嚴格管控，并將生產(chǎn)信息及時納入信用系統(tǒng)進行留痕管理。發(fā)揮南平科技特派員制度、行業(yè)協(xié)會等作用，加強理念、知識及技術(shù)輸出，積極引導(dǎo)生產(chǎn)者提高環(huán)保意識、衛(wèi)生安全意識和品牌信用意識，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高。完善農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品分級、產(chǎn)地準出和質(zhì)量追溯標準，爭取與國際質(zhì)量安全技術(shù)標準接軌，借助“武夷品牌”品控系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全類別、全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品標準體系和質(zhì)量管理體系。

第二，在加工環(huán)節(jié)，重在建立安全管理責任制。以《“武夷山水”產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，在嚴格執(zhí)行63個特色標準的基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全責任主體備案系統(tǒng)和一線責任工作制，加大安全監(jiān)管的培訓力度，提升責任主體安全管理能力。整合食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量安全檢驗檢測資源，將各方面檢測數(shù)據(jù)接入信用信息共享平臺。政府可通過信用監(jiān)管體系對產(chǎn)品質(zhì)量信息進行動態(tài)跟蹤和數(shù)據(jù)分析，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)或質(zhì)量下降信號，及時進行干預(yù)，防止低劣產(chǎn)品進入市場產(chǎn)生負面影響。

第三，在流通環(huán)節(jié)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源和品控系統(tǒng)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立南平市農(nóng)產(chǎn)品交易信息記錄和誠信檔案，用信息化的方式記錄和監(jiān)督企業(yè)行為，實現(xiàn)問題產(chǎn)品快速分割和責任主體快速追查，降低信用風險，將“末端治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒岸朔揽亍薄Ａ硗?，完善信息公開披露制度，制定品牌信息公示辦法，對品牌產(chǎn)品的產(chǎn)地、特性、質(zhì)量標準、有效期、信用狀況等基礎(chǔ)信息進行公開，用通俗、便捷的方式讓消費者了解品牌產(chǎn)品并參與監(jiān)督。

(二)構(gòu)建多元化治理機制，拓寬信用管理網(wǎng)絡(luò)

社會信用體系建設(shè)意在全方位覆蓋“政府-市場-社會-司法”領(lǐng)域，名義上是為提高誠信，實際兼具加強法律實施之意。在政府主導(dǎo)的公私聯(lián)合動力之下，形成多領(lǐng)域、多層級主體的信用規(guī)范格局[7]。區(qū)域品牌信用體系涵蓋了政府監(jiān)管體系、行業(yè)自律維權(quán)同業(yè)信用體系、企業(yè)自我內(nèi)控信用體系及社會服務(wù)信用體系，實現(xiàn)了對區(qū)域品牌全地域覆蓋、全時空監(jiān)控、全過程的管理，實現(xiàn)了品牌建設(shè)智能化、一體化。

在建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)不同主體的特點和能力把握信用建設(shè)的重點。第一，政府監(jiān)管方面重點提升行政效率和政府公信力。依托“武夷品牌”發(fā)展工作委員會建立專門的品牌信用工作機構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具體工作，建立品牌信用建設(shè)工作人員責任制，加強對工作人員的管理和約束，防止利用“武夷品牌”進行人情交易或權(quán)力尋租等腐敗行為發(fā)生，確保工作隊伍清廉、公正和高效；第二，行業(yè)監(jiān)督方面要積極發(fā)揮同業(yè)組織信息收集、訴求傳達和貿(mào)易爭端處理的功能?！靶袠I(yè)自律組織可以發(fā)現(xiàn)那些能夠滿足市場需要的良好的具體行為模式，從而及時消除市場主體在行為過程中的方向性困惑?！盵5]69行業(yè)協(xié)會在收集企業(yè)專項信息、維護企業(yè)利益、制定行業(yè)規(guī)范、培育誠信自覺方面具有天然的優(yōu)勢，促進行業(yè)自律組織是信用監(jiān)管的重要內(nèi)容。對此，行業(yè)協(xié)會要有效利用上述優(yōu)勢，充分履行行業(yè)監(jiān)管職責，完善會員合作、監(jiān)督及權(quán)益保障等制度；第三，企業(yè)自我管理方面以宣貫信用的國家標準為切入點，健全企業(yè)守信制度和信用風險管理制度。在嚴控產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，建立客戶信用檔案信息管理、財務(wù)管理、合同履約管理等機制，防范、控制、轉(zhuǎn)移和預(yù)測來自各類客戶和企業(yè)內(nèi)部的信用風險，爭取權(quán)威的專業(yè)評價和質(zhì)量認證，提升企業(yè)形象[8]；第四，社會信用服務(wù)體系方面重點是在市場運作中向外吸引、尋求成熟可靠的征信機構(gòu)，并與之建立合作，積極發(fā)展品牌經(jīng)濟，引入客觀中立的品牌信用評價主體和機制，優(yōu)化營商環(huán)境，培育和發(fā)展本地征信機構(gòu)。

