趙靜

摘 要： 近年來(lái)，隨著市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，公關(guān)人才需求激增，公共關(guān)系發(fā)展迅速，但其學(xué)科建設(shè)停增公關(guān)招生、撤銷(xiāo)公關(guān)專業(yè)點(diǎn)、“黑公關(guān)”不良行徑等，致使社會(huì)聲譽(yù)不盡如人意。究其原因，是民眾對(duì)公關(guān)正當(dāng)性認(rèn)知不足、群眾認(rèn)可度不高，致其發(fā)展面臨諸多困境。以中美公共關(guān)系發(fā)展為視角，以公共關(guān)系正當(dāng)性為切入點(diǎn)，從學(xué)科、企業(yè)及政府三個(gè)層面，分析非正當(dāng)性原因，闡述兩國(guó)公共關(guān)系發(fā)展異同處，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)公共關(guān)系正當(dāng)性指明道路。

關(guān)鍵詞： 公共關(guān)系;正當(dāng)性;發(fā)展路徑;中美比較

中圖分類號(hào)： C 912.3 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

Abstract： In recent years， with the continuous expansion of the market， the demand for public relations talents has surged， and public relations have developed rapidly. However， its discipline construction has stopped increasing public enrollment， revoked relevant discipline study faculties， and “Gangsterdom PR” behaved execrably， which resulted unsatisfactory social reputation. The reason is that the public lacks awareness of the legitimacy of public relations and its recognition is insufficient， resulting in many difficulties in its development. This article takes the development of Sino-US public relations as the perspective， takes the legitimacy of public relations as the starting point， analyzes the causes of the inequity from the three levels of disciplines， enterprises and governments， expounds the differences and similarities in the development of public relations between the two countries， summarizes the development experience， and points out the way for the legitimacy of public relations in China.

Key words： public relations （PR）; legitimacy; development path; Sino-US comparison

政治方面，2019年習(xí)近平主席授予國(guó)際公共關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李道豫先生“外交工作杰出貢獻(xiàn)者”國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào);法國(guó)總統(tǒng)馬克龍畢業(yè)于巴黎政治學(xué)院公共關(guān)系專業(yè);美國(guó)總統(tǒng)特朗普的戰(zhàn)略顧問(wèn)來(lái)自公關(guān)世家?？怂埂Ｓ纱丝梢?jiàn)，公共關(guān)系受到政府高度認(rèn)可，在社會(huì)各界設(shè)立輿情監(jiān)控機(jī)構(gòu)，維護(hù)政府形象已是大勢(shì)所趨。企業(yè)方面，2018年公關(guān)行業(yè)市場(chǎng)年?duì)I業(yè)規(guī)模為627億人民幣，年增長(zhǎng)率為11.9%，高于2018年GDP的增長(zhǎng)速度。至今，公關(guān)公司已超2000家。學(xué)術(shù)研究方面，以“公共關(guān)系”為關(guān)鍵詞搜索，題目中出現(xiàn)該詞的文章有143 750篇，可見(jiàn)公共關(guān)系研究熱度很高。

然而，公關(guān)的發(fā)展仍然困難重重。學(xué)科建設(shè)方面，公共關(guān)系面臨專業(yè)設(shè)置逐年減少的困境，最初設(shè)置公關(guān)專業(yè)的中山大學(xué)已停招公關(guān)本科學(xué)生;政府方面，公職人員很少在公開(kāi)場(chǎng)合發(fā)表支持公共關(guān)系的言論，很多機(jī)關(guān)單位也未設(shè)置公關(guān)部;企業(yè)方面，公關(guān)職能受到質(zhì)疑和誤解，本土公關(guān)公司出現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力不足等危機(jī)。究其原因，是人們對(duì)公關(guān)的認(rèn)知存在誤解，對(duì)公關(guān)正當(dāng)性的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。正當(dāng)性[Legitimacy]是拉丁語(yǔ)“l(fā)ex”的衍生詞，基本含義為“合法性”;而在學(xué)科建設(shè)領(lǐng)域則譯為“正當(dāng)性”（俞吾金，2004）。相比之下，美國(guó)公共關(guān)系的正當(dāng)性早在60年前就獲得承認(rèn)，得到政府、企業(yè)、學(xué)界的高度認(rèn)可。本文在陳先紅（2018）、黃懿慧（2017）等學(xué)者對(duì)公關(guān)正當(dāng)性研究的基礎(chǔ)上，拓寬研究廣度，通過(guò)比較中美公關(guān)的正當(dāng)性，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)公共關(guān)系正當(dāng)性提供建議。

