呂小亮

[摘 要]高素質(zhì)專業(yè)化是新時代干部隊伍建設(shè)的目標(biāo)。當(dāng)前，高?；鶎狱h務(wù)干部隊伍建設(shè)存在培養(yǎng)體系不健全、選拔機(jī)制不規(guī)范、考核評價不精準(zhǔn)等問題，高校應(yīng)該通過完善培養(yǎng)體系、優(yōu)化選拔機(jī)制、精準(zhǔn)考核評價等方式，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]高素質(zhì)專業(yè)化;基層黨務(wù)干部;高校

基層是干部成長的搖籃，也是干事創(chuàng)業(yè)的沃土。高?；鶎狱h務(wù)干部肩負(fù)為黨育才的重要使命。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的高?；鶎狱h務(wù)干部隊伍，既是新時代高等教育事業(yè)發(fā)展的價值所系，也是其自身職業(yè)發(fā)展的內(nèi)在訴求。

一、加強(qiáng)高?；鶎狱h務(wù)干部隊伍建設(shè)的必要性

高校加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，既是我們黨革命建設(shè)實踐結(jié)晶的歷史接續(xù)，體現(xiàn)了傳承者的特殊性;也是培養(yǎng)社會主義時代新人的育人必須，體現(xiàn)了學(xué)習(xí)者的必要性;還是推動新時代事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基石，體現(xiàn)了創(chuàng)造者的特殊必要性。

1.歷史接續(xù)

馬克思主義理論不僅是革命的理論和行動的指南，而且是一個高度專業(yè)化的思想體系①。我們黨在發(fā)展馬克思主義的過程中，逐漸形成了中國化的基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)經(jīng)驗。毛澤東指出，“沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的”②。陳云指出，提拔干部要“德才并重，以德為主”③。鄧小平指出“干部隊伍要年輕化、知識化、專業(yè)化”④，后來發(fā)展成為“四化”。江澤民對干部思想教育、分類管理和選拔任用規(guī)范做出了進(jìn)一步探索。胡錦濤在干部培養(yǎng)、選拔、考核、激勵等領(lǐng)域做出了更多規(guī)范性的實踐。習(xí)近平指出“關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍”⑤，“高素質(zhì)專業(yè)化”是目標(biāo)，“德才兼?zhèn)?、以德為先”和“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”是核心內(nèi)涵。從中可以看出，加強(qiáng)基層黨務(wù)工作干部隊伍建設(shè)是馬克思主義中國化成果體系的重要組成部分，是一種智慧結(jié)晶的歷史接續(xù)與實踐發(fā)展，高校基層黨務(wù)干部也以傳承者的身份參與推動馬克思主義中國化歷史征程。

2.育人必需

高校加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)是其完成育人使命的必然需要。相較于政府機(jī)關(guān)和企業(yè)單位，高校的根本任務(wù)在于立德樹人，培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。這要求高校更加關(guān)注基層黨務(wù)干部隊伍的職業(yè)屬性和使命擔(dān)當(dāng)，更加針對地推動高素質(zhì)與專業(yè)化的內(nèi)涵建設(shè)。在高校中，高素質(zhì)一方面指“德才兼?zhèn)?、以德為先”，另一方面還蘊(yùn)含著“學(xué)高為師、身正為范”的職業(yè)內(nèi)涵，干部言傳身教可以引領(lǐng)黨員師生更加堅守理想信念、堅定永遠(yuǎn)跟黨走的信心決心;專業(yè)化一方面指“專業(yè)能力、專業(yè)精神”，另一方面還凸顯了培養(yǎng)、發(fā)展黨的新鮮血液的專業(yè)素養(yǎng)和使命擔(dān)當(dāng)，黨員發(fā)展和教育任務(wù)是高?；鶎狱h務(wù)干部職業(yè)屬性和使命擔(dān)當(dāng)?shù)娘@著特點，也是與機(jī)關(guān)和企業(yè)單位的關(guān)鍵區(qū)別。可見，在培養(yǎng)時代新人的使命引領(lǐng)下，高校加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)有其必要性。

