歐萬(wàn)彬

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代 城鄉(xiāng)融合發(fā)展 城鄉(xiāng)關(guān)系 鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的命題由此產(chǎn)生。黨的十九屆四中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”。

這些既是對(duì)未來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的重大決策部署，也是推動(dòng)中國(guó)未來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系改變的重要制度安排。而重塑新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵之舉就在于走好中國(guó)特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

一、現(xiàn)實(shí)依據(jù)：何以提出新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展

在馬克思恩格斯看來(lái)，人類社會(huì)城鄉(xiāng)關(guān)系就其發(fā)展邏輯來(lái)講是有規(guī)律可循的，從最初的鄉(xiāng)育城市到此后的城鄉(xiāng)分離乃至城鄉(xiāng)對(duì)立，最終將會(huì)進(jìn)入城鄉(xiāng)融合的發(fā)展趨勢(shì)，但是這個(gè)過(guò)程并非自然形成的。所謂非自然形成，即指城鄉(xiāng)發(fā)展不能憑空進(jìn)入城鄉(xiāng)融合的階段，而必須依托社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。而二者通常綜合反映在一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)中。總的來(lái)說(shuō)，新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展命題是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化、中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐面臨新要求這四個(gè)現(xiàn)實(shí)維度中提出來(lái)的。

（一）新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史背景中提出的

黨的十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！边@一重大政治論斷一方面，表明這個(gè)新時(shí)代是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，在這個(gè)新時(shí)代仍然要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義：另一方面也意味著這個(gè)新時(shí)代具有過(guò)去那個(gè)發(fā)展階段所不具備的新特征，未來(lái)的發(fā)展要立足于這個(gè)新時(shí)代的新特征新使命新任務(wù)，因此這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。中國(guó)特色社會(huì)主義之所以能夠進(jìn)入新時(shí)代，是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義在長(zhǎng)期努力中取得了歷史性成就，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，這是這個(gè)新時(shí)代繼續(xù)往前發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。放眼未來(lái)，這個(gè)新時(shí)代既是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代，同時(shí)也是不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代。在這里，全面小康、共同富裕都直接關(guān)系到城鄉(xiāng)人民的生活水平。面對(duì)我國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，倘若城鄉(xiāng)關(guān)系得不到進(jìn)一步的改善，城鄉(xiāng)面貌就難以改變，人民生活水平也就難以提高。

（二）新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的實(shí)踐邏輯中提出的

2013年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出深刻判斷，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期‘三期疊加階段”。2014年又進(jìn)一步做出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大論斷。在具體實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)表現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)：一是增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)：二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由中低端產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)為中高端產(chǎn)業(yè)為主：三是驅(qū)動(dòng)方式由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);四是發(fā)展方式由高投入高能耗的粗放型轉(zhuǎn)向高質(zhì)量高效率的集約型：五是城鄉(xiāng)差距隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展而逐漸縮小：六是發(fā)展成果逐漸惠及更多更廣大民眾。所有這些都為長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也為新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，包括城市與鄉(xiāng)村在內(nèi)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要從傳統(tǒng)的增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)ふ倚碌脑鲩L(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也要從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)而進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

（三）新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的深刻判斷中提出的

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！痹趹?zhàn)火紛飛的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，人們追求的是實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放;在物質(zhì)困難的和平年代，人們追求的是解決溫飽問(wèn)題;在滿足溫飽的和平年代，人們追求的是更多的精神文化需要。人的需要總是在現(xiàn)實(shí)境遇中應(yīng)運(yùn)而生，同時(shí)又與個(gè)人發(fā)展密切相關(guān)。中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展到今天，人民生活水平總體上已經(jīng)得到提高，但是發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題卻成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新問(wèn)題，它集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間、領(lǐng)域之間等多方面的不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題。與此同時(shí)，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具體表現(xiàn)為對(duì)更加優(yōu)質(zhì)的教育的需要、對(duì)更加優(yōu)美的環(huán)境的需要、對(duì)更加安全的社會(huì)的需要、對(duì)更加完善的保障的需要、對(duì)更加先進(jìn)的醫(yī)療的需要、對(duì)更加公正的秩序的需要等，而不同地區(qū)、不同人群之間也都更加注重追求公平正義。從這個(gè)意義上講，新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展正是解決城鄉(xiāng)之間不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題、滿足城鄉(xiāng)人民美好生活需要的內(nèi)在要求。

