靳琳琳

摘? 要：《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》實施以來，對于規(guī)范高職院校學(xué)生實習(xí)管理工作起到了較好效果。但由于多方面原因，刑事執(zhí)行專業(yè)學(xué)生在執(zhí)行的過程中面臨著難于操作的困境。導(dǎo)致刑事執(zhí)行實習(xí)管理問題的原因是多元的，有制度層面的因素、也有來自行業(yè)的因素、高職院校管理的因素等。只有建立立體化的配套制度，精心遴選刑事執(zhí)行專業(yè)對口的實習(xí)基地，激發(fā)行業(yè)接收高職院校學(xué)生實習(xí)的積極性，強化職業(yè)院校的責(zé)任意識，多管齊下，多方協(xié)力，才能共同構(gòu)建校企協(xié)同育人的長效機(jī)制，真正提高刑事執(zhí)行專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：高職院校;刑事執(zhí)行;實習(xí)管理

中圖分類號：G712? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2020）25-0186-04

Abstract： In April 2016， the Ministry of Education and five other ministries and commissions jointly issued the regulations on the administration of student internship in vocational schools. Since the implementation of this regulation， it has achieved good results in standardizing the student practice management in higher vocational colleges. However， due to various reasons， many higher vocational colleges are still facing difficult difficulties in implementing the new regulations. There are many reasons for the problems of the students in higher vocational colleges， such as the factors of the system itself， the factors of the industry enterprises， and the factors of the higher vocational colleges themselves. Only by establishing a three-dimensional supporting system， carefully selecting practice bases for professional counterparts， stimulating the enthusiasm of enterprises to receive student internships in higher vocational colleges， strengthening the sense of responsibility of vocational colleges， and multi-pronged and multi-pronged cooperation can we jointly construct a long-term mechanism for building enterprises to cooperate and educate people. To improve the quality of personnel training in higher vocational colleges.

Keywords： Vocational colleges; criminal execution; practice management

一、職業(yè)院校實習(xí)管理制度及實施現(xiàn)狀

（一）職業(yè)院校實習(xí)管理制度分析

隨著我國職業(yè)教育的快速發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)形勢、行業(yè)形勢發(fā)展面臨的新要求、新任務(wù)，我國職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)工作暴露出新的問題，這些問題在一定程度上制約著高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，因而受到行業(yè)、家長和學(xué)生等各方面的密切關(guān)注。針對以往職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)中出現(xiàn)的問題，教育部等五部委在2016年制定了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》，新規(guī)定取代了教育部2007年發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》，成為指導(dǎo)我國職業(yè)教育學(xué)生頂崗實習(xí)的新規(guī)定。新規(guī)共6章39條。涵蓋了實習(xí)的分類和定義，實習(xí)工作的總體原則和政府相關(guān)部門責(zé)任;實習(xí)單位的資質(zhì)要求，實習(xí)組織方式，實習(xí)時間;對實習(xí)過程管理規(guī)范，包括健全實習(xí)管理制度、簽訂實習(xí)協(xié)議、保障學(xué)生知情權(quán)、保護(hù)學(xué)生基本權(quán)利、實習(xí)崗位的禁止性規(guī)定、實習(xí)報酬、實習(xí)單位免稅政策、實習(xí)紀(jì)律等方面做了詳細(xì)規(guī)定。同時對學(xué)生實習(xí)考核更加明確具體，提出了建立以育人為目標(biāo)的實習(xí)考核評價制度，將實習(xí)考核結(jié)果納入學(xué)生學(xué)籍檔案，對違反實習(xí)紀(jì)律的學(xué)生的處理，實習(xí)材料的立卷歸檔等。新的實習(xí)規(guī)定明確了實習(xí)概念，將實習(xí)分為認(rèn)識實習(xí)、跟崗實習(xí)和頂崗實習(xí)，并提出進(jìn)行分類管理。同時調(diào)整規(guī)范范圍，從中職學(xué)校擴(kuò)展到了包括高職在內(nèi)的所有職業(yè)學(xué)校;強調(diào)全過程管理，細(xì)化了部分內(nèi)容，條款從17條擴(kuò)充到39條;突出實習(xí)的教育教學(xué)屬性，增加了相關(guān)細(xì)化的表述;同時新規(guī)定將關(guān)注的目光投向?qū)W生實習(xí)中的重點和難點問題，強化了學(xué)校作為責(zé)任主體的頂層設(shè)計作用。

