付江

摘 要： 作為“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)一直得到了中央和地方政府的大力支持，各方相繼出臺(tái)了一系列制度保障、財(cái)稅支持和招商推介等政策和措施。為吸引外資推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)，東道國(guó)政府也從完善法律法規(guī)、提供海關(guān)財(cái)稅等“一條龍”服務(wù)等方面出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，幫助境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)消除后顧之憂。針對(duì)合作區(qū)定位不明確、資金支持不足等問題，各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走出去，加強(qiáng)涉外業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，注重國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)“走出去”監(jiān)測(cè)預(yù)警，為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供更加完善的服務(wù)。

關(guān)鍵詞： 境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū) 支持政策 “走出去”

中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在20世紀(jì)90年代就開始了探索和實(shí)踐。目前，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的類型有加工制造、資源利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、科技研發(fā)和綜合類等多種形態(tài)。自2005年商務(wù)部出臺(tái)建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)鼓勵(lì)政策以來(lái)，合作區(qū)形勢(shì)發(fā)展良好，互利共贏的成效明顯。作為中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)一直得到了中央政府、地方政府及東道國(guó)政府的大力推動(dòng)與支持，各方通過不斷出臺(tái)支持政策，提高服務(wù)水平，為境外建設(shè)合作區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)。

一、中央政府的支持政策

中央政府根據(jù)我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展和需要，通過完善制度保障加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、搭建公共信息服務(wù)平臺(tái)、完善財(cái)稅、信息等政策支持、與東道國(guó)政府簽署雙邊框架協(xié)議、支持有關(guān)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的招商活動(dòng)和貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)等，推動(dòng)合作區(qū)做大做強(qiáng)，為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展提供了政策保障。

（一）制度保障及規(guī)劃引導(dǎo)

1 不斷完善制度保障和頂層設(shè)計(jì)。在2005年提出建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)后，商務(wù)部于2006年發(fā)布了《境外中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的基本要求和申辦程序》，開始招標(biāo)遴選海外合作區(qū)。對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提供保險(xiǎn)、金融、出入境和稅收政策等方面的支持以及專項(xiàng)資金。2012年，在國(guó)家一直推行簡(jiǎn)政放權(quán)的大形勢(shì)下，商務(wù)部放棄了招標(biāo)、考核的建區(qū)審批形式，改為由商務(wù)部制定、公布合作區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建區(qū)企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后向商務(wù)部提出申請(qǐng)，經(jīng)商務(wù)部組織專家考核、驗(yàn)收后成立合作區(qū)。這一政策的實(shí)施使合作區(qū)的建設(shè)更加市場(chǎng)化，也更有利于為我國(guó)“一帶一路”倡議實(shí)施提供更多的承接點(diǎn)和支撐點(diǎn)。隨后，中央政府出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)開發(fā)投資境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。境外合作區(qū)建設(shè)工作被納入國(guó)家對(duì)外經(jīng)貿(mào)整體發(fā)展工作中，政府角色從側(cè)重管理扶持企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向指引服務(wù)企業(yè)，堅(jiān)持境外合作區(qū)的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，不斷改進(jìn)和完善對(duì)合作區(qū)的管理和服務(wù)，特別是更加重視境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控、融資政策支持及服務(wù)。

2 制定服務(wù)指南范本，提升和規(guī)范企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，吸引更多的企業(yè)入?yún)^(qū)投資。2015年，商務(wù)部出臺(tái)了《境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)服務(wù)指南范本》，從信息咨詢服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、突發(fā)事件應(yīng)急服務(wù)等四個(gè)方面，對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)提出了建設(shè)方向并做出具體指導(dǎo)。

（二）公共信息服務(wù)與平臺(tái)建設(shè)

