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新的社會(huì)階層人士參與基層社會(huì)治理的問題研究

2020-09-05 07:23張文寶孫海軍
關(guān)鍵詞:策略選擇基層社會(huì)治理

張文寶 孫海軍

【摘 要】新的社會(huì)階層人士是伴隨改革開放的推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的新的社會(huì)群體,是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果。當(dāng)前,隨著社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化的深入開展,這一群體已成為社會(huì)治理的重要參與主體,更是推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要力量。但是在實(shí)踐中,新的社會(huì)階層人士因受制度不完善、組織化程度低等問題限制,作用未得到有效發(fā)揮,造成了社會(huì)治理資源的嚴(yán)重浪費(fèi),因此要從加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、組織引導(dǎo)等方面努力,為新的社會(huì)階層人士創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,使其更好發(fā)揮作用,服務(wù)基層社會(huì)治理,從而提升治理效能。

【關(guān)鍵詞】新的社會(huì)階層人士;基層社會(huì)治理;策略選擇

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出,統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶,必須長期堅(jiān)持,并要求做好新的社會(huì)階層人士工作,發(fā)揮他們在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用。社會(huì)治理特別是基層社會(huì)治理,作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化的基石。黨的十九屆四中全會(huì)提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”,為新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理工作提供了理論指導(dǎo),當(dāng)前新的社會(huì)階層人士群體規(guī)模不斷擴(kuò)大,在基層社會(huì)治理中的作用日益凸顯,已經(jīng)成為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要參與力量。

一、新社會(huì)階層人士的界定及主要特征

所謂新社會(huì)階層,顧名思義,就是突出一個(gè)“新”字,意味著新出現(xiàn)的社會(huì)階層,或者過去存在著舊的社會(huì)階層。因此,當(dāng)前新社會(huì)階層是社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分,同時(shí)也表明新社會(huì)階層的出現(xiàn)是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的產(chǎn)物。

(一)概念界定

1.概念由來。新的社會(huì)階層人士是伴隨著改革開放的推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的新的社會(huì)群體。2001年,“新的社會(huì)階層人士”這一概念首次出現(xiàn)在江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)的講話中,他指出,“改革開放以來,我國的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化,出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層……在黨的路線方針政策指引下,這些新的社會(huì)階層中的廣大人員,通過誠實(shí)勞動(dòng)和工作,通過合法經(jīng)營,為發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻(xiàn)……他們也是有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”。之后,新的社會(huì)階層人士就得到了中央的高度重視,習(xí)近平總書記指出:“一切非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他新的社會(huì)階層人士,要發(fā)揚(yáng)勞動(dòng)創(chuàng)造精神和創(chuàng)業(yè)精神,回饋社會(huì),造福人民,做合格的中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了新的社會(huì)階層人士的重要作用。綜合新的社會(huì)階層產(chǎn)生的背景和發(fā)展歷程,不難發(fā)現(xiàn),新的社會(huì)階層人士就是在改革開放條件下,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成長起來的新的社會(huì)群體。

2.群體構(gòu)成。2017年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》明確指出,新的社會(huì)階層人士主要包括民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員四個(gè)群體。民營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員,指受聘于私企和外企,掌握企業(yè)核心技術(shù)和經(jīng)營管理的專門知識者;中介組織從業(yè)人員,主要指公證性中介組織中的就業(yè)人員,包括律師、注冊會(huì)計(jì)師、注冊稅務(wù)師、注冊評估師、專利代理人、拍賣師等。社會(huì)組織從業(yè)人員主要指社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、市場中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員;自由職業(yè)人員,指不隸屬于任何組織和單位憑借專業(yè)技能獲取報(bào)酬的知識分子,包括自由寫作人員、自由文藝創(chuàng)作人員、自由演藝人員、自由策劃咨詢?nèi)藛T、自由經(jīng)紀(jì)人、自由技能型服務(wù)人員等;新媒體從業(yè)人員,主要包括以新媒體為平臺或?qū)ο?,從事或代表特定機(jī)構(gòu)從事投融資、技術(shù)研發(fā)、內(nèi)容生產(chǎn)發(fā)布以及經(jīng)營管理活動(dòng)者。

