王 芬

(中共廣州市委黨校 公共管理教研部，廣東 廣州 510070)

人類的社會治理實踐伴隨著生產生活以及社會文明的發(fā)展而不斷調整適應、推陳出新，在不同歷史時期，由于權力來源、國家性質、經濟以及技術條件等的不同，社會治理模式都存在著差別。在新時代，全球化、城市化、信息化的高速發(fā)展帶來了一系列變化與挑戰(zhàn)，治理的內涵不斷發(fā)展豐富，它涉及制度與生活的一系列互動實踐。積極探索推進社會治理的方式方法與機制體制創(chuàng)新，是黨的十八大以來中國社會治理實踐的重要特征之一。黨的十九大報告進一步提出，“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！盵1]這為進一步加強社會治理提出了新要求。當前圍繞共建共治共享的議題，不斷挖掘社會治理的優(yōu)勢資源與自身特色，成為各城市創(chuàng)新社會治理的指引方向與前進動力。

近年來，已有研究從理論層面對“社會治理創(chuàng)新”及“構建共建共治共享的治理格局”進行了內涵解讀與概念闡釋，并對社會治理創(chuàng)新呈現出的特點進行了階段性的提煉分析；[2]還有的研究聚焦各地社會治理的創(chuàng)新實踐，呈現了豐富的經驗案例。[3]但從總體上看，已有的案例研究趨于碎片化的經驗總結與推廣，偏向以地方特色來論證創(chuàng)新，對共性的探討、將理論與實踐相結合的邏輯揭示還稍顯不足，治理創(chuàng)新的內容日益呈現出趨同性、重復性特征。因此，厘清當前構建社會治理新格局的創(chuàng)新實踐邏輯，梳理相應的典型案例，不僅有利于豐富和完善現代社會治理體系，而且能為各大城市在下一階段的探索試驗提供經驗借鑒和創(chuàng)新啟示。

一、新時代社會治理創(chuàng)新的三重邏輯

我國作為中國共產黨長期執(zhí)政的國家，所遵循的是馬克思主義的國家理論邏輯。以“共建共治共享”為目標的社會治理創(chuàng)新在實踐中從未脫離領導層面黨的全面引領擴展、政府執(zhí)行層面的職權吸納下放、效果檢驗層面的公共利益追求三個邏輯特征。(如表1)

表1 共建共治共享社會治理格局構建邏輯

(一)領導邏輯

在中國特色社會主義話語體系中，“黨領導人民有效治理國家”是治理戰(zhàn)略中的典型體現與政治實踐。在這一背景下，共建共治共享目標理念下的社會治理創(chuàng)新離不開中國共產黨的帶領推動。一方面，我國是社會主義國家，中國共產黨是唯一的長期執(zhí)政黨，其執(zhí)政根基來自于人民，是帶領中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的使命黨。另一方面，中國共產黨的領導是中國政權組織的權威性資源和配置型資源的分配核心，是改革與創(chuàng)新的主要動力來源。

自1949年以來，中國一直面臨著通過怎樣的制度安排把一盤散沙的社會生活有效組織整合起來的問題。在20世紀50年代初期，我國建立了一套單位制與街居制、人民公社制、戶籍制、城鄉(xiāng)二元結構和集體主義分配公共資源的社會體制，形成了“國家—單位—人”的一元主體社會管理總格局和“總體性社會”。[4]1978年以后，經濟領域逐漸放開，單位制和人民公社制出現松動，社會的自主性也開始萌發(fā)，1987年黨的十三大報告敏銳地發(fā)現問題并強調要“在改革開放中加強黨的建設，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用”；隨著市場經濟改革的推進，社會自由度的擴大，在西方理論影響和國內問題倒逼的雙重驅動之下，“社會”的重要性被發(fā)現。1992年，黨的十四大報告指出，要加強街道等基層黨組織建設。1998年，黨中央開始明確細化政府治理過程中的職能定位，正式在《國務院機構改革方案》中明確提出了政府的社會管理職能這一概念。21世紀以來，隨著我國工業(yè)化城市化進程的加快，國家綜合實力不斷增強，社會環(huán)境日新月異，人民群眾的需求也日益復雜化和多元化，國內矛盾、社會沖突日益增加，為了積極應對新挑戰(zhàn)新問題，2004年十六屆四中全會提出了“社會建設”概念。2012年，黨的十八大報告提出要構建中國特色社會主義社會管理體系。2013 年，黨的十八屆三中全會在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“加快形成科學有效的社會治理體制”，正式用“社會治理”這一概念取代了過去的“社會管理”的提法。黨的十九大報告敏銳判斷了社會主要矛盾的變化，進一步對“社會治理”提出了新要求，習近平總書記對此深刻指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”

可見，社會領域的每一次革新，都離不開黨作為引領者角色的頂層設計與全局部署，從社會管控、社會管理到社會治理轉型的歷史進程，都是中國共產黨在對執(zhí)政規(guī)律進行認識深化的基礎上，在對國內外形勢進行準確把握與對社會問題進行回應的基礎上作出的全局性決定，其強大的帶動引領力在每個社會發(fā)展的關鍵節(jié)點都發(fā)揮了巨大作用。