（四）新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的總體框架中提出的

黨的十八大開(kāi)啟的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路是新時(shí)代調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的重要發(fā)展戰(zhàn)略。2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》。在這個(gè)關(guān)系中國(guó)未來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展走向的重要文件中，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容呈現(xiàn)的。而推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就要求“把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。著力點(diǎn)是通過(guò)建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。2019年3月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》。其中，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展被列入2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)之一。由此可見(jiàn)，新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然要求，也是中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

二、內(nèi)涵解讀：何以理解新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展

黨的十九大以來(lái)，新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)治理等重要領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，科學(xué)理解和把握新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本內(nèi)涵，是推進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良治的前提問(wèn)題。而要做到這一點(diǎn)，就需要一個(gè)整體性視角，即新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是一種理念，也是一種方法，還是一個(gè)過(guò)程，而最終則將會(huì)表現(xiàn)為一個(gè)結(jié)果。它不是其中某一方面的簡(jiǎn)單概念，而是一個(gè)關(guān)于理念、方法、過(guò)程和結(jié)果“四維一體”的整體性概念。

（一）理念維度：致力于回答“以何種理念推動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型”

理念是行動(dòng)的向?qū)?，思想是行?dòng)的指南。理念的創(chuàng)新將推動(dòng)著實(shí)踐的創(chuàng)新。過(guò)去的城鎮(zhèn)化通常體現(xiàn)為城市中心主義的思想，它把城市發(fā)展視為城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，因此，過(guò)去的城鎮(zhèn)化在其政策導(dǎo)向上較為明顯地表現(xiàn)為城市偏向?；仡櫄v史，不難發(fā)現(xiàn)“自新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家通過(guò)制度設(shè)計(jì)與政策實(shí)施有意識(shí)地調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系，并在整體上表現(xiàn)出以城市為本位的國(guó)家戰(zhàn)略”。在城市本位的國(guó)家戰(zhàn)略作用下，大量資源向城市集中，同時(shí)城市在城鎮(zhèn)化過(guò)程中又大規(guī)模地?cái)U(kuò)張，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)不可避免地成為弱勢(shì)，而鄉(xiāng)土中國(guó)向城市中國(guó)轉(zhuǎn)型也就成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然邏輯。實(shí)踐表明，過(guò)去以城市中心主義為理念的城鎮(zhèn)化確實(shí)拉開(kāi)了中國(guó)城市發(fā)展的大格局，推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的大轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大奇跡，但是城市是否能持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)該如何加快發(fā)展，城鄉(xiāng)差距又如何才能破解，這一系列的問(wèn)題倒逼著人們對(duì)過(guò)去的城鎮(zhèn)化進(jìn)行反思。作為理念的新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是對(duì)城市中心主義思想的糾正，同時(shí)也是對(duì)城市和鄉(xiāng)村在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重新定位。具體而言，新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念就是把城市和鄉(xiāng)村共同作為發(fā)展主體，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間共生發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠發(fā)展。因此，新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展要通過(guò)城市和鄉(xiāng)村的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

（二）方法維度：致力于回答“新時(shí)代的城鄉(xiāng)應(yīng)如何發(fā)展”

