王洪燦

習(xí)近平總書記指出，要深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。構(gòu)建基層社會治理新格局，必須破除傳統(tǒng)體制機制弊端，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層社會治理中，充分發(fā)揮基層群眾的積極性，有效推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。筆者以郴州市北湖區(qū)為例，通過解剖麻雀的形式，對基層社會治理進(jìn)行探索與思考。

積極的探索：基層治理體系不斷完善持續(xù)發(fā)力

北湖區(qū)轄2個鄉(xiāng)2個鎮(zhèn)10個街道，常住人口42萬人，面積830平方公里，是郴州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心。近年來，北湖區(qū)基層治理的體系不斷完善、網(wǎng)絡(luò)不斷健全，基層治理水平和治理能力明顯提升。一是組織體系建設(shè)不斷完善。黨的建設(shè)向新興領(lǐng)域、偏遠(yuǎn)區(qū)域和各類組織延伸，建立了“區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格—樓棟”五級黨組織網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)共建立城市網(wǎng)格490個，設(shè)立網(wǎng)格黨支部415個、樓棟黨小組849個，組建兩新組織黨組織152個。二是黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮。突出選優(yōu)、配強村級黨組織帶頭人。大力推動“能人治村”，引導(dǎo)63名鄉(xiāng)賢人士、在外能人回村任職，調(diào)優(yōu)配強農(nóng)村黨組織書記12名。公開選拔村級后備干部316名，平均每村配備3.5人。深化在職黨員進(jìn)社區(qū)報到活動，組織黨員開展“認(rèn)領(lǐng)微心愿”、幫扶幫困、義務(wù)值守，520支志愿者隊伍免費提供治安巡邏、心理輔導(dǎo)等服務(wù)。三是建立多個共享聯(lián)動服務(wù)平臺。動員離退休老黨員、老干部、青年志愿者參與全區(qū)網(wǎng)格管理，建立網(wǎng)格化管理平臺;組織開展公益事業(yè)聯(lián)辦、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓、社會救助聯(lián)動、社會治安聯(lián)防等活動，構(gòu)建各類組織協(xié)商共治平臺;建立各級調(diào)解組織，配備專兼職人民調(diào)解員，完善建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動糾紛調(diào)解平臺。近年來，北湖區(qū)調(diào)解矛盾糾紛成功率始終保持在96%以上。

問題與差距：體制障礙和能力不足制約治理成效

當(dāng)前，基層治理的問題主要表現(xiàn)為兩個不匹配：權(quán)責(zé)利不對等導(dǎo)致體制障礙，與社會發(fā)展要求不匹配;基層治理的實施者素質(zhì)與社會管理的要求不匹配。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

治理理念不深入，各主體權(quán)責(zé)利不明晰。一些職能部門存在淡化自身責(zé)任“甩包袱”的情況，強行貼上“屬地管理”原則把責(zé)任、風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給基層。賦權(quán)賦能機制不完善。一些職能部門權(quán)力上收、執(zhí)法責(zé)任下放，導(dǎo)致基層政府承擔(dān)許多“三定方案”之外的職責(zé)。如安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、城市管理、規(guī)劃建設(shè)等方面，基層政府實際沒有行政執(zhí)法職權(quán)與資格，工作開展過程中“有心無力”，又極易碰觸行政違法紅線。作為政策執(zhí)行“神經(jīng)末端”的社區(qū)，承擔(dān)的社會性事務(wù)越來越多，但運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障并未及時配套。

聯(lián)動機制不順暢，政府與社會組織互補性不強。一方面，上下級之間、部門之間部分體制機制未理順，存在各自為政，甚至互設(shè)壁壘的現(xiàn)象。政府與社會組織之間存在錯位。基層治理過程中，基層政府仍是孤軍作戰(zhàn)，社會組織置身事外，聯(lián)系不暢。另一方面，社會主體參與度不高。群眾共治意識不強，居民自治和村民自治遠(yuǎn)沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

