綦琦 許夏鑫

2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，標志著海南自由貿(mào)易港建設(shè)進入全面實施階段。習近平總書記作出重要指示：“在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局，為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。要堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義制度，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進生產(chǎn)要素自由便利流動，高質(zhì)量高標準建設(shè)自由貿(mào)易港”。

海南省屬于島嶼經(jīng)濟形態(tài)，借鑒新加坡、愛爾蘭、新西蘭等國際島嶼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成功經(jīng)驗，實施并建設(shè)自貿(mào)港，有助于充分利用島嶼與大陸物理隔離的天然地理優(yōu)勢，高效推動其外向型經(jīng)濟發(fā)展。

戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)價值分析

中國為什么要選擇在海南建設(shè)自貿(mào)港？判斷其中的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)價值必須從海南在全球的區(qū)位優(yōu)勢說起。海南位于中國最南端，海南省三沙市更是中國南部邊陲和海域面積最大的地級市。海南位于太平洋和印度洋航線的交匯處，地處東南亞地理中樞，是中東、東北亞、大洋洲和美國西海岸所構(gòu)成的國際航空交通線的十字路口。相比地理位置相近但已逐步發(fā)展為東南亞國際航空樞紐的新加坡、中國香港和泰國曼谷，海南更具發(fā)展成為國際航空客運中轉(zhuǎn)樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，再加上海南擁有面積更大的陸地、縱深的海域和豐富多樣旅游資源，相比新加坡、中國香港和泰國曼谷，其更具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

海南在地理方面的海島屬性既是劣勢又是優(yōu)勢。劣勢在于無法通過陸路交通方式實現(xiàn)海南于大陸的人流、物流的便捷流動，運輸不便抬高了島內(nèi)各種生產(chǎn)要素的成本，限制了島內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，海島為航空運輸提供了壟斷性場景，為遠洋運輸提供了排他性便利。如果我們將各種生產(chǎn)要素供給范圍擴至全球范圍考量，海南則比中國大陸的非沿海省份更具成本優(yōu)勢。在依托自貿(mào)港而開展的“買外賣外”和“全球購”等外向型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中，海南具有大陸各省份無可比擬的運輸成本優(yōu)勢。

航旅業(yè)對建設(shè)自貿(mào)港戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)價值顯著。自貿(mào)港面向和服務(wù)的對象是全球，其終極目標是加速海南融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和金融鏈等經(jīng)濟發(fā)展要素大格局，參與全球生產(chǎn)要素大流動，構(gòu)建海南與全球各生產(chǎn)要素資源配置中心高效的客貨運連接和客貨投送能力。要實現(xiàn)這一目標，航空是可選擇的唯一運輸方式，而且必須先于自貿(mào)港建設(shè)率先構(gòu)建完成。比如，洋浦港是海南核心港口，其進一步高質(zhì)量發(fā)展必須依靠更多協(xié)同產(chǎn)業(yè)的資源導入，航空客貨運是最佳的協(xié)同資源導入方式。

如何將起步早且已較為成熟的新加坡、中國香港等國際自由港的市場經(jīng)濟主體吸引到海南，助力自貿(mào)港建設(shè)目標達成，除了優(yōu)勢政策外，海南豐富且優(yōu)質(zhì)的熱帶海島旅游資源也是一大吸引力。自海南定位建設(shè)國際旅游島構(gòu)想提出和實施的數(shù)年來，各方一直從國家高度和全球?qū)用婵创Ｄ下糜萎a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化供給側(cè)改革的重要意義。值得一提的是，如果沒有海南國際旅游島的成功建設(shè)，僅依靠政策推動很難建成自貿(mào)港。因此航旅業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是自貿(mào)港建設(shè)的“急先鋒”。當然航旅業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)定的核心關(guān)鍵還是海南在商務(wù)和旅游方面吸引新增國際商旅往返或中轉(zhuǎn)自貿(mào)港的引致能力。