1 學(xué)科層面正當(dāng)性比較研究

1.1 學(xué)科發(fā)展路徑比較

改革開(kāi)放初期，公共關(guān)系開(kāi)始傳入中國(guó)，各大高等院校引入公關(guān)專業(yè)以及公關(guān)課程。1984年，中科院公關(guān)課題組經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)兩年的考察研究，對(duì)東南沿海重點(diǎn)城市的公關(guān)實(shí)踐進(jìn)行了解，并與西方的公關(guān)理論進(jìn)行比較，出版了《塑造形象的藝術(shù)——公共關(guān)系學(xué)概論》（明安香，1986）。與此同時(shí)，廈門(mén)大學(xué)于1983年將公共關(guān)系學(xué)課程列入教學(xué)計(jì)劃。全國(guó)高校也紛紛將公共關(guān)系學(xué)開(kāi)設(shè)為全校性的素質(zhì)教育課或選修課。1986年，深圳大學(xué)鐘文教授的公關(guān)專業(yè)大專函授課，學(xué)生總數(shù)“不低于60萬(wàn)人”（胡百精，2013）。相對(duì)于中國(guó)迅速發(fā)展的公共關(guān)系專業(yè)，美國(guó)公共關(guān)系學(xué)科建設(shè)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，但規(guī)劃流程嚴(yán)謹(jǐn)。1973年8月，美國(guó)成立了公共關(guān)系教育委員會(huì)，旨在提升美國(guó)公共關(guān)系學(xué)科建設(shè)，委員會(huì)分別對(duì)公關(guān)本科、碩士、博士都提出了不同的培養(yǎng)方案，積極落實(shí)到每一個(gè)公關(guān)教學(xué)高校，此外還針對(duì)美國(guó)公關(guān)學(xué)界出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的應(yīng)對(duì)。隨后，根據(jù)委員會(huì)文件決定開(kāi)設(shè)公共關(guān)系專業(yè)以及制定教學(xué)大綱。截至目前，中國(guó)有22所學(xué)校開(kāi)設(shè)公共關(guān)系本科專業(yè)，9所學(xué)校開(kāi)設(shè)碩士點(diǎn)以及1所博士點(diǎn);美國(guó)學(xué)士項(xiàng)目273個(gè)，碩士項(xiàng)目45個(gè)，博士項(xiàng)目3個(gè)。具體如圖1所示。