提供公共信息服務(wù)，助力境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展。通過及時(shí)發(fā)布規(guī)劃引導(dǎo)、信息發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、協(xié)調(diào)與監(jiān)督等方面的公[HJ1.7mm]共信息，幫助中國(guó)企業(yè)通過合作區(qū)這一平臺(tái)更好地進(jìn)行海外投資，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量地走出去。中央政府積極推進(jìn)打造集政策指導(dǎo)、行政管理、招商信息、人才需求、風(fēng)險(xiǎn)防范、國(guó)別介紹、推介宣傳等于一體的合作區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，如“走出去”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，并通過整合、鏈接現(xiàn)有地方及中介機(jī)構(gòu)合作區(qū)服務(wù)平臺(tái)資源，來(lái)為合作區(qū)招商和宣傳提供全面服務(wù)。此外，在中央政策的支持下，有關(guān)境外合作區(qū)國(guó)別和產(chǎn)業(yè)指引、合作區(qū)服務(wù)指南、境外投資指南等，不斷完善、更新，幫助企業(yè)系統(tǒng)、全面地了解合作區(qū)發(fā)展情況，助力企業(yè)“抱團(tuán)出?！?。例如中國(guó)貿(mào)促會(huì)發(fā)布的《中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資指南（2018）》中系統(tǒng)、全面地梳理了境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和前景優(yōu)勢(shì)，涵蓋了企業(yè)境外投資十分關(guān)注的問題。例如，合作區(qū)所在東道國(guó)的投資環(huán)境以及合作區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、建設(shè)主體、產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況和企業(yè)投資狀況;投資合作區(qū)能夠享受的稅收、土地、金融、產(chǎn)業(yè)和人力資源等方面的優(yōu)惠政策;以及合作區(qū)的投資流程、入駐方式和配套服務(wù)等。其內(nèi)容具有較強(qiáng)的參考性與實(shí)用性。對(duì)加強(qiáng)引導(dǎo)合作區(qū)制定科學(xué)、合理的合作區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等具有指導(dǎo)意義，也有助于幫助中國(guó)企業(yè)借力合作區(qū)更好地進(jìn)行海外投資，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量地走出去。

（三）與東道國(guó)政府簽署雙邊框架協(xié)議

1 簽署雙邊框架協(xié)議，建立健全運(yùn)行管理機(jī)制，保障境外合作區(qū)的健康發(fā)展。中央政府積極與東道國(guó)政府進(jìn)行磋商并達(dá)成共識(shí)，簽署備忘錄和合作協(xié)議等高層規(guī)劃文件。自2006年以來(lái)，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門，完成了與朝鮮、柬埔寨、白俄羅斯、馬來(lái)西亞、老撾、印尼、埃塞俄比亞等國(guó)家政府商簽合作區(qū)協(xié)定，為促進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展提供有力保障。切實(shí)維護(hù)了企業(yè)和人員的合法權(quán)益、投資安全和人員安全。以柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例，作為中柬兩國(guó)間的重要合作項(xiàng)目，柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)是首個(gè)簽訂雙邊政府協(xié)定并建立雙邊政府協(xié)調(diào)機(jī)制的合作區(qū)?！吨腥A人民共和國(guó)政府和柬埔寨王國(guó)政府關(guān)于西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)的協(xié)定》以國(guó)家間框架合作協(xié)議的形式明確了西港特區(qū)的法律地位，規(guī)定了締約雙方共同為西港特區(qū)的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)提供支持和便利的責(zé)任，明確了在協(xié)定框架下成立西港經(jīng)濟(jì)特區(qū)雙邊副部長(zhǎng)級(jí)協(xié)調(diào)委員會(huì)以研究西港經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中存在的重大問題等。為入園企業(yè)提供了良好、穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境，吸引了自中國(guó)、美國(guó)、日本、法國(guó)等百余家企業(yè)投資入駐。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展迅速并取得了良好的成效，正是得益于雙方政府的高度重視和積極推進(jìn)。根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站，未來(lái)中國(guó)還將繼續(xù)推動(dòng)與合作方簽署雙邊投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)議，推進(jìn)建立貿(mào)易投資工作組。

2 通過與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的東道國(guó)政府組建經(jīng)貿(mào)混委會(huì)或聯(lián)委會(huì)等雙邊合作機(jī)制，搭建溝通平臺(tái)。中央政府還通過雙邊途徑，就合作區(qū)的土地政策、稅收政策、勞工政策、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及貿(mào)易投資便利化措施等問題與東道國(guó)政府協(xié)商，組建經(jīng)貿(mào)混委會(huì)或聯(lián)委會(huì)等雙邊合作機(jī)制。例如在雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)和混委會(huì)框架下，與泰國(guó)、肯尼亞設(shè)立專門的貿(mào)易暢通工作組等。這些機(jī)制的建立為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)搭建了溝通平臺(tái)。