2018年1月，教育部職業(yè)教育與成人教育司又專門發(fā)布了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定釋義》，逐條對新規(guī)定做出了解釋，足以看出國家對高職學(xué)生頂崗實習(xí)工作的重視程度。

（二）現(xiàn)行實習(xí)管理制度的實施現(xiàn)狀

新規(guī)正式頒布實施以后，全國各省市教育行政部門在第一時間轉(zhuǎn)發(fā)了該文件，有的地區(qū)還召開專門會議，詳細(xì)解讀實習(xí)新規(guī)及其釋義，要求各職業(yè)院校嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)定。部分地區(qū)還專門制定了配套文件，發(fā)布了有關(guān)加強高校學(xué)生實習(xí)工作的意見，促使高職院校把學(xué)生實習(xí)工作作為學(xué)校教育教學(xué)綜合改革的重要內(nèi)容。在規(guī)范高職院校學(xué)生實習(xí)管理， 維護(hù)學(xué)生、學(xué)校和實習(xí)單位的合法權(quán)益等方面取得了良好效果。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 各高職院校對學(xué)生實習(xí)工作重視程度明顯提升，操作規(guī)范化水平進(jìn)一步提高

新規(guī)定詳細(xì)地將在校學(xué)生實習(xí)分為認(rèn)識實習(xí)、跟崗實習(xí)和頂崗實習(xí)三種形式，并對每一種實習(xí)形式做了細(xì)致的解釋。同時，文件要求各高職院校把實習(xí)工作考核納入到學(xué)生學(xué)籍管理和檔案中，這些規(guī)定促使了高職院校在制定或修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案時進(jìn)行了框架式調(diào)整，拿刑事執(zhí)行專業(yè)來說，就在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中認(rèn)識實習(xí)、跟崗實習(xí)和頂崗實習(xí)進(jìn)行了分學(xué)期安排，將認(rèn)識實習(xí)設(shè)置在學(xué)生入校后的第一、二個學(xué)期，鼓勵學(xué)生利用寒暑假去一線監(jiān)所或?qū)I(yè)對口的實務(wù)部門進(jìn)行短期的認(rèn)識和實踐，使學(xué)生能夠?qū)ψ约核鶎W(xué)的刑事執(zhí)行專業(yè)和未來要勝任的工作崗位形成感性認(rèn)識。跟崗實習(xí)則安排在學(xué)生掌握了罪犯教育、監(jiān)獄信息化、罪犯勞動管理等、獄政管理等基本的專業(yè)知識之后，利用假期在監(jiān)所指導(dǎo)教師引導(dǎo)下，初步開展實務(wù)工作?？傮w來看，新規(guī)指導(dǎo)下的人才培養(yǎng)方案的變化，更加符合高職院校技能型、實務(wù)型人才培養(yǎng)的基本規(guī)律。在組織安排實習(xí)時，多數(shù)學(xué)校除按慣例制定實習(xí)指導(dǎo)方案之外，能夠按照要求，在短時的認(rèn)識實習(xí)或較長的頂崗實習(xí)前與實習(xí)單位簽署實習(xí)協(xié)議，為學(xué)生購買實習(xí)保險，充分保障了學(xué)生實習(xí)的利益。以陜西警官職業(yè)學(xué)院刑事執(zhí)行專業(yè)為例，自 2017年以來，學(xué)校組織學(xué)生跟崗實習(xí)、頂崗實習(xí)時，按照要求將實習(xí)計劃、實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、三方協(xié)議簽訂情況、實習(xí)保險投保情況、班級、人數(shù)、指導(dǎo)教師等情況報省教育廳備案，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生實習(xí)報備制度，學(xué)生所在系部由部門一把手親自負(fù)責(zé)，遴選實習(xí)單位，部署實習(xí)安排。

2. 集中實習(xí)崗位與專業(yè)對口性加強

學(xué)生實習(xí)是高職學(xué)生職業(yè)能力形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是深化“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式改革，強化高職學(xué)生職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的最佳途徑，而這種實習(xí)需要使學(xué)生將所學(xué)專業(yè)知識能力與行業(yè)一線相結(jié)合，強化其職業(yè)能力，這就要求學(xué)生實習(xí)必須面對與自身所學(xué)專業(yè)對口或者接近的行業(yè)與崗位。[1]按照新規(guī)第七條規(guī)定“實習(xí)崗位應(yīng)符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求，與學(xué)生所學(xué)專業(yè)對口或相近。”新規(guī)實施以后，原來飽受學(xué)生家長詬病的實習(xí)崗位不對口、學(xué)生淪為廉價勞動力的問題得到很大改善。[2]多數(shù)高職院校在開發(fā)學(xué)生集中實習(xí)單位時，能夠針對不同專業(yè)學(xué)生的崗位職業(yè)能力要求，了解實習(xí)單位的資質(zhì)和崗位需求，遴選與學(xué)生專業(yè)對口的實習(xí)崗位，保證學(xué)生實習(xí)崗位和理論知識、專業(yè)技能的對應(yīng)性，提高了實習(xí)質(zhì)量。