3.創(chuàng)新基石

除人才培養(yǎng)職能外，高校還兼具發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會等主要職能。我國高校二級院系施行“黨政聯(lián)席會議制度”，對于涉及學(xué)院“三重一大”內(nèi)容的，包括辦學(xué)方向、教師隊伍建設(shè)、師生員工切身利益等的重大事項，須由二級院系黨組織會議先研究再提交黨政聯(lián)席會議決定。這從制度上為高校發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會奠定了政治基礎(chǔ)，提供了政治保障。與此同時，高?；鶎狱h務(wù)干部一方面扎根本職崗位，為高校發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會提供積極支撐和直接作用，另一方面動員廣大優(yōu)秀黨員主導(dǎo)和引領(lǐng)相關(guān)職能的創(chuàng)新發(fā)展，這是基層黨務(wù)干部間接實現(xiàn)價值。因而，高校基層黨務(wù)干部隊伍既是教育事業(yè)發(fā)展的政治基礎(chǔ)和政治保障，還是發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會等職能創(chuàng)新發(fā)展的基石，是制度創(chuàng)新和未來空間的創(chuàng)造者。

二、加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

高?；鶎狱h務(wù)干部是我們黨的干部隊伍重要組成部分，承擔(dān)著“為黨造血、為黨育才”的歷史重任，肩負(fù)立德樹人的根本任務(wù)。當(dāng)前，基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)在教育、培養(yǎng)、選拔、監(jiān)督、考核、評價等方面面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.培養(yǎng)體系亟待健全

《2018-2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》指出，干部教育培訓(xùn)是干部隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想中具有不可替代的重要地位和作用。與此形成對比的是，過去一段時間以來，高?；鶎狱h務(wù)干部缺少足夠的培訓(xùn)，存在基層組織重用不重訓(xùn)現(xiàn)象，如高?；鶎狱h支部書記輪訓(xùn)頻次低、培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)、教學(xué)供需不匹配。說明當(dāng)前培養(yǎng)培訓(xùn)力度、內(nèi)涵和體系尚不健全，亟待加強(qiáng)。

2.監(jiān)督選拔亟待規(guī)范

提高干部選拔任用工作科學(xué)化水平是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)⑥。提高干部選拔任用科學(xué)化水平既是高等教育事業(yè)發(fā)展需要，也符合干部自身進(jìn)步的要求。在具體實踐中，高?；鶎狱h務(wù)干部的培養(yǎng)、選拔等環(huán)節(jié)還存在標(biāo)準(zhǔn)不清、過程偏頗、監(jiān)督不力、帶病提拔等一些問題，比如基層黨組織紀(jì)檢委員監(jiān)督責(zé)任發(fā)揮不力，在干部培養(yǎng)、選拔以及基層組織建設(shè)中不作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。為應(yīng)對這些問題，2019年，中央修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對干部選拔任用進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)。這意味著中央高度重視從基層選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，借力加強(qiáng)制度和規(guī)范建設(shè)，“降低固有思想意識與歷史傳統(tǒng)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用體制弊端的影響”⑦。

3.考核評價亟待細(xì)化

新時期必須堅持黨管干部的原則，突出以德為先的標(biāo)準(zhǔn)，完善考核評價體系⑧。當(dāng)前，基層黨務(wù)干部履職與管理中還存在著選拔考核評價機(jī)制不科學(xué)等問題，主要體現(xiàn)在考核標(biāo)準(zhǔn)相對泛化、崗位針對性不強(qiáng)等，比如基層黨支部的構(gòu)成可以分為教師黨支部、學(xué)生黨支部和師生融合黨支部等，不同類型、專兼職的黨支部書記考核應(yīng)該有所差異，力求精細(xì)管理、精準(zhǔn)考核，但目前的考核評價體系尚不足以達(dá)到上述要求。究其成因，主要還是基層黨務(wù)干部專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力、專業(yè)精神不足，制度設(shè)計能力不強(qiáng)，導(dǎo)致基層干部考核體系不精準(zhǔn)，一定程度上影響了基層黨務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，限制了基層黨務(wù)干部事業(yè)發(fā)展的機(jī)會和空間。

除了教育培養(yǎng)、監(jiān)督選拔和考核評價等外部因素外，基層黨務(wù)干部自身的內(nèi)部問題也是造成困境的重要因素。高校要破解當(dāng)前基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)的困境，就必須聯(lián)系內(nèi)部、外部兩個方面，推動基層黨務(wù)干部隊伍自身建設(shè)、教育培養(yǎng)體系建設(shè)、選拔監(jiān)督機(jī)制建設(shè)和考核評價制度建設(shè)。

三、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化基層黨務(wù)干部隊伍的實踐路徑

加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)是新時代高?；鶎狱h建的歷史任務(wù)，是高校堅持立德樹人中心環(huán)節(jié)的關(guān)鍵舉措。從內(nèi)外部因素分析來看，內(nèi)部應(yīng)該密切關(guān)注基層黨務(wù)干部的發(fā)展訴求，即關(guān)注和支持基層黨務(wù)干部身心健康、職業(yè)發(fā)展、端正干事創(chuàng)業(yè)態(tài)度、引領(lǐng)理想價值追求;外部來看應(yīng)該高度重視、加強(qiáng)推進(jìn)基層黨務(wù)干部教育培養(yǎng)體系建設(shè)、選拔監(jiān)督機(jī)制建設(shè)和考核評價制度建設(shè)等，著力推動“選、育、管、用、考”的發(fā)展路徑。

