中圖分類號：F272 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）06-092-02

摘 要 在新時期環(huán)境下，群眾工作朝著復(fù)雜化和多元化方向發(fā)展，群眾工作的開展也面臨著諸多的考驗，這對領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力提出了更高的要求，想要確保群眾工作的有效開展和改進，需要領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提升自身治理能力。但在現(xiàn)階段實際的工作中，還普遍存在領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力有待提升的情況，下面，本文就針對領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力存在問題及提升策略進行探討，希望對領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾工作開展提供幫助。

關(guān)鍵詞 領(lǐng)導(dǎo)干部 治理能力 存在問題 提升策略

加強社會治理對推動國家的治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的意義，而在社會治理和群眾工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力直接關(guān)系到工作的質(zhì)量與效果，因此一定要重視對領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的提升。而在領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力中還存在諸多的問題，這對他們工作的開展和成效產(chǎn)生了不利，為了對他們社會治理中堅力量作用的充分發(fā)揮，就需要全面認識領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力存在的問題，并針對其治理能力提出提升策略，這也是社會治理中需要一直重視的內(nèi)容。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力提升的重要性

現(xiàn)階段我國處在發(fā)展的機遇期和社會矛盾的凸顯期，很多的社會問題頻繁出現(xiàn)，這對社會治理提出了更高的要求。首先，社會的內(nèi)部矛盾頻發(fā)和易發(fā)，主要出現(xiàn)在住房、醫(yī)療、教育、安全和環(huán)境等領(lǐng)域內(nèi)，各行業(yè)、各階層的人群都可能會出現(xiàn)，在社會上由于勞資的糾紛、環(huán)境的污染、醫(yī)患的糾紛、非法的集資等因素導(dǎo)致矛盾顯著增多；同時社會組織的管理以及服務(wù)問題也是十分突出，各類的社會組織逐漸增多，而政社不分的情況也存在，很多社會組織的發(fā)展存在培育不足和活力不強的情況，導(dǎo)致作用不能游戲哦啊發(fā)揮；另外，社會的公共安全問題比較嚴(yán)峻，很多安全生產(chǎn)的事故和食品藥品的安全等情況時常發(fā)生，這對人們的身體健康和生命安全造成了威脅，外部的勢力滲透破壞的活動也時有發(fā)生，這對國家安全造成了影響，在此社會發(fā)展背景下，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力實現(xiàn)有效提升，才能夠最大限度對社會活力實施激發(fā)，強化和諧和安全因素，對廣大人民根本性利益實現(xiàn)維護，促進黨和國家長期、穩(wěn)定發(fā)展[1]。

在新時期，社會經(jīng)濟發(fā)展以及對外開放趨勢的不斷加深，我國人民社會需求的結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)深刻變化。首先，人們基本生存的需求得到了滿足，對其他發(fā)展需求更為迫切；同時人們基本的需求標(biāo)準(zhǔn)也在逐漸提升，對權(quán)利的需求也是有著強烈的要求。在此時代背景下，人們在衣食住行的基本需求得到滿足后，對生活的品質(zhì)要求越來越高，并且人們對自身權(quán)利更加關(guān)注與重視，希望可以具備表達權(quán)、參與權(quán)等，并實現(xiàn)自身知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等的保障。而面對這些情況，想要對社會需求的結(jié)構(gòu)變化進行滿足，就需要對領(lǐng)導(dǎo)干部實現(xiàn)治理能力的提升，這也是推動社會發(fā)展、滿足人們意愿的必然要求。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力方面存在的問題