3. 最大限度保證了學(xué)生實習(xí)安全和實習(xí)效果

新規(guī)頒布以后，大多數(shù)高職學(xué)校在組織學(xué)生實習(xí)時，能夠在實習(xí)前、實習(xí)中、實習(xí)后強化過程管理。[3]以陜西警官職業(yè)學(xué)院為例，改掉以往失之以寬、失之以松的做法，相關(guān)系部提前與西安市看守所、陜西省女子監(jiān)獄等行業(yè)單位聯(lián)系，確定適合學(xué)生實習(xí)的崗位，系部在組織學(xué)生實習(xí)以前，統(tǒng)一登記學(xué)生名單，為所有學(xué)生統(tǒng)一購買實習(xí)責(zé)任險，實習(xí)前統(tǒng)一召開實習(xí)動員大會，對學(xué)生進(jìn)行安全教育和思想教育。在實習(xí)過程中，分組為學(xué)生安排指導(dǎo)教師，通過實地檢查、微信群、QQ群與學(xué)生保持隨時聯(lián)系，掌握學(xué)生的思想動態(tài)和工作動態(tài)，加強了實習(xí)管理，切實保證了實習(xí)教學(xué)效果。

二、刑事執(zhí)行專業(yè)頂崗實習(xí)管理中存在的問題

（一）實習(xí)單位參與實習(xí)工作深度不夠，接收學(xué)生實習(xí)積極性不高

新規(guī)第七條的核心內(nèi)容是對接收學(xué)生實習(xí)的企業(yè)行業(yè)做出的具體性要求。但是，我們也應(yīng)該認(rèn)識到，從經(jīng)濟(jì)社會和市場規(guī)律來看，多數(shù)企業(yè)行業(yè)都天然地帶有趨利避害的發(fā)展思路，與以往學(xué)校向?qū)嵙?xí)單位支付學(xué)生實習(xí)費形成鮮明對比，現(xiàn)在實習(xí)單位要支付學(xué)生足額勞動報酬、要承擔(dān)法律風(fēng)險等義務(wù)，難免使企業(yè)行業(yè)的積極性降低。從實際操作來看，部分高職院校在制定實習(xí)方案、實習(xí)目標(biāo)和實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)時，由學(xué)校單方面的閉門造車，起草方案，沒有充分吸收實習(xí)單位行業(yè)人員參與。加上新規(guī)中有多項對實習(xí)單位的約束性條款，一些實習(xí)單位出于安全責(zé)任、單位內(nèi)部管理、薪酬待遇等多方面因素的考慮，缺乏主動接收大批量學(xué)生實習(xí)的積極性。

（二）新規(guī)中部分禁止性規(guī)定欠缺可操作性，執(zhí)行難度大

《規(guī)定》第十五條和第十六條，對實習(xí)中的禁止性情形提出明確性要求，可總結(jié)為“六不得”。其中就包括“不得安排學(xué)生在法定節(jié)假日實習(xí)”、“不得安排學(xué)生加班和夜班”兩項。這樣的規(guī)定出發(fā)點是好的，也是為了保證實習(xí)學(xué)生身心健康和利益，但是卻沒有充分考慮到實際操作中個別實習(xí)單位和特殊崗位的實際情形。在多數(shù)生產(chǎn)性企業(yè)中，其單位性質(zhì)和生產(chǎn)線的要求決定了一線工作人員在法定節(jié)假日上班、加班，上夜班、倒班都是正?，F(xiàn)象，如果因為頂崗實習(xí)學(xué)生對這種規(guī)定有所變通，就有可能破壞企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序，甚至影響到企業(yè)的生產(chǎn)效益。[4]同時，對于即將進(jìn)入職場的學(xué)生來說，也不利于培育其職業(yè)素養(yǎng)和吃苦精神，更不要說是培養(yǎng)學(xué)生的“工匠精神”。拿陜西警官職業(yè)學(xué)院來說，治安管刑事執(zhí)行專業(yè)學(xué)生，一般都會集體安排在陜西省內(nèi)的多個監(jiān)獄、看守所、強戒所進(jìn)行實習(xí)，而這些單位工作崗位的特殊性要求預(yù)備警員忠誠守法，無私奉獻(xiàn)，越是節(jié)假日和春節(jié)，學(xué)生實習(xí)的一線單位的工作任務(wù)越是繁重，實習(xí)單位也更加需要未來的預(yù)備警員施以援手。刑事執(zhí)行專業(yè)學(xué)生頂崗實習(xí)能夠緩解基層部門特殊時期警力不足的難題，也能夠在實踐中培養(yǎng)學(xué)生的警察意識和實務(wù)技能，起到雙贏的效果。而且這個階段的實習(xí)可以使學(xué)員在短時間內(nèi)面對不同的真實的工作情境，實習(xí)收效明顯。如果以工作強度大、以新規(guī)的“六不得”為由，在特殊時期拒絕加班，這種頂崗實習(xí)反而會失去其應(yīng)有之義。

