王建華 布玉婷

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨改變了傳統(tǒng)的信息傳播方式，以微博、微信等為代表的社交媒體逐漸取代傳統(tǒng)媒體，成為人們獲取、傳播時(shí)事信息的主要載體[1]。依托主流社交媒體，人們從以往信息的接收者逐漸演變?yōu)樾畔⒌膫鞑フ呱踔林圃煺?，?dāng)前的信息傳播逐漸呈現(xiàn)出傳播主體多元化、傳播方式多樣化、傳播范圍全球化的態(tài)勢[2]。借助社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)高效率、低成本、匿名性的信息傳播特征，諸多謠言也立足于人們的關(guān)注點(diǎn)、獵奇心理以及知識(shí)盲區(qū)“應(yīng)運(yùn)而生”。此起彼伏的謠言給人們的生活帶來許多誤導(dǎo)，也給社會(huì)穩(wěn)定和國家安全帶來不同程度的威脅。其中，依據(jù)騰訊公司發(fā)布的《2019年網(wǎng)絡(luò)謠言治理報(bào)告》[3]，食品藥品等健康類議題謠言仍然是當(dāng)前在各大社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)最為活躍的、仍需要加以重點(diǎn)治理的領(lǐng)域。

突發(fā)公共事件本身具備敏感性、高危害性，往往能獲得公眾極高的社會(huì)關(guān)注度，但由于在突發(fā)狀況下信息不對(duì)稱的存在，以及謠言傳播者的趨利性，各種不實(shí)言論也相應(yīng)出現(xiàn)。俯拾皆是的謠言在短時(shí)間內(nèi)便可通過用戶的點(diǎn)擊或轉(zhuǎn)發(fā)，肆虐于各大社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使得突發(fā)公共事件對(duì)社會(huì)產(chǎn)生二次加劇的負(fù)面影響。如在2020年新型冠狀病毒暴發(fā)之際，國家科研機(jī)構(gòu)與醫(yī)護(hù)人員在第一時(shí)間進(jìn)行針對(duì)性研究的時(shí)候，“雙黃連口服液可以抑制新型冠狀病毒”“小磨香油滴入鼻孔會(huì)阻斷感染”“網(wǎng)傳天津大學(xué)實(shí)驗(yàn)室宣布已經(jīng)研發(fā)出新冠病毒口服疫苗”等健康類議題謠言直擊公眾的關(guān)注點(diǎn)，披著科普的外衣趁虛作亂，阻礙國家疫情防控工作進(jìn)程，影響社會(huì)穩(wěn)定[4]。除此之外，也有如“塑料紫菜”“皮革牛奶”等部分謠言會(huì)極大降低消費(fèi)者對(duì)食品藥品安全及相關(guān)企業(yè)的信任，給涉事生產(chǎn)者利益、企業(yè)利益以及社會(huì)穩(wěn)定都帶來難以彌補(bǔ)的損失[5]。因此在突發(fā)公共事件背景下，如何有效地防控健康類議題等社交網(wǎng)絡(luò)謠言，推動(dòng)國家謠言治理體系建設(shè)就成為重要的研究課題。

一、理論基礎(chǔ)與相關(guān)研究

謠言四起，對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各個(gè)方面都會(huì)造成不同程度的威脅，為深入了解謠言的傳播機(jī)制與傳播特征，識(shí)別有效的謠言防控與治理體系，眾多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了長久的、深入的分析。

許多學(xué)者利用多種方法針對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播特征與傳播模式進(jìn)行研究。Zhao[6]通過構(gòu)造排序算法對(duì)國外社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)謠言的傳播模式與謠言語句特征進(jìn)行分析識(shí)別，Kwon等[7]通過收集Twitter平臺(tái)中近三年半的信息數(shù)據(jù)，采用時(shí)間序列擬合模型分析謠言線上傳播的時(shí)間波動(dòng)特征、結(jié)構(gòu)特征與語言特征。網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播總體上具有傳播速度快、途徑廣、成本低、指向多元性、社會(huì)影響強(qiáng)烈等特點(diǎn)[8]，謠言受眾的傳播行為普遍表現(xiàn)出高群體性、高關(guān)注度與高盲目性的特征，且謠言的社會(huì)影響往往與公眾的關(guān)注度呈正相關(guān)，與公眾的辨識(shí)能力呈負(fù)相關(guān)。在語言結(jié)構(gòu)方面，可以通過關(guān)鍵詞、符號(hào)、圖片比例等特征因素利用預(yù)警算法對(duì)謠言進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別與定位[9-11]。在新技術(shù)背景下，社交網(wǎng)絡(luò)媒體或平臺(tái)的信息傳遞模式各有不同，如信息在微博中首先通過一端對(duì)多端進(jìn)行縱向傳播，之后憑借用戶間較低的平臺(tái)社交邊界呈復(fù)合放射狀傳播；信息在微信中主要搭載社會(huì)網(wǎng)絡(luò)呈樹狀傳播模式；信息在討論社區(qū)中呈現(xiàn)出同質(zhì)化交流特征等等[12]，網(wǎng)絡(luò)中的謠言等敏感性信息便借助多種傳播模式被公眾知悉。在不同社交媒體平臺(tái)的多種傳播模式下，學(xué)者們認(rèn)為謠言傳播的整體生命周期一般可以劃分為潛伏期、爆發(fā)期、消亡期等多個(gè)階段，依據(jù)發(fā)生事件背景的不同也會(huì)呈現(xiàn)出一定的差異[13]。田新玲[14]通過對(duì)突發(fā)公共事件下的樣本進(jìn)行分析，指出在此背景下，由于原有輿情的快速進(jìn)展，謠言的潛伏期與爆發(fā)期也會(huì)集中在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)生。