1.2 公關(guān)教學(xué)比較

在公關(guān)教學(xué)方面，國(guó)內(nèi)公關(guān)教育依然存在著以下問(wèn)題：對(duì)于設(shè)有公關(guān)專業(yè)的學(xué)校，與就業(yè)緊密聯(lián)系的公關(guān)教學(xué)實(shí)踐課程少，各個(gè)學(xué)校之間的公關(guān)教學(xué)缺乏廣泛交流的平臺(tái)。公關(guān)教學(xué)參考資料種類少，教材質(zhì)量參差不齊，缺乏權(quán)威性。對(duì)于未設(shè)公關(guān)專業(yè)但設(shè)有公關(guān)課程的學(xué)校，公關(guān)的專業(yè)性缺乏，屬于科普性質(zhì)，用于處理專業(yè)性問(wèn)題的可能性低。人才輸出方面，每年公共關(guān)系專業(yè)的本科畢業(yè)生2000余名，碩博畢業(yè)生百余名，每年畢業(yè)總?cè)藬?shù)不超過(guò)2200人。一項(xiàng)關(guān)于公共關(guān)系學(xué)生的調(diào)查顯示，35%的大學(xué)生認(rèn)為公關(guān)教學(xué)是為了掌握公共人際交往技能，26.9%的同學(xué)認(rèn)為是為了增強(qiáng)公關(guān)素質(zhì)，以及23.7%的同學(xué)認(rèn)為是為了塑造良好形象（高校公共關(guān)系教育研究課題組，2010）。由此得知，學(xué)生們對(duì)公共關(guān)系的溝通交往能力比較看重。陳潔琦教授也認(rèn)為公關(guān)素質(zhì)的內(nèi)涵體現(xiàn)在溝通能力、形象素養(yǎng)以及禮儀規(guī)范等方面。對(duì)于一個(gè)專業(yè)性的學(xué)科，公關(guān)的學(xué)術(shù)認(rèn)知還需提升。在美國(guó)，大學(xué)平均每年獲得公關(guān)專業(yè)學(xué)士學(xué)位的人保持在1萬(wàn)人左右，而且公共關(guān)系教育相對(duì)獨(dú)立，總體的教學(xué)方針?lè)瞎P(guān)教育委員會(huì)的要求，但在具體的教學(xué)中會(huì)有所偏重。美國(guó)學(xué)界將公共關(guān)系分為幾大派系，如管理研究法[management approach]、女性主義研究法[feminist approach]、關(guān)系研究法[relationship approach]、整合營(yíng)銷(xiāo)研究法[integrated marketing approach]、修辭研究法[rhetorical approach]（Dennis L.，1975）。不同的公關(guān)教授在教學(xué)中會(huì)根據(jù)自己的教學(xué)風(fēng)格以及研究方向選用不同的教材，但都會(huì)對(duì)幾大派系的內(nèi)容進(jìn)行講解，便于學(xué)生們了解公共關(guān)系的全貌。雖然各有側(cè)重，但美國(guó)公關(guān)教育中不變的是對(duì)誠(chéng)信和信譽(yù)的看重，這也十分有助于公共關(guān)系在美國(guó)獲得正當(dāng)性，因?yàn)檎\(chéng)信符合主流價(jià)值觀，公關(guān)對(duì)其的發(fā)揚(yáng)光大將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)發(fā)展（Caroline Azionya，2019）。

1.3 小結(jié)

改革開(kāi)放初期，思想解放使中國(guó)人重新認(rèn)識(shí)自我，追求科學(xué)，向往民主和自由。公共關(guān)系從西方走進(jìn)中國(guó)，迎來(lái)了發(fā)展高潮。雖然公共關(guān)系傳播并被接受，但人們對(duì)其發(fā)展歷史和理論精髓了解甚少，因此容易造成誤解。最初公共關(guān)系的發(fā)展迅猛，但運(yùn)用并不純熟：各大高校其他學(xué)科的學(xué)者聚集在公關(guān)專業(yè)，發(fā)表了諸多著作。但由于缺乏厚實(shí)的理論基礎(chǔ)與堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐積累，出版的書(shū)籍質(zhì)量較低，理論研究進(jìn)步較慢，致使內(nèi)容雷同、分析淺顯，兼具理論深度和理性分析的高質(zhì)量著作并不多見(jiàn)，導(dǎo)致了公共關(guān)系學(xué)科的退步。由此可見(jiàn)，中國(guó)公共關(guān)系學(xué)科的發(fā)展應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)本國(guó)國(guó)情借鑒哲學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科在國(guó)內(nèi)的發(fā)展路徑，借助名人名校效應(yīng)，幫助學(xué)科建設(shè)，獲得正當(dāng)性，同時(shí)參考美國(guó)公關(guān)學(xué)科發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，成立公關(guān)教育委員會(huì)，對(duì)公關(guān)教育發(fā)展提出統(tǒng)一的意見(jiàn)方針，為我國(guó)公關(guān)專業(yè)建設(shè)提供方案，解決正當(dāng)性缺乏問(wèn)題，不斷壯大公關(guān)學(xué)科。