新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展命題的提出，為進(jìn)一步調(diào)整新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系提供了一種新的方法論。眾所周知，方法是用來(lái)解決問(wèn)題的。作為方法的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，它所直面的問(wèn)題就是過(guò)去城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期以來(lái)所形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。事實(shí)證明，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制作為過(guò)去城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，它所表現(xiàn)出來(lái)的是一種對(duì)立的城鄉(xiāng)關(guān)系，使得城市與鄉(xiāng)村成為相互隔離的兩個(gè)基本孤立的主體，二者之間缺乏必要的互利互惠的聯(lián)動(dòng)，由此導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村之間的對(duì)立關(guān)系突出表現(xiàn)為“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的失衡現(xiàn)象，而且過(guò)去的城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的城鄉(xiāng)失衡現(xiàn)象是多方面的?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)失衡是當(dāng)下中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的具體表征，除此之外，城市和鄉(xiāng)村在社會(huì)建設(shè)的諸多方面都存在一定程度的差距，比如：文化教育水平、民生福利水平、醫(yī)療保障水平等等”。這已經(jīng)成為直接影響和制約新時(shí)代城鄉(xiāng)健康持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此，要解決城鄉(xiāng)之間不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題，就必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，重新調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，從而改變城鄉(xiāng)發(fā)展失衡現(xiàn)象。那么，如何打破？如何調(diào)整？如何改變？這就關(guān)系到方法的問(wèn)題。新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展把“融合”作為推動(dòng)城鄉(xiāng)健康持續(xù)發(fā)展的手段，它與長(zhǎng)期以來(lái)以政府為主要力量通過(guò)制度性的安排與框定全面推動(dòng)城鎮(zhèn)化的方法不同，“融合”還表現(xiàn)為城市和鄉(xiāng)村的自發(fā)行為，它更加突出強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

（三）過(guò)程維度：致力于回答“新時(shí)代城鄉(xiāng)融合應(yīng)該體現(xiàn)在哪些方面”

新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)在哪些方面的問(wèn)題正是推動(dòng)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到城鄉(xiāng)之間怎樣融合、融合什么以及融合到什么程度這一系列直接決定著城鄉(xiāng)融合質(zhì)量和成效的重要問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程就是推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、城鄉(xiāng)人民共享發(fā)展成果的過(guò)程，它是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)的過(guò)程。黨的十六大報(bào)告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”：黨的十七大報(bào)告提出“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”：黨的十八大報(bào)告提出“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”;黨的十九大報(bào)告提出新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的命題?？梢哉f(shuō)，從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，這些重要提法和舉措是一脈相承的。統(tǒng)籌體現(xiàn)在哪些方面？一體化體現(xiàn)在哪些方面？融合體現(xiàn)在哪些方面？這一系列問(wèn)題都指向一個(gè)共同的問(wèn)題，即內(nèi)容。從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程就是要通過(guò)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的方式推動(dòng)城鄉(xiāng)之間在要素、產(chǎn)業(yè)、空間、市場(chǎng)、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域的融合問(wèn)題，但必須強(qiáng)調(diào)的是，城鄉(xiāng)融合不是一朝一夕之事，不可能一蹴而就。

（四）結(jié)果維度：致力于回答“新時(shí)代實(shí)現(xiàn)怎樣的城鄉(xiāng)發(fā)展格局”

黨的十九大報(bào)告提出“決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”。全面建成小康社會(huì)是不分地域的，所要建成的全面小康則是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康。而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的最終目標(biāo)是建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，從地域來(lái)講，這個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)同樣也是不分城市和鄉(xiāng)村的，它是包括城市的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在內(nèi)的整體性的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。城市和鄉(xiāng)村從形態(tài)上來(lái)看是存在差別的，新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展既不是搞城鄉(xiāng)一樣化，也不是搞農(nóng)村城市化或城市農(nóng)村化，而是在振興鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村的各自優(yōu)勢(shì)，使其相互之間達(dá)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、共生共贏，逐步實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”。的結(jié)果。新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的結(jié)果，實(shí)質(zhì)上是體現(xiàn)了鄉(xiāng)村居民和城市居民享有平等的發(fā)展權(quán)利、公平的社會(huì)保障和均等的社會(huì)福利的新特點(diǎn)，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村和城市雖有形態(tài)差異，但實(shí)為均衡發(fā)展、一體化發(fā)展的新格局。

三、實(shí)踐要求：何以落實(shí)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展

2019年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》明確提出，要“以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置”。事實(shí)上，這個(gè)過(guò)程具體就表現(xiàn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制問(wèn)題、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的過(guò)程。從這個(gè)意義上講，在新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中必須體現(xiàn)“四維要求”，即鄉(xiāng)村振興的發(fā)展邏輯、以人民為中心的發(fā)展思想、城鄉(xiāng)相融共生的發(fā)展格局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展思路。