政策解讀

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確指出：“在對等基礎(chǔ)上，推動在雙邊航空運輸協(xié)定中實現(xiàn)對雙方承運人開放往返海南的第三、第四航權(quán)，并根據(jù)我國整體航空運輸政策，擴大包括第五航權(quán)在內(nèi)的海南自由貿(mào)易港建設(shè)所必需的航權(quán)安排。支持在海南試點開放第七航權(quán)。允許相關(guān)國家和地區(qū)航空公司承載經(jīng)海南至第三國（地區(qū)）的客貨業(yè)務(wù)。實施航空國際中轉(zhuǎn)旅客及其行李通程聯(lián)運。對位于海南的主基地航空公司開拓國際航線給予支持。允許海南進出島航班加注保稅航油”。

以目的地下客權(quán)和目的地上客權(quán)為代表的第三、四航權(quán)，是構(gòu)建自貿(mào)港與國外目的地航空聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)必須開放的航權(quán)，該政策凸顯了國家在海南探索“天空開放”政策的決心。以中間點權(quán)或延遠權(quán)為代表的第五航權(quán)，則是展現(xiàn)自貿(mào)港給予中外航司“最惠”航空客運業(yè)務(wù)待遇的創(chuàng)新亮點，是自貿(mào)港能實現(xiàn)以航空運輸方式連接世界的重要保障。第七航權(quán)又稱為完全第三國運輸權(quán)，是允許某國或地區(qū)的航空公司完全在其本國或地區(qū)領(lǐng)域以外經(jīng)營獨立的航線，在境外兩國和地區(qū)有載運客貨的權(quán)利，而不用飛返航空公司所屬國。

第七航權(quán)在國際航空市場商務(wù)實踐中并不常見，其原因在于簽約國等同開放其國際航線給外國航空公司運營，容易對本國航空公司運營的相同航線造成競爭壓力。試點開放第七航權(quán)是自貿(mào)港吸引境外資本在航空領(lǐng)域投資的重要舉措，以市場換取自貿(mào)港建設(shè)所必需的更大規(guī)模、更加廣泛、更多聯(lián)通的國際航空投送能力供給，充分體現(xiàn)了中國在全面對外開放方面的堅定信心。

在實現(xiàn)運輸來往自由便利方面，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確指出：“進一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制。鼓勵國內(nèi)外航空公司增加運力投放，增開航線航班。根據(jù)雙邊航空運輸協(xié)定，在審核外國航空公司國際航線經(jīng)營許可時，優(yōu)先簽發(fā)至海南的國際航線航班許可”。這是外資和外航能順利進入自貿(mào)港未來航空市場的基本配套政策，從空域、航權(quán)等國家事權(quán)方面給予了自貿(mào)港建設(shè)最大的政策支持和事權(quán)空間，將服務(wù)建設(shè)自貿(mào)港必須引入的國際航空運輸資源所亟需的空域和航權(quán)增量從全國總盤子里剝離出來，客觀上為海南航旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了極為寬松的政策環(huán)境。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的建議

因勢方能利導，與時才可俱進?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》的出臺，標志著海南航旅業(yè)發(fā)展的新形勢、新階段已經(jīng)到來，要借勢自貿(mào)港建設(shè)，實現(xiàn)航旅業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須要對新環(huán)境有科學且合乎邏輯的判斷。正視第七航權(quán)的機會和挑戰(zhàn)