學(xué)者們通過實(shí)證分析的方法探討了來自不同主體的因素對(duì)謠言傳播與辟謠信息傳播的影響效果。從社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用戶心理因素的角度出發(fā)，劉于思、徐煜[15]通過實(shí)驗(yàn)的方法驗(yàn)證了公眾感知謠言可信度會(huì)影響其對(duì)謠言與辟謠信息的傳播意愿，當(dāng)個(gè)體對(duì)謠言感知信任度越強(qiáng)，其對(duì)該謠言產(chǎn)生懷疑的動(dòng)機(jī)越弱，同時(shí)當(dāng)其感知信任度較高的謠言被證偽之后，其對(duì)辟謠信息的信任程度就越高。宋小康等[16]針對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)中健康類議題謠言傳播的影響因素進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)用戶的健康意識(shí)與健康素養(yǎng)等內(nèi)在因素會(huì)顯著影響其謠言分享動(dòng)機(jī)，繼而影響謠言的傳播效果。Li等[17]提出用戶對(duì)謠言的感知敏感性會(huì)影響其對(duì)謠言的轉(zhuǎn)發(fā)與傳播行為。也有學(xué)者從用戶的性別、年齡、學(xué)歷等個(gè)人特征因素與情緒因素角度進(jìn)行研究，分析其對(duì)謠言傳播的影響情況[8，18-19]。從外部環(huán)境角度出發(fā)，張玉亮[4]通過扎根理論的方法對(duì)影響食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言治理效度的因素進(jìn)行分析，提出提高制度規(guī)范性與政府監(jiān)管程序的完整性會(huì)顯著提高網(wǎng)絡(luò)謠言的治理有效性。此外，政府信息發(fā)布滯后性、政府執(zhí)法力度、社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自我監(jiān)管能力、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)因素等都會(huì)對(duì)謠言的傳播與辟謠力度產(chǎn)生不同程度的作用效果[15，17，20]。陳娟等[21]通過研究發(fā)現(xiàn)謠言類型、辟謠信息符號(hào)、圖片比例等文本結(jié)構(gòu)特征因素以及辟謠方式等也會(huì)對(duì)辟謠效果產(chǎn)生顯著影響。

對(duì)辟謠模式與謠言治理機(jī)制的識(shí)別與分析是國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者重點(diǎn)關(guān)注的研究問題。自凈式是社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)辟謠的基礎(chǔ)模式，主要依賴媒體、專家學(xué)者等非官方主體對(duì)謠言的消解和對(duì)真相的還原，但這種模式的作用效果往往有限，在信息不對(duì)稱性、謠言治理主體溝通機(jī)制不完善以及謠言傳播者或水軍的阻礙作用下其辟謠效果并不樂觀[8]。社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自凈式辟謠效力的不足就需要政府、媒體等官方辟謠主體發(fā)揮組織力量治理謠言。在該種模式下，當(dāng)前國內(nèi)謠言治理路徑主要包括主體回應(yīng)與法制治理路徑?；貞?yīng)治理路徑主要指政府與公眾之間自上而下的信息溝通，視謠言社會(huì)影響力、網(wǎng)絡(luò)自凈能力的發(fā)揮情況不同，分為低干預(yù)程度的消極回應(yīng)策略，與及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確辟謠信息，積極回應(yīng)公眾關(guān)切問題，遏制謠言傳播的主體力量的積極回應(yīng)策略[22]。法制治理路徑指依靠法律手段與程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)矛盾的處理[23]。官方主體組織式辟謠的關(guān)鍵在于組織形象與公信力的建設(shè)、組織職能設(shè)計(jì)以及辟謠效率的提升[24]。在組織辟謠的基礎(chǔ)上，越來越多的學(xué)者意識(shí)到謠言的治理需要以官方辟謠主體為引導(dǎo)，整合分散至社會(huì)不同階層的主體力量，形成社交網(wǎng)絡(luò)謠言多元化治理的態(tài)勢。這與多中心治理理論的主要思想一致，即在官方主體或市場機(jī)制有限的公共治理效力下，依靠非官方多元社會(huì)主體的治理力量彌補(bǔ)原有治理短板與治理盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)整體公共治理效力的有效提升[25]。在謠言的多主體治理研究方面，金兼斌等[26]基于典型案例分析，對(duì)謠言治理過程中不同主體的行為策略進(jìn)行分析。馬超[27]以健康類議題謠言為例，對(duì)不同謠言治理主體的信息發(fā)布特征與行為方式進(jìn)行實(shí)證分析，指出在謠言治理過程中要充分發(fā)揮媒體等官方主力主體的引導(dǎo)作用。林振[28]從數(shù)據(jù)管理與治理決策流程優(yōu)化等角度對(duì)謠言治理的協(xié)同機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建?？傊?，協(xié)同式辟謠需要滿足網(wǎng)絡(luò)謠言社會(huì)治理的總體趨勢，重點(diǎn)突出多元主體的協(xié)作治理[29]。

綜合已有研究文獻(xiàn)，學(xué)者們通過多種技術(shù)手段與方法對(duì)謠言的傳播模式與傳播特征進(jìn)行分析，并探究來自多主體的不同因素對(duì)謠言傳播與謠言治理的影響效果。已有研究表明，謠言的傳播受到多主體不同因素的影響，因此謠言的治理也需要多主體發(fā)揮協(xié)同治理效應(yīng)。但當(dāng)前學(xué)者們關(guān)于謠言治理機(jī)制的研究，仍較多停留在對(duì)政府等官方主體治理策略的分析，忽略了多主體協(xié)同治理的必要性，且已有對(duì)協(xié)同式辟謠策略的研究更多強(qiáng)調(diào)多元治理主體的參與性，分析不同治理主體的行為策略，對(duì)主體間協(xié)同關(guān)系的梳理、協(xié)同治理體系的構(gòu)建與有效運(yùn)作機(jī)制的設(shè)計(jì)不夠完善。因此，筆者通過對(duì)突發(fā)公共事件背景下社交網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播階段與傳播特征進(jìn)行分析，識(shí)別當(dāng)前我國社交網(wǎng)絡(luò)謠言防控與治理的現(xiàn)實(shí)困境，在此基礎(chǔ)上基于多中心治理理論，結(jié)合微觀治理主體與宏觀環(huán)境因素構(gòu)建社會(huì)協(xié)同化謠言治理體系，并針對(duì)謠言的不同傳播階段，整合多主體顯性應(yīng)對(duì)策略與隱性技術(shù)因素等，為設(shè)計(jì)多主體謠言防控與治理的有效運(yùn)作機(jī)制提供理論依據(jù)與科學(xué)參考。

