王穎 方景芳

摘 要： 對比了國際保險監(jiān)督官協(xié)會、歐盟和美國的保險資產(chǎn)負債管理監(jiān)管制度，分析了我國保險業(yè)現(xiàn)行資產(chǎn)負債管理監(jiān)管體系在公司治理、資產(chǎn)配置、產(chǎn)品設(shè)計、賬戶管理等方面的影響，建議保險公司高度重視資產(chǎn)負債管理工作，細化內(nèi)部資產(chǎn)負債管理職能分工，建立健全資產(chǎn)負債管理系統(tǒng)，完善資產(chǎn)負債管理指標體系，以提升資產(chǎn)負債管理能力。

關(guān)鍵詞： 保險業(yè) 資產(chǎn)負債管理 監(jiān)管制度

近年來，在公司治理、資金運用和數(shù)據(jù)造假等方面出現(xiàn)的“保險亂象對保險業(yè)健康發(fā)展造成了嚴重的不良影響，在國家“穩(wěn)增長、防風險的宏觀戰(zhàn)略下，保險業(yè)進入嚴監(jiān)管模式。監(jiān)管部門于017年5月出臺了“1+4系列文件，確定了今后一個時期主要任務(wù)是“加強保險監(jiān)管、治理市場亂象、補齊監(jiān)管短板、防范行業(yè)風險。018年后又相繼頒發(fā)了《資產(chǎn)負債管理監(jiān)管規(guī)則》、《保險資產(chǎn)負債管理監(jiān)管暫行辦法》，這是我國保險監(jiān)管史上的重要事件。為深入理解我國保險業(yè)資產(chǎn)負債管理監(jiān)管體系的演進過程，本文對主要發(fā)達經(jīng)濟體的相關(guān)制度進行對比研究，以進一步提升我國保險公司資產(chǎn)負債管理能力。

一、國際保險監(jiān)督官協(xié)會資產(chǎn)負債管理監(jiān)管制度

為提升保險業(yè)資產(chǎn)負債管理水平、推動保險公司搭建資產(chǎn)負債管理體系、助力監(jiān)管機構(gòu)進行資產(chǎn)負債管理監(jiān)管，國際保險監(jiān)督官協(xié)會（IAIS）頒發(fā)了第13號準則《資產(chǎn)負債管理標準》（Standard on asset-liability management，簡稱“《13號準則》）、《資產(chǎn)負債管理專題報告》（Issues paper on asset-liability management）、《保險監(jiān)管核心原則》（Insurance Core Principles，簡稱“ICPs）。

《13號準則》確立了全球保險業(yè)資產(chǎn)負債管理的11項標準，從組織架構(gòu)、政策制定、職能分工、程序監(jiān)控、會計估值、管理工具等方面提出總括性的要求，列明了資產(chǎn)負債管理的目標和框架、衡量技術(shù)、涵蓋的風險、風險容忍度等基本依據(jù);《資產(chǎn)負債管理專題報告》從資產(chǎn)負債管理涉及的風險、不同保險產(chǎn)品的特點及資產(chǎn)負債管理需要考慮的因素和假設(shè)條件、資產(chǎn)負債管理技術(shù)等方面提供了操作指南;ICPs明確提出監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管體系應(yīng)重視保險機構(gòu)的資產(chǎn)負債錯配風險，其中ICP14（估值）就資產(chǎn)和負債的估值、計量原則進行明確，ICP15（投資）提出投資策略應(yīng)匹配負債特性，ICP16（償付能力目標下的企業(yè)風險管理）提出風險管理政策應(yīng)包含清晰的資產(chǎn)負債管理政策，ICP17（資本充足性）提出資本應(yīng)能吸收資產(chǎn)和負債變化引起的顯著非預(yù)期損失，ICP0（信息披露）指出資產(chǎn)負債管理應(yīng)披露的定量和定性信息等。

