田曉策

【摘 要】眾所周知，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為全球性問(wèn)題，保護(hù)環(huán)境刻不容緩，環(huán)境保護(hù)工作至關(guān)重要，在開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作過(guò)程中，環(huán)境績(jī)效審計(jì)發(fā)揮十分關(guān)鍵的作用和價(jià)值。基于此，本文對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)工作相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討，并且重點(diǎn)分析健全環(huán)境績(jī)效審計(jì)工作對(duì)策，希望能夠加強(qiáng)環(huán)境績(jī)效審計(jì)在環(huán)境保護(hù)工作中的應(yīng)用，同時(shí)給有關(guān)機(jī)構(gòu)提供參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境績(jī)效審計(jì);環(huán)境保護(hù)工作;運(yùn)用

引言：

近幾年，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越突出，對(duì)于世界各國(guó)政府而言，其任務(wù)和責(zé)任就是走可持續(xù)發(fā)展道路。針對(duì)政府和企事業(yè)單位活動(dòng)，聯(lián)合審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行環(huán)境績(jī)效審計(jì)操作，將效果性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和環(huán)境性放在同樣重要位置，對(duì)履行責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒定，基于原有績(jī)效審計(jì)之上，將非經(jīng)濟(jì)因素環(huán)境性增加出來(lái)。由此可知，環(huán)境審計(jì)與績(jī)效審計(jì)共同發(fā)展趨勢(shì)就是環(huán)境績(jī)效審計(jì)。從各國(guó)審計(jì)實(shí)踐及實(shí)際層面出發(fā)，審計(jì)延伸方向?yàn)榭?jī)效審計(jì)，與此同時(shí)，環(huán)境績(jī)效審計(jì)也成為環(huán)境審計(jì)的未來(lái)發(fā)展方向。

一、環(huán)境績(jī)效審計(jì)相關(guān)內(nèi)容

（一）審計(jì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目成本效益

現(xiàn)實(shí)情況是很多單位已經(jīng)嚴(yán)重污染和破壞了環(huán)境，為改善這種局面，就必須開(kāi)展環(huán)境污染治理工作，積極投入環(huán)保資金，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)環(huán)境保護(hù)設(shè)施。對(duì)于內(nèi)部審計(jì)部門(mén)而言，其職責(zé)就是審計(jì)企業(yè)環(huán)境治理項(xiàng)目，不僅要評(píng)價(jià)環(huán)保資金使用情況，還要評(píng)價(jià)投資的合理性、效益性和真實(shí)性，借助分析成本效益方式，評(píng)估環(huán)境項(xiàng)目成本效益，為單位應(yīng)用較少資金投入取得較大效益的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目提供幫助和支持[1]。

（二）審計(jì)環(huán)境責(zé)任績(jī)效性

針對(duì)企業(yè)各級(jí)管理者環(huán)境責(zé)任執(zhí)行情況及結(jié)果開(kāi)展的審計(jì)工作就是環(huán)保責(zé)任績(jī)效審計(jì)。企業(yè)普遍具有的環(huán)保責(zé)任包括：清潔產(chǎn)品的生產(chǎn)、噪音污染的減少、安全舒適工作環(huán)境的創(chuàng)造、廢棄物產(chǎn)品排放量的減少、補(bǔ)償環(huán)境污染造成的損失、披露產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。但是，企業(yè)執(zhí)行環(huán)保責(zé)任過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)對(duì)其進(jìn)行層層拆解。由此看來(lái)，為了能夠全面執(zhí)行環(huán)境責(zé)任，環(huán)境審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督各個(gè)責(zé)任人及責(zé)任單位履行情況具有必要性和重要性，同時(shí)還要向高層管理者送報(bào)結(jié)果，為考核、評(píng)定相關(guān)責(zé)任人業(yè)績(jī)提供便利。