二、突發(fā)公共事件社交網(wǎng)絡(luò)謠言傳播階段分析

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為人們獲取社會(huì)時(shí)事信息最便捷的渠道，在社交網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，傳統(tǒng)謠言從誕生到衰退大致會(huì)經(jīng)歷潛伏期、爆發(fā)期和衰退期[30]。傳統(tǒng)謠言指未經(jīng)官方證實(shí)而借助不同途徑散播的虛假信息，突發(fā)公共事件社交網(wǎng)絡(luò)謠言指以突然發(fā)生的對(duì)人民健康、國家安全造成重要影響的社會(huì)事件為背景，部分個(gè)體或組織出于不同目的在社交網(wǎng)站平臺(tái)散布的危害社會(huì)穩(wěn)定的不實(shí)言論與虛假信息[22]。由于突發(fā)公共事件本身具備敏感性、突發(fā)性，在多種因素的共同作用下，謠言傳播的整體生命周期較一般謠言可能會(huì)有所不同。

(一)謠言傳播階段分析——以新型冠狀病毒暴發(fā)期間健康類議題謠言為例

依據(jù)中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)所發(fā)布的“科學(xué)流言榜”[4]，新型冠狀病毒爆發(fā)期間，眾多謠言借助動(dòng)蕩的社會(huì)環(huán)境與輿論環(huán)境在社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)滋生，且由于此次事件嚴(yán)重關(guān)乎人們的生命健康安全，食品藥品等健康類議題謠言的社會(huì)影響更為強(qiáng)烈。由此，以傳播力、影響力較強(qiáng)的“雙黃連口服液可以抑制新型冠狀病毒”，以及同期出現(xiàn)的“網(wǎng)傳天津大學(xué)實(shí)驗(yàn)室宣布已經(jīng)研發(fā)出新冠病毒口服疫苗”為例，借助“知微事件”所提供的謠言傳播趨勢相關(guān)數(shù)據(jù)[31-32]，對(duì)突發(fā)公共事件背景下社交網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的整體生命周期階段與助推謠言傳播的主要因素進(jìn)行識(shí)別與分析。

圖1 “雙黃連口服液可以抑制新型冠狀病毒”傳播趨勢圖(2020年)

圖2 “網(wǎng)傳天津大學(xué)實(shí)驗(yàn)室宣布已經(jīng)研發(fā)出新冠病毒口服疫苗”傳播趨勢圖(2020年)

謠言的誕生總是基于某一特定社會(huì)事件背景或公眾對(duì)于某一事件體現(xiàn)出的長期、有限的認(rèn)知，由個(gè)體或組織出于不同目的投放至社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)[27]。謠言得以滋生，是宏觀環(huán)境與微觀主體共同作用的結(jié)果(圖1所示2020年1月31日22時(shí)之前、圖2所示2020年2月25日9時(shí)之前)。突發(fā)公共事件背景下動(dòng)蕩的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境等為謠言滋生創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，公眾為清晰了解疫情蔓延情況、藥物研發(fā)情況等信息以及自身的現(xiàn)實(shí)處境，出于獵奇心理或恐慌心理會(huì)對(duì)事件的處理進(jìn)度投入較多關(guān)注，表現(xiàn)極強(qiáng)的信息渴求性[17]。但由于公眾在信息需求與信息獲取之間常常存在較大落差，便激發(fā)了相關(guān)謠言的誕生。另外造謠者利用“新型冠狀病毒”“疫苗”等敏感字眼吸引用戶關(guān)注度、侵害競爭者利益、制造塔西佗陷阱、撼動(dòng)政府公信力等不良動(dòng)機(jī)是謠言誕生的內(nèi)在原動(dòng)力[22]。

突發(fā)公共事件背景下健康類議題謠言一經(jīng)發(fā)起，往往會(huì)瞬間吸引公眾的關(guān)注度，進(jìn)入其傳播的突發(fā)期，形成第一個(gè)“駝峰”(圖1所示2020年1月31日22時(shí)至23時(shí)、圖2所示2020年2月25日9時(shí)至10時(shí))。官方發(fā)布科普信息之前，基于“沉默螺旋”理論，謠言借助自身的高迷惑性會(huì)形成首因效應(yīng)，即其主體信息會(huì)“先入為主”地獲取大部分公眾的信任，獲得大量二次傳播[33]。信息的二次接受者在群體心理因素與極端化傾向的作用下，也會(huì)給謠言的傳播給予強(qiáng)烈推動(dòng)力。網(wǎng)絡(luò)記憶效應(yīng)的存在也是謠言得以快速傳播的原因之一[34]，謠言會(huì)由于相似社會(huì)情境的出現(xiàn)或某些特定時(shí)節(jié)的來臨表現(xiàn)出反復(fù)性，健康類議題謠言尤其如此。新技術(shù)背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與宏觀網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為社交網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播提供了便捷渠道。健康類議題等謠言誕生于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境后，在公眾較強(qiáng)的信息渴求性與較低的信息辨別能力的聯(lián)動(dòng)下，可借助不同社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開放性、匿名性、低成本性等信息傳遞特征[35]，以樹狀、集群式、垂直化等多元化傳播模式，迅速肆虐于社交網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中[30]。