二、歐盟和美國保險業(yè)資產(chǎn)負債管理監(jiān)管制度

資產(chǎn)負債匹配管理監(jiān)管的關(guān)鍵在于對保險公司償付能力即資本充足性狀況的監(jiān)管。歐盟和美國沒有就保險業(yè)資產(chǎn)負債管理制定專門的監(jiān)管規(guī)則，但償付能力監(jiān)管規(guī)定中關(guān)于資產(chǎn)負債評估標準、責任準備金計提方法、資金運用種類與比例、資產(chǎn)負債相關(guān)的財務(wù)指標、風險資本要求等內(nèi)容決定著保險公司資產(chǎn)負債的價值、負債規(guī)模與結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)類型與結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)負債之間的關(guān)系、資產(chǎn)負債風險分類及其重要程度，進而對資產(chǎn)負債匹配管理產(chǎn)生重要影響。

（一）歐盟保險業(yè)資產(chǎn)負債管理監(jiān)管制度演進過程

早期，歐盟成員國使用的是基于規(guī)模導向的資本監(jiān)管的歐Ⅰ標準，即通過比較認可資本、最低保證金和法定償付能力額度來辨別保險公司有無足夠的償付能力。這種方法計算簡便、便于監(jiān)管，但也有不足：一是僅考慮了承保風險而沒有考慮市場風險、信用風險、資產(chǎn)負債錯配風險、運營風險等在保險公司經(jīng)營中日益重要的風險;二是僅用償付能力充足率代替償付能力，忽視了公司治理及全面風險管理等因素;三是對資產(chǎn)和負債的評估建立在清算假設(shè)下，沒有采用實際市場價值，這會影響估計的準確性。

直到公平人壽因高預(yù)定利率分紅保單內(nèi)嵌期權(quán)定價錯誤導致資產(chǎn)負債嚴重錯配帶來危機，迫使對保險市場進行監(jiān)管標準改革，于是歐盟001年著手制定“保險償付能力監(jiān)管標準Ⅱ體系（以下簡稱“歐Ⅱ）。英國金融服務(wù)管理局004年推出了實際償付能力監(jiān)管模式，為歐Ⅱ的建立奠定了基礎(chǔ)，005年新增了加強的資本要求和個別資本評估。008年次貸危機后，歐洲各國金融監(jiān)管機構(gòu)對資產(chǎn)負債管理更加重視，部分公司已提前按照歐Ⅱ標準來進行管理，主要表現(xiàn)在：一是實行統(tǒng)一金融監(jiān)管，從分業(yè)監(jiān)管走向混業(yè)監(jiān)管;二是提高金融資產(chǎn)價格變動對償付能力影響的敏感度，加強保險公司風險意識;三是提升對風險傳染的防范意識，更關(guān)注風險相關(guān)性測度;四是重視通過實踐經(jīng)驗數(shù)據(jù)來確定風險收益特征，改善參數(shù)的適應(yīng)性;五是將全面風險管理和內(nèi)審合規(guī)放在公司經(jīng)營更重要的位置。

歐Ⅱ的建立借鑒了巴塞爾協(xié)議Ⅱ的思想，償付能力監(jiān)管由資產(chǎn)負債表來實現(xiàn)，資產(chǎn)和負債根據(jù)市場價值來計算，保險公司可選擇標準模型或內(nèi)部模型進行估算。歐Ⅱ有以下貢獻：一是從償付資本的角度對保險公司監(jiān)管明確了要求，提出了三支柱的全面風險管理體系。包括償付能力的計量、保險公司內(nèi)部控制、風險管理和信息披露等方面;二是考慮了風險之間的相關(guān)性。保險公司負債端和資產(chǎn)端都與實體經(jīng)濟及金融同業(yè)相關(guān)性越來越高，考慮到金融風險傳染的問題，歐Ⅱ設(shè)置了風險之間的相關(guān)系數(shù);三是體現(xiàn)了審慎監(jiān)管的思想。風險較大的業(yè)務(wù)會消耗更多的資本，從資本消耗上引導保險公司進行風險管控。