（一）治理認知同質(zhì)化

在管理工作以及治理工作的開展中，都要圍繞著相應(yīng)組織目標(biāo)來實施資源的合理配置，并通過一定管理的工具來進行施行和落實。但還有領(lǐng)導(dǎo)干部在工作開展中，對治理還存在一定的理解不到位或者偏差情況的存在，他們常把管理和治理當(dāng)作等同看待，沒有將兩者的區(qū)別進行清晰認識，進而在治理工作中普遍認為管理人員就是在上層做好決策，發(fā)號施令指導(dǎo)下層人員工作的開展，這就呈現(xiàn)出一種從上而下的管理程序，下層人員一直處在單向的工作開展模式中；還有的認為領(lǐng)導(dǎo)干部是治理主體表現(xiàn)，而管理者是推動工作開展和事業(yè)發(fā)展主要動力，只有領(lǐng)導(dǎo)干部做好指令和命令的發(fā)號，才會對管理者存在感進行體現(xiàn)[2]。另外，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部還存在群眾觀念的不強，對民主以及依法的治理中還存在一定的偏差，對它們內(nèi)涵與路徑等方面理解的不深入與不準(zhǔn)確等情況，這無形中對人們話語權(quán)和參與權(quán)產(chǎn)生了影響。

（二）治理方法單一化

對于治理能力來說，它本質(zhì)也體現(xiàn)出管理的內(nèi)涵，它對傳統(tǒng)單向管理模式實現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)變，對多元化的主體協(xié)商配合和共同參與更加注重與提倡，是對管理能力進一步的延伸，管理形態(tài)也更加高級。但在實際的工作中，還存在相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想和觀念的沒有轉(zhuǎn)變情況，在對相關(guān)制度修訂中，往往沒有從長遠戰(zhàn)略的角度出發(fā)和考慮，對制度的完善缺乏有效性；同時管理方式還普遍存在粗放性，不夠精細化，群體協(xié)同作用并沒有充分發(fā)揮，對群體潛能也不能實現(xiàn)有效激發(fā)，聯(lián)動效應(yīng)的缺乏，導(dǎo)致基層人員和領(lǐng)導(dǎo)干部間存在互信度的不高情況，進而基層人員常出現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)決策的消極和抵觸現(xiàn)象。另外，一些干部在能力素質(zhì)方面和工作的崗位要求存在不適應(yīng)的情況，他們的服務(wù)意識以及服務(wù)能力和實際要求存在一定的差距，面對時代發(fā)展的新趨勢和新變化，不能高質(zhì)高效進行工作的開展和落實。

（三）治理水平差異化

在實施社會治理工作開展中，領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力關(guān)系治理成效，他們治理水平是治理體系和治理結(jié)構(gòu)范式的體現(xiàn)。在現(xiàn)階段時代發(fā)展和社會改革的背景下，很多領(lǐng)導(dǎo)干部在治理水平方面并沒有實現(xiàn)管理工作的深化，還停留于管理者局限性，比較常見領(lǐng)導(dǎo)干部大包大攬，對一切親力親為，且對下屬的工作缺乏持續(xù)性和耐心性指導(dǎo)；同時還有領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)出虎頭蛇尾的情況，在工作部署前期熱情高漲，但在任務(wù)的落實和執(zhí)行中卻存在不足，并未對工作進展及時進行跟進；另外，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作開展中對基層人員情況不深入了解，對決策的研究與制定中，就會導(dǎo)致對基層人員情況的忽視，導(dǎo)致決策出現(xiàn)和實際情況的偏差情況。最后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在治理工作中，并沒有借助新時期先進的信息技術(shù)作為手段，對互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等平臺存在運用的不合理，這就導(dǎo)致他們工作期間常出現(xiàn)被動的狀態(tài)[3]。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的提升策略

（一）增強對質(zhì)量的理解，加強對制度的執(zhí)行

在對領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力提升中，通過加強他們對質(zhì)量的理解，能夠確保他們深入認識治理工作的重要性與必要性，更加積極進行工作的開展，確保對制度的執(zhí)行。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部自身要具有覺悟和思考意識，不斷加強對治理質(zhì)量的理解，在日常生活中多關(guān)注治理方面的工作動態(tài)，對先進的治理觀念和治理手段進行不斷引進，從而來不斷提升治理質(zhì)量；其次，針對領(lǐng)導(dǎo)干部還要強化他們對質(zhì)量的理解，可以采取工作討論制度和定期總結(jié)制度等，來對他們工作中的不足和存在的缺陷等實施全面分析，并針對這些不足和缺陷開展研討活動，確保對它們的有效解決和后期預(yù)防；再次，制度能夠為治理工作提供規(guī)范的依據(jù)，還能夠?qū)χ卫砉ぷ餍袨檫M行約束，要加強對制度的執(zhí)行和監(jiān)督，通過制度來提升領(lǐng)導(dǎo)干部治理的能力[4]。