（三）刑事執(zhí)行專業(yè)學(xué)生集中實習(xí)面臨困境

盡管新規(guī)中關(guān)于頂崗實習(xí)沒有提出集中安排的明確要求，但從實習(xí)管理和實習(xí)效果的角度來看，集中實習(xí)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于學(xué)生自主實習(xí)。隨著多數(shù)高職院校招生量的增加，在校生比以往都有所增加，集中實習(xí)的安排難度相對加大。在實踐操作中，工科類專業(yè)學(xué)生往往會進(jìn)入生產(chǎn)性企業(yè)行業(yè)實習(xí)，學(xué)生大批量進(jìn)行集中實習(xí)往往比較容易組織，管理也更加規(guī)范。[5]但對于刑事執(zhí)行專業(yè)來說，對口的實習(xí)單位多為一線的監(jiān)所部門，這些單位能夠集中提供的實習(xí)崗位較少，造成學(xué)校安排集中實習(xí)比較困難。

三、加強高職刑事執(zhí)行專業(yè)實習(xí)管理的應(yīng)對策略

（一）進(jìn)一步加強制度建設(shè)，為刑事執(zhí)行專業(yè)實習(xí)提供全面的制度保障

目前，單純地依靠《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》這一制度會孤掌難鳴，因為該制度更多的是針對職業(yè)院校組織實習(xí)過程中的限制和規(guī)范，卻難以調(diào)動實習(xí)單位的積極性。針對這種問題，可以通過規(guī)定的形式將校企合作、產(chǎn)教融合完整納入法律法規(guī)調(diào)整的范疇，強化學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)各自的責(zé)任和義務(wù)， 明晰相關(guān)制度與激勵措施。教育行政部門、企業(yè)行業(yè)與高職院校應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會該辦法的精神內(nèi)涵，組織學(xué)生進(jìn)行實習(xí)。

如前文所述，在現(xiàn)行制度下。刑事執(zhí)行專業(yè)實習(xí)工作的組織的難度相對較大。新規(guī)中部分語段的表述其實也是以針對理工類專業(yè)為主而陳述的。比如新規(guī)中 “實習(xí)設(shè)備完備、符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求……”“生產(chǎn)安全責(zé)任制，執(zhí)行相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程……”等表述顯然僅僅是針對工科專業(yè)學(xué)生實習(xí)而言。因此，建議以配套解釋的形式對新規(guī)中相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化，增加適合于刑事執(zhí)行等司法類專業(yè)的說明。此外，新規(guī)中實習(xí)報酬“不低于本單位相同崗位試用期工資標(biāo)準(zhǔn)的80%，并按照實習(xí)協(xié)議約定，以貨幣形式及時、足額支付給學(xué)生。”也應(yīng)區(qū)別對待。

（二）強化教育行政部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 規(guī)范治理作用

基于區(qū)域發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不同，各省市職業(yè)教育發(fā)展與企業(yè)行業(yè)分布存在差異。比如地處西北地區(qū)的陜西與東南沿海地區(qū)相比，生產(chǎn)性企業(yè)較少，但是職業(yè)院校眾多，經(jīng)濟(jì)水平也相對落后，如何破解職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)難題，成為該地區(qū)提高職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，建議各地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實際制定適合于自己的相應(yīng)管理制度，加強教育行政部門對實習(xí)工作的引導(dǎo)與統(tǒng)籌，通過政策引導(dǎo)鼓勵企事業(yè)單位接收高職院校學(xué)生實習(xí)的積極性。