1.完善教育培養(yǎng)體系

“為政之要，莫先于用人”，而用人的前提是育人。干部教育培訓(xùn)因黨而生、隨黨而興、為黨而強(qiáng)⑨。新時代高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化基層黨務(wù)干部隊伍應(yīng)該從三個方面加強(qiáng)推進(jìn)：一是重點關(guān)注其職能發(fā)展、職業(yè)發(fā)展、崗位要求，聚焦黨員發(fā)展、黨員教育、黨員服務(wù)內(nèi)涵，不斷加強(qiáng)專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)精神的培養(yǎng)，使其能夠符合基層黨務(wù)工作能力要求、專業(yè)條件。如針對學(xué)生黨支部書記，加強(qiáng)黨員發(fā)展能力培訓(xùn)應(yīng)該成為必修課。二是積極關(guān)注基層黨務(wù)干部的內(nèi)在訴求，激發(fā)其職業(yè)發(fā)展、事業(yè)進(jìn)步的內(nèi)部動力。如教師黨支部書記一般都由專職教師兼任，如何調(diào)動他們積極性使其成為真正意義上的“雙帶頭人”就值得深入研究，找準(zhǔn)并滿足其核心訴求，對其工作動能的提升尤為關(guān)鍵。三要豐富發(fā)展教育培養(yǎng)措施路徑。加強(qiáng)黨課開發(fā)建設(shè)、黨內(nèi)監(jiān)督管理、“三會一課”設(shè)計等專題培訓(xùn)，這既是基層黨務(wù)干部的主要職責(zé)，又是其業(yè)務(wù)素養(yǎng)和能力提升的關(guān)鍵內(nèi)涵。高校應(yīng)積極關(guān)注和支持基層黨務(wù)干部內(nèi)部訴求的引導(dǎo)和滿足，加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)精神的教育培養(yǎng)等外部條件的支持，實現(xiàn)高素質(zhì)專業(yè)化基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)目標(biāo)。

2.優(yōu)化選拔監(jiān)督機(jī)制

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t。強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?、以德為先，就是要加?qiáng)基層黨務(wù)干部政治素質(zhì)、理想信念的教育引領(lǐng)，確保干部培養(yǎng)、選拔質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，就是要防止標(biāo)準(zhǔn)不清、過程偏頗、監(jiān)督不力、帶病提拔等問題。隨著高校基層黨建事業(yè)的發(fā)展，基層黨務(wù)干部的選拔監(jiān)督工作已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步。在此基礎(chǔ)上，基層干部選拔、優(yōu)化選拔監(jiān)督機(jī)制，必須從源頭抓起，一要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制訂和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，分層分類設(shè)計基層黨務(wù)干部培養(yǎng)選拔的標(biāo)準(zhǔn)和側(cè)重點，加強(qiáng)不同崗位的基層黨務(wù)干部選拔、監(jiān)督的設(shè)計，使其能夠符合時代發(fā)展和基層黨建需要。比如，當(dāng)前教師黨支部“雙帶頭人”制度設(shè)計已經(jīng)逐漸完善，學(xué)生黨支部書記的選拔標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)體系還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二要加強(qiáng)“選、育、管、用、考”結(jié)合，尤其是培養(yǎng)、選拔和監(jiān)督管理的協(xié)同機(jī)制，以凸顯不同崗位、不同干部的針對性、系統(tǒng)性和過程性的強(qiáng)化指導(dǎo)。比如，當(dāng)前紀(jì)檢干部的發(fā)展路徑基本清晰，黨支部書記、組織員的選拔、監(jiān)督尚待加強(qiáng)。三要加強(qiáng)流程建設(shè)和監(jiān)管，尤其要堅持任人唯賢、抵制任人唯親，避免過度強(qiáng)調(diào)任務(wù)、責(zé)任，而忽視對基層黨務(wù)干部職業(yè)和事業(yè)發(fā)展的支撐。比如，在基層黨務(wù)干部選拔、考核的過程中，還存在著人情分、客套話、走過場的現(xiàn)象。針對基層干部選拔、監(jiān)督中存在的環(huán)節(jié)漏洞、主體局限和責(zé)任過失問題，必須加強(qiáng)選拔監(jiān)督的機(jī)制建設(shè)，去除漏洞的同時增強(qiáng)干部選拔與監(jiān)督的協(xié)同效應(yīng)，更好支撐基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)和水平提升。