（一）新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展邏輯

在過(guò)去的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村的凋零與城市的繁榮形成鮮明對(duì)比，已成為一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象。從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，中國(guó)的鄉(xiāng)村不能也不應(yīng)該成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程中的“絆腳石”。鄉(xiāng)村的價(jià)值需要重新予以審視，鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力同樣需要重新予以挖掘。眾所周知，傳統(tǒng)概念中的鄉(xiāng)村通常就是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方、農(nóng)民居住生活的地方。如果從社會(huì)學(xué)的視角來(lái)理解，“傳統(tǒng)的中國(guó)鄉(xiāng)村是由一個(gè)個(gè)自然村落組成的，以宗族、血緣以及地緣關(guān)系為紐帶，具有高度同質(zhì)性的熟人社會(huì)，其社會(huì)交往結(jié)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，社區(qū)治理也自成體系”。這樣的一個(gè)社會(huì)是相對(duì)比較封閉的，與外界的交往也是相對(duì)比較少的，因此，傳統(tǒng)概念中的鄉(xiāng)村價(jià)值主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)價(jià)值和居住價(jià)值的雙重屬性，但事實(shí)上，農(nóng)業(yè)價(jià)值和居住價(jià)值并不是完全平衡的關(guān)系。農(nóng)業(yè)價(jià)值表現(xiàn)出來(lái)的是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)價(jià)值;居住價(jià)值表現(xiàn)出來(lái)的則是社會(huì)價(jià)值，這是鄉(xiāng)村的基本價(jià)值。就像城市作為市民的居住空間一樣，鄉(xiāng)村是農(nóng)民的居住空間，居住價(jià)值是城市和鄉(xiāng)村共同的基本價(jià)值。因此，在鄉(xiāng)村雙重價(jià)值屬性中，人們通常會(huì)更加關(guān)注農(nóng)業(yè)價(jià)值。

當(dāng)然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為鄉(xiāng)村最主要的經(jīng)濟(jì)功能，毫無(wú)疑問(wèn)是重要的。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以外，鄉(xiāng)村還具有生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值以及更多其他社會(huì)價(jià)值。因此，如果從鄉(xiāng)村價(jià)值和功能的角度加以審視，新時(shí)代的中國(guó)鄉(xiāng)村需要經(jīng)歷由單一價(jià)值向多元價(jià)值轉(zhuǎn)變、由簡(jiǎn)單功能向多樣功能轉(zhuǎn)型的變革。而牽引這場(chǎng)變革的正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從實(shí)踐角度來(lái)看，鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀要求和必要手段;反過(guò)來(lái)，新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展又同時(shí)要符合鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和要求。如果鄉(xiāng)村始終堅(jiān)守著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一價(jià)值，那么隨著城市發(fā)展越來(lái)越快，城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大，鄉(xiāng)村的衰落就是必然的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也就不可能實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)之間各要素的自由流動(dòng)自然也會(huì)受到阻礙，城鄉(xiāng)融合發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。因此，新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須建立在鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)上，或是建立在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中。與此同時(shí)，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是助推鄉(xiāng)村振興、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要安排”。從這個(gè)意義上講，新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目的就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。綜上可見(jiàn)，新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興不是彼此孤立存在的，而是互為因果、互相促進(jìn)的關(guān)系。

（二）新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終秉持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的人民屬性，在治國(guó)理政的實(shí)踐過(guò)程中又把堅(jiān)持人民立場(chǎng)具體化為堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想在實(shí)踐中豐富發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的人民邏輯，充分體現(xiàn)了馬克思主義政黨的政治立場(chǎng)和鮮明品格，具體表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是在政治立場(chǎng)的問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民主體地位：二是在根本動(dòng)力的問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者：三是在社會(huì)矛盾的問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)關(guān)注人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要：四是在奮斗目標(biāo)的問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展：五是在工作導(dǎo)向的問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)維護(hù)人民根本利益：六是在檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。這也是理解中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的人民邏輯的六個(gè)重要維度。