突發(fā)公共事件謠言從誕生到進(jìn)入突發(fā)期一般在極短的時(shí)間之內(nèi)便可以實(shí)現(xiàn)，這就導(dǎo)致在謠言治理主體做出正式辟謠措施之前，謠言的主體信息已隨用戶的多次轉(zhuǎn)發(fā)和突發(fā)事件的發(fā)展產(chǎn)生了不同程度的改變，即進(jìn)入謠言傳播的變種期或蔓延期(圖1所示2020年1月31日23時(shí)至2月1日14時(shí)、圖2所示2020年2月25日10時(shí)至18時(shí))。如在信息傳遞過程中，雙黃連口服液對(duì)新型冠狀病毒的作用被認(rèn)為從“抑制”上升為“預(yù)防”[36]。謠言傳播過程中第二個(gè)“駝峰”得以出現(xiàn)，主要在于各治理主體辟謠行為的滯后性、主體間協(xié)同管理機(jī)制、法律機(jī)制、公眾反饋體系的不完善，這些來自微觀治理主體與宏觀治理環(huán)境的因素成為放任謠言傳播的重要原因。由上述分析可知，突發(fā)公共事件背景下社交網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的整體生命周期可以劃分為平靜期、突發(fā)期、變種期(蔓延期)與衰退期。

(二)新技術(shù)背景下社交網(wǎng)絡(luò)謠言傳播特征分析

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)逐漸成為信息傳遞的主要載體，近年來謠言的傳播方式、主要傳播渠道、傳播趨勢演化過程等也發(fā)生了不同程度的變化。為了解新技術(shù)背景下謠言傳播特征的典型變化，以食品藥品等健康類議題謠言為例，通過檢索2017年影響力較高、影響范圍較廣的幾則典型謠言傳播事件，結(jié)合“知微事件”對(duì)相關(guān)謠言傳播數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)[37-39]，繪制不同謠言傳播的大體趨勢圖表。

圖3 “膠帶捆綁的蔬菜甲醛超10倍”傳播趨勢圖(2017年)

圖4 “撕不爛的塑料紫菜”傳播趨勢圖(2017年)

表1 典型健康類議題謠言傳播趨勢統(tǒng)計(jì)表(2017年、2020年)

從謠言傳播趨勢統(tǒng)計(jì)圖表中可以看出，新型冠狀病毒爆發(fā)之際社交網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的整體生命周期較以往有明顯縮短，這反映了新技術(shù)背景下單位時(shí)間內(nèi)社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息傳遞量與覆蓋范圍都有較大提升(表1)。從具體生命周期階段來看，如今謠言在爆發(fā)之前其傳播勢頭并不明顯，而從潛伏期至突發(fā)期的演化在短時(shí)間即可完成。謠言進(jìn)入突發(fā)期的時(shí)間雖短，但其帶來的負(fù)面社會(huì)影響仍不可小覷。如有關(guān)雙黃連的謠言一經(jīng)傳播，短時(shí)間內(nèi)各銷售渠道的相關(guān)藥品全部售空，全國各地線下銷售渠道出現(xiàn)了不同程度的人群聚集現(xiàn)象，相關(guān)謠言給公眾帶來了極大誤導(dǎo)，給相關(guān)部門的疫情防控工作陡然增加了許多負(fù)擔(dān)和隱患?？梢?，謠言生命周期的迅速演化給謠言治理主體的防控預(yù)警工作提出了更為嚴(yán)格的要求。從傳播渠道與媒介來看，首先，社交網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播總體上均依賴于微博、微信、網(wǎng)媒等渠道，但通過對(duì)比不同時(shí)期各渠道謠言傳播趨勢與全局總體趨勢可以發(fā)現(xiàn)，如今各渠道謠言傳播趨勢與全局趨勢的一致程度逐漸提升，這表明當(dāng)前新技術(shù)背景下不同媒介之間信息傳遞的門檻有所降低、受眾的復(fù)合程度不斷提高(圖1～圖4)。此外，如今微博端由于具有龐大的受眾群體以及較高的信息傳遞開放性，成為人們獲取社會(huì)時(shí)事信息的主要渠道，也成為謠言傳播的首要媒介，謠言在微博端的傳播與全局態(tài)勢近乎一致；由于大眾媒體具有較強(qiáng)的社會(huì)輿情敏感性，網(wǎng)媒端謠言傳播周期演化與總體也較為一致；而由于微信端信息傳遞的封閉性較高，謠言傳播周期演化表現(xiàn)出一定的滯后性(圖1、圖2)。

三、社會(huì)協(xié)同化謠言治理現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)困境分析

(一)突發(fā)公共事件社交網(wǎng)絡(luò)謠言治理現(xiàn)狀

突發(fā)公共事件社交網(wǎng)絡(luò)謠言從最初的網(wǎng)絡(luò)發(fā)軔到爆發(fā)式傳播、衰退經(jīng)歷了多個(gè)階段，在不同階段的傳播過程中也有眾多參與主體起到了或支持或監(jiān)察的作用。因此，謠言的防控須從不同主體入手，更須得到不同主體的參與。突發(fā)公共事件社交網(wǎng)絡(luò)謠言治理的參與主體大致包括政府、媒體、專家學(xué)者、公眾、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營者、自組織團(tuán)體、協(xié)會(huì)等。

