胡偉林

今年以來，新冠肺炎疫情對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成較大沖擊。黨中央高度重視，進(jìn)行專題研究并作出部署，省委、省政府也多次對此作出具體安排。省發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府部署，在做好疫情常態(tài)化防控的同時(shí)，全力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定貢獻(xiàn)湖南力量。

全力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡快恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正常秩序。堅(jiān)持一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2月初，湖南即在全國率先啟動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，著力恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)秩序。省發(fā)改委迅速響應(yīng)部署，會同相關(guān)部門，推動重點(diǎn)防疫物資生產(chǎn)和物流企業(yè)率先復(fù)工達(dá)產(chǎn)，為疫情防控提供了堅(jiān)強(qiáng)的物資保障。精心統(tǒng)籌調(diào)度。實(shí)行“每日一調(diào)度、每日一協(xié)調(diào)、每日一反饋”，有關(guān)情況每日一上報(bào)。暖心政策支持。起草出臺促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、加強(qiáng)核酸檢測、戰(zhàn)疫情抓項(xiàng)目等政策措施，爭取近900家企業(yè)納入貼息貸款名單，切實(shí)幫扶企業(yè)特別是中小微企業(yè)。熱心協(xié)調(diào)服務(wù)。派出6個(gè)聯(lián)絡(luò)組，分赴8個(gè)市州14個(gè)產(chǎn)值超千億的重點(diǎn)園區(qū)。積極參加全省派駐聯(lián)絡(luò)員下沉企業(yè)，協(xié)調(diào)解決零部件供應(yīng)、物流等方面困難數(shù)百起。3月上旬省市重點(diǎn)項(xiàng)目率先實(shí)現(xiàn)滿崗復(fù)工，4月底全面實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，相關(guān)舉措和成效得到國家復(fù)工復(fù)產(chǎn)調(diào)研組的高度肯定。

推動轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生重構(gòu)性深刻變化，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展根本方向不動搖，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性與現(xiàn)代化水平。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。不斷以優(yōu)質(zhì)增量項(xiàng)目提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。我們克服疫情困難，早謀劃、早部署、早行動，比往年提前1個(gè)多月印發(fā)“五個(gè)100”年度實(shí)施計(jì)劃，在3月底實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“應(yīng)開盡開、應(yīng)復(fù)盡復(fù)”，1—6月119個(gè)重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目完成投資672.6億元，為年度計(jì)劃的56.7%，同比加快6個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持綠色發(fā)展。編制長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要、岳陽市創(chuàng)建長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶突出問題整改，加快淘汰煤炭領(lǐng)域落后和過剩產(chǎn)能。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。組織實(shí)施一批重大技改工程，支持重點(diǎn)領(lǐng)域打造“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”示范工廠。積極盤活汽車閑置產(chǎn)能，推動吉利長沙項(xiàng)目落地。大力發(fā)展服務(wù)型制造，組織4個(gè)園區(qū)和5個(gè)項(xiàng)目開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“兩業(yè)”融合試點(diǎn)。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。起草支持園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、市場化建設(shè)運(yùn)營等政策，下達(dá)“135”工程升級版第一批1007萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)獎補(bǔ)資金。5月份全省規(guī)模工業(yè)高加工度工業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)分別增長8.0%、15.0%，高于工業(yè)增速3.9個(gè)百分點(diǎn)和10.9個(gè)百分點(diǎn)。