（三）與東道國(guó)地方政府建立具體協(xié)議機(jī)制

參與區(qū)域合作框架機(jī)制等方式，加強(qiáng)與合作國(guó)政府間對(duì)話交流。地方政府通過建立友好城市、積極參與區(qū)域合作框架機(jī)制等方式，加強(qiáng)與合作國(guó)政府間對(duì)話交流，為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。例如，江蘇省無(wú)錫市通過與柬埔寨建立友城合作，為西港特區(qū)營(yíng)造優(yōu)良的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。在地方政府的推動(dòng)下，柬方發(fā)展理事會(huì)、商業(yè)、海關(guān)、商檢、勞工和西港省政府等相關(guān)政府部門，對(duì)西港特區(qū)采取特事專辦、急事快辦，并到西港特區(qū)設(shè)立辦事窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)解決問題，方便入?yún)^(qū)企業(yè)辦理。2019年天津市人民政府與埃及蘇伊士特區(qū)管理總局簽署《關(guān)于共同推動(dòng)中埃泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)加快發(fā)展諒解備忘錄》。根據(jù)《諒解備忘錄》，此舉標(biāo)志著中?！ぬ┻_(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中首個(gè)升級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目。雙方同意加快合作區(qū)建設(shè)步伐，通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拓展平臺(tái)功能、推進(jìn)雙區(qū)聯(lián)動(dòng)、完善金融服務(wù)、開展人文交流等六大措施，將蘇伊士合作區(qū)建設(shè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、配套設(shè)施一流、公共服務(wù)體系完善，輻射帶動(dòng)周邊的綠色可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)新城和中埃產(chǎn)能合作的重要平臺(tái)。其中明確了要充分發(fā)揮三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化合作區(qū)管委會(huì)職能。合作區(qū)管理委員會(huì)為合作機(jī)制的第二層，由天津市商務(wù)局和埃及蘇伊士運(yùn)河經(jīng)濟(jì)區(qū)總局的有關(guān)職能部門組成，負(fù)責(zé)對(duì)兩國(guó)政府間協(xié)調(diào)委員會(huì)達(dá)成的政策指導(dǎo)意見予以實(shí)施和落實(shí)，協(xié)商解決合作區(qū)在建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)中的具體問題。協(xié)調(diào)機(jī)制的設(shè)立對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)中?！ぬ┻_(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)升級(jí)建設(shè)工作的有序、順利開展，以及合作區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

三、東道國(guó)政府的支持政策

東道國(guó)政府為推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)，吸引外資，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，給予合作區(qū)建設(shè)很多優(yōu)惠政策，如完善法律法規(guī)、提供海關(guān)財(cái)稅等“一條龍”服務(wù)、出臺(tái)支持政策、舉辦招商推介活動(dòng)等，為合作區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，幫助境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)消除后顧之憂。

（一）合作區(qū)建設(shè)、安全保護(hù)等相關(guān)法律

當(dāng)?shù)卣雠_(tái)政策法規(guī)，從宏觀層面為境外合作區(qū)創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境和服務(wù)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的良好發(fā)展離不開東道國(guó)政府給予的優(yōu)惠政策支持，以及在合作區(qū)建設(shè)及安全等領(lǐng)域給予的法律保障。例如，中白工業(yè)園，作為中國(guó)和白俄羅斯重大互利合作項(xiàng)目，白方對(duì)此項(xiàng)目高度重視，盧卡申科總統(tǒng)于2012年、2014年和2017年三次簽署總統(tǒng)令，為中白工業(yè)園提供了各方面的優(yōu)惠條件和法律保障。除宏觀層面的支持外，當(dāng)?shù)卣扇⌒袆?dòng)，保障企業(yè)和人員的合法權(quán)益、保障投資和人員安全。例如，尼日利亞出口加工區(qū)管理區(qū)以政府公報(bào)方式下發(fā)了萊基自貿(mào)區(qū)的管理規(guī)章，其中明確規(guī)定了在安全方面，區(qū)內(nèi)禁止工人罷工和封閉工廠;尼日利亞政府在合作區(qū)內(nèi)派駐警察;合作區(qū)可組建自身的保安隊(duì)等。越南龍江工業(yè)園也就安保防御機(jī)制方面與當(dāng)?shù)毓簿趾炇鸢脖Ｂ?lián)防條約，以維護(hù)合作區(qū)在特殊情況時(shí)的安全。