(二)主要特征

1.價(jià)值取向多元。改革開放前,我國社會(huì)階層劃分較為簡單,可以簡單概括為“兩階級一階層”(工人階級、農(nóng)民階級、知識分子階層),由于階層構(gòu)成簡單,這一時(shí)期,社會(huì)的組織化程度較高,大都依托單位這一載體把社會(huì)成員組織起來,所以社會(huì)成員就成為了一個(gè)個(gè)的“單位人”,國家通過這種單位制的組織模式,實(shí)現(xiàn)了對社會(huì)的有效整合。隨著改革開放的推進(jìn),市場化改革走向深入,社會(huì)結(jié)構(gòu)加速變遷,一些新的社會(huì)群體不斷涌現(xiàn),作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要參與者,新的社會(huì)階層人士整體上的價(jià)值追求同社會(huì)主義核心價(jià)值觀基本上保持一致,但是由于他們又分別從屬于不同的行業(yè),因此具有非常明顯的行業(yè)屬性,這就導(dǎo)致不同群體的價(jià)值取向也是多種多樣的。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),新的社會(huì)階層人士常常把實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想以及對社會(huì)的影響力作為人生價(jià)值的目標(biāo),因此他們的價(jià)值取向體現(xiàn)出了明顯的以個(gè)人利益為中心的特點(diǎn),但是他們并不是極端的利己主義者,在強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益的同時(shí)他們還有著服務(wù)社會(huì)、貢獻(xiàn)社會(huì)的強(qiáng)烈意愿。

2.流動(dòng)性大。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,單位制逐漸解體,人們的組織方式發(fā)生了重要變化,原來的單位人逐漸變成了社會(huì)人,于是他們不再受制于一個(gè)單位或一種工作,人的流動(dòng)性明顯變強(qiáng),特別是20世紀(jì)90年代之后出生的人,根本就沒有經(jīng)歷過單位制這種組織方式,他們思想較為活躍和開放,具有較高的受教育水平和較強(qiáng)的創(chuàng)新意識,完全脫離了這一體制。作為新的社會(huì)階層的主力軍,他們深受市場經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)的影響,對于自身發(fā)展、職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)選擇與他們的父輩有著明顯不同,他們個(gè)性鮮明,獨(dú)立性較強(qiáng),對群體的依賴性弱,憑借著自身擁有的知識及技術(shù)專長往往頻繁“跳槽”,經(jīng)常跨行業(yè)、跨地區(qū)流動(dòng)。在對淮北市新的社會(huì)階層人士職業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn),超過70%的人換過一次以上工作,大部分人對變換工作持積極開放的態(tài)度。

3.獨(dú)立性強(qiáng)。新的社會(huì)階層人士所包含的四個(gè)群體:私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員,這些社會(huì)群體具有相對獨(dú)立性,這意味著這些群體有自身獨(dú)特的社會(huì)地位特征、相對獨(dú)立的利益,甚至有相對獨(dú)立的意識形態(tài)和社會(huì)政治取向。改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革,社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制也發(fā)生了深刻變化,體制外單位不斷出現(xiàn),使得傳統(tǒng)體制無法全面涵蓋。由于新的社會(huì)階層人士大都從事的是體制外職業(yè),因此不同于體制內(nèi)從上至下的管理模式,新的社會(huì)階層人士通常是自主管理、自我服務(wù),獨(dú)立性較強(qiáng)。雖然新的社會(huì)階層人士獨(dú)立性強(qiáng),但不可否認(rèn)的是,他們都是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要參與者,政府治理、社會(huì)治理、市場治理都離不開他們的支持,是黨能夠團(tuán)結(jié)和聯(lián)合的重要社會(huì)力量,當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作,一定要與時(shí)俱進(jìn),適應(yīng)這種變化。