加快擴(kuò)大內(nèi)需，努力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)袌鲅h(huán)。面對疫情沖擊和國際市場波動，必須以強(qiáng)大的國內(nèi)市場為根本立足點(diǎn)，把握國家全面推進(jìn)“兩新一重”機(jī)遇，與穩(wěn)投資、穩(wěn)消費(fèi)相結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供“壓艙石”。推動投資項(xiàng)目開工。舉辦全省重大項(xiàng)目集中開工活動，1—6月全省新開工投資5000萬元以上項(xiàng)目4403個(gè)。1—6月全省工業(yè)投資增長9.4%，居中部6省前列。加快5G推廣應(yīng)用。出臺加快第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)若干政策措施，起草推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策。全省新增5G基站6001座。強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。起草《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的實(shí)施方案》。統(tǒng)籌推進(jìn)三類30個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。組織支持老舊小區(qū)改造和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快交通、水利等重大項(xiàng)目前期工作，長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程、犬木塘水庫等重大項(xiàng)目可研獲批。大力激活消費(fèi)。研究出臺湖南促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)實(shí)施意見和汽車消費(fèi)政策措施，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用。努力提高居民消費(fèi)能力，實(shí)施49個(gè)社會服務(wù)兜底工程項(xiàng)目，發(fā)放7.27億元價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。舉辦中國品牌日云上湖南館，通過直播帶貨等互動形式，集中展示推廣知名湖湘品牌，點(diǎn)擊量超過200多萬次。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。疫情沖擊之下，關(guān)鍵材料和裝備的進(jìn)口依賴短板進(jìn)一步顯現(xiàn)。必須發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，化危為機(jī)，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，努力提升產(chǎn)業(yè)自主可控水平。組織實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)原材料和關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化替代，立足湖南技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面的特色優(yōu)勢，組織上下游企業(yè)和科研院所、高校聯(lián)動攻關(guān)，梳理儲備50多個(gè)重大技術(shù)裝備攻關(guān)項(xiàng)目。支持先進(jìn)金屬材料、新能源汽車關(guān)鍵零部件、新型農(nóng)機(jī)、高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)化示范建設(shè)。開展材料裝備補(bǔ)短板政策研究，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)做好政策儲備。謀劃重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。落實(shí)省委、省政府重要決策，全面分析手機(jī)平板電腦、工程機(jī)械、功率半導(dǎo)體等重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀和主要短板，研究提出未來發(fā)展方向、實(shí)施重點(diǎn)和重大項(xiàng)目，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)把握市場機(jī)遇，加大自主創(chuàng)新力度，打造世界一流產(chǎn)業(yè)鏈。抓緊布局新基建產(chǎn)業(yè)。加快“兩山”建設(shè)，1—6月，馬欄山文創(chuàng)園實(shí)現(xiàn)企業(yè)營收同比增加13.8%，岳麓山大科城科創(chuàng)企業(yè)總數(shù)達(dá)3661家。加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，定向申報(bào)中南大學(xué)個(gè)體化診療技術(shù)等國家工程研究中心。促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)示范引領(lǐng)。加快服務(wù)業(yè)“雙百”工程和省級服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)工程建設(shè)，大力支持新模式、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域發(fā)展。1—6月，規(guī)上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營收增長35%。

穩(wěn)定外資外貿(mào)基本盤，開拓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際市場。面對國際市場新變化、新問題，必須堅(jiān)持開放崛起戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定與穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)結(jié)合起來，通過更高水平的對外開放，充分利用“兩個(gè)市場”“兩種資源”，努力構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局。大力推進(jìn)招商引資。簡化外資項(xiàng)目管理，出臺進(jìn)一步深化改革做好外資項(xiàng)目有關(guān)工作、支持臺資企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)臺資項(xiàng)目等政策文件。建立湖南省“一帶一路”暨國際產(chǎn)能合作重大項(xiàng)目庫，爭取7個(gè)項(xiàng)目列入國家第四批重大外資項(xiàng)目。發(fā)布2020年重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目497個(gè)，總投資額1.8萬億元。支持多元化市場開拓。加強(qiáng)與阿里巴巴國際站、亞馬遜等國際貿(mào)易互聯(lián)網(wǎng)平臺對接，結(jié)合疫情防控，積極推進(jìn)國際貿(mào)易合作。支持中歐班列（長沙）運(yùn)力擴(kuò)能，進(jìn)一步發(fā)揮中歐班列特殊優(yōu)勢，推動與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來。

深入優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈良好發(fā)展生態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保穩(wěn)定離不開穩(wěn)住成千上萬的市場主體，良好的營商環(huán)境又是降低運(yùn)營成本、幫助企業(yè)渡過難關(guān)的必要保障。省發(fā)改委立足自身職能，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造潛力。密切研判調(diào)度。堅(jiān)持一月一分析、一季一研判，就經(jīng)濟(jì)形勢、疫情對湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)民工就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)影響等開展專題研究，及時(shí)掌握企業(yè)運(yùn)行情況，提出政策建議。全面深化“放管服”改革。起草《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施方案》，打造對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動升級版，成功爭取國家將湖南列入首批“破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘”試點(diǎn)省。建立投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程核備綠色通道，全面下放省級工業(yè)項(xiàng)目備案權(quán)限。進(jìn)一步降本減費(fèi)。積極推薦防疫企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，爭取銀行發(fā)放貼息貸款103億元。出臺和落實(shí)降低企業(yè)用電、用氣成本政策，疫情期間已減輕企業(yè)用能成本約13.36億元。強(qiáng)化資金保障。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資近220億元、專項(xiàng)債券資金1334億元，安排下達(dá)省預(yù)算內(nèi)基建投資22億元，會同金融機(jī)構(gòu)建立年額度超2000億元的信貸專項(xiàng)。

習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無法運(yùn)轉(zhuǎn)?！毕乱徊剑“l(fā)改委將結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長做出更大貢獻(xiàn)。

（作者系湖南省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）