2 企業(yè)層面正當(dāng)性比較研究

2.1 職業(yè)發(fā)展路徑比較

公關(guān)專業(yè)的興起為公關(guān)職業(yè)打下鋪墊，但讓公關(guān)深入人心的是1989年電視劇《公關(guān)小姐》的開(kāi)播，在全國(guó)各省市掀起了公關(guān)熱潮，提升了公關(guān)知名度，促進(jìn)了公關(guān)行業(yè)的新興。1988年前后，據(jù)北京聯(lián)合大學(xué)教師李興國(guó)的調(diào)查，60%的企業(yè)準(zhǔn)備建立公關(guān)部，公關(guān)教育和公關(guān)人才前途一片光明（胡百精，2013）。同年，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部批準(zhǔn)，公共關(guān)系職業(yè)載入《國(guó)家分類職業(yè)大典》，公關(guān)工作必須經(jīng)過(guò)專業(yè)的訓(xùn)練以及持證上崗。2000年，第一次舉行了全國(guó)統(tǒng)一的公關(guān)人員考試，2003年將12月20日定為中國(guó)公關(guān)節(jié)，可見(jiàn)國(guó)家高度重視公關(guān)職業(yè)發(fā)展。公共關(guān)系在短短幾年內(nèi)家喻戶曉，公共關(guān)系理念開(kāi)始被一些企業(yè)運(yùn)用，職業(yè)的公共關(guān)系人員隊(duì)伍也逐漸形成。20世紀(jì)90年代末，中國(guó)的公共關(guān)系職業(yè)人員已達(dá)十多萬(wàn)人（郭惠民，1995）。與此同時(shí)，公關(guān)詞匯被大肆濫用，“公關(guān)小姐”常常與社會(huì)上的陪酒小姐類同，公關(guān)工作人員更多地被簡(jiǎn)單化為接待人員。由于大部分人對(duì)公共關(guān)系的發(fā)展歷史與真正含義缺乏基本了解，一些企業(yè)對(duì)公關(guān)部的職能產(chǎn)生了疑惑與誤解，致使一些企業(yè)對(duì)公關(guān)部進(jìn)行裁撤或合并。這一誤解使公關(guān)職業(yè)聲譽(yù)的恢復(fù)期長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，至今仍存在這樣的聲音。

美國(guó)早期對(duì)公共關(guān)系的定義是做什么，而不是公關(guān)是什么，足以見(jiàn)得職業(yè)公關(guān)的重要性（賀紅揚(yáng)，2004）。在美國(guó)，公共關(guān)系發(fā)展歷史悠久，20世紀(jì)初， 公共關(guān)系領(lǐng)域也充斥著對(duì)正當(dāng)性和專業(yè)化的擔(dān)憂。企業(yè)家艾維李（Ivy Lee）、愛(ài)德華 伯納斯（E.L.Bernays）等人提供了他們所追求的公關(guān)正當(dāng)性和專業(yè)性的方案，他們?cè)噲D創(chuàng)建一個(gè)專業(yè)化的公關(guān)從業(yè)階層。20世紀(jì)60年代，通過(guò)將公共關(guān)系扎根于企業(yè)進(jìn)化之中，來(lái)使公共關(guān)系這一領(lǐng)域正當(dāng)化，并得到社會(huì)各界的認(rèn)可。這種以企業(yè)為中心的公關(guān)方法已經(jīng)被早期有影響力的實(shí)踐者所確立。美國(guó)公共關(guān)系的職業(yè)發(fā)展從最初的新聞代理到專業(yè)的企業(yè)實(shí)踐，不斷為公關(guān)正當(dāng)性正名（John，1975）。