政府作為國家最高權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在謠言防控與治理過程中負(fù)責(zé)法律法規(guī)的制定與政策的執(zhí)行，具有最高權(quán)威性與強(qiáng)制性，負(fù)責(zé)對(duì)整體的謠言治理進(jìn)程和各方主體的治理職責(zé)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)、完整地公開辟謠信息，及時(shí)調(diào)整、應(yīng)對(duì)謠言治理過程中的重大偏差，負(fù)責(zé)組建謠言治理隊(duì)伍，組織必要的人力、物力和財(cái)力資源，擔(dān)任著目標(biāo)引領(lǐng)、矛盾協(xié)調(diào)、系統(tǒng)維穩(wěn)的核心主導(dǎo)角色。媒體是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最具影響力的群體之一，在謠言防控與治理過程中，是政府與公眾之間信息傳遞的重要橋梁，是輿情的風(fēng)向標(biāo)，也是政府的擴(kuò)音器[40]。在社會(huì)化媒體時(shí)代，中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》、新華社等主流媒體在嚴(yán)格把握政府治理理念的同時(shí)，依靠自身較高的公信力，通過聯(lián)合政府部門及時(shí)發(fā)布辟謠信息，往往能有效地扭轉(zhuǎn)輿論風(fēng)向。在不同社會(huì)背景下，謠言的誕生總依賴于公眾的關(guān)注點(diǎn)和知識(shí)盲區(qū)，如食品藥品類信息與公眾身體健康、生產(chǎn)生活息息相關(guān)，但由于相關(guān)知識(shí)的科學(xué)性較高，易成為謠言的高發(fā)領(lǐng)域，因此對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的普及成為謠言防控的關(guān)鍵所在。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”，這需要相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，滿足公眾的專業(yè)知識(shí)需求，推動(dòng)公眾的科學(xué)素養(yǎng)提升，在健康類議題等謠言誕生時(shí)最大化降低其二次傳播效度。謠言始于公眾也終于公眾，公眾既是謠言的接收者也是謠言的轉(zhuǎn)發(fā)者，謠言防控與治理的成效很大程度取決于公眾整體科學(xué)素養(yǎng)。公眾作為最龐大的社交網(wǎng)絡(luò)群體，提升自身的科學(xué)素養(yǎng)與思辨能力，是謠言防控與治理的根本性內(nèi)在動(dòng)力。社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是信息傳播的主要載體，技術(shù)是信息傳遞的重要保障[28]。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營者作為技術(shù)的直接使用者，在謠言爆發(fā)之際協(xié)助政府部門實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的信息過濾、信息監(jiān)管是其社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。依據(jù)調(diào)查，社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)官方賬號(hào)是公眾獲取科普信息的重要渠道[41]，因此網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營者可通過建立官方辟謠賬號(hào)或程序，在謠言散布初期助推辟謠信息的傳播、擴(kuò)大辟謠信息的曝光量，減緩謠言的沉默螺旋作用與負(fù)面感染力。此外“科學(xué)松鼠會(huì)”“中國科普作家協(xié)會(huì)”等自組織團(tuán)體表現(xiàn)出知識(shí)的專業(yè)性、涵蓋領(lǐng)域的廣泛性，在辟謠過程中可以科學(xué)、快速地還原真相，有效彌補(bǔ)政府提供人力、物力、財(cái)力資源不足的情況；由于自組織團(tuán)隊(duì)與公眾交流更加平等、便捷、及時(shí)，其言論更具客觀性，可以通過不同受眾群體對(duì)辟謠信息的組織化傳播由點(diǎn)到面凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

面對(duì)此起彼伏的謠言，近年來社會(huì)多元主體協(xié)同治理的理念逐漸得到政府的支持。黨的十九大報(bào)告指出“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化水平”，政府下發(fā)了一系列文件支持、督促各級(jí)政府、部門、媒體等各主體的謠言治理工作，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“要從單向治理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)”“從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變”。政府逐漸開發(fā)政務(wù)網(wǎng)站、兩微一端等信息發(fā)布渠道，力圖加強(qiáng)與公眾的信息互動(dòng)，加大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)食品藥品等領(lǐng)域的科普力度。政府支持相關(guān)部門與社交網(wǎng)路平臺(tái)運(yùn)營者協(xié)同辟謠，通過官方渠道聯(lián)合發(fā)布辟謠信息，強(qiáng)化社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息監(jiān)管與過濾；支持組建辟謠聯(lián)盟，匯集多方資源與力量，定期組織、召開相關(guān)治理會(huì)議，探索社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)謠言防控與治理的新模式[34]。為響應(yīng)政府的社會(huì)化治理號(hào)召，國內(nèi)也陸續(xù)出現(xiàn)了微熱點(diǎn)、微博辟謠等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)官方辟謠賬號(hào)，地方政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)辟謠賬號(hào)，跨地區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合辟謠平臺(tái)，中國科普作家協(xié)會(huì)等民間辟謠網(wǎng)站，一系列辟謠主體在政府聯(lián)動(dòng)、媒體聯(lián)合、行業(yè)溝通等方面呈現(xiàn)出一定的協(xié)作趨勢。

(二)突發(fā)公共事件社交網(wǎng)絡(luò)謠言治理現(xiàn)實(shí)困境

社會(huì)是多維、復(fù)雜的立體系統(tǒng)，在謠言防控與治理上亟須整合分散至社會(huì)各階層、領(lǐng)域的主體力量，通過不同主體之間正式或非正式的信息溝通、交叉驗(yàn)證，構(gòu)建多主體全覆蓋式謠言防控與治理體系[42]。但當(dāng)前突發(fā)公共事件社交網(wǎng)絡(luò)謠言治理在行為層、策略層與宏觀層面均存在著不同程度的現(xiàn)實(shí)困境。