二、新社會(huì)階層人士對社會(huì)治理的重要作用

1.新的社會(huì)階層人士是參與社會(huì)治理的重要主體?!爸卫怼耙辉~的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序,滿足公眾的需要。社會(huì)治理,顧名思義,就是治理理論在社會(huì)公共事務(wù)管理中的運(yùn)用。社會(huì)治理是多元主體通過建立合作伙伴關(guān)系,依法對社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理,與社會(huì)管理相比,社會(huì)治理更強(qiáng)調(diào)多元主體參與和多元力量發(fā)揮,新的社會(huì)階層人士是社會(huì)多元治理主體中的重要參與者,參與社會(huì)治理體現(xiàn)了現(xiàn)代治理的內(nèi)在要求,新的社會(huì)階層人士構(gòu)成了社會(huì)治理的重要主體。當(dāng)前,社區(qū)已成為人們從事生產(chǎn)、生活的主要空間,毋庸置疑,新的社會(huì)階層人士也都生活在社區(qū)里面,因此,社區(qū)治理的水平直接影響到他們的生活質(zhì)量,而作為社區(qū)居民,他們也有責(zé)任和義務(wù)支持社區(qū)發(fā)展,兩者是相輔相成的關(guān)系。

2.新的社會(huì)階層人士具有參與社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢。新的社會(huì)階層人士人口構(gòu)成以“新生代”為主體,經(jīng)濟(jì)地位上屬于中等收入階層,具有較高的知識水平和專業(yè)技能,以及較強(qiáng)的危機(jī)意識和批判精神。總體來看,新的社會(huì)階層人士的特點(diǎn)與社會(huì)治理需求高度契合。社會(huì)治理需要多方面的專業(yè)技術(shù)人員來解決不同的問題,而新的社會(huì)階層人士正具有參與社會(huì)治理的專業(yè)優(yōu)勢。大部分新的社會(huì)階層人士具有服務(wù)社會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢和職業(yè)精神,能夠?yàn)樯鐣?huì)治理提供大量公共產(chǎn)品和服務(wù)。以筆者調(diào)研的淮北市為例,淮北市積極鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士進(jìn)社區(qū)開展幫扶活動(dòng),例如組建“律師服務(wù)團(tuán)”、“稅務(wù)師同心服務(wù)團(tuán)”等團(tuán)隊(duì),踐行“同心”理念,開展志愿服務(wù),著力打造法律援助,引導(dǎo)黨外律師加入全市421個(gè)“法在身邊”微信群,擔(dān)任企業(yè)法律顧問429家,開展“解民憂促和諧”“送法進(jìn)社區(qū)”等法律宣傳援助活動(dòng);引導(dǎo)文藝工作者、非遺傳承人走進(jìn)社區(qū)和學(xué)校,開展采風(fēng)、筆會(huì)、座談、培訓(xùn)等;開展“淮北網(wǎng)視”宣傳采風(fēng),組織網(wǎng)絡(luò)媒體人士參加“看淮北”市情考察,開展社區(qū)公益服務(wù),宣傳淮北發(fā)展成就,弘揚(yáng)發(fā)展正能量。

3.新的社會(huì)階層人士是維護(hù)和諧社會(huì)的重要紐帶。社會(huì)治理特別是基層社會(huì)治理,出現(xiàn)的矛盾問題紛繁復(fù)雜,很多都是政府不能直接處理或處理不好的問題,政府直接出面甚至有可能進(jìn)一步激化矛盾,所以亟需一個(gè)中間群體來作為緩沖,而新的社會(huì)階層在政府與公眾、企業(yè)之間就起了橋梁紐帶的作用,有利于化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、創(chuàng)新社會(huì)治理。新的社會(huì)階層人士數(shù)量龐大,分布在各行各業(yè),積極參與社會(huì)組織,如行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、新的社會(huì)階層聯(lián)誼組織、志愿服務(wù)類社團(tuán)組織等,特別是中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員,通過提供專業(yè)化公共服務(wù),是政府與企業(yè)、社會(huì)之間的橋梁紐帶,對及時(shí)了解各方利益訴求、有效化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用。

