許軍 王雪飛 李鵬程

摘 要：建筑工程招投標(biāo)，是一種現(xiàn)在社會(huì)所采用最普遍的一種企業(yè)之間互相競爭爭奪工程承包權(quán)的一種方式。它是調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)的一種重要手段，可以合理的調(diào)配市場的資源，也可以為開發(fā)商挑選出條件較好的承包商和供貨商，并且在此過程中淘汰那些資質(zhì)不佳的企業(yè)，將有優(yōu)勢的企業(yè)不斷提升其資質(zhì)以及能力。但是，在實(shí)際招投標(biāo)工作中，也存在很多不良問題。本文針對我國招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)市場的背景進(jìn)行相關(guān)闡述，針對招投標(biāo)經(jīng)常出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行解讀與分析，并提出了相應(yīng)的整改措施。

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo);存在問題;解決措施

中圖分類號：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）07-0123-02

0 引言

招投標(biāo)事業(yè)也在隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而發(fā)展，在推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)效益的層面上發(fā)揮著巨大作用。我國現(xiàn)階段所實(shí)行的招投標(biāo)制度在節(jié)約資源方面做出了很大的貢獻(xiàn)，同時(shí)，由于承包商企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢使得建設(shè)工期也縮短了許多，提高了施工單位的經(jīng)濟(jì)效益也保證了工程的施工質(zhì)量，有效的減少了承發(fā)包雙方的一些經(jīng)濟(jì)糾紛。對于我國現(xiàn)有的招投標(biāo)制度來說，不僅對于招標(biāo)工作的交易程序行為有嚴(yán)格的把控制度，對于招標(biāo)投標(biāo)人也有著嚴(yán)格的約束力，禁止出現(xiàn)損害國家、社會(huì)或其他利益人的利益，使得在招投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生的違法行為都能采取相應(yīng)的懲罰措施。雖然對于招投標(biāo)工作的相關(guān)制度有許多，但還是有不少違法企業(yè)鉆空子，法律意識相對較少，所以招投標(biāo)制度還應(yīng)該進(jìn)一步完善。在工程招投標(biāo)活動(dòng)中，價(jià)格一直是各方競爭者最注重的要點(diǎn)，只有在價(jià)格上有優(yōu)勢，才能吸引招標(biāo)人的關(guān)注度，這也就要求施工企業(yè)在資源、施工技術(shù)等方面也應(yīng)該在其他承包人當(dāng)中脫穎而出，能夠占有絕對的優(yōu)勢，迫使承包方們不斷的提升自己在新工藝、新技術(shù)方面的能力，提高自身的管理能力，使得建設(shè)工程質(zhì)量得到保證[1-3]。

1 存在問題及原因分析

1.1 招投標(biāo)從業(yè)人員不規(guī)范

由于我國招投標(biāo)管理制度的不夠完善，許多招投標(biāo)相關(guān)人員本身對招投標(biāo)活動(dòng)程序就了解不清，又沒有經(jīng)過相應(yīng)的招投標(biāo)理論的培訓(xùn)，在招標(biāo)文件的編制過程中，對于有些新的技術(shù)要求和材料設(shè)備有特定要求的，而有些投標(biāo)人并不具備相關(guān)條件的，這些條款就略顯公平，違背了原則。也導(dǎo)致一些潛在的投標(biāo)人失去了對此招標(biāo)活動(dòng)的興趣，也缺少了競爭者，最終的后果便是投標(biāo)人數(shù)過少，使得招標(biāo)人有所損失，不能正常進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。

1.2 對招投標(biāo)活動(dòng)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督

對于招投標(biāo)活動(dòng)，發(fā)包方們?nèi)绻匈Y質(zhì)可以自行組織招標(biāo)活動(dòng)的，可以進(jìn)行自行招標(biāo)，如果有些資質(zhì)不夠的也可以委托相應(yīng)的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托招標(biāo)。這兩種招標(biāo)形式都各自有著利和弊，對于招投標(biāo)委托機(jī)構(gòu)來說，由于相對制度不夠完善，所以便由此行使一些違法行為。由此可見，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和施工企業(yè)資質(zhì)的審查制度也有待提高，并且在招投標(biāo)活動(dòng)過程中也要實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督制度，減少甚至遏制違法行為的產(chǎn)生。目前我國的招投標(biāo)機(jī)制廣泛應(yīng)用，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)了很多，業(yè)務(wù)承攬也十分廣泛，然而這些代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)卻不得而知，許多代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)不夠，招投標(biāo)人員素質(zhì)水平不一，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)對其管理也模棱兩可。有些代理機(jī)構(gòu)的高層人員擅自使用自己的行政職權(quán)為自己公司承攬業(yè)務(wù)，從中獲取相應(yīng)的利益，這也使得監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠達(dá)到市場所需。還有一些業(yè)主采取委托代理機(jī)構(gòu)的，由于自身的利益原有，想逃脫相關(guān)部門的監(jiān)督。此外，一些不具備投標(biāo)資格的企業(yè)，借用其他法人進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)重違法了招投標(biāo)法的相關(guān)法律規(guī)定。這一切都是由于招投標(biāo)市場的監(jiān)督控制管理不嚴(yán)格所導(dǎo)致，相關(guān)部門監(jiān)督人員尚不以身作則，如何讓承發(fā)包商嚴(yán)格執(zhí)行法律制度。

