袁延文

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)是人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。特別是在新冠肺炎疫情沖擊全球、國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變的形勢(shì)下，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)具有更加重要的特殊意義。今年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就糧食生產(chǎn)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。全省各級(jí)各相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，按照中央和省委、省政府有關(guān)決策部署，突出穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，千方百計(jì)抓好糧食生產(chǎn)。

堅(jiān)持高位推動(dòng)，壓實(shí)工作責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層分解任務(wù)、落實(shí)措施，推動(dòng)形成齊心協(xié)力、齊抓共管的良好格局。及早動(dòng)員部署。年初省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議專題研究糧食生產(chǎn)。2月中旬，省政府召開(kāi)了全省春耕生產(chǎn)工作視頻會(huì)。春耕期間，省委書(shū)記杜家毫、省長(zhǎng)許達(dá)哲分別主持召開(kāi)洞庭湖區(qū)三市市委書(shū)記春耕生產(chǎn)座談會(huì)、省糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，部署糧食生產(chǎn)工作。分管省領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層調(diào)研督導(dǎo)糧食生產(chǎn)。市縣鄉(xiāng)各級(jí)層層壓實(shí)責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)糧食生產(chǎn)。保障農(nóng)資供應(yīng)。建立省市縣農(nóng)資應(yīng)急調(diào)度保供機(jī)制，成立工作專班，支持66個(gè)早稻生產(chǎn)重點(diǎn)縣緊急采購(gòu)早稻種子686萬(wàn)公斤，調(diào)用儲(chǔ)備種子279萬(wàn)公斤。加大備耕物資儲(chǔ)備和省外調(diào)運(yùn)力度，確保了農(nóng)資供應(yīng)量足價(jià)穩(wěn)。加強(qiáng)督促考核。把糧食穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的主要內(nèi)容、省委省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)范疇，建立糧食生產(chǎn)臺(tái)賬制、銷號(hào)制、通報(bào)制和約談制。省委派出4個(gè)督查組開(kāi)展春耕生產(chǎn)督查。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳建立春耕生產(chǎn)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系市州制度、早稻生產(chǎn)日調(diào)度制度，會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)采取“四不兩直”方式，核查糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣播種面積，確保糧食生產(chǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

強(qiáng)化政策支持，提振種糧信心。在穩(wěn)定以往糧食生產(chǎn)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政策支持力度，調(diào)動(dòng)地方抓糧和農(nóng)民種糧積極性。完善政策措施。省政府印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的通知》，省政府辦公廳及省直相關(guān)部門(mén)及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)抓好早稻生產(chǎn)的緊急通知》《應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響支持當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施》《關(guān)于抓好春耕備耕全力恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的通知》，提出一系列操作性強(qiáng)、含金量高的扶持政策。加大財(cái)政投入。今年省財(cái)政統(tǒng)籌9.7億元支持糧食生產(chǎn)，其中，早稻集中育秧及早稻擴(kuò)面生產(chǎn)6.13億元、雙季稻輪作試點(diǎn)1.5億元、機(jī)拋秧作業(yè)試點(diǎn)0.4億元、糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)1.17億元、大規(guī)模種糧大戶獎(jiǎng)勵(lì)0.5億元。省財(cái)政統(tǒng)籌支持糧食生產(chǎn)的力度是歷年來(lái)最大的。66個(gè)早稻生產(chǎn)重點(diǎn)縣在用好省級(jí)資金的同時(shí)，整合7.9億元支持糧食生產(chǎn)。優(yōu)化補(bǔ)貼方式。著力提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼。比如，對(duì)改變用途、常年拋荒等耕地停發(fā)耕地地力補(bǔ)貼，將拋荒情況與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼資金分配直接掛鉤。

著力壓?jiǎn)螖U(kuò)雙，穩(wěn)定播種面積。突出雙季稻生產(chǎn)，據(jù)農(nóng)情統(tǒng)計(jì)，全省早稻生產(chǎn)面積1837.2萬(wàn)畝，同比增加195.3萬(wàn)畝;中稻和一季晚稻播栽面積2215.4萬(wàn)畝，雙季晚稻、旱糧播栽面積有望達(dá)到1948萬(wàn)畝和1159萬(wàn)畝，可超額完成國(guó)家下達(dá)湖南糧食面積7030萬(wàn)畝的任務(wù)。重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：大力推廣早稻集中育秧。組織全省66個(gè)早稻生產(chǎn)重點(diǎn)縣的14588個(gè)專業(yè)化服務(wù)組織、育秧專業(yè)戶、合作社等新型主體，開(kāi)展早稻專業(yè)化集中育秧365.3萬(wàn)畝，超計(jì)劃任務(wù)65.3萬(wàn)畝，帶動(dòng)全省早稻集中育秧達(dá)到813萬(wàn)畝，有效緩解了因勞力缺乏不能育秧、技術(shù)短缺不會(huì)育秧和成本太高不想育秧等困境。加快補(bǔ)齊機(jī)械化插秧短板。出臺(tái)《進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的若干措施》，建立農(nóng)機(jī)“331”推廣機(jī)制，省財(cái)政列支3億元用于農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、累加補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)貸款貼息，撬動(dòng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼貸款30億元，推動(dòng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施10億元。組織5600多家農(nóng)機(jī)合作社、4萬(wàn)臺(tái)插秧機(jī)開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)，新增高速有序拋秧機(jī)800多臺(tái)，全省早稻機(jī)械化栽種比上年增加118.3萬(wàn)畝，增幅達(dá)13.9%。嚴(yán)格控制耕地拋荒。各地普遍建立遏制耕地拋荒責(zé)任清單和工作臺(tái)賬，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的動(dòng)員作用，推廣“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”“土地托管”等服務(wù)模式，鼓勵(lì)新型主體將拋荒耕地集中起來(lái)進(jìn)行耕作。據(jù)農(nóng)情統(tǒng)計(jì)，全省減少拋荒面積27.87萬(wàn)畝。