（三）提高高職院校主體責(zé)任意識

與普通本科學(xué)校相比，高職院校的特色就在于其培養(yǎng)的是實戰(zhàn)型、技能性的人才，高職院校也應(yīng)該使自己培養(yǎng)的人才與工作崗位盡可能做到“無縫對接”，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，除人才培養(yǎng)方案調(diào)整之外，更重要的是需要通過各類型的實習(xí)、實踐教學(xué)使學(xué)生將理論和實踐相結(jié)合，在實習(xí)實訓(xùn)中掌握工作崗位的基本技能。[6]對高職院校來說， 要提高自身對組織學(xué)生頂崗實習(xí)重要性的認(rèn)識，要下苦功夫精心尋找可以合作的企業(yè)行業(yè)，在實習(xí)經(jīng)費、管理成本、承擔(dān)安全責(zé)任等方面提高認(rèn)識，加大投入，徹底扭轉(zhuǎn)實習(xí)管理中“形式重于實質(zhì)”的錯誤理念。并在具體工作中，結(jié)合自身專業(yè)設(shè)置實際，敢于作為，勇于擔(dān)當(dāng)，制定適合自己辦學(xué)特色的實習(xí)管理制度，做好學(xué)生實習(xí)全過程管理，確保將新規(guī)及相關(guān)政策制度執(zhí)行到位。

（四）政策傾斜，調(diào)動企業(yè)行業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性，發(fā)揮其在學(xué)生實習(xí)中的參與主體作用

校企合作是增強高職院校發(fā)展活力、提升高職院校教育教學(xué)水平的重要法寶，也是職業(yè)教育實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的重要途徑。但是，當(dāng)前許多高職院校在校企合作過程中，仍簡單地停留在用工關(guān)系上的合作，學(xué)生的頂崗實習(xí)缺乏一線實踐部門和學(xué)校教師的有效雙重指導(dǎo)。由于缺乏制度層面的規(guī)范約束和機(jī)制保障，有時候依賴于合作雙方私人情感的維系。[7]加上政府缺乏配套的政策支持，校企合作缺乏機(jī)制規(guī)范與政策保護(hù)，企業(yè)參與學(xué)生頂崗實習(xí)時的安全和管理存在較大風(fēng)險等多種因素，企業(yè)主動接收學(xué)生實習(xí)的積極性不夠，尤其適合于文法類專業(yè)的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位主動性和積極性更加欠缺。盡管我國《職業(yè)教育法》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中從企業(yè)在職業(yè)教育中的社會義務(wù)方面進(jìn)行了規(guī)定。但經(jīng)濟(jì)社會中大多數(shù)企業(yè)都是追求利潤最大化的，根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等的原則，各種法規(guī)中僅僅是對企業(yè)在參與職業(yè)教育的義務(wù)作了規(guī)定，但是卻鮮見對于積極接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)企業(yè)的權(quán)利性規(guī)定，必然難以調(diào)動企業(yè)行業(yè)的積極性。[8]因此，建議國家層面在制定相關(guān)法規(guī)時，可以對接收職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)的企業(yè)的權(quán)利作出明確規(guī)定，比如在稅收、用地、政策等方面給予適當(dāng)?shù)膬A斜和激勵。這樣就會激發(fā)企業(yè)行業(yè)接收學(xué)生實習(xí)的積極性。這樣還可以發(fā)揮企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)主體作用， 吸引其參與制訂人才培養(yǎng)方案、積極參與學(xué)生實習(xí)等教學(xué)過程管理。

四、結(jié)束語

做好實習(xí)工作是高職院校工學(xué)結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)的重要途徑。同時我們應(yīng)該理性地認(rèn)識到，要從根本上解決高職院校在開展學(xué)生頂崗實習(xí)中存在的問題，不是可以一蹴而就的，需要國家層面、地方政府、高職院校、企業(yè)綜合作用才可以實現(xiàn)。只有進(jìn)一步加強制度建設(shè)，為高職學(xué)生實習(xí)工作提供行之有效的法律法規(guī)制度保障，加強教育行政部門對高職院校實習(xí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 規(guī)范治理作用，提高高職院校主體責(zé)任意識，并通過政策傾斜，調(diào)動企業(yè)行業(yè)參與高職教育辦學(xué)的積極性， 才能從根本上實現(xiàn)高職院校刑事執(zhí)行專業(yè)等司法類專業(yè)實習(xí)管理的法治化、規(guī)范化， 確保學(xué)生頂崗實習(xí)工作的良好局面， 提高高職院校技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

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