三、新社會(huì)階層人士參與基層社會(huì)治理的制約因素

(一)制度不完善

健全的制度是新的社會(huì)階層人士融入基層社會(huì)治理的重要保障,但是當(dāng)前新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的外部環(huán)境還有待優(yōu)化提升,特別是制度設(shè)計(jì)還需進(jìn)一步完善。新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的制度化水平有待提高,目前新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理在一定程度上存在活動(dòng)零散、活動(dòng)無人管、范圍分布廣、活動(dòng)組織難等問題。新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的程序、如何實(shí)現(xiàn)有效參與、保障政策、評價(jià)機(jī)制尚未建立,影響了他們作用的發(fā)揮。新的社會(huì)階層參與社會(huì)治理的外部環(huán)境有待隨著國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的提出和“放管服”改革的推進(jìn)得到一定改善,但受傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的影響,目前還存在政府授權(quán)不夠充分、新的社會(huì)階層人士發(fā)揮作用空間不足等問題,這些都要靠制度去解決。

(二)參與意愿不強(qiáng)

目前參與社區(qū)治理的主體雖然有所增加,但是仍以社區(qū)居委會(huì)和少數(shù)幾個(gè)黨員、政協(xié)委員為主,政府在公共服務(wù)領(lǐng)域相對包辦過多。就其他參與主體來看,由于各階層群眾學(xué)歷水平、文化程度及工作性質(zhì)的偏差,很多人對自身積極主動(dòng)參與社區(qū)治理的意識不強(qiáng),認(rèn)為不關(guān)自己切身利益的事就不需要管,“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)有之。另外很多新的社會(huì)階層人士雖然居住在社區(qū)里,較多的活動(dòng)范圍卻集中在社區(qū)之外,大多數(shù)時(shí)間都是在外面謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高自身能力,還有很多人出國深造等,這就造成了參與社區(qū)治理的實(shí)踐和時(shí)間比較少,遇到事情經(jīng)常是電話溝通,不能親自參與其中,常常是被動(dòng)參與,主動(dòng)性不足。如何使各種社會(huì)力量能夠有效參與到社區(qū)治理中,還缺乏長效機(jī)制,這是目前在社區(qū)治理過程中影響新的社會(huì)階層人士發(fā)揮優(yōu)勢的最大困難和問題。大部分新的社會(huì)階層人士只有在國家遭遇重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),影響自身利益的時(shí)候,才會(huì)主動(dòng)投身于社會(huì)公共領(lǐng)域,比如脫貧攻堅(jiān)、地震災(zāi)害、疫情防控等,但缺少持久的參與意識和意愿。

(三)組織化程度低

新的社會(huì)階層人士從事的職業(yè)主要分布在黨外、體制外,擇業(yè)比較靈活,工作常常在不同行業(yè)、不同地域之間來回變換,呈現(xiàn)出廣泛性、分散性、流動(dòng)性及可變性等特點(diǎn)。職業(yè)崗位的多變性導(dǎo)致新的社會(huì)階層人士在管理上具有很大的不確定性,對各級統(tǒng)戰(zhàn)部門開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作造成了諸多不便,影響了各級統(tǒng)戰(zhàn)部門積極引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士的成長進(jìn)步。在社會(huì)治理領(lǐng)域,需要有黨委、政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等不同的治理主體組織起來通過協(xié)商合作,實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。但是,現(xiàn)實(shí)中,新的社會(huì)階層人士沒有專門的組織機(jī)構(gòu),沒有專門的組織供給,沒有有效的組織關(guān)聯(lián),由于組織化程度較低,作用得不到充分發(fā)揮,不能形成合力,這就大大降低了社會(huì)治理成效。當(dāng)前典型的例子便是“新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)”(以下簡稱“新聯(lián)會(huì)”)的成立。作為一種創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)制和方法,新聯(lián)會(huì)在積極引導(dǎo)新社會(huì)階層參與社會(huì)治理等方面發(fā)揮了一定作用,但是不可否認(rèn),當(dāng)前新聯(lián)會(huì)的發(fā)展還存在一些問題亟待解決。