1.3 存在串通投標(biāo)

所謂串通投標(biāo)是指投標(biāo)人或者招投標(biāo)雙方采用不正當(dāng)手段獲取中標(biāo)人資格。一般有以下三類情形：第一種是投標(biāo)人和投標(biāo)人之間相互進(jìn)行約定，一起對標(biāo)價(jià)進(jìn)行抬高或者降低，保證其中一方順利中標(biāo)，并給另一方相應(yīng)的好處。第二種就是投標(biāo)人之間私下進(jìn)行約定，確定其中一家為中標(biāo)人，中標(biāo)后給其他方相應(yīng)的好處。第三種便是投標(biāo)人與招標(biāo)人之間約定私下進(jìn)行交易，確定中標(biāo)人，中標(biāo)后再私下給招標(biāo)人好處。這些情形不僅違反了法律還損害了社會(huì)以及他人利益。以下是投標(biāo)人和招標(biāo)人串通投標(biāo)的一些表現(xiàn)：在開標(biāo)前，招標(biāo)人私自將標(biāo)書開啟，并將標(biāo)書中的內(nèi)容告訴其他的投標(biāo)人;招標(biāo)人在開標(biāo)之前提前將標(biāo)底告訴了投標(biāo)人;以自身名義組織團(tuán)隊(duì)對其他投標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)地考察，名義上是考察實(shí)則是利用投標(biāo)者們進(jìn)行私下收受賄賂[4]。

1.4 評標(biāo)、定標(biāo)辦法存在不足

編制招標(biāo)文件時(shí)我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目本身的特征和需求進(jìn)行編制。招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同及相關(guān)條款、相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等實(shí)質(zhì)性要求。但是在招標(biāo)文件編制的時(shí)候，由于招標(biāo)人不太了解當(dāng)?shù)氐恼型稑?biāo)相關(guān)的法律制度，導(dǎo)致編制文件時(shí)條款混亂，有些甚至前后矛盾。例如，有些工程量清單與招標(biāo)范圍不相符合，甚至還有一些將超過工程量清單范圍的內(nèi)容例入了投標(biāo)報(bào)價(jià)的范圍，最終導(dǎo)致了評標(biāo)過程中產(chǎn)生了一系列的問題，使得評標(biāo)不能正常的進(jìn)行[5-7]。

1.5 合同的簽訂有失公正

一般現(xiàn)在的合同條款都是由發(fā)包人進(jìn)行編制的，合同中大多數(shù)的內(nèi)容都偏向于承包方的利益，對于承包方的一些違約行為或者約束行為的條款少之又少，這讓承包方在合同的條款中失去了公平的同時(shí)也損失了很多的利益，甚至有些發(fā)包方還與承包發(fā)簽訂“陰陽合同”，在簽訂合同時(shí)，招標(biāo)人先按招標(biāo)文件的相關(guān)合同與中標(biāo)人簽訂合同后，后又私下約定中標(biāo)人，以各自不正當(dāng)理由強(qiáng)迫中標(biāo)人再簽訂一份在施工中履行的合同，達(dá)到發(fā)包方想要的利益要求，然而這兩份合同在條款上卻相違背，承包人不能按照原來的合同進(jìn)行履約，損害了自身的利益也同時(shí)違反了招投標(biāo)法律規(guī)定[8-9]。