2.2 公共關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀比較

在中國(guó)，由于歷史原因，民眾對(duì)公關(guān)職業(yè)存在偏見(jiàn)，“黑公關(guān)”等詞匯一時(shí)甚囂塵上。公關(guān)的重要性體現(xiàn)在它滲透到公司運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，只有與利益相關(guān)者維系好和諧關(guān)系，才能互利共贏利于組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人人都是自媒體，公共性事件隨時(shí)可能發(fā)生，公共關(guān)系的重要性更加凸顯。北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市都不斷引進(jìn)跨國(guó)公關(guān)公司以及成立本土公關(guān)公司，至今已超2000家;同時(shí)大型企業(yè)也紛紛設(shè)立公關(guān)部，致力于維護(hù)企業(yè)良性發(fā)展。公關(guān)公司的運(yùn)營(yíng)狀況良好，2018年公關(guān)行業(yè)市場(chǎng)年?duì)I業(yè)規(guī)模為627億人民幣，年增長(zhǎng)率為11.9%，高于同年GDP的增長(zhǎng)速度。人才方面，企業(yè)對(duì)公關(guān)人才的需求保持著每年30%的增長(zhǎng)，需要大量的公關(guān)人才，然而目前公關(guān)人才流失率很高。由于教育體系未與市場(chǎng)接軌，學(xué)生未形成不可替代的技能，畢業(yè)生專業(yè)性不夠，難以達(dá)到市場(chǎng)發(fā)展的需要。公關(guān)的目標(biāo)是建立信任、促進(jìn)良好關(guān)系，然而建立信任的方式很多，公關(guān)只是其中的一種，所以才會(huì)出現(xiàn)公共關(guān)系區(qū)分度不高但專業(yè)性要求高的狀況。想成為符合市場(chǎng)要求的公關(guān)人才，需要增強(qiáng)專業(yè)性以及明晰專業(yè)職責(zé)，凸顯公關(guān)人的重要性。

在美國(guó)，民眾對(duì)公關(guān)的認(rèn)識(shí)是積極的，將公共關(guān)系部視為參謀部門(mén)，為組織提供專業(yè)的服務(wù)，按照標(biāo)準(zhǔn)的工作流程和專業(yè)的工作要求，成立了影響公關(guān)界的國(guó)際公關(guān)公司。公共關(guān)系部門(mén)在美國(guó)有5500多個(gè)別名，30%使用“公共關(guān)系部”這一名稱，20%叫“企業(yè)傳播”或“傳播”部，10%使用“公共事務(wù)部”，10%稱為“廣告公關(guān)部”，其他的有叫“企業(yè)關(guān)系部”“公共信息部”，等等（袁曉懋，2002）。可見(jiàn)，公共關(guān)系在企業(yè)界受到重視和認(rèn)可。國(guó)外的公關(guān)公司已開(kāi)始穩(wěn)步地開(kāi)展起公共關(guān)系業(yè)務(wù)——為企業(yè)、政府進(jìn)行決策咨詢、公眾調(diào)查、新聞宣傳、社會(huì)公益贊助、大型活動(dòng)策劃等。人才方面，Career Index 的資料顯示，美國(guó)公關(guān)從業(yè)人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)，已有52480名公關(guān)從業(yè)者。在人數(shù)增長(zhǎng)的同時(shí)，美國(guó)公關(guān)從業(yè)者的薪酬待遇亦穩(wěn)步上升。對(duì)于全社會(huì)而言，公關(guān)行業(yè)的收入也屬于中等偏上，比全國(guó)其他行業(yè)平均收入高出53%。根據(jù)美國(guó)國(guó)家勞動(dòng)局的統(tǒng)計(jì)，公關(guān)從業(yè)人員的平均收入遠(yuǎn)高于其他行業(yè)34750 美元的中位數(shù)收入（Bureau of Labor Statistics， n.a.）。由此可見(jiàn)，美國(guó)公共關(guān)系行業(yè)的市場(chǎng)集中度較低，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步促進(jìn)公關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。

2.3 小結(jié)