(四)流動(dòng)空間有限

當(dāng)前,新的社會(huì)階層人士群體規(guī)模不斷擴(kuò)大,從新的社會(huì)階層人士群體構(gòu)成來看,大部分人屬于社會(huì)“中間階層”,并且職業(yè)有著明顯的“體制外”屬性。所以新的社會(huì)階層人士的社會(huì)流動(dòng)具有一些新的特點(diǎn)。一是職業(yè)流動(dòng)有明顯的單向性。新的社會(huì)階層人士由體制內(nèi)向體制外流動(dòng)相對較容易,流動(dòng)渠道大都是開放和通暢的,但由體制外向體制內(nèi)流動(dòng)難度明顯增大,流動(dòng)渠道非常有限。所以,絕大多數(shù)新的社會(huì)階層人士的職業(yè)流動(dòng)是在體制外職業(yè)間的流動(dòng),跨體制的職業(yè)流動(dòng)率較低。二是階層流動(dòng)具有明顯固化傾向。“龍生龍,鳳生鳳,老鼠兒子會(huì)打洞”,這句十分流行的諺語,能夠非常恰當(dāng)?shù)姆从尺@一現(xiàn)實(shí)問題。新的社會(huì)階層的出現(xiàn)是社會(huì)階層不斷分化的結(jié)果,階層分化以后,出現(xiàn)了階層固化的現(xiàn)象,即不同階層之間的社會(huì)流動(dòng)受阻,弱勢群體向上流動(dòng)的渠道變窄。從社會(huì)治理的角度而言,“新社會(huì)階層”的“新”在于,他們是在體制外進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的人員,無法納入國有行業(yè)和部門的體制進(jìn)行傳統(tǒng)的自上而下的管理,而是更多地依靠行業(yè)管理和自主管理。正是因?yàn)椤靶律鐣?huì)階層”的這一特點(diǎn),我國社會(huì)治理體系的創(chuàng)新已成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

(五)參與渠道不健全

新的社會(huì)階層人士絕大多數(shù)屬于體制外工作人員,參與社會(huì)公共事務(wù)管理和決策的機(jī)會(huì)很少,他們提出的建議意見缺少向黨委政府反映的渠道,當(dāng)前新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的平臺渠道有待拓展。新的社會(huì)階層人士經(jīng)常是在黨委政府牽頭下參與社會(huì)治理,這種參與方式存在被動(dòng)性、隨意性、短暫性等問題,這與新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的平臺和渠道不完善有密切關(guān)系。在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有超過70%的新的社會(huì)階層人士不清楚參與社會(huì)治理的渠道是什么,超過60%的新的社會(huì)階層人士不知道該如何參與社會(huì)治理。而社會(huì)治理,特別是基層社會(huì)治理對于社會(huì)力量的參與的需求十分迫切,但是由于信息不對稱,參與渠道不完善,導(dǎo)致新的社會(huì)階層人士“有力不能出”“有力不知往哪出”的困境,造成了社會(huì)治理資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。當(dāng)前新媒體從業(yè)人員異常活躍,常常通過一些網(wǎng)絡(luò)平臺(如微信、微博、抖音等)表達(dá)意見,在一定程度上成為了民意的代言人,深受年輕人的關(guān)注,在一些重大公共事件中產(chǎn)生重大影響,但是如果缺少有效的監(jiān)管,會(huì)起到相反的作用,甚至威脅社會(huì)穩(wěn)定。

四、促進(jìn)新社會(huì)階層人士參與基層社會(huì)治理的策略選擇

發(fā)揮新的社會(huì)階層在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的潛力和優(yōu)勢,保障他們充分利用自身聰明才智更好服務(wù)社會(huì),提升社會(huì)治理效能,這就需要在制度設(shè)計(jì)、組織引導(dǎo)、參與渠道和服務(wù)保障上發(fā)力,同時(shí)還要加強(qiáng)對新的社會(huì)階層人士的監(jiān)督和管理。

(一)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)