各謠言治理主體權(quán)責(zé)不清、職能發(fā)揮不充分是阻礙社交網(wǎng)絡(luò)謠言治理的行為層因素。政府作為謠言治理的引導(dǎo)者，各級(jí)部門之間存在權(quán)責(zé)不清、信息不同步、事前事后工作不到位的問題。主流媒體、專家學(xué)者等權(quán)威辟謠主體在履行社會(huì)科普職責(zé)方面也表現(xiàn)出較低的積極性，且互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)頻繁出現(xiàn)的媒體為博人眼球散布虛假信息、造謠者冒充食品藥品等領(lǐng)域?qū)＜野l(fā)布不實(shí)消息的現(xiàn)象，使相關(guān)辟謠主體的公信力被漸漸稀釋。依據(jù)沉默螺旋理論，各辟謠主體發(fā)聲不足側(cè)面上增強(qiáng)了謠言的說服力。公眾是最大的謠言接收群體，也應(yīng)是社會(huì)辟謠力量的主要來源，但總體上仍表現(xiàn)出食品藥品等科學(xué)素養(yǎng)水平不高、監(jiān)督舉報(bào)意識(shí)不足、法律意識(shí)淡薄的特征，易被良莠不齊的信息迷惑，成為謠言傳播最有力的“助力軍”[16]。對(duì)比新技術(shù)背景下謠言從潛伏期到突發(fā)期的迅速演化，各主體未能及時(shí)、最大化地履行治理職責(zé)，放寬了謠言的生存環(huán)境[43]。

各治理主體間協(xié)同機(jī)制不完善是阻礙社交網(wǎng)絡(luò)謠言治理的策略層因素。在謠言治理過程中，由于缺乏有效的信息交流機(jī)制，主體間信息不對(duì)稱、信息交流不及時(shí)等嚴(yán)重阻礙了整體謠言治理效力。多主體信息溝通機(jī)制的有效運(yùn)行也受制于主體間商業(yè)利益的沖突，如何緩解主體間利益沖突，促進(jìn)主體間協(xié)同合作是謠言治理中的一大困境。此外，政府在謠言治理中仍然處于支配地位，其他主體多是起到補(bǔ)充或輔助作用，各主體間、政府不同部門間呈現(xiàn)出“分頭行動(dòng)”的無序狀態(tài)，沒有形成有效的策略性合作機(jī)制。公眾反饋渠道不暢通、謠言治理反思機(jī)制不完善等問題也不利于推進(jìn)謠言治理機(jī)制的合理化進(jìn)程?？傊F(xiàn)階段我國社會(huì)協(xié)同化謠言防控與治理體系仍未形成并有效運(yùn)作，使得頻頻發(fā)生的健康類議題等社交網(wǎng)絡(luò)謠言不能得到系統(tǒng)治理。

法律機(jī)制不健全、數(shù)據(jù)處理技術(shù)落后、網(wǎng)絡(luò)道德環(huán)境建設(shè)不佳等是阻礙社交網(wǎng)絡(luò)謠言治理的宏觀因素。謠言能夠在社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)立足并順利度過突發(fā)期，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境造謠傳謠取證難、責(zé)任認(rèn)證難的環(huán)境特征對(duì)謠言治理造成了不小的阻撓，法律本身的滯后性、法律法規(guī)的不完善也使得謠言治理存在一定局限，且由于對(duì)造謠傳謠者責(zé)任的追究往往難以彌補(bǔ)謠言帶來的既有損失，法律的執(zhí)行效力被大打折扣。另外，新技術(shù)背景下，面對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)謠言從潛伏期到突發(fā)期之間極為短暫的過渡時(shí)期，信息檢測技術(shù)未能及時(shí)更新、謠言預(yù)警機(jī)制不完善等都為謠言的爆發(fā)提供了可乘之機(jī)。

四、多中心治理理論下突發(fā)公共事件社交網(wǎng)絡(luò)謠言防控與治理機(jī)制

(一)突發(fā)公共事件社交網(wǎng)絡(luò)謠言社會(huì)協(xié)同化治理體系

在社交網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，面對(duì)突發(fā)公共事件背景下謠言傳播的特殊模式，謠言的防控與治理體系應(yīng)是由多主體、多層次、立體的社會(huì)協(xié)同化治理系統(tǒng)。在傳播過程中，謠言受到了來自微觀層次和宏觀層次上的助推。在微觀層面上，謠言的傳播主要借助于不同個(gè)體或組織的恐慌心理、特定偏好以及群體間從眾心理、極端化傾向、商業(yè)利益、信息不對(duì)稱等因素；在宏觀層面上，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、法律機(jī)制、技術(shù)等因素是謠言滋生與初步傳播的溫床。社交網(wǎng)絡(luò)謠言的社會(huì)協(xié)同化治理機(jī)制要求微觀層面的個(gè)體及組織能夠以較高的科學(xué)素養(yǎng)、思辨能力、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)參與治理。其中，微觀治理主體之間的協(xié)作機(jī)制包括縱向協(xié)作機(jī)制和主體間橫向協(xié)作機(jī)制?？v向協(xié)作機(jī)制主要指不同治理主體內(nèi)部部門與機(jī)構(gòu)之間的有序治理機(jī)制，如政府各級(jí)部門通過相互協(xié)同、合作搭建的治理體系；橫向治理機(jī)制主要指以政府為核心行動(dòng)者，與其他治理主體通過信息溝通、協(xié)同監(jiān)管搭建的治理體系。微觀治理主體之間總體上呈現(xiàn)出立體化的合作態(tài)勢[44]。有序的宏觀網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可以提高互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中的個(gè)體及組織履行監(jiān)管職責(zé)與維持自身發(fā)展之間的均衡性，在自律的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中各治理主體能夠最大程度凈化謠言生存環(huán)境、提高謠言治理效率；完備的法律機(jī)制能夠?yàn)榧訌?qiáng)社會(huì)普法教育、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、治理謠言傳播行為等提供長期、穩(wěn)定的支撐；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是社交網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中謠言傳播、謠言預(yù)警、各治理主體信息溝通、監(jiān)管的基本要素，是多主體協(xié)同治理謠言的重要保障。在社會(huì)協(xié)同化謠言治理體系中，微觀治理主體相互協(xié)調(diào)，共同構(gòu)建了健康、有序的宏觀治理環(huán)境，宏觀環(huán)境、技術(shù)等因素又為微觀治理主體行為決策的有效運(yùn)作提供保障，多層次要素相互融合、互相支撐，共同提升社交網(wǎng)絡(luò)謠言防控與治理效度。

