夏芳

摘? 要;高校固定資產規(guī)模的擴大使高校固定資產的管理面臨新的挑戰(zhàn)，同時也為變革固定資產管理模式創(chuàng)造新的機遇。高校固定資產管理水平的提高對高校人才培養(yǎng)、科學研究以及綜合競爭力的提升具有十分重要的意義。本文綜合分析高校固定資產管理及運行現(xiàn)狀，指出高校固定資產管理中因內部控制制度不完善導致的管理脫節(jié)及責權不清的問題，因固定資產登記信息不準確導致的賬實不符問題，以及管理制度執(zhí)行監(jiān)督及管理信息化建設等方面的問題。提出高校需要不斷增強固定資產管理的意識，進一步完善固定資產管理的內控制度;優(yōu)化固定資產的治理結構并加強治理能力的建設，提升管理執(zhí)行力及資產管控能力;完善高校固定資產管理的多級監(jiān)督體系，健全內部監(jiān)督及審查機制;全面梳理固定資產管理過程中存在的風險點，加強風險控制;制定科學合理的固定資產管理評價制度，開展崗位責任考核，明確管理權責;提升信息化管理水平，實現(xiàn)固定資產的動態(tài)化監(jiān)督管理等措施。旨在使高校固定資產的管理與運行適應高校的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞： 高校;固定資產管理;內部控制;信息化

一、緒論

隨著我國社會經濟及高等教育的不斷發(fā)展，高等教育的規(guī)模逐步擴大。與之相應的是，高校不同渠道資金的投入也中不斷增加，高校的資產得到了快速的積累。

高校的固定資產規(guī)模不斷擴大，一方面為高校教學及科研工作的順利進行提供了重要保障，另一方面也為深層次的人才培養(yǎng)、綜合競爭力的提升以及高校的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。因此，加強固定資產管理，提升高校資產的使用效率，實現(xiàn)資產的優(yōu)化配置，避免固定資產流失，促進高校教學與科研的可持續(xù)發(fā)展，更好地服務社會具有重要意義。

本文結合作者實際的工作經驗，在梳理分析高校固定資產管理過程中存在的相關問題的基礎上，提出進一步加強固定資產管理的對策建議。

二、高校固定資產管理現(xiàn)狀和存在的問題

（一）內部控制制度不完善，固定資產管理職責不清

2000年以來，我國高等教育進入新的發(fā)展階段。隨著國家對高等院校投入力度的加大及高校招生規(guī)模的擴大，高等院校的基礎建設、教學科學設備等固定資產等也得到了快速增加。高校固定資產的取得與使用涉及較多的管理、教學及科研部門，由于固定資產管理缺乏的相關內部控制制度，加上各管理崗位職責不明確，內部控制意識也較為淡薄，固定資產處于多部門共管狀態(tài)。這種多部門歸口管理一方面導致高校固定資產信息不全，高校不能全面掌握固定資產的實際情況;另一方面導致某些環(huán)節(jié)無人管理，固定資產管理脫節(jié)，使固定資產管理出現(xiàn)責權不清的狀況。

（二）固定資產登記信息不準確，存在賬實不符問題

隨著固定資產規(guī)模的不斷擴大，為了確保國有資產的保值增效，使固定資產的管理適應新形勢，高校也制定了相應的管理規(guī)范，制定了包括預算、購置、維護到處置等環(huán)節(jié)的固定資產管理流程。但由于高校固定資產具有數(shù)量龐大、涉及部門多、投資渠道不同、資產種類復雜、分布范圍廣等特點，所以固定資產在登記、清理、處置方面存在較多問題。

固定資產登記是管理的重要環(huán)節(jié)。固定資產登記存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是資產登記的信息不全，年份較長的資產相關信息項登記不完整，一些的重要資產信息缺失，導致賬物分離。二是資產登記項相關信息不準確，導致實際資產與登記信息中填寫的存放地點、資產型號、使用人等方面不符，為固定資產的管理帶來了一定風險。三是固定資產登記后，登記信息沒有及時隨著使用人或存放地點的變化而變化，資產轉移手續(xù)不及時。

高校大部分教學科研相關的固定資產一般登記的使用人為教師個人。由于不了解使用過程中的相關管理規(guī)定，教師退休或調離后常常將固定資產轉移給他人使用，但并未及時辦理資產變更登記，導致資產實際使用人與資產賬戶登記的使用人信息不符。因此，后期清理資產時，查詢固定資產的狀況存在較大困難，不僅可能導致賬物不符，而且存在國有資產流失的風險。例如，高校在資產清查過程中，發(fā)現(xiàn)許多固定資產賬目明細上登記的使用人為退休教師，但實際上相關資產已轉移給他人使用。而清查時通過原使用人追尋資產狀況往往存在困難，固定資產長時間處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，可能面臨無法追蹤固定資產實際狀態(tài)的風險。除此之外，由于辦公地點的調整或儀器設備使用場所的變化，部分固定資產登記地點與實際存放地點不符，也會導致資產不能全面實地盤點，無法明確資產狀態(tài)。

（三）固定資產管理制度執(zhí)行監(jiān)督不到位

從固定資產制度的執(zhí)行上看，各部門對政策的理解和執(zhí)行力度不盡相同，管理水平高低不一，未能體現(xiàn)高?！敖y(tǒng)一政策、統(tǒng)一領導、分級管理”固定資產管理原則。例如，高校雖制定了固定資產處置制度，但實際執(zhí)行中常常出現(xiàn)報廢處置不規(guī)范的現(xiàn)象。例如，一些超期使用的資產，由于使用人未提出報廢申請，長期擱置而出現(xiàn)積壓;而另一些未到報廢年限的固定資產，因為缺乏相應的評估環(huán)節(jié)而被報廢處置。

一些高校為了促進高校教學科研水平的提升，需要購置大型儀器設備，保障高水平成果的產出。這些大型儀器為高校高水平科研成果的產出起到了重要作用，但由于績效考核監(jiān)督不完善，即使制定了大型儀器共享制度，也容易出現(xiàn)固定資產閑置、使用效率低等問題。

（四）信息化建設尚不能滿足高校對資產全面管理的需要

隨著高校信息化建設水平的提高，高校為提高管理效率，建立了資產和財務管理系統(tǒng)，但資產管理系統(tǒng)和財務系統(tǒng)相對獨立，未實現(xiàn)信息對接。由于兩個系統(tǒng)的固定資產入庫及報廢均存在時間差，因此財務系統(tǒng)中的固定資產信息與資產管理系統(tǒng)中的固定資產信息存在不一致的現(xiàn)象，直接影響著高校對固定資產保存及使用的有效管理。

三、高校加強固定資產管理的對策建議

（一）增強固定資產管理意識，完善固定資產管理的內控制度

高校固定資產管理中出現(xiàn)的問題與現(xiàn)行的固定資產管理制度有較大的關系。隨著高等教育的發(fā)展，高校對固定資產管理的重視程度在不斷提高，但要建立科學完善的管理制度還需要不斷探索。