歐Ⅱ較歐Ⅰ改進了許多，但仍有以下不足：一是管理和監(jiān)管成本較高。歐Ⅱ在產(chǎn)品設(shè)計、精算定價、系統(tǒng)建設(shè)、量化計算等方面都對保險公司及監(jiān)管機構(gòu)提出了很高的要求;二是監(jiān)管尺度難以保持一致。不同國家、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的保險公司不能按照統(tǒng)一標準監(jiān)管。

（二）美國保險業(yè)資產(chǎn)負債管理監(jiān)管制度演進過程

償付能力和風險資本管理是美國現(xiàn)代保險監(jiān)管的重要內(nèi)容，早期美國各州制定最低資本額對保險公司進行償付能力監(jiān)管。由于規(guī)模迅速擴張、負債成本提高加之產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，0世紀70年代后許多保險公司破產(chǎn)，這推動了美國政府對法定保證金和監(jiān)管法規(guī)的改革。為提高償付能力監(jiān)管，全美保險監(jiān)督官協(xié)會（NAIC）開發(fā)了保險監(jiān)管信息系統(tǒng)（IRIS）、財務(wù)分析和償付能力跟蹤系統(tǒng)（AS）、風險資本標準（RBC）。

1 風險資本標準。NAIC于1993、1994年采用RBC代替最低資本金數(shù)額制度，最低資本取決于保險公司經(jīng)營規(guī)模及面臨的風險，風險資本比率為調(diào)整后總資本與風險資本的比值，不同的風險資本比率是監(jiān)管采取公司行動、監(jiān)管行動、授權(quán)控制或強制控制的依據(jù)。

RBC方法比歐盟固定比例法采用更詳細的因子，評估風險的依據(jù)受風險因子和風險資本額大小的影響，因此靈活性和針對性更強。但由于其本質(zhì)屬于因子法，因而無法體現(xiàn)特有風險及變化，尤其是目前的RBC因子無法體現(xiàn)出萬能險等產(chǎn)品所隱含的保證和選擇權(quán)的風險。

償付能力現(xiàn)代化計劃。美國次貸危機出現(xiàn)后，為了使保險業(yè)能夠平穩(wěn)應(yīng)對可能發(fā)生的流動性風險、利率風險，NAIC對RBC進行完善形成了償付能力現(xiàn)代化計劃（SMI）。SMI就以下重點領(lǐng)域進行完善：一是資本要求。主要是重新評估特定情況下的風險，完善RBC計算模型，評估原有RBC風險項目是否全面并對其進行優(yōu)先程度和權(quán)重值的排序;二是公司治理和風險管理。主要是對高管行為進行約束，完善公司治理標準，加強內(nèi)部稽核能力，完善風險識別與評估處置等環(huán)節(jié)的規(guī)則和標準;三是集團監(jiān)管。要求金融集團設(shè)立防火墻制度，主要包括集團自有風險與償付能力評估、制定金融集團下保險公司監(jiān)管指引、擬定金融集團財務(wù)評估方案;四是財務(wù)及報表。主要圍繞準則式準備金提取類負債標準進行量化影響研究;五是再保險。

三、我國保險業(yè)資產(chǎn)負債管理監(jiān)管制度體系

（一）我國保險業(yè)資產(chǎn)負債管理監(jiān)管制度演進過程

我國監(jiān)管機構(gòu)對保險公司資產(chǎn)負債匹配管理十分重視，許多規(guī)定中都滲透著資產(chǎn)負債管理的理念。第一代償付能力監(jiān)管制度體系要求保險公司須具備與其風險和業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的資本;《保險資金運用管理暫行辦法》要求根據(jù)保險資金性質(zhì)實行資產(chǎn)負債管理和全面風險管理，還對資產(chǎn)負債管理決策組織機構(gòu)進行了明確;《保險資產(chǎn)配置管理暫行辦法》對資產(chǎn)負債管理的量化評估指標、評估對象等均有詳細要求;《中國保監(jiān)會關(guān)于加強保險公司資產(chǎn)配置審慎性監(jiān)管有關(guān)事項的通知》要求對資產(chǎn)配置進行壓力測試，評估壓力情景下資產(chǎn)收益率、現(xiàn)金流、償付能力的影響。