(二)突發(fā)公共事件社交網(wǎng)絡(luò)謠言社會(huì)協(xié)同化防控與治理機(jī)制

社會(huì)協(xié)同化謠言治理，要求在謠言的不同生命周期階段，各治理主體能夠做到目標(biāo)一致、利益協(xié)同、權(quán)責(zé)共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，在充分依托于數(shù)據(jù)、工具等重要治理資源的基礎(chǔ)上，對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)謠言的治理工具、治理結(jié)構(gòu)、治理流程等進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整或重塑，為當(dāng)前法律法規(guī)的完善提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)與科學(xué)考察，實(shí)現(xiàn)國家、市場、社會(huì)的不同治理機(jī)制的協(xié)作互補(bǔ)，構(gòu)建立體化、多層次的謠言治理體系。

社會(huì)協(xié)同化謠言治理體系的運(yùn)行，有賴于充足的人力、物力、財(cái)力、數(shù)據(jù)、技術(shù)等各項(xiàng)治理資源，這些資源之間的共享與調(diào)度會(huì)涉及不同治理主體的“產(chǎn)權(quán)”與利益問題，這就要求各治理主體間形成目標(biāo)一致與利益協(xié)同的原則，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、資源共享、實(shí)時(shí)決策等關(guān)鍵治理手段。在當(dāng)前的謠言治理體系中，政府作為核心行動(dòng)者與決策者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起社交網(wǎng)絡(luò)謠言治理體系中利益協(xié)同策略制定的主要責(zé)任，切實(shí)照顧各方治理主體的自身利益，建立有效的激勵(lì)策略，在利益因素的約束下構(gòu)建各治理主體間有效的溝通機(jī)制，為后續(xù)社交網(wǎng)絡(luò)謠言治理體系的運(yùn)作提供制度基礎(chǔ)。

圖5 突發(fā)公共事件社交網(wǎng)絡(luò)謠言社會(huì)協(xié)同化治理體系

通過對(duì)新型冠狀病毒爆發(fā)期間典型社交網(wǎng)絡(luò)謠言傳播趨勢進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)在新技術(shù)背景下，謠言最初傳播勢頭往往并不明顯，但謠言從傳播的平靜期到突發(fā)期的轉(zhuǎn)變在短短幾小時(shí)之內(nèi)即可完成，這就要求在突發(fā)公共事件社交網(wǎng)絡(luò)謠言治理的整體進(jìn)程中，相關(guān)治理主體要意識(shí)到事前防控的重要地位。在謠言傳播的平靜期建立完善的防范預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)資源與人才資源的投入，設(shè)立專門的謠言防范與預(yù)警機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)技術(shù)人員合理開發(fā)與利用爬蟲等數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的關(guān)鍵信息進(jìn)行采集與提取。之后通過語句處理技術(shù)、特征識(shí)別技術(shù)、文本傾向分析技術(shù)等對(duì)所采集信息進(jìn)行分析、辨別與歸類處理，以分析報(bào)告的形式進(jìn)行反饋，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件基本輿情信息的收集，在謠言傳播的平靜期及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，識(shí)別其產(chǎn)生的大致原因與社會(huì)背景。在及時(shí)捕捉社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)敏感性信息后，通過持續(xù)的追蹤記錄，識(shí)別輿情信息的主要關(guān)注群體、謠言信息的主要散布群體與接收群體，觀察并預(yù)測負(fù)面輿情信息與不實(shí)言論傳播情況的趨勢走向，為后續(xù)多元主體的謠言治理決策與相關(guān)工作爭取足夠的時(shí)間，建立起主動(dòng)優(yōu)勢。

突發(fā)公共事件背景下由于原有事件會(huì)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)秩序等方面產(chǎn)生重大沖擊，借助公眾的熱切關(guān)注以及互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞的及時(shí)性，負(fù)面輿情信息以及不實(shí)言論在社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)易快速發(fā)酵，謠言可以在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入突發(fā)期甚至蔓延期。應(yīng)對(duì)謠言的迅速傳播及所帶來的強(qiáng)烈的負(fù)面影響，政府部門、媒體、社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營者等各治理主體要在第一時(shí)間通過數(shù)據(jù)技術(shù)完成對(duì)謠言信息的分散式收集與分析工作，并搭建信息共享平臺(tái)將信息資源與分析報(bào)告等進(jìn)行初步共享，推進(jìn)治理策略的制定；協(xié)同各謠言治理組織、協(xié)會(huì)、專家學(xué)者等及時(shí)向公眾傳達(dá)權(quán)威的科普消息，同時(shí)引導(dǎo)公眾自主查閱，積極轉(zhuǎn)發(fā)，提升公眾整體科學(xué)素養(yǎng)水平。媒體是政府與公眾之間的傳聲器，要準(zhǔn)確傳達(dá)、轉(zhuǎn)譯政府指導(dǎo)意見，監(jiān)督政府信息公開，做好民意反饋工作。社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營者要充分利用數(shù)據(jù)技術(shù)，控制謠言信息的曝光程度，做好信息環(huán)境的監(jiān)督引導(dǎo)工作。除實(shí)時(shí)信息資源的收集、分析與共享之外，政府要依托有效的激勵(lì)政策和主體間利益協(xié)同策略，推動(dòng)各治理主體將以往的典型治理案例與信息處理數(shù)據(jù)上傳至共享平臺(tái)，打破主體間信息壁壘與技術(shù)壁壘。以便于各治理主體參考?xì)v史經(jīng)驗(yàn)，制定初步的突發(fā)公共事件謠言治理策略，并依據(jù)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行仿真模擬，依據(jù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，保證謠言治理策略的科學(xué)性與完備性。在謠言治理策略的制定與實(shí)施過程中，要構(gòu)建主體間線上線下協(xié)同會(huì)商的議事機(jī)制，充分發(fā)揮不同治理主體的治理職能，實(shí)現(xiàn)不同治理主體之間協(xié)同決策、實(shí)時(shí)調(diào)度、多方聯(lián)動(dòng)的治理狀態(tài)，提高謠言治理策略制定與執(zhí)行的效率和效果，在謠言肆虐之際多位置多主體發(fā)布辟謠信息，多方位多層次快速凈化社交網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，降低負(fù)面輿情信息與謠言所帶來的惡劣影響。