公關(guān)的迅速崛起看似前程無(wú)量，實(shí)則支撐乏力?！豆P(guān)小姐》的熱播令人們關(guān)注公關(guān)，國(guó)內(nèi)許多民營(yíng)企業(yè)膚淺效仿，匆匆成立公關(guān)部，或是直接將接待科改名為公關(guān)部，導(dǎo)致公關(guān)部的畸變。雖然不能以偏概全地將公關(guān)小姐視為整個(gè)公關(guān)行業(yè)的代表，但其實(shí)是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，且具有負(fù)面色彩，故而容易產(chǎn)生刻板印象，因此色情公關(guān)也就成了公眾心目中的公關(guān)形象。正如美國(guó)社會(huì)學(xué)家戈夫曼所說(shuō)，“污名化作為社會(huì)建構(gòu)的中心，是一種特征與一種僵化教條觀點(diǎn)的特殊關(guān)系?！彼谝环N語(yǔ)言關(guān)系，體現(xiàn)了表面的社會(huì)身份與真實(shí)的社會(huì)身份之間的異質(zhì)性。近年來(lái)，隨著公共關(guān)系重要性的不斷提升，我國(guó)的公關(guān)專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量卻無(wú)法匹配，不利于公關(guān)行業(yè)的良性發(fā)展，阻礙了公關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)活力。鑒于美國(guó)公關(guān)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)需要加快培養(yǎng)專業(yè)性的公關(guān)人才以及加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，對(duì)接高校公關(guān)畢業(yè)生，以提升企業(yè)營(yíng)業(yè)水平以及行業(yè)影響力。為了吸引和留住更多公關(guān)人才，企業(yè)可以根據(jù)能力水平對(duì)薪資進(jìn)行調(diào)整、完善員工福利、提供更加舒適的工作環(huán)境、提高員工工作積極性以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)保持激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提供更加優(yōu)質(zhì)的公關(guān)服務(wù)。

3 政府層面公共關(guān)系比較研究

3.1 政府公共關(guān)系路徑比較

公共關(guān)系傳入初期，政府主持開(kāi)辦了一些高級(jí)的公共關(guān)系培訓(xùn)班或研修班，如1985年1月廣東省深圳市總工會(huì)舉辦全國(guó)首個(gè)公共關(guān)系培訓(xùn)班（熊源偉，1990）。之后，國(guó)家一些部委也開(kāi)始舉辦廠長(zhǎng)、書(shū)記參加的公共關(guān)系培訓(xùn)班，邀請(qǐng)美國(guó)的公共關(guān)系學(xué)者或?qū)＜襾?lái)主持演講，把正規(guī)的公共關(guān)系商業(yè)運(yùn)作模式介紹到我國(guó)。2004年12月，面向政府公關(guān)人才的培訓(xùn)在復(fù)旦大學(xué)正式啟動(dòng)，這使許多人對(duì)公共關(guān)系產(chǎn)生了極大的好感與實(shí)踐欲望，加速了公共關(guān)系在社會(huì)的傳播和推進(jìn)，但隨著對(duì)公關(guān)行業(yè)的誤解，政府層面的公關(guān)發(fā)展受阻。

美國(guó)政府十分重視公共關(guān)系工作，早在19世紀(jì)末，就有計(jì)劃地加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系，力圖以反壟斷的形象爭(zhēng)取選民;到了20世紀(jì)七八十年代，學(xué)者們總結(jié)了幾十年的公共關(guān)系成敗經(jīng)驗(yàn)，為政府公共關(guān)系更好發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在美國(guó)，聯(lián)邦政府雇用了13000多名公關(guān)人員，每個(gè)國(guó)會(huì)議員都有一個(gè)公關(guān)班子（趙宇峰，2004）。美國(guó)政府公關(guān)十分重視領(lǐng)導(dǎo)人形象。以克林頓為例，在其連任競(jìng)選中，吹奏薩克斯管的友善、迷人總統(tǒng)形象展現(xiàn)在公眾面前。美國(guó)的州政府、地方政府等各級(jí)機(jī)構(gòu)都有公共關(guān)系工作部門(mén)，有的稱為公共信息部或者公共事務(wù)部，等等（李近維，1999），都十分重視公共關(guān)系工作。美國(guó)在冷戰(zhàn)期間成立了美國(guó)新聞署，進(jìn)行全球傳播，2002年成立的全球傳播辦公室提供全面的制度保障，運(yùn)用文化、經(jīng)濟(jì)、媒體、外交四種手段進(jìn)行公關(guān)活動(dòng)，塑造和維護(hù)美國(guó)國(guó)家形象（唐鈞，2008）。