（三）審計(jì)環(huán)境政策合理性

企業(yè)環(huán)境政策的目標(biāo)是防止環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，它以企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、國(guó)家法律設(shè)定情況為根據(jù)制定而成。然而，對(duì)于企業(yè)管理者而言，在政策制定過(guò)程中，不可避免會(huì)產(chǎn)生犯兩個(gè)錯(cuò)誤：第一，對(duì)法律和市場(chǎng)因素的估量不準(zhǔn)確，受到低估或高估影響，造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。第二，在低估或高估情況下，加大環(huán)境保護(hù)力度，從而將商業(yè)機(jī)會(huì)帶來(lái)。對(duì)于公司的盈利和競(jìng)爭(zhēng)，這兩種錯(cuò)誤都會(huì)產(chǎn)生不利影響。若對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或威脅過(guò)高估計(jì)，就導(dǎo)致產(chǎn)生不必要的成本支出，對(duì)企業(yè)造成一定限制，使其無(wú)法開(kāi)展某些盈利經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，若對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或威脅過(guò)低估計(jì)，沒(méi)有開(kāi)展必要的環(huán)境治理工作，就會(huì)帶來(lái)不可挽回的后果。這是由于后期會(huì)產(chǎn)生罰款、成本支出的追加、損害企業(yè)形象，對(duì)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展非常不利。然而，借助環(huán)境政策審計(jì)，可以向企業(yè)高管提出解決環(huán)境政策中失誤或偏差的建議，從而不斷改進(jìn)，避免發(fā)生隱患[2]。

（四）審計(jì)企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)

環(huán)境管理系統(tǒng)包括很多內(nèi)容，具體是促進(jìn)環(huán)境目標(biāo)及環(huán)境戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的組織、規(guī)劃、監(jiān)管、控制等活動(dòng)，并且對(duì)組織提出明確要求，將程序化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的全因素、全過(guò)程控制建立起來(lái)，目的是減輕在生產(chǎn)及服務(wù)過(guò)程中危害環(huán)境的程度，同時(shí)降低企業(yè)環(huán)境成本。環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)與核心是環(huán)境管理系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中的高效、經(jīng)濟(jì)與否。環(huán)境審計(jì)核心內(nèi)容之一就是環(huán)境管理體系，借助環(huán)境管理審查與評(píng)估體系，能夠?qū)h(huán)境管理中存在的相關(guān)問(wèn)題查找出來(lái)，同時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。以當(dāng)前環(huán)境審計(jì)實(shí)例為依據(jù)，通常對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，通常對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度進(jìn)行測(cè)試，例如，是否具有健全的會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)產(chǎn)物質(zhì)管理制度等，卻很少評(píng)價(jià)內(nèi)部環(huán)境管理制度。但是，環(huán)境管理控制具有廣闊范圍，除了包括分工內(nèi)部、設(shè)置管理機(jī)構(gòu)、作出管理決策之外，還包括質(zhì)量管理、實(shí)施工程、籌集環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資金等。由此看來(lái)，想要促進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理水平的提高，就要不斷開(kāi)闊環(huán)境審計(jì)視野，使審計(jì)范圍持續(xù)擴(kuò)大，只有這樣，才能將更深層次問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決[3]。

二、環(huán)境績(jī)效審計(jì)的健全策略

（一）環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法的健全

績(jī)效審計(jì)包括環(huán)境績(jī)效審計(jì)，因此，環(huán)境績(jī)效審計(jì)同樣可以應(yīng)用績(jī)效審計(jì)的一般方法，以相關(guān)文獻(xiàn)為根據(jù)，可以將績(jī)效審計(jì)方法分成兩個(gè)類別，分別是收集數(shù)據(jù)信息方法、分析數(shù)據(jù)信息方法?？紤]到環(huán)境績(jī)效審計(jì)具有特殊性特點(diǎn)，因此，其應(yīng)用同樣具有特殊性。