（二）培育治理觀念，營造治理環(huán)境

在治理工作的開展中，良好的治理觀念對工作具有保障作用，因此在對領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力提升中需要對他們的治理觀念實施培育。培育主要通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動實現(xiàn)，可以以相應(yīng)主題進行學(xué)習(xí)會議或者研討會議的開展，對他們的思想實施解放；還可以通過對不同層次和不同崗位中領(lǐng)導(dǎo)干部實施針對性與區(qū)別性培訓(xùn)活動的開展，全面培育各個領(lǐng)導(dǎo)干部治理觀念。通過這些培育活動，把現(xiàn)代化的治理理念向他們灌輸，促進領(lǐng)導(dǎo)干部對治理理論內(nèi)涵的深刻領(lǐng)會，強化他們樹立積極協(xié)調(diào)和多方參與的治理意識。

在對領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力提升中，治理環(huán)境的營造至關(guān)重要。在治理環(huán)境的營造中，宏觀方面要做好治理文化和治理精神的打造；在中觀方面要實現(xiàn)部門的治理和條線的治理等有效結(jié)合；在微觀方面要對治理環(huán)境細分成辦公室的治理、部門的治理、教研室的治理等一些個體化的環(huán)境。同時，還要組織一些治理文化和治理體系主題的專項培養(yǎng)活動，打造出治理文化環(huán)境生態(tài)，從而讓治理觀念融入到文化氛圍，對領(lǐng)導(dǎo)干部思想和行為實施規(guī)范與約束，對基層人員等一些利益的相關(guān)者參與到管理中的意識進行激發(fā)。

（三）完善治理機制，探索治理實踐

在治理工作開展中，想要實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力有效提升，相應(yīng)治理機制具有保障作用，因此需要對治理機制實施不斷完善。首先，要建立選拔和任用的機制，把干部選拔和任用保持在合理比例中，且對領(lǐng)導(dǎo)干部存在年齡的差異性、知識的結(jié)構(gòu)層次和學(xué)科的背景等實施綜合考量；其次建立領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力與責(zé)任落實機制，對新提的任干部要實施責(zé)任清單以及考核的機制；再次，還要建立基層調(diào)研的制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠定期深入到基層；另外，還要進行治理能力的考評和激勵機制等建立，對他們的工作能力實施定期有效考核，并結(jié)合激勵手段促進他們能力的不斷提升[5]。

對領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力提升中，治理實踐是核心部分，而領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力也是通過治理實踐來體現(xiàn)，因此，要求對治理實踐實施積極探索。首先，對領(lǐng)導(dǎo)干部要開展集中學(xué)習(xí)的研討，對需要做什么、怎樣做等要求進行明確，并對治理實踐的模式和要求實施貫徹落實；其次，要把現(xiàn)代化治理理念、精細化管理模式、多元化治理主體和信息化治理的手段等綜合考慮到發(fā)展規(guī)劃中；再次，要對黨政的組織以及學(xué)術(shù)的組織職責(zé)權(quán)限實施合理、合法地界定，對兩者的關(guān)系進行理順和明確，確保行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力有效分離。

四、結(jié)語

綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的提升對治理工作的開展具有重要的意義，這就需要面對領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力存在的問題及時采取有效的策略，做好對領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的提升，這也是確保治理工作有效開展與實施的必然要求。

★【項目來源：河南省社會科學(xué)院基本科研費《新時代領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力和治理水平提升研究》（20E52）】

【作者簡介：馬欣，女，1980，河南南陽人，河南省社會科學(xué)院黨建與政治研究所助理研究員，從事黨建方向研究】

參考文獻：

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[3]陸先亮.高校領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力存在問題及提升策略研究[J].常州大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2016，17（6）：104-107.

[4]劉翠蓮，李璟.網(wǎng)絡(luò)輿情視域下政府治理能力存在的問題與提升策略[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2017（5）：61-62.

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