在過(guò)去的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)在城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，尤其是城市的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”。人民對(duì)美好生活的向往，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，農(nóng)民對(duì)美好生活的向往也會(huì)日益增長(zhǎng)，而這種向往同樣也是中國(guó)共產(chǎn)黨奮斗目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。因此，新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要轉(zhuǎn)向更加注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題。對(duì)照以人民為中心的發(fā)展思想的六個(gè)方面具體工作，那就是在堅(jiān)持人民主體地位方面，尤其要重視體現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的建設(shè)主體、治理主體、受益主體地位;在強(qiáng)調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者方面，尤其要重視激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力;在解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面，尤其要聚焦解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，重視滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活共同而有區(qū)別的需要;在增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展方面，尤其要堅(jiān)持把增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展;在維護(hù)人民根本利益方面，尤其要尊重廣大農(nóng)民意愿，不能讓資本下鄉(xiāng)侵吞農(nóng)民利益;在回答“人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”的問(wèn)題上，尤其要重視用實(shí)際行動(dòng)切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

（三）新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)城鄉(xiāng)相融共生的發(fā)展格局

過(guò)去的城鎮(zhèn)化通常表現(xiàn)為由鄉(xiāng)村向城市集聚發(fā)展要素的過(guò)程，鄉(xiāng)村是城市發(fā)展所需生產(chǎn)要素的重要來(lái)源，但這個(gè)過(guò)程讓城市發(fā)展起來(lái)了，農(nóng)村卻衰落下去了。導(dǎo)致過(guò)去的城鎮(zhèn)化這一“病癥”的關(guān)鍵問(wèn)題在于城市和鄉(xiāng)村長(zhǎng)期處于不平等的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。這種不平等因素實(shí)際上長(zhǎng)期隱含在農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及城鄉(xiāng)差別的社會(huì)福利制度等一系列人為制定的政策和制度中。新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)質(zhì)是“追求城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展”。城市與鄉(xiāng)村在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中表現(xiàn)為雙輪驅(qū)動(dòng)、相融共生的關(guān)系。其中，“融合”是雙向作用的過(guò)程，“共生”是彼此支撐的關(guān)系。所以，新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展是把城市與鄉(xiāng)村放置于平等的位置上，但是從不平等關(guān)系到平等關(guān)系的轉(zhuǎn)變，這不是一個(gè)自然過(guò)程，而是社會(huì)關(guān)系的重大調(diào)整，它需要依托與之相匹配的公共政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。公共政策的科學(xué)性與合理性又直接決定著社會(huì)關(guān)系調(diào)整的效果。從這個(gè)意義上來(lái)講，新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的構(gòu)建是關(guān)系到城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展全局的重要工作。

在現(xiàn)實(shí)中，新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展在體制機(jī)制和政策體系的構(gòu)建過(guò)程中需重點(diǎn)挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)關(guān)鍵就來(lái)源于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能?！班l(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興作為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的手段，而把振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，這足以證明鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興在整個(gè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過(guò)程中的重要意義。與此同時(shí)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，還能夠?yàn)樾聲r(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供更加廣闊的產(chǎn)業(yè)空間，尤其能夠?yàn)檗r(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟更多的有效渠道。只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興起來(lái)，人才、資本、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)資源才會(huì)在城鄉(xiāng)之間更加通暢地雙向流動(dòng)，城鄉(xiāng)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)更深度的融合，但是城鄉(xiāng)在分工上仍然有所區(qū)別。也就是說(shuō)，在城鄉(xiāng)相融共生的發(fā)展格局中，鄉(xiāng)村的核心產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)業(yè)，但從現(xiàn)代化的程度來(lái)看，此時(shí)的農(nóng)業(yè)與以往的農(nóng)業(yè)有著天壤之別，因?yàn)樵谛聲r(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)也在逐步走向現(xiàn)代化，因此與以往的農(nóng)業(yè)相比，其現(xiàn)代化水平明顯要高。在這種情況下，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為內(nèi)核，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展將會(huì)促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生顯著變化。