但是上述制度并沒有就資產(chǎn)負債管理進行全面系統(tǒng)的約束，為此原保監(jiān)會于013年5月建立了“第二代償付能力監(jiān)管制度體系（簡稱“償二代），其將償付能力充足率作為量化指標，通過資本消耗來衡量各類風險，促進風險管理與業(yè)務(wù)經(jīng)營的結(jié)合。為完善保險資產(chǎn)負債管理監(jiān)管制度體系，推動保險資產(chǎn)負債管理向“硬約束發(fā)展，銀保監(jiān)會開創(chuàng)性地制定了《資產(chǎn)負債管理監(jiān)管規(guī)則》（以下簡稱“《規(guī)則》）、《保險資產(chǎn)負債管理監(jiān)管暫行辦法》，由此，我國保險業(yè)資產(chǎn)負債管理監(jiān)管體系初步形成。

（二）“償二代及其對保險公司資產(chǎn)負債管理的影響

“償二代通過資本約束風險，即在資產(chǎn)配置時需要考慮負債成本、資產(chǎn)的風險收益比、流動性、資金占用等內(nèi)在約束，本質(zhì)上這對保險公司資產(chǎn)負債管理能力提出了更髙的要求。具體來講，“償二代通過風險因子來測度不同資產(chǎn)面臨各類風險而占用的最低資本，最低資本的計量借鑒了巴塞爾協(xié)議Ⅱ的思想，采用了在險價值（VAR）的原理。

1 更關(guān)注資本調(diào)整后的投資收益?！皟敹膶驗橥顿Y風險越大則占用資本越多，保險公司在資產(chǎn)配置時需綜合考慮各類資產(chǎn)的收益和風險，確定最優(yōu)配置比例。風險因子的提取一般遵循以下原則：權(quán)益資產(chǎn)>固收資產(chǎn)，低流動性資產(chǎn)>高流動性資產(chǎn)，低信用等級資產(chǎn)>高信用等級資產(chǎn)。在不考慮信用等級、久期及其他因素影響下，一般來講存款、貨幣基金、債券型基金、債券/固收類資管產(chǎn)品/優(yōu)先股、以公允價值計量的不動產(chǎn)、可轉(zhuǎn)債、混合型基金、股票型基金、未上市股權(quán)/權(quán)益類資管產(chǎn)品、股票消耗的資本依次升高 注：考慮了市場風險和信用風險的相關(guān)性效用，未考慮根據(jù)股票漲跌幅度特征因子k1的影響。。

更關(guān)注產(chǎn)品設(shè)計對資產(chǎn)負債管理的影響?！皟敹员ｋU產(chǎn)品為出發(fā)點，對產(chǎn)品按風險大小確認最低資本要求，產(chǎn)品類別、條款設(shè)計、業(yè)務(wù)發(fā)展策略將顯著影響公司資本要求，儲蓄性強、保底收益高、資產(chǎn)負債匹配差的產(chǎn)品通常提取的準備金高、資本消耗較多。

3 更關(guān)注利率風險對資產(chǎn)負債管理的影響。“償二代體系下的利率風險同時對資產(chǎn)端和負債端產(chǎn)生影響，因此在資產(chǎn)負債管理時必須格外重視對利率風險的管理。財產(chǎn)險計算利率風險時采用綜合因子法，期限是影響風險因子大小的關(guān)鍵，久期越長則風險因子越高，這充分強調(diào)了久期管理的重要性;人身險公司利率風險最低資本計量采用情景法，根據(jù)精算原理，利率對負債端的影響往往超過對資產(chǎn)端的影響，因此利率上升的不利情景更主要。實際資本在不同利率情境下的波動幅度大小，很大程度上取決于固定收益類資產(chǎn)與準備金負債的匹配程度，兩者價值變動的匹配程度越高，對實際資本的凈影響就越小，從而利率風險占用的資本就越少。為了減少利率風險對資本的占用，“償二代引導資產(chǎn)配置時盡量縮小資產(chǎn)負債的久期缺口。