將新社會(huì)階層納入社會(huì)治理主體,實(shí)質(zhì)就是將不斷分化的新社會(huì)階層整合到社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中。由于新社會(huì)階層人士是新興社會(huì)群體,傳統(tǒng)管理與服務(wù)制度難以有針對性的覆蓋,有關(guān)部門要牽頭,在深人調(diào)研基礎(chǔ)上加強(qiáng)對新社會(huì)階層人士的“頂層制度設(shè)計(jì)”,既兼顧該群體共性又針對不同人群的特點(diǎn),強(qiáng)化體制機(jī)制改革與創(chuàng)新,特別要強(qiáng)化新社會(huì)階層人士的新型動(dòng)員、組織制度設(shè)計(jì),發(fā)揮相關(guān)協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、校友會(huì)等社會(huì)組織的功能作用,把數(shù)量龐大的新社會(huì)階層人士有效組織起來,為其實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值與社會(huì)價(jià)值提供更好的服務(wù)與支持。一是建立常態(tài)化教育培訓(xùn)制度。充分發(fā)揮各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其是社會(huì)主義學(xué)院的作用,引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士學(xué)習(xí)了解黨的基本理論和路線方針政策,提高他們的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)等,促使新的社會(huì)階層人士更加堅(jiān)定“四個(gè)自信”,最大限度增進(jìn)政治共識。二是健全廣泛聯(lián)系的聯(lián)誼制度。當(dāng)前各地都紛紛組織建立起了“新的社會(huì)階層聯(lián)誼會(huì)”,“新聯(lián)會(huì)”成為了聯(lián)系新的社會(huì)階層人士的重要組織。但是這一組織的作用并沒有得到充分發(fā)揮,其主要原因就是相關(guān)的聯(lián)誼聯(lián)系制度還不健全,未來,制度設(shè)計(jì)要重點(diǎn)從以下方面加強(qiáng),指導(dǎo)新聯(lián)會(huì)結(jié)合實(shí)際,建立以章程為核心的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),健全完善調(diào)查研究、服務(wù)社會(huì)、聯(lián)系成員、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼等制度,提高運(yùn)行透明度、公信力和規(guī)范化建設(shè)水平,引領(lǐng)新社會(huì)階層從社會(huì)治理對象轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理主體,成為社會(huì)治理共同體的重要組成部分,加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士的自我管理、自主發(fā)揮作用。三是建立順暢的參與制度。擴(kuò)大新社會(huì)階層有序參與渠道使新社會(huì)階層的政治訴求得到充分的表達(dá)和滿足;支持新社會(huì)階層建立民間社團(tuán)組織,培養(yǎng)新社會(huì)階層的參與公共事務(wù)意識,鍛煉新社會(huì)階層的參與能力,提高新社會(huì)階層的自組織能力。

(二)做好組織引導(dǎo)

當(dāng)前要做好新的社會(huì)階層的再組織化工作,所謂新社會(huì)階層的再組織化是指通過各種形式將處于非組織化狀態(tài)中的新社會(huì)階層重新組織、整合起來,以更好地發(fā)揮這一群體在基層社會(huì)治理中的生力軍的作用。如打破“體制內(nèi)外”的流通壁壘和進(jìn)出通道,消除社會(huì)保障上的差別對待,注重公共服務(wù)的提供方式和提供精確度,通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新的方式推動(dòng)“最多跑一次”的實(shí)現(xiàn),在簡政放權(quán)、放管結(jié)合的方針指引下,致力于打造的營商環(huán)境建設(shè)等。特別是通過“再組織化”的形式團(tuán)結(jié)起新的社會(huì)階層群體,充分釋放他們身上的正能量和積極意義。鼓勵(lì)新的社會(huì)階層參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,調(diào)動(dòng)他們的積極性,增強(qiáng)他們的“存在感”和“獲得感”,既尊重他們的利益,更要保障他們的合理權(quán)益。另外與西方多元治理話語體系不同,我們屬于“一核多元”的模式,我們國家的社會(huì)治理格局雖然強(qiáng)調(diào)黨委、政府、社會(huì)、公眾等多元主體的共同參與,但是這些主體各自發(fā)揮的作用和承擔(dān)的社會(huì)治理職責(zé)并不是均等的,在眾多治理主體中間要更加重視政府作為“元治理”角色的組織引導(dǎo)作用,為新的社會(huì)階層人士等其他主體參與創(chuàng)新社會(huì)治理方式提供充分、合理、科學(xué)的制度與政策供給。