（二）海關(guān)財(cái)稅等“一條龍”服務(wù)支持

設(shè)立“一站式”行政服務(wù)窗口，提供高效服務(wù)。為應(yīng)對(duì)企業(yè)“走出去”，面對(duì)的諸多困難，例如工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)配套差，對(duì)國(guó)外的政策法律、語(yǔ)言文化不熟悉，不適應(yīng)等問題，東道國(guó)政府對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提供了強(qiáng)有力地支持，為入園企業(yè)提供海關(guān)財(cái)稅等“一站式”服務(wù)，幫助企業(yè)發(fā)展和處理與當(dāng)?shù)卣叩年P(guān)系，為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展提供了必要的保障。例如西港特區(qū)，由柬埔寨發(fā)展理事會(huì)、商業(yè)、海關(guān)、商檢、勞工和西哈努克省政府代表組成的“一站式”行政服務(wù)窗口，不僅對(duì)西港特區(qū)提供特事專辦、急事快辦的便利，并經(jīng)常到西港特區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)解決電力供應(yīng)、招工等問題，通過設(shè)立“一站式”行政服務(wù)窗口，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供高效、全面的服務(wù)，包含投資申請(qǐng)、登記注冊(cè)、報(bào)關(guān)、商檢、核發(fā)原產(chǎn)地證明等服務(wù)，方便入?yún)^(qū)企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，并以優(yōu)惠的價(jià)格租賃或出售土地及標(biāo)準(zhǔn)廠房。在中柬雙方的共同努力下，憑借著對(duì)入園企業(yè)采取海關(guān)財(cái)稅等“一站式”服務(wù)，西港特區(qū)入園企業(yè)數(shù)量不斷提升，合作區(qū)招商引資成效明顯。截至2019年2月，西港特區(qū)已累計(jì)引入中國(guó)、東南亞、歐美等國(guó)家及地區(qū)的153家企業(yè)，解決就業(yè)2 2萬(wàn)多人。未來(lái)，西港特區(qū)還將吸納300家企業(yè)，提供8萬(wàn)—10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

（三）合作區(qū)建設(shè)前相關(guān)推進(jìn)支持

1 提供優(yōu)惠的土地使用政策及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，減少運(yùn)營(yíng)成本及風(fēng)險(xiǎn)。在土地政策方面，部分東道國(guó)為促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展提供了具有價(jià)格低廉、地理位置優(yōu)越，產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定等良好條件的土地資源。例如泰國(guó)政府努力推動(dòng)全面開放外國(guó)人持有該國(guó)土地所有權(quán)法案修改進(jìn)程，特別是對(duì)于從事泰國(guó)投資促進(jìn)委員會(huì)鼓勵(lì)的鋼業(yè)，施行外國(guó)投資者可以根據(jù)《投資促進(jìn)法》購(gòu)買土地，并擁有土地100%的永久所有權(quán)。此外，由于境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項(xiàng)目東道國(guó)大都存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施條件差等特點(diǎn)，為了給入?yún)^(qū)企業(yè)提供良好的投資和生活環(huán)境，合作區(qū)不僅需要實(shí)現(xiàn)合作區(qū)基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要相應(yīng)配套標(biāo)準(zhǔn)廠房、寫字樓、公寓、倉(cāng)庫(kù)、生活配套等設(shè)施才能滿足招商引資的需要。因而境外合作區(qū)需要運(yùn)營(yíng)商自投大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套設(shè)施，承擔(dān)了部分東道國(guó)的政府職能。導(dǎo)致境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)存在前期投資量較大、資金回收期長(zhǎng)、項(xiàng)目前期盈利不足等問題。部分東道國(guó)政府為解決這些問題，吸引外資，在基礎(chǔ)設(shè)施方面給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，如資金支持。例如馬來(lái)西亞政府為支持馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承諾投資約33 53億元人民幣用于合作區(qū)道路等配套建設(shè)。2013年至2018年6月，已累計(jì)完成投資約29 81億元，為馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園完成“三通一平”建設(shè)提供了資金支持，減輕了境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2 簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度。例如印尼投資協(xié)調(diào)委員會(huì)和其他部門機(jī)構(gòu)對(duì)電力工業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域的許可證申請(qǐng)手續(xù)進(jìn)行了簡(jiǎn)化，將電力部門49項(xiàng)許可證減至25項(xiàng)，手續(xù)時(shí)間從原來(lái)的932天減至256天;頒布和修訂投資負(fù)面清單;允許外資進(jìn)入冷庫(kù)業(yè)以及電子商務(wù)等領(lǐng)域;簡(jiǎn)化134項(xiàng)經(jīng)貿(mào)投資條例，并且針對(duì)企業(yè)來(lái)合作區(qū)建廠提供“邊建設(shè)、邊報(bào)建”的“建筑準(zhǔn)字”資格政策，實(shí)施3小時(shí)內(nèi)辦結(jié)公司8個(gè)相關(guān)資質(zhì)準(zhǔn)證服務(wù)等，即簡(jiǎn)化流程又完善了產(chǎn)業(yè)政策，從而提高了中國(guó)-印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的效率，并為其后期發(fā)展提供了有力保障。