強(qiáng)化科技支撐，提高糧食產(chǎn)量。認(rèn)真落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，促進(jìn)糧食大面積均衡增產(chǎn)。建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。統(tǒng)籌推進(jìn)田、土、水、路、林、電綜合配套，2019年度新建364萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、同步建設(shè)32萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉面積的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計(jì)達(dá)到2970萬(wàn)畝，占全省基本農(nóng)田面積的60%，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均糧食增產(chǎn)10%以上。2020年度計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田390萬(wàn)畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉32萬(wàn)畝。落實(shí)關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)。組織農(nóng)技人員深入田間地頭，著力推廣合理密植、適期播種等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)減氮增效、安全齊穗的目標(biāo)。印發(fā)糧食作物田間培管技術(shù)意見(jiàn)，引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)早、中稻水肥管理，促進(jìn)水稻早生快發(fā)、穩(wěn)健成長(zhǎng)。據(jù)農(nóng)情調(diào)度，今年中稻大田長(zhǎng)勢(shì)好，畝均苗數(shù)比去年多0.8萬(wàn)左右，為穩(wěn)定全年糧食產(chǎn)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。防范氣象災(zāi)害和病蟲(chóng)危害。針對(duì)6月以來(lái)湖南出現(xiàn)的強(qiáng)對(duì)流天氣給糧食生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響，及早制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，提前做好抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資、技術(shù)準(zhǔn)備，全力做好抗洪救災(zāi)補(bǔ)損工作。加強(qiáng)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，重點(diǎn)抓好水稻紋枯病、稻瘟病、二化螟、稻飛虱、稻縱卷葉螟等重大病蟲(chóng)防治，密切關(guān)注草地貪夜蛾發(fā)生動(dòng)態(tài)，確?！霸绨l(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”，最大限度減少災(zāi)害損失。

調(diào)優(yōu)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加種植效益。深入開(kāi)展糧食綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)糧食生產(chǎn)由數(shù)量增長(zhǎng)向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力推廣高檔優(yōu)質(zhì)稻品種，推進(jìn)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組或自然村落為單元的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施“一片一種”，做到一片基地種植一個(gè)品種、聯(lián)結(jié)一個(gè)加工企業(yè)、打造一個(gè)優(yōu)質(zhì)稻米品牌。全省發(fā)展專用型早稻457萬(wàn)畝，比上年增加97萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)中、晚高檔優(yōu)質(zhì)稻面積可突破1300萬(wàn)畝，比上年增加88萬(wàn)畝。調(diào)優(yōu)種植模式。重點(diǎn)推廣“雙季稻（早專晚優(yōu)）+”“稻油”水旱輪作等綠色高質(zhì)高效模式，穩(wěn)妥發(fā)展“稻漁綜合種養(yǎng)”模式。近年來(lái)依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水旱輪作試點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大冬閑田油菜種植面積。目前湖南油菜面積1989.7萬(wàn)畝，居全國(guó)第1位;今年將繼續(xù)在冬閑田擴(kuò)種油菜40萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)明年全省油菜面積達(dá)到2000萬(wàn)畝以上。2019年全省稻漁綜合種養(yǎng)面積達(dá)到470萬(wàn)畝，由全國(guó)第3位上升到第2位，畝均增收1000元以上，今年計(jì)劃發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)面積500萬(wàn)畝以上。調(diào)綠生產(chǎn)方式。合理搭配早晚稻品種，避免單雙季混種，將湘中湘南100萬(wàn)畝中稻調(diào)改為一季晚稻，推動(dòng)發(fā)苗增穗從靠化肥轉(zhuǎn)向靠自然溫光。推廣綠色用藥、用肥技術(shù)，在101個(gè)縣市區(qū)支持140家服務(wù)組織開(kāi)展病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治1500萬(wàn)畝，創(chuàng)建省級(jí)病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)示范與推廣區(qū)201個(gè)，示范區(qū)農(nóng)藥使用量減少20%以上，糧食質(zhì)量和品質(zhì)明顯提高。

（作者系中共湖南省委農(nóng)村工作辦公室主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）