樸美蘭

摘 要：制度文明存有明確記載已有悠久歷史。探究中國制度發(fā)展的歷史進程，廣義的制度也被譽為法治的雛形。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，制度這一詞語不斷被細化，企業(yè)制度作為制度在特定領域的表現(xiàn)形態(tài)，在現(xiàn)代企業(yè)中發(fā)揮維護基本秩序和調(diào)處利益關系作用不可或缺的一個獨立要素。法治和企業(yè)內(nèi)部制度都是人類制度文明的重要組成部分，對相關社會組織的存續(xù)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。由于法治與制度天然相關性的特點 ，法治與企業(yè)制度建設關系越發(fā)緊密，作為管理者如何建構科學、高效的企業(yè)制度，法治思維的運用提供了有力的途徑。

關鍵詞：法治思維;企業(yè)制度;建設

中圖分類號 D64文獻標識碼 A文章編號 1001-0475（2020）03-093-04

一、研究背景

習近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的?！泵總€國家由于歷史特點、現(xiàn)實國情不同，形成了不同特色的法治發(fā)展及現(xiàn)代化模式。中國的法治現(xiàn)代化是在中國具體國情條件下展開的法治發(fā)展和變革的過程，體現(xiàn)了中國特色的內(nèi)在邏輯。法治與制度有著天然的相通性，二者通過“有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的過程，最終達到“法治與制度面前，人人平等”的目標。企業(yè)制度是企業(yè)的自治規(guī)則，企業(yè)通過制度實現(xiàn)法治的精神，在這個層面來講，法治思維在制度建設中起到了至關重要的作用。

二、基本概念

（一）法治思維

1.思維。思維”一詞在《詞源》中解釋為思索、思考的意思。思維按照不同標準可以有不同的分類方法，與本文所述內(nèi)容相關的是以是否有抽象性為標準進行的分類，即分為直觀行為思維、具體形象思維和抽象邏輯思維。其中抽象邏輯思維是以抽象概念為形式的思維，是人類思維的核心形態(tài)。它主要依靠概念、判斷和推理進行思維，是人類最基本也是運用最廣泛的思維方式。

2.法治思維。所謂法治思維是一種邏輯思維方式，是指按照法治的邏輯來觀察、分析和解決問題的思維方式，它是將法律規(guī)定、法律知識、法律理念付諸實施的認識過程，其核心則在于運用法律進行合法性與非法性的前瞻性判斷，也就是我們常說的把合法性作為思考問題和解決問題的前提。

（二）企業(yè)制度

1.制度。漢語中“制”有節(jié)制、限定的意思，“度”有尺度、標準的意思，“制”和“度”兩個字結合起來，也就道出了制度的本意，即限定行為的尺度。在《辭海》中，“制度”被定義為要求成員共同遵守的、按照一定程序辦事的規(guī)程或行動準則。

2.企業(yè)制度。企業(yè)制度是關于企業(yè)組織、運營、管理等一系列行為的規(guī)范和模式的總稱。企業(yè)制度體系是企業(yè)全體員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中須共同遵守的規(guī)定和準則的總稱，其表現(xiàn)形式或組成包括法律與政策、企業(yè)組織結構（部門劃分及職責分工）、崗位工作說明，專業(yè)的管理制度、工作流程、管理表單等各類規(guī)范文件。

三、將法治思維運用于企業(yè)制度建設的可能性

首先，法治與制度均強調(diào)與“人治”的重要分界。企業(yè)制度建設就像國家要建立系統(tǒng)、完備的法律一樣，通過準則加以規(guī)范和約束。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，制度與法律的建設都是要擺脫“人治”所帶來的風險。不論是法治還是制度，都是多數(shù)人之治，是大家合意的表示，是全民合意的表示。

其次，法治與制度均為經(jīng)驗的固化。實際上，管理活動是動態(tài)的，我們無法保證每項活動都可以建立相應的、可嚴格照章辦事的制度，現(xiàn)實中的很多程序性活動就是以前的非程序性活動即經(jīng)驗轉(zhuǎn)化而來的，這種轉(zhuǎn)化過程，就是對此類活動與管理對象的規(guī)律總結，也就是相關管理制度的制定過程。法治建設的核心不是嚴密邏輯分析本身，而是經(jīng)驗的總結和運用。

再次，法治與制度均具有約束性。法律的約束性不言而喻。管理制度的約束性體現(xiàn)在它使員工按照一定的規(guī)定、在一定范圍內(nèi)工作，使其始終圍繞著公司的戰(zhàn)略目標開展工作，同時，防止管理人員的任意性。

四、法治思維在企業(yè)制度建設中的應用

建立法治社會必須建立法律至高無上的權威，使法律成為人們的信仰。企業(yè)制度也應當如同法律一樣，要被企業(yè)內(nèi)部員工所信仰。法治屬于上層建筑，但同時具有治理工具的特點;企業(yè)制度屬于意識范疇，也同樣具有約束工作的特點。不論是政府還是企業(yè)，如果能將法治思維運用于社會問題治理的制度中或?qū)⒎ㄖ嗡季S運用于企業(yè)制度設定的環(huán)節(jié)中，勢必會使制度迸發(fā)效力倍增的效果。

（一）邊緣性的法治思維解決制度建設中的模糊地帶

“法律的精髓不在于核心，而在于邊緣，法律的使命恰恰是在一個連續(xù)的世界里確立邊界，你我的邊界、是非的邊界?！逼髽I(yè)中我們每一個部門在制定規(guī)章制度的時候，對自己的核心權力是非常清楚的，而且別的部門對核心權力也不會去挑戰(zhàn)。但是，如果在邊緣地帶模糊，就往往會形成權力的交錯，這個時候就會產(chǎn)生問題，爭議往往就會在這個邊緣上產(chǎn)生。因此，制度的制定者，不光要懂得制度核心的東西，還要善于在邊緣模糊的地帶劃定權力的邊界。

要保證制度的科學性和合理性，需要根據(jù)制定制度的部門職能關鍵性、職能相關性等因素確定制度模塊及管理范疇。就如樹葉長在樹枝上，樹枝長在樹杈上，樹杈長在樹干上，樹干長在樹根上。一個企業(yè)，樹葉型問題成千上萬，但如果在工作中注重看到這些的問題相互之間的邊界，就會自然理順問題。

要解決制度制定中模糊地帶的問題，必須要解決制度的管理歸口問題。很多企業(yè)制度不成體系或體系混亂的最主要原因就是歸口管理沒有到位，在日常工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)制度不完善或制度確實，但卻沒有明確哪個部門負責進行協(xié)調(diào)和處理。同時，由職能部門制定的制度很多時候由分管的領導進行簽發(fā)很容易導致制度發(fā)布的本位主義，由于缺乏橫向溝通，難免使制度在制定時帶有“部門情結”，導致政出多門、制度間交叉、重疊甚至矛盾的現(xiàn)象，既浪費資源又影響工作效率。制度之間的模糊地帶還表現(xiàn)在制度層次不清晰，或者說就沒有明確的制度層級的概念，制度發(fā)布主體所發(fā)布的文件混雜在一起，彼此沒有上下位、承繼關系體系混亂。更為糟糕的是，由于沒有制度層級的概念，某些制度在設計的時候超越了其應有的管轄范圍和管轄能力，比如一些公益性單位對于利潤的分配規(guī)定，這顯然了違反了法律規(guī)定。