通過謠言治理主體的協(xié)同治理，謠言的傳播情況逐漸受到控制，在此階段首先為防止謠言傳播再度進(jìn)入蔓延期引發(fā)又一輪社會(huì)影響，要做好后續(xù)跟蹤觀察工作，實(shí)時(shí)了解突發(fā)公共事件治理進(jìn)程，了解社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中相關(guān)主題信息的受關(guān)注情況，以及公眾的關(guān)注熱點(diǎn)走向。要構(gòu)建反思機(jī)制，完善公眾監(jiān)督反饋機(jī)制，制定衡量謠言治理績效的指標(biāo)體系，結(jié)合謠言治理進(jìn)程中信息處理數(shù)據(jù)等，對(duì)各主體治理參與度與職能發(fā)揮情況、整體謠言治理情況等進(jìn)行綜合考量，對(duì)所出現(xiàn)的治理效能低下等問題進(jìn)行反思，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)優(yōu)化策略并監(jiān)督落實(shí)，總結(jié)行之有效的治理經(jīng)驗(yàn)并在主體間進(jìn)行共享，完善微觀主體間信息溝通與會(huì)商機(jī)制。此外健康、有序的宏觀網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可以有效抑制社交網(wǎng)絡(luò)謠言的誕生與傳播，這就要求社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、專家學(xué)者、協(xié)會(huì)等治理主體承擔(dān)起對(duì)公眾的科學(xué)教育工作，通過積極發(fā)布科普信息、組辦創(chuàng)意科普活動(dòng)等增強(qiáng)與公眾之間的互動(dòng)，提高自身影響力，強(qiáng)化社會(huì)信任，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境[45]；平臺(tái)要完善用戶行為規(guī)范準(zhǔn)則以及相關(guān)討論組管理制度；用戶自身也要有意識(shí)地進(jìn)行自我教育，提高科學(xué)認(rèn)知水平與辨析能力，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)責(zé)任感，做到在意愿層面與行為層面不傳謠不信謠。搭建健康優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有賴于完善的制度保障，制度治理效能的充分發(fā)揮在一定程度上依賴于責(zé)任建設(shè)[46]，因此政府要關(guān)注社會(huì)協(xié)同化謠言治理情況，參考治理反饋報(bào)告對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行完善，依據(jù)實(shí)際情況對(duì)謠言制造者與傳播者進(jìn)行問責(zé)處理，打壓造謠者與傳謠者氣焰。為保障微觀治理主體治理機(jī)制的有效運(yùn)作，相關(guān)技術(shù)部門也要及時(shí)對(duì)謠言治理的數(shù)據(jù)技術(shù)、治理工具等進(jìn)行更新優(yōu)化，提高謠言主體信息識(shí)別、主體間信息傳遞、決策制定與執(zhí)行的總體效率。

五、總結(jié)

突發(fā)公共事件背景下，謠言一經(jīng)發(fā)布便借助動(dòng)蕩的社會(huì)環(huán)境、話題的敏感性與公眾強(qiáng)烈的關(guān)注度和寧可信其有的態(tài)度，得益于不同社交媒體或平臺(tái)的信息傳播特征，在政府或?qū)＜业靡哉奖僦{之前，以不同的傳播模式率先在社交網(wǎng)絡(luò)爆發(fā)。食品藥品安全與人們身體健康狀況密切相關(guān)，健康類議題亦是如此。不同社交平臺(tái)的信息傳遞機(jī)制各有差異，但突發(fā)公共事件背景下謠言的傳播總體上可分為平靜期、突發(fā)期、蔓延期、衰退期四個(gè)階段。應(yīng)對(duì)不同階段的謠言傳播，為弱化其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)穩(wěn)定所帶來的二次負(fù)面效應(yīng)，亟須建立行之有效的謠言治理機(jī)制。當(dāng)前我國突發(fā)公共事件背景下社交網(wǎng)絡(luò)謠言治理仍處于以政府為領(lǐng)導(dǎo)，其他治理主體參與的情況，各主體在謠言治理進(jìn)程中還存在權(quán)責(zé)定位不清晰、職能發(fā)揮不充分、主體間信息資源不對(duì)稱、決策溝通機(jī)制不完善等現(xiàn)實(shí)問題，各治理主體總體上仍處于“分頭行動(dòng)”的無序狀態(tài)。本研究以新型冠狀病毒暴發(fā)期間典型健康類議題謠言為例，通過對(duì)謠言的總體傳播趨勢進(jìn)行分析，識(shí)別新技術(shù)背景下社交網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的主要特征，分析當(dāng)前謠言治理的現(xiàn)實(shí)困境，在此基礎(chǔ)上嘗試構(gòu)建由宏觀環(huán)境因素和微觀治理主體構(gòu)成的多層次、立體化的社會(huì)協(xié)同化謠言治理系統(tǒng)，并針對(duì)謠言的不同傳播階段，結(jié)合顯性回應(yīng)策略與隱形技術(shù)因素設(shè)計(jì)社會(huì)協(xié)同化謠言防控與治理機(jī)制，以打破各治理主體之間的信息壁壘、技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件背景下社交網(wǎng)絡(luò)謠言的協(xié)同治理。