（二）環(huán)境審計(jì)報(bào)告的健全

環(huán)境審計(jì)報(bào)告實(shí)際是書(shū)面文件的一種，這是在結(jié)束環(huán)境績(jī)效審計(jì)工作以后，審計(jì)人員將審計(jì)意見(jiàn)發(fā)表出來(lái)，同時(shí)做出審計(jì)評(píng)價(jià)，并且將審計(jì)建議提出來(lái)的文件，在開(kāi)展環(huán)境審計(jì)工作過(guò)程中，此文件至關(guān)重要。環(huán)境審計(jì)報(bào)告具有非常廣泛的內(nèi)容，并且綜合性十分強(qiáng)，在效用上具有較低強(qiáng)制性質(zhì)的審計(jì)結(jié)論，更注重建設(shè)性，由此看來(lái)，需要對(duì)被審計(jì)單位環(huán)境管理狀況、環(huán)境管理績(jī)效情況、環(huán)境管理職責(zé)的評(píng)價(jià)給予高度重視，同時(shí)還需要將必要的改進(jìn)建議提出來(lái)，為被審計(jì)單位開(kāi)展快速有效改善工作提供幫助和支持。在未出具或提交正式報(bào)告之前，需要認(rèn)真聽(tīng)取專家意見(jiàn)，增加審計(jì)報(bào)告的實(shí)用性和信息量，使審計(jì)報(bào)告內(nèi)容更加能經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)，進(jìn)而提高環(huán)境管理績(jī)效，為公眾提供更好服務(wù)[4]。

（三）環(huán)境績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則的健全

以環(huán)境績(jī)效審計(jì)原則為根據(jù)，將具體規(guī)范制定出來(lái)就是環(huán)境績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則，一方面它具體化了環(huán)境績(jī)效審計(jì)原則，另一方面它提高和總結(jié)環(huán)境績(jī)效審計(jì)實(shí)務(wù)，理論化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。環(huán)境績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則是環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)公告的組成內(nèi)容，它針對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)做出具體詳細(xì)的規(guī)定，在審計(jì)實(shí)行及審計(jì)報(bào)告過(guò)程中體現(xiàn)了環(huán)境績(jī)效審計(jì)特點(diǎn)，由此看來(lái)，環(huán)境績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則主要目的是規(guī)范環(huán)境績(jī)效審計(jì)的實(shí)施過(guò)程和報(bào)告過(guò)程。環(huán)境績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則主要包括五個(gè)因素，分別是審計(jì)計(jì)劃、內(nèi)控評(píng)價(jià)、環(huán)境審計(jì)證據(jù)和獲得、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和重要性、審計(jì)意見(jiàn)和表達(dá)。并且還要在實(shí)際工作中全面落實(shí)環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)績(jī)效審計(jì)模式框架標(biāo)準(zhǔn)的形成，同時(shí)使其具備高度可行性[5]。

結(jié)束語(yǔ)：

總而言之，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步與發(fā)展的今天，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作，必須要給予高度重視。為了更好的與企業(yè)相結(jié)合，將環(huán)境保護(hù)工作做好，就要加強(qiáng)環(huán)境績(jī)效審計(jì)在環(huán)境保護(hù)工作中的應(yīng)用，從而將良好舒適的環(huán)境為人們創(chuàng)造出來(lái)，全面提高人們生活水平和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡蓉. 資源配置的視角下對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)基準(zhǔn)模型及其應(yīng)用的研究[J]. 成都工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，20（4）：118-120.

[2]陳志芳，李晴. 基于PSR模型的政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)研究——以滇池治理項(xiàng)目為例[J]. 科技與經(jīng)濟(jì)，2019，32（1）：106-110.

[3]于連超，張衛(wèi)國(guó)，畢茜，等. 政府環(huán)境審計(jì)會(huì)提高企業(yè)環(huán)境績(jī)效嗎？[J]. 審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2020，35（1）：41-50.

[4]黃貝. 我國(guó)企業(yè)環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議[J]. 經(jīng)營(yíng)者，2020，34（2）：223.