3.細(xì)化考核評價制度

考核評價是基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)的重要路徑，同時也會對基層黨務(wù)干部的職業(yè)生涯發(fā)展、基層黨建事業(yè)和質(zhì)量提升、教育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。高校加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)的考核評價體系建設(shè)，應(yīng)從日?？己嗽u價、分類考核評價和近距離考核評價等幾個方面著手。一是加強(qiáng)日?？己嗽u價?；鶎狱h務(wù)工作的重點在黨員日常教育、管理和服務(wù)，涉及巨量、繁雜卻又要求精細(xì)的基礎(chǔ)性工作，責(zé)任心、專業(yè)度和使命感缺一不可。加強(qiáng)日常考核評價就要針對基層黨務(wù)干部的日常工作效率、質(zhì)量、態(tài)度、成效，開展精準(zhǔn)的考核評價。比如黨員發(fā)展工作質(zhì)量、規(guī)范應(yīng)該成為黨支部書記日常考核的重要內(nèi)容，黨校課程建設(shè)、黨員教育管理應(yīng)該成為組織員日?？己说闹匾獌?nèi)容。二是加強(qiáng)分類考核評價?；鶎狱h務(wù)干部隊伍分工細(xì)致，在崗位上有基層黨委書記及班子、黨委委員、組織員、黨支部書記、支委等，在組織形態(tài)上有基層黨委、黨支部、黨小組、臨時黨組織等，在業(yè)務(wù)領(lǐng)域上涵蓋黨員發(fā)展教育、“三會一課”、黨風(fēng)廉政建設(shè)等重要內(nèi)容。比如考核評價的側(cè)重點方面，教師黨支部書記、學(xué)生黨支部書記以及師生融合黨支部書記之間應(yīng)該有所不同，組織員與紀(jì)檢委員也應(yīng)該有所不同。三是加強(qiáng)近距離考核評價。近距離考核的內(nèi)涵是全面考核評價、精準(zhǔn)考核評價，主要目標(biāo)是為了全面、準(zhǔn)確和客觀地評價基層黨務(wù)干部的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力和專業(yè)精神。近距離考核評價既是基層黨務(wù)干部日?？己嗽u價的重要方式，也是基層黨務(wù)干部選拔監(jiān)督的重要舉措。比如黨支部書記的考核評價應(yīng)該兼有黨支部書記互評、黨員評議和上級黨組織評價等全方位評價構(gòu)成，這既能顯示評價的客觀性，也能體現(xiàn)評價的近距離和合理性。

進(jìn)入新時代，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)是教育事業(yè)發(fā)展需要、時代進(jìn)步要求，也是其自身職業(yè)發(fā)展和事業(yè)進(jìn)步的內(nèi)在訴求。高校應(yīng)該以高素質(zhì)專業(yè)化為目標(biāo)導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海、任人唯賢、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)原則，不斷加強(qiáng)基層黨務(wù)干部教育培養(yǎng)、選拔監(jiān)督、考核評價，關(guān)注內(nèi)部訴求滿足、發(fā)揮外部激勵作用，為服務(wù)黨的教育事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)一批高素質(zhì)專業(yè)化的基層黨務(wù)干部隊伍。

基金項目：2020年上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會立項課題“新時代高素質(zhì)專業(yè)化基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)研究”，編號：2020GX108

注釋：

①李庚香：《建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的歷史邏輯、新時代內(nèi)涵和現(xiàn)實路徑》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2018第13期。

②《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年版，第526頁。

③《陳云文選》第1卷，人民出版社，1995年版，第212-214頁。

④《十一屆三中全會以來重要文獻(xiàn)選讀》（上），人民出版社，1987年版，第210頁。

⑤《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年版，第4版。

⑥田中寶：《建設(shè)適應(yīng)新時代要求的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍》，《中共山西省委黨校學(xué)報》2017年第12期。

⑦張曉菲：《新時代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用研究》，中共山東省委黨校碩士學(xué)院論文，2019年6月。

⑧賀治方、粟常云：《“德才兼?zhèn)?、以德為先”干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的實踐偏差及其矯正》，《湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報》 2015年第3期。

⑨龔克：《以培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍為旨?xì)w——訪貴州省委常委、組織部部長李邑飛》《學(xué)習(xí)時報》2018年10月5日，第5版。

（作者系上海電機(jī)學(xué)院電氣學(xué)院黨委書記、副教授）

（責(zé)任編輯? 王? 玉）