(三)拓寬參與渠道

新的社會(huì)階層人士有參與基層社會(huì)公共事務(wù)的需求和意愿,但受限于渠道過窄,不能有效發(fā)揮作用。雖然各地成立了一些社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì),但在實(shí)際工作中,這些載體往往起到的僅僅是溝通聯(lián)絡(luò)作用,缺少解決基層社會(huì)實(shí)際問題的職權(quán)和能力,因此,要暢通和豐富參與社會(huì)治理的渠道。一是發(fā)展新的社會(huì)階層人士加入黨外知識分子聯(lián)誼會(huì)、工商聯(lián)、民主黨派組織和各類社會(huì)團(tuán)體,通過所屬黨派和社會(huì)團(tuán)體,團(tuán)結(jié)教育和引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士積極參與基層社會(huì)治理工作?;幢笔性谝呀?jīng)成立網(wǎng)絡(luò)人士分會(huì)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、借鑒創(chuàng)新,指導(dǎo)市新聯(lián)會(huì)組建民營企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織等分會(huì),發(fā)揮分會(huì)“規(guī)模小、組織靈活、方便聯(lián)誼”等優(yōu)勢,引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士積極參與基層社會(huì)治理,激發(fā)活力,發(fā)揮作用。二是充分利用新媒體,廣泛依托網(wǎng)絡(luò)這個(gè)強(qiáng)大的信息傳播工具,成立專門社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)站,為各主體搭建信息交流溝通平臺。鼓勵(lì)充分借助新興媒體,成立各種微信朋友圈、比如黨外青年骨干朋友圈、各民主黨派知識分子圈、以及海外統(tǒng)戰(zhàn)人士朋友圈等,在這些“圈”中可以圍繞基層社會(huì)治理問題等方面展開討論,分享心得體會(huì),以此拓寬服務(wù)社區(qū)治理的渠道。三是大力培育孵化一批新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地,作示范帶動(dòng)?;幢笔邪研碌纳鐣?huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)納入市級相關(guān)部門和縣(區(qū))黨建工作重點(diǎn),以縣、區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部和市直有關(guān)部門為主導(dǎo),以街道(社區(qū))、園區(qū)、樓宇、民營企業(yè)、社會(huì)組織等基層黨組織為主體,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)及工作保障,促進(jìn)各級各部門共同推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。

(四)做好服務(wù)幫助工作

建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的責(zé)任分工機(jī)制,關(guān)心新的社會(huì)階層人士,及時(shí)了解他們的利益訴求,幫助他們解決實(shí)際困難,維護(hù)他們的合法權(quán)益,為他們參加各項(xiàng)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境,充分調(diào)動(dòng)他們立足本職崗位建功立業(yè)的積極性。一是通過宣傳報(bào)道引導(dǎo)全社會(huì)對新階層人士的進(jìn)一步認(rèn)同,提升他們的社會(huì)地位,保護(hù)他們建設(shè)社會(huì)主義的積極性、創(chuàng)造性,為新的社會(huì)階層人士在勞動(dòng)、工作和經(jīng)營方面提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。二是通過日常培訓(xùn)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營等法律法規(guī)學(xué)習(xí)和政策引導(dǎo),促使他們始終堅(jiān)持合法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。三是考慮新的社會(huì)階層人士在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的需求,積極協(xié)調(diào)和幫助他們解決困難,消除他們的后顧之憂,減少不和諧、不安定因素,最大限度凝聚共識,構(gòu)建和諧。四是常態(tài)化開展聯(lián)誼交友,進(jìn)行節(jié)日走訪,協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。深入挖掘新的社會(huì)階層人士先進(jìn)典型的事跡,進(jìn)行宣傳表揚(yáng),增強(qiáng)歸屬感和強(qiáng)榮譽(yù)感,從而增進(jìn)身份認(rèn)同,增強(qiáng)服務(wù)基層社會(huì)治理的責(zé)任和意愿。(本文系安徽省社會(huì)主義學(xué)院2020-2021年度全省社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)課題,項(xiàng)目編號XT202005)

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