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中提出在海南試點開放第七航權(quán)，鼓勵國外航司將更多的資源布局海南。第七航權(quán)對國內(nèi)外航司極具吸引力，預計在政策出臺的2～3年內(nèi)，將會有更多的國內(nèi)外航司來海南注冊設(shè)立分公司，但是自貿(mào)港內(nèi)航司注冊數(shù)量和其客貨運力投放數(shù)量是不具備正相關(guān)性的。海南要實現(xiàn)與全球各生產(chǎn)要素資源配置中心及時的客貨運高效連接和強大的客貨投送能力，需要的是較大的航空客貨運力投放數(shù)量而不是航司注冊數(shù)量。航空客貨運力資源投入多少是市場行為，自貿(mào)港有往返國際航空客貨運市場的需求，中外航司自然接踵而來。有好的政策和補貼，航司自然會來自貿(mào)港開航，但是如果沒有持續(xù)的、高質(zhì)量的航空客貨市場需求，航司也不會虧錢投入客貨運力。因此對海南來說，利用新政，布局更多新興二三產(chǎn)業(yè)，全力高質(zhì)量發(fā)展外向型、臨港型經(jīng)濟，增加往返海南的客貨流量需求才是根本。航空業(yè)的服務(wù)屬性是不變的，服務(wù)需求是產(chǎn)業(yè)引發(fā)和帶來的。第七航權(quán)對國內(nèi)外航司一視同仁，對國外航司開放市場是為了更好地發(fā)揮其“鯰魚效應(yīng)”，倒逼國內(nèi)航司堅持市場導向的高品質(zhì)、高效益發(fā)展。

堅定對航旅業(yè)的扶植和補貼

盡管業(yè)內(nèi)對外航利用試點開放第七航權(quán)，進入自貿(mào)港國際航空市場，從而形成“補貼外人搶自己的生意”的不利局面頗有微詞，但海南需要培育建設(shè)自貿(mào)港所需的新興航旅市場和商旅消費市場需求，只有往來自貿(mào)港和在自貿(mào)港中轉(zhuǎn)的商旅消費慣性慢慢形成后，海南自貿(mào)港才會有持續(xù)、穩(wěn)定、有增量的航空客貨市場需求。必要的消費市場培育成本是要支付的，有投入才有回報。當前亟需回答的現(xiàn)實問題是，如何將國家給海南的政策紅利變?yōu)榻?jīng)濟和民生收益，這需要海南省領(lǐng)導們具有更大的戰(zhàn)略智慧和更高的治理能力。

重視航旅商務(wù)模式創(chuàng)新

按照海南建設(shè)自貿(mào)港的總體要求，貫徹國家層面的科技驅(qū)動、模式創(chuàng)新的發(fā)展思路，基于大數(shù)據(jù)、人工智能、VR 技術(shù)、區(qū)塊鏈、云計算、云儲存、無紙化結(jié)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等最新技術(shù)賦能海南航旅業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)改革，積極推動航旅業(yè)涉及各領(lǐng)域的技術(shù)、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，增強海南航旅業(yè)服務(wù)自貿(mào)港建設(shè)這一國家戰(zhàn)略的能力，力爭將海南航旅業(yè)打造成建設(shè)自貿(mào)港和布局臨港經(jīng)濟發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)和全新動能。借鑒國際經(jīng)驗、體現(xiàn)中國特色、符合海南定位、突出改革創(chuàng)新、堅持底線思維是建設(shè)海南自貿(mào)港的基本原則，同時也是海南航旅業(yè)得以高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，其中強化改革創(chuàng)新意識，基于建設(shè)自貿(mào)港所必需的全球視野，聚焦海南航旅業(yè)商務(wù)模式創(chuàng)新才是最大限度釋放自貿(mào)港政策紅利的科學途徑。

綜上所述，建設(shè)自貿(mào)港必將賦予海南更大的改革自主權(quán)和開放度，從而支持海南全方位、大力度地推進改革創(chuàng)新。對此，我們要做到：首先要積極探索建立適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動的體制機制障礙；其次要深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。以人流、物流為代表的核心生產(chǎn)要素流動便利化，必將帶動和促進海南航旅消費需求活躍和頻次增加，直接拉動海南航旅業(yè)的更好、更快、更優(yōu)發(fā)展。最后，補齊海南航旅業(yè)這一現(xiàn)階段建設(shè)自貿(mào)港的短板，必將從根本上提升海南及時聯(lián)通全球的客貨運輸能力，從而全面提升海南輸入輸出全球生產(chǎn)要素的能力并最終直接服務(wù)于自貿(mào)港建設(shè)。