(三)強化資源共享和機制聯(lián)動，提升信用體系運行效率

強化資源配置與共享，一方面要繼續(xù)加大對“武夷品牌”建設(shè)重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管資源配置，另一方面要推動信息共建共享和資源協(xié)同使用機制的建立，避免監(jiān)管資源分散化和重復(fù)收集，提高信息資源的利用率，為增強部門間聯(lián)動和協(xié)同提供必要保障。

增強機制聯(lián)動性，建立“質(zhì)量認證—信用承諾—信息記錄—信用檔案”相銜接的事前、事中、事后信用監(jiān)管閉環(huán)。事前監(jiān)管的重點是大力推行品牌農(nóng)產(chǎn)品的認證工作，實施嚴格的市場準入；事中監(jiān)管的重點是記錄信用信息、品牌信用評級和建立品牌信用檔案，進一步完善“武夷品牌”預(yù)警機制，將應(yīng)急值班和事故報告制度納入品牌信用體系；事后監(jiān)管的重點是制定適當?shù)氖艖徒浜褪匦偶畲胧?，通過金融、政策扶持及宣傳推介手段對守信主體進行激勵。通過嚴格依法承接，提高失信成本，倒逼市場主體重視自身信用狀況，加強信用管理，進而營造遵紀守法、誠實守信、公平競爭的市場氛圍[8]4。

(四)創(chuàng)新信用管理要素，激活信用服務(wù)保障功能

第一，信息化建設(shè)是信用體系作用發(fā)揮的現(xiàn)實基礎(chǔ)，要綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進一步完善信用信息平臺，打破“部門壁壘”，將生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)中原先分散的(食、藥、農(nóng))質(zhì)量檢測平臺、標準體系服務(wù)平臺、產(chǎn)權(quán)保護及信用認證等統(tǒng)一到信用監(jiān)管系統(tǒng)，便于借助各平臺的專長對市場主體信用狀況進行全面記錄、動態(tài)追蹤和風險預(yù)警。

第二，制定《“武夷品牌”信用評價指標體系》，圍繞品牌自身特色和信用要素，有針對性地創(chuàng)新品牌信用指標項目，在財務(wù)狀況、合同履約狀況、征信狀況、訴訟及處罰、誠信經(jīng)營行為等指標基礎(chǔ)上，適當增加技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)內(nèi)部治理等參考性指標及權(quán)重，逐步細化品牌信用評級和分級管理制度。結(jié)合質(zhì)量標準和信用模型，將品牌信用劃分為藍色、綠色、黃色三個等級，自高到低分別給予相應(yīng)的金融優(yōu)惠、資金獎勵或宣傳推介等政策扶持，對科技含量高、生態(tài)效益好的品牌農(nóng)產(chǎn)品進行重點政策傾斜，同時加強品牌農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地與地理標志的保護工作，完善“武夷品牌”商標品牌培育、管理、保護機制。

第三，發(fā)揮品牌信用體系的服務(wù)保障功能。信用不僅是新型監(jiān)管機制的核心，能適應(yīng)風險管控的需要，還應(yīng)具有服務(wù)保障的功能，為企業(yè)提供免費的信用服務(wù)產(chǎn)品。(1)制作信用報告降低信息不對稱的交易風險；(2)根據(jù)檢測和分析結(jié)果預(yù)測其發(fā)展趨勢，及時向企業(yè)發(fā)布預(yù)警通知；(3)提供政策信息指導(dǎo)，動態(tài)發(fā)布有關(guān)生產(chǎn)、技術(shù)、環(huán)保、市場前景、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等相關(guān)政策信息，讓企業(yè)以較低成本迅速了解和掌握國內(nèi)外相關(guān)標準和法規(guī)等前沿信息。