3.2 政府公共關(guān)系的重要性在提升

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府不斷朝著民主、開(kāi)放發(fā)展，從溫家寶總理開(kāi)啟網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政信息時(shí)代民主政治新形勢(shì)，與網(wǎng)民在線交流，傾聽(tīng)人民呼聲，關(guān)心民心民意，至今，各級(jí)政府都十分重視網(wǎng)絡(luò)輿情，傾聽(tīng)民意、匯聚民智、為民謀利（唐英，2019），政府機(jī)關(guān)越來(lái)越重視與公眾的溝通工作，維護(hù)良好的政府形象，這也體現(xiàn)了公共關(guān)系的核心——溝通與維護(hù)形象?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代之前，政府的公共關(guān)系工作職責(zé)主要是維護(hù)媒體關(guān)系，媒體是黨和人民的喉舌（王麗波，2014）。在中國(guó)特殊的黨管媒體、黨管輿論的體制下，政府與媒體關(guān)系和諧，傳統(tǒng)媒體一直處于主導(dǎo)地位，外界干擾小，輿情監(jiān)控簡(jiǎn)單，因此公共關(guān)系工作也不復(fù)雜，與媒體維持好關(guān)系即可。21世紀(jì)信息時(shí)代，媒體形式更加豐富，網(wǎng)絡(luò)媒體沖擊了傳統(tǒng)主流媒體，自主性極大，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜，維護(hù)簡(jiǎn)單媒體關(guān)系已經(jīng)不適用了。面對(duì)基數(shù)龐大的網(wǎng)民，以及變化的世界，政府需要與公眾進(jìn)行更多溝通，因此公共關(guān)系就尤為重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國(guó)80%的熱點(diǎn)問(wèn)題是從網(wǎng)上爆發(fā)的，而幾乎100%的熱點(diǎn)話題都有網(wǎng)絡(luò)媒體的參與。如果黨政干部忽視傳播規(guī)律，將無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下黨管媒體的要求，所以公共關(guān)系、公眾溝通顯得格外重要。近年來(lái)政府危機(jī)事件頻發(fā)，公共關(guān)系人員為其出謀劃策，緩解危機(jī)，同時(shí)，政府也在各大高校以及權(quán)威部門(mén)設(shè)置輿情監(jiān)控機(jī)構(gòu)，旨在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 小結(jié)

中美兩國(guó)政府在公共關(guān)系機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在巨大的差異，我國(guó)政府沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，因此，提升政府形象的責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及程度不斷提升，政府對(duì)公共關(guān)系的重視程度也在提升，新聞署、輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮了公關(guān)的相關(guān)職能以維護(hù)政府形象。在美國(guó)，每個(gè)地方政府或州政府都設(shè)有公關(guān)機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府也有大量的公關(guān)工作人員。美國(guó)自始至終都十分重視政府形象的維護(hù)，特別是領(lǐng)導(dǎo)人形象，通過(guò)各種公關(guān)方式維護(hù)政府形象。由此可見(jiàn)，政府不一定需要設(shè)立公關(guān)部門(mén)，但一定需要公關(guān)的職能，并與各環(huán)節(jié)密切聯(lián)系，維護(hù)其良好形象。

4 總結(jié)