2 對于招投標(biāo)管理存在問題的措施

2.1 規(guī)范并完善對專家的管理

在招投標(biāo)工作進(jìn)行中，應(yīng)該建立相應(yīng)的專業(yè)人才庫，以方便提供專業(yè)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行活動(dòng)。參加招標(biāo)活動(dòng)的評委們，必須已經(jīng)取得了省工程頒發(fā)的專家證書，并且他們在工程領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)非常的豐富，對于評標(biāo)相關(guān)的工作也已經(jīng)十分的熟悉。對于一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目來說，有許多的專業(yè)，針對不同的專業(yè)，也應(yīng)該為此設(shè)立不同的專家?guī)?，以便于不同工程的評標(biāo)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行。在評標(biāo)前，招標(biāo)人會(huì)根據(jù)工程項(xiàng)目的特征對評委的選定進(jìn)行抽選，收到邀請的評委應(yīng)該在招標(biāo)人通知的時(shí)間和地點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)參加，如果通知多次未出席或者經(jīng)常遲到的專家，將被取消其相應(yīng)的資格。專家評委在評標(biāo)時(shí)，若與招投標(biāo)人或者代理機(jī)構(gòu)有利益牽扯的，都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行回避。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)該在評標(biāo)過程中進(jìn)行監(jiān)督，防止有關(guān)評標(biāo)人員進(jìn)行違法亂紀(jì)的行為，若一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行指出并報(bào)告相關(guān)監(jiān)管部門。評標(biāo)專家們在評標(biāo)時(shí)，不能與外來人員進(jìn)行接觸，更不得透露評標(biāo)相關(guān)事宜與意見，嚴(yán)禁記錄或夾帶任何與評標(biāo)有關(guān)的資料[10]。

2.2 實(shí)行終身責(zé)任制，解決陪標(biāo)現(xiàn)象

由于有些建設(shè)單位投資都為國家資金，所以業(yè)主對建設(shè)工程的質(zhì)量要求較低，因此這也使得有些施工企業(yè)沾沾自喜，認(rèn)為自己有了可乘之機(jī)，利用一些不正當(dāng)?shù)氖侄钨V賂招標(biāo)人，招標(biāo)人由于從中獲取了相應(yīng)的利益便對施工單位的資質(zhì)、技術(shù)要求、資金等方面問題不管不顧，由此施工單位再邀請一些其他的施工單位進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，然而中標(biāo)人已經(jīng)內(nèi)定好，這就是“陪標(biāo)”。如果想要解決這一類問題，我認(rèn)為應(yīng)該采取招標(biāo)人終身責(zé)任制制度，首先約束招標(biāo)人的行為權(quán)利，同時(shí)招標(biāo)人就會(huì)對投標(biāo)人的要求提高，投標(biāo)人一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，招標(biāo)人也會(huì)承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任，這個(gè)措施可以減少“陪標(biāo)”現(xiàn)象的發(fā)生[11]。

2.3 調(diào)整監(jiān)管方式

在保護(hù)正當(dāng)競爭和對招投活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，對于招投標(biāo)活動(dòng)中所產(chǎn)生的一系列違法行為，我們應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督制度，實(shí)時(shí)調(diào)整相應(yīng)的監(jiān)管方式。

（1）首先，將有不良工程行為的單位記錄到建筑工程市場的信用檔案中，并且在招投標(biāo)活動(dòng)中，將該企業(yè)的信用情況也加入到評標(biāo)內(nèi)容中去，成為評分的標(biāo)準(zhǔn)之一，這樣建筑企業(yè)就會(huì)謹(jǐn)慎進(jìn)行建設(shè)工程活動(dòng)，提升自身的信用體系。這樣就會(huì)使那些無信用的企業(yè)浮出水面，對于監(jiān)管部門也更加方便進(jìn)行管理和進(jìn)行相應(yīng)的懲處措施。

（2）其次，對于招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，對于招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)該對他們進(jìn)行法律和職業(yè)道德素養(yǎng)的培訓(xùn)，加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的管理制度，不可代替發(fā)包商進(jìn)行違法招投標(biāo)行為。對這些代理機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。

（3）在招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同前，應(yīng)先經(jīng)相關(guān)管理部門進(jìn)行審查，確保合同中約定條款對于承發(fā)包雙方都十分公平。

（4）在承發(fā)包商簽訂合同時(shí)，承包商對于合同中條款損害自己利益或者不完善的地方，應(yīng)該與發(fā)包方商量并講述這些條款的不利之處，并說服業(yè)主修改或刪除不平等合同條款，以簽訂一個(gè)平等互惠的合同。因此，應(yīng)該堅(jiān)持“利益原則”，并且這個(gè)原則應(yīng)貫通于整個(gè)合同和項(xiàng)目管理中。

3 結(jié)語

由于我國的招投標(biāo)制度還不夠完善，所以對于不足之處還要多加完善，通過對招投標(biāo)現(xiàn)存問題進(jìn)行，提出了一些改進(jìn)措施，期望使之更加規(guī)范，讓我國的招投標(biāo)活動(dòng)在發(fā)展的過程中做到有法可依，將工程風(fēng)險(xiǎn)降到最低，以減少利益的損失，加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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收稿日期：2020-03-09

作者簡介：許軍（1971—），男，江蘇無錫人，本科，工程師，主要從事水利工程技術(shù)管理工作。