林永強

“6+1+4”的體系保證

自由貿(mào)易港可以理解為自由化程度更高的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。所謂海南自由貿(mào)易港，是指覆蓋海南島全島，在實現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。在這里貨物、資金、人員進(jìn)出自由，絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅。

6月8日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會介紹《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)情況。會上，國家發(fā)展改革委副主任林念修介紹，總體方案的主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”。

“6”就是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動。

總體方案圍繞上述6個方面的自由便利作出了一系列制度安排。貿(mào)易自由便利方面，對貨物貿(mào)易，實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務(wù)貿(mào)易，實行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化政策舉措；投資自由便利方面，大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力；跨境資金流動自由便利方面，堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，重點圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動；人員進(jìn)出自由便利方面，針對高端產(chǎn)業(yè)人才，實行更加開放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地；運輸來往自由便利方面，實施高度自由便利開放的運輸政策，推動建設(shè)西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐；數(shù)據(jù)安全有序流動方面，在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

“1”就是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把握好海南的優(yōu)勢和特色，堅持通過精準(zhǔn)發(fā)展科技含量高、生態(tài)環(huán)保、有海南特點的實體經(jīng)濟(jì)來建設(shè)自由貿(mào)易港。大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

“4”就是加強稅收、社會治理、法治、風(fēng)險防控等四個方面的制度建設(shè)。一是按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。二是著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的自由貿(mào)易港治理體系。三是建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。四是制定實施有效措施，有針對性防范化解貿(mào)易、投資、金融、公共衛(wèi)生、生態(tài)等領(lǐng)域重大風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

專家表示，海南自由貿(mào)易港比自貿(mào)試驗區(qū)開放領(lǐng)域更廣，程度更深。將通過實行高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策，建立具有國際競爭力的特殊稅收制度，實施市場準(zhǔn)入承諾即入制度等多項制度的創(chuàng)新，建設(shè)全球開放層次最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域。

全球最高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易港

事實上，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

海南目前整體上還處于底子薄、家底弱的狀態(tài)。2019年海南省GDP為5308.94億元人民幣，僅占全國生產(chǎn)總值的0.54%；實際利用外資15.2億美元，占當(dāng)年全國實際利用外資總額的1.10%；進(jìn)出口905.87億元人民幣，僅占全國貿(mào)易總額的0.29%。

因此，總體方案才明確要分步驟、分階段推進(jìn)海南自貿(mào)港的建設(shè)，并因地制宜提出了“三步走”的發(fā)展目標(biāo)。

第一階段目標(biāo)是到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系。具體是指，實現(xiàn)營商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平，市場主體大幅增長，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，風(fēng)險防控有力有效，適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。

第二階段目標(biāo)是到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。這一階段，營商環(huán)境更加優(yōu)化，法律法規(guī)體系更加健全，風(fēng)險防控體系更加嚴(yán)密，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

第三階段目標(biāo)是到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

海南自由貿(mào)易港最大亮點在于建立全球最高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易港，通過“一線放開、二線管住”的管理制度，實現(xiàn)貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”和服務(wù)貿(mào)易的“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”；大幅放寬市場準(zhǔn)入，對外資在設(shè)立和經(jīng)營上予以更大便利；逐步實現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運輸來往的自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動等全方位高水平的自由便利。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆希望大家要高度重視總體方案提出的政策，他認(rèn)為，在這個政策體系下，千千萬萬的企業(yè)都可以從中找到自己發(fā)展的空間。海南最適宜發(fā)展的有旅游業(yè)，醫(yī)療健康、教育、科研、體育、文化、電信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及航天、深海、農(nóng)業(yè)資源研發(fā)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。今后的10年，中國內(nèi)陸的各類企業(yè)甚至亞洲地區(qū)的企業(yè)都來到海南島創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，會成為一個很正常、很普遍的事情。

中國改革開放的高地

海南自古就是古代海上絲綢之路要沖，今天更是成為21世紀(jì)海上絲綢之路重要支點，是中國向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，國家每一輪重大改革開放戰(zhàn)略，海南幾乎從未缺席過。因此，這么多年來海南一直被稱為中國對外開放高地。

海南省的行政區(qū)域包括海南島和西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域。全省陸地（主要包括海南島和西沙、南沙、中沙群島）總面積3.54萬平方公里，其中海南島陸地面積3.39萬平方公里，是中國面積第二大島。

1988年4月13日，海南省和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)同時成立。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)更是成為中國七個經(jīng)濟(jì)特區(qū)（即海南、深圳、廈門、珠海、汕頭、喀什、霍爾果斯）中唯一的省級經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)三十周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。同年10月16日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)。

海南自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

今年的6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?？傮w方案再次強調(diào)，海南作為我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢。

專家認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港是在改革開放40年來的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，推動構(gòu)建全球更加開放、公平的世界經(jīng)濟(jì)新秩序的重要試驗平臺，也是全面深化改革、堅持和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。