（三）《資產(chǎn)負債管理監(jiān)管規(guī)則》及其對資產(chǎn)負債管理的影響

《規(guī)則》從能力評估和量化評估兩個角度對保險公司進行評價，建立了長期經(jīng)濟價值、中期盈利能力、短期流動性及償付能力限制的多維度資產(chǎn)負債管理多目標體系。能力評估的設(shè)計借鑒了IAIS《保險監(jiān)管核心原則和資產(chǎn)負債管理標準》、償二代風險管理要求、COSO風險管理架構(gòu)，包括基礎(chǔ)與環(huán)境、控制與流程、模型與工具、績效考核及報告五個部分，量化評估主要包括期限結(jié)構(gòu)匹配、成本收益匹配和現(xiàn)金流匹配監(jiān)管。

能力評估從制度健全性和遵循有效性兩個維度定性引導保險公司資產(chǎn)負債管理能力提升，前者主要評估制度制定是否科學、全面、合規(guī)，后者主要評估是否依據(jù)制度持續(xù)、有效實施。

量化評估通過定量標準來推動保險公司資產(chǎn)負債管理體系建設(shè)，期限結(jié)構(gòu)匹配主要是通過久期缺口來衡量資產(chǎn)與負債的錯配程度，成本收益匹配主要考量投資收益能否覆蓋負債成本，現(xiàn)金流匹配主要通過流動性指標監(jiān)測各賬戶未來三年的現(xiàn)金流狀況。

1 重視公司治理對資產(chǎn)負債管理的影響。良好的公司治理架構(gòu)對提升保險公司經(jīng)營管理能力至關(guān)重要，針對保險公司各部門之間溝通協(xié)作不到位的問題，《規(guī)則》建立了董事會下設(shè)資產(chǎn)負債管理委員會、資產(chǎn)負債管理執(zhí)行委員會、資產(chǎn)負債管理執(zhí)行委員會秘書處的組織架構(gòu)體系，明確了各層級的戰(zhàn)略達成目標、人員配備要求、職能責任分工、管理授權(quán)流程等。

重視分賬戶管理對資產(chǎn)負債管理的影響。由于每種賬戶對投資收益、風險要求、給付頻率的要求不同，《規(guī)則》要求擬定資產(chǎn)戰(zhàn)略配置規(guī)劃和年度資產(chǎn)配置計劃時應(yīng)考慮的各賬戶情況，在制定整體戰(zhàn)略時應(yīng)該根據(jù)每個業(yè)務(wù)條塊的特點制定相應(yīng)的資產(chǎn)負債管理戰(zhàn)略，并考慮不同條塊之間的互動效應(yīng);在構(gòu)建資產(chǎn)負債管理模型時應(yīng)當考慮不同情景對分紅策略和萬能結(jié)算策略的動態(tài)影響。

3 重視產(chǎn)品開發(fā)對資產(chǎn)負債管理的影響。以往保險公司在開發(fā)產(chǎn)品時大多由業(yè)務(wù)部門向產(chǎn)品設(shè)計部門傳導市場需求，忽略了資本市場的情況，投資部門等到保費流入后再進行配置難免出現(xiàn)資金閑置或無匹配可投資產(chǎn)的情況。《規(guī)則》要求保險公司明確“對公司資產(chǎn)負債匹配狀況造成重大影響的產(chǎn)品的標準，開發(fā)此類產(chǎn)品時，要制定對應(yīng)的投資策略，并根據(jù)公司歷史情況全面考慮可能對償付能力、現(xiàn)金流和流動性、成本收益等的影響，這樣從保險產(chǎn)品設(shè)計時就考慮資產(chǎn)負債聯(lián)動，進而提高公司經(jīng)營效率和穩(wěn)定性。