四、現(xiàn)有政策存在的問題

一是合作區(qū)目的、定位不明確。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)大多位于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)薄弱，并且當(dāng)前政策層面對(duì)合作區(qū)的支持力度基本一致，缺乏重點(diǎn)，此外還缺失了合作區(qū)與國(guó)內(nèi)形成經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，一定程度上割裂了合作區(qū)與國(guó)內(nèi)的要素流動(dòng)。二是資金支持力度不足。園區(qū)建設(shè)期間由于涉及大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)資金的需求大，經(jīng)常性面臨資金短缺、融資渠道不足等問題。我國(guó)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作區(qū)建設(shè)主體民營(yíng)企業(yè)的支持力度有限。此外，由于合作區(qū)大多數(shù)位于發(fā)展中國(guó)家甚至不發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)?shù)劂y行和金融體系自身的不健全導(dǎo)致融資成本顯著增加，銀行及金融行業(yè)對(duì)建區(qū)企業(yè)的支持力度有限。三是部委間整體協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏，無(wú)法就園區(qū)形成一個(gè)整體性支持政策體系，沒有成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一定程度上抑制了境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)橫向與縱向的交流。中央與地方支持政策的對(duì)接不足，缺乏省級(jí)間的協(xié)調(diào)合作和項(xiàng)目信息共享機(jī)制。

五、建議

第一，繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走出去支持企業(yè)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)全球資源配置能力。特別是支持企業(yè)走出去開展尖端科技的并購(gòu)。在全球重要地區(qū)、“一帶一路”沿線國(guó)家和節(jié)點(diǎn)城市完成初步布局。建立全球重點(diǎn)地區(qū)國(guó)際產(chǎn)能合作框架，顯著提升我國(guó)在區(qū)域生產(chǎn)體系和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位和影響力。積極推進(jìn)屬地化管理，加強(qiáng)與東道國(guó)政府與員工的溝通，增強(qiáng)互相理解和信賴，減少因疫情引起罷工等問題。

第二，加強(qiáng)涉外業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮對(duì)外投資的窗口作用，強(qiáng)化與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的溝通聯(lián)系，更好地帶動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，并推動(dòng)更多優(yōu)秀企業(yè)和資本進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)外投資與承包工程、對(duì)外援助等方式的聯(lián)動(dòng)性，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈綜合效應(yīng)，打造國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

第三，注重國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以對(duì)外投資獲取海外農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等領(lǐng)域戰(zhàn)略性資源，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)的掌控，解決我國(guó)供應(yīng)鏈安全問題。以“走出去”促進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，通過“國(guó)內(nèi)總部+境外加工基地”方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌能力，形成以我為主的全球性、區(qū)域性價(jià)值鏈。通過走出去獲得的先進(jìn)技術(shù)反哺國(guó)內(nèi)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第四，加強(qiáng)“走出去”監(jiān)測(cè)預(yù)警。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段強(qiáng)化數(shù)據(jù)搜集和分析，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)覆蓋范圍。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)政府、商協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，妥善處理突發(fā)事件，與相關(guān)國(guó)家合作共同保障我境外企業(yè)和人員的安全及合法權(quán)益。

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