中國(guó)公關(guān)非正當(dāng)性有國(guó)情、歷史等原因，公關(guān)的發(fā)展經(jīng)歷了由簡(jiǎn)單模仿到狂熱追捧再回歸到常規(guī)管理的過(guò)程。隨著不斷的發(fā)展，學(xué)習(xí)借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，在公關(guān)人與社會(huì)各界的共同努力之下，公關(guān)將再度發(fā)揮巨大作用。面對(duì)公關(guān)主體多元化、從業(yè)人員專業(yè)化、公關(guān)職業(yè)化、業(yè)務(wù)范圍國(guó)際化的全球公關(guān)發(fā)展大趨勢(shì)，中國(guó)的公共關(guān)系發(fā)展不能照抄照搬，需要根據(jù)具體國(guó)情進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒。美國(guó)的公共關(guān)系發(fā)展建設(shè)有值得學(xué)習(xí)的地方，與其社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)，公共關(guān)系發(fā)展會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)公關(guān)工作的開(kāi)展，深受本民族文化的影響，歷史悠久的中華民族，其民族意識(shí)、精神和風(fēng)格對(duì)體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情以及民族特色，在把握發(fā)展規(guī)律的情況下也能走出自己的公關(guān)繁榮道路。

通過(guò)比較分析可以得出以下幾點(diǎn)建議：

1. 正視學(xué)科建設(shè)中非正當(dāng)性問(wèn)題?？v觀西學(xué)東漸的各個(gè)學(xué)科在發(fā)展過(guò)程中都會(huì)遇到不同程度的挑戰(zhàn)，要面對(duì)挑戰(zhàn)不退縮，勇于爭(zhēng)取學(xué)科權(quán)益，發(fā)揮名人名校效應(yīng)，重拾學(xué)科信心。重新調(diào)整學(xué)科規(guī)劃，高等院校增加公共關(guān)系專業(yè)設(shè)置，國(guó)內(nèi)頂尖院校設(shè)立公共關(guān)系專業(yè)，起好帶頭作用，現(xiàn)有公關(guān)專業(yè)的院校做出表率，增加公關(guān)優(yōu)生率，贏得好口碑。公共關(guān)系專業(yè)成立全國(guó)性的專業(yè)教育委員會(huì)，提出統(tǒng)一的教學(xué)方針，規(guī)范公關(guān)專業(yè)性教育。

2. 公關(guān)教學(xué)方面。為學(xué)者間的廣泛交流提供平臺(tái)，有規(guī)律地組織大型公關(guān)論壇以及相關(guān)研討會(huì)，重視各學(xué)科之間的學(xué)術(shù)交流以及國(guó)內(nèi)外交流，為公共關(guān)系的理論體系建設(shè)提供方案。不斷完善公關(guān)現(xiàn)有教學(xué)材料，提供更加統(tǒng)一權(quán)威的學(xué)習(xí)素材。公關(guān)專業(yè)課程設(shè)置更加豐富，提升學(xué)生公關(guān)素養(yǎng)，培養(yǎng)成適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的公關(guān)專業(yè)型人才。

3. 密切學(xué)界業(yè)界溝通交流，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。在業(yè)界，公關(guān)公司朝著更加規(guī)范、專業(yè)的方向發(fā)展，公關(guān)人員工作成果顯著，爭(zhēng)取在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中站穩(wěn)腳跟;在學(xué)界，要求公關(guān)教師全面發(fā)展，既有淵博的學(xué)識(shí)又有豐富的公關(guān)職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。此外，公關(guān)公司為學(xué)生提供實(shí)踐的機(jī)會(huì)，既提升了公關(guān)教學(xué)質(zhì)量，又為公關(guān)企業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)力。

4. 政府機(jī)關(guān)以及權(quán)威部門(mén)加大對(duì)公共關(guān)系的重視，維護(hù)政府形象。認(rèn)可公共關(guān)系行為，權(quán)威人士在公共場(chǎng)合適當(dāng)提及公關(guān)詞匯，提升公關(guān)知名度與美譽(yù)度。作為政府與群眾的潤(rùn)滑劑，公共關(guān)系的形象構(gòu)建需要自身的努力，同時(shí)也離不開(kāi)外界的幫扶。在政治局勢(shì)多變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展莫測(cè)的今天，公共關(guān)系架起了政府與公眾的溝通橋梁，減少了猜想，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，從而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民幸福的生活。

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