4 重視過程控制對資產(chǎn)負債管理的影響?！兑?guī)則》明確每年須就業(yè)務(wù)規(guī)劃和資產(chǎn)配置計劃與實際經(jīng)營情況進行回溯分析，要求保險公司對業(yè)務(wù)規(guī)劃的實際保費收入、資產(chǎn)配置比例、投資收益率等與實際經(jīng)營情況之間的偏差進行年度回溯分析。以往監(jiān)管進行結(jié)果導向的管理，但此次更加注重能力培養(yǎng)、過程管控，引導保險公司通過回溯分析來不斷優(yōu)化資產(chǎn)負債管理機制、提高資產(chǎn)負債管理能力。

5 重視資產(chǎn)配置對資產(chǎn)負債管理的影響。《規(guī)則》出臺前，個別保險公司對資產(chǎn)配置重視程度高、建立了專業(yè)團隊、構(gòu)建了定量分析模型，但大部分公司資產(chǎn)配置還停留在較為粗放的階段。為推動建立科學有效的資產(chǎn)配置體系、保證投資的穩(wěn)定性，《規(guī)則》對資產(chǎn)配置進行詳細規(guī)定，如戰(zhàn)略配置規(guī)劃及年度資產(chǎn)配置計劃的主要內(nèi)容、人員配置、決策審批及授權(quán)流程、分賬戶管理要求、約束條件、模型與工具等。

四、結(jié)語

我國開創(chuàng)性地搭建了以“償二代、《規(guī)則》、《保險資產(chǎn)負債管理監(jiān)管暫行辦法》為核心的資產(chǎn)負債管理監(jiān)管體系，這對保險公司樹立正確的資產(chǎn)負債管理理念、構(gòu)建合理的資產(chǎn)負債管理體系、引導保險資金穩(wěn)健審慎配置、避免發(fā)生系統(tǒng)性風險有重要意義。自新資產(chǎn)負債管理監(jiān)管體系實行后，大多數(shù)保險公司已搭建了資產(chǎn)負債管理框架，并將資產(chǎn)負債管理相關(guān)機制融入公司經(jīng)營決策和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中以資產(chǎn)配置最為明顯，但是不同規(guī)模和類型的保險公司資產(chǎn)負債管理水平差異較大。今后各保險公司應(yīng)在以下方面繼續(xù)提升資產(chǎn)負債管理能力：一要高度重視資產(chǎn)負債工作，充分理解新規(guī)內(nèi)涵，進一步建立健全制度、機制和流程，將資產(chǎn)負債管理的理念、規(guī)則嵌入公司經(jīng)營和日常管理;二要細化公司內(nèi)部資產(chǎn)負債管理工作分工，形成有針對性的工作舉措，將資產(chǎn)端與負債端的協(xié)調(diào)聯(lián)動貫穿于決策經(jīng)營的全過程，形成常態(tài)化的信息溝通與工作機制，將監(jiān)管要求落到實處;三要建立健全資產(chǎn)負債管理系統(tǒng)、完善資產(chǎn)負債計量模型，以專業(yè)工具和I技術(shù)賦能資產(chǎn)負債管理，提升管理效能;四要結(jié)合各自經(jīng)營特點，構(gòu)建資產(chǎn)負債管理的指標體系，根據(jù)指標體系建立日常監(jiān)測和預(yù)警機制，及時準確掌握公司的期限錯配、利差損、流動性等風險情況，通過加強事前管理與過程管理，防范錯配風險，進一步發(fā)揮資產(chǎn)負債管理的積極作用。

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〔本文系國家社科基金后期資助項目“中國跨境資本流動的規(guī)模測算與金融風險演化研究（項目編號：18JL010）階段性成果〕

（王穎，中國社會科學院研究生院（大學）。方景芳，蘭州理工大學）