隊伍素質(zhì)仍需增強，治理能力有待提升。基層黨組織戰(zhàn)斗力參差不齊，部分基層黨組織軟弱渙散問題突出，對基層公共事務(wù)沒有話語權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。部分基層政府忙于應(yīng)付日常政務(wù)工作，為居民辦實事、解難事、做好事等服務(wù)性工作時間被擠壓，削弱基層政府的親和力和凝聚力。同時，農(nóng)村精英人才大量流失，村干部隊伍老化，年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)，整體素質(zhì)不高。

對策性思考：內(nèi)外兼修綜合施策推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化

基層治理要實現(xiàn)“破繭”“嬗變”，必須創(chuàng)新思路，推進(jìn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

厘清權(quán)責(zé)利關(guān)系，合理賦能與減負(fù)?！百x能”就是要進(jìn)一步簡政放權(quán)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴權(quán)賦能力度。全面厘清上級職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)權(quán)限邊界，建立權(quán)力、責(zé)任兩個清單，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入制度。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“區(qū)級職能部門派出機構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理執(zhí)法權(quán)、轄區(qū)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán)”?！皽p負(fù)”就是要推進(jìn)基層減負(fù)增效?？茖W(xué)規(guī)范“屬地管理”，職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)禁將本級承擔(dān)的上級考核和“一票否決”轉(zhuǎn)嫁到村（社區(qū)）。改革考核評價體系，規(guī)范村（社區(qū)）各類檢查評比、考核達(dá)標(biāo)活動，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一對村（社區(qū)）進(jìn)行綜合考評。

調(diào)動全社會要素，促進(jìn)“他治”與“自治”。要實現(xiàn)“他治”與“自治”的有機結(jié)合，必須構(gòu)建“五大機制”。構(gòu)建整體聯(lián)動的“大群團(tuán)”機制，建立區(qū)域化“聯(lián)合工會”“聯(lián)合團(tuán)委”“聯(lián)合婦聯(lián)”，推動各級群團(tuán)組織資源在街道聚集、向社區(qū)延伸，實現(xiàn)黨建群建融合互促。構(gòu)建立體化的群防群治機制，推行“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”，持續(xù)開展各類平安創(chuàng)建活動，落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。構(gòu)建全方位的訴求解決機制，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會組織調(diào)解作用，把矛盾在本地化解。構(gòu)建植根本土的文化宣傳引導(dǎo)機制，大力宣傳社會主義核心價值觀、傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強文化認(rèn)同感。構(gòu)建普惠化的法律服務(wù)機制，完善基層法律援助機制，提供普惠化法律服務(wù)，將基層社會治理各項工作納入法治化軌道。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，補齊短板和弱項。著眼城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，推動形成“農(nóng)村支持城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村發(fā)展”的互惠共利良好局面，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源，推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)村老百姓共享城市發(fā)展紅利。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，打造城鄉(xiāng)教育共同體，以城帶鄉(xiāng)結(jié)對幫扶;推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”，城鄉(xiāng)中小學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源;保障鄉(xiāng)村教師待遇，鼓勵教師人才向鄉(xiāng)村流動。推進(jìn)醫(yī)療資源向基層傾斜，重點推進(jìn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備一名全科醫(yī)生，推進(jìn)村醫(yī)“鄉(xiāng)管村用”，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展短板。

不斷自我革新，提升服務(wù)意識和本領(lǐng)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，與時俱進(jìn)、自我革新，大膽革除一切制約發(fā)展的體制機制弊端，提升為人民服務(wù)的能力。提升引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展能力，在高新技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等方面加強資金和政策引導(dǎo)，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。提升做群眾工作的能力，尊重人民的首創(chuàng)精神，堅持“政府指導(dǎo)、自治為主”，把決策權(quán)、管理權(quán)交給群眾，發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用，增強基層自治組織的影響力，開展各類公益性群眾文化活動，建立基層自治組織與群眾的深層次互動交流。提升培育社會組織的能力，建立健全社會組織培育機制，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會類社會組織改革，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、助推經(jīng)濟(jì)等方面的作用;發(fā)展民辦非企業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層社會組織等城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，滿足城鄉(xiāng)人民日益增長的多元化、多層次公共服務(wù)需求。

（作者系中共郴州市北湖區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長）

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