(二)執(zhí)行邏輯

西方社會治理的核心命題，源于20世紀70年代新公共管理運動的興起，其基本理念在于強調政府運作的企業(yè)化與管理的市場化，在多年的流變中，延伸出了“多中心治理、網絡化治理、協(xié)同性治理、整體性治理”等等概念，[5]其核心命題在于政府對于社會實施扁平化的權力分散，對公民提供“顧客服務”，奉行政府的理性經濟人假設與公民個體權利本位的社會自我治理相結合理念。在我國，中國共產黨的執(zhí)政理念主要訴諸于國家政權體系與治權體系來實現，而政府作為一個黨的領導下的權力責任主體，從機制體制建設到問題排查整治，為適應各個領域的變化，其治理職能始終處在不斷的適應性調整優(yōu)化中。

在市場經濟環(huán)境下，市場活動與運行機制日益復雜化，社會結構與社會矛盾多元化。而隨著社會自主性的增強，治理方式越來越需要多元化，除了政府作為治理主體代表，市場組織、社會組織、社會大眾等治理主體也在參與社會治理，成為維系治理行動、推進治理進程的合作力量。這些新的變化要求政府治理在國家與社會，政府與公民中的關系不斷更新定位，遵從黨和人民的根本利益的一致性，通過自身內部優(yōu)化與外部職能轉型來順應社會發(fā)展，使履職更加科學化、合理化與高效化。從“政府主導”到“政府負責”表明了我國社會治理領域政府角色的再次轉變，即政府需進一步自覺主動放權，逐漸退出那些不適宜、力不從心的領域，讓社會主體參與、介入，在其擅長和專業(yè)的領域發(fā)揮適當、乃至主導作用。這種轉型具有雙重內涵：一方面，政府治理是一種具有強制性和具有權威治理資源的主體，其優(yōu)勢在于以強制力為后盾實施治理，因此一些關系民生的重大事項和難以治理的“硬骨頭”，需要政府挑起重擔；另一方面，政府作為黨領導社會治理全局的直接執(zhí)行人，負有將黨的領導意志與決策轉化為行動的義務，一些可由市場和公眾共同參與治理的領域，政府應收回“全能觸角”，為社會參與進行規(guī)范分工、動員力量，拓展渠道，搭建平臺、健全制度規(guī)則，以提供相應的支持保障。這就決定了在社會治理創(chuàng)新中，政府既要發(fā)揮“高位”“統(tǒng)籌”優(yōu)勢，又要履行“兜底”與“鋪道”的責任，突破原有的路徑依賴，主動釋放治理空間，吸納更多的社會組織、市場組織、基層群眾參與社會治理，實現治理效能最大化，這也是治理能力與治理水平現代化的重要體現。

(三)檢驗邏輯

根據馬克思主義“人民主權”學說，我國憲法第一章第二條規(guī)定“中華人民共和國一切權力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務”[6]。從人民主權意義上講，全體人民是國家治理活動的權力主體，執(zhí)政黨代表全體人民實施治理活動，也因此肩負和擔當著人民的根本利益和福祉，對全體人民負責。早在1919年，韋伯就提出了“責任倫理”這一概念。他認為責任倫理要求行動者對客觀世界及其規(guī)律性有所認知，要審時度勢作出選擇，并對其后果承擔責任。[7]中國共產黨作為長期執(zhí)政黨的責任倫理就是治理主體對社會需求的積極回應及對其自身行為后果的倫理擔當。從“全心全意為人民服務”的宗旨到實施群眾路線以及“不忘初心，牢記使命”的主題教育，充分體現黨的“人民性”的執(zhí)政理念與責任倫理。

在新時代，人民群眾的文化素質、知識結構、權利意識、信息獲取及辨識能力等有著顯著的提升，利益訴求更加多元化，如何堅持“以人民為中心”的立場，主動滿足人民的需求與要求，是一個與時俱進的命題。十九大報告明確指出，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一問題投射到公共服務領域中就是執(zhí)政黨對民生福祉的責任擔當，是公共服務模式的合理性與資源分配的正義性的履行與維護，它關系到社會公平、制度優(yōu)越性等政權合法性問題。因此，社會治理創(chuàng)新彰顯了治理主體對社會需求的內在回應的價值邏輯，其實踐必然是“以人民為中心”的倫理價值觀在社會領域的具體呈現，判斷社會治理創(chuàng)新的效果進程，應看黨、政府是否和人民在一個利益核心鏈條上，自上而下的權責運行是否做到了權為民所生，利為民所系，是否是民心所盼、民心所向。

二、廣州、深圳市社會治理的實踐經驗

2018年3月7日，習近平總書記在參加廣東代表團審議時提出，廣東要在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。廣州、深圳兩座特大城市作為國內經濟發(fā)展的引擎，在面對長期的工業(yè)化、城市化快速發(fā)展所帶來的流動人口基數大、公共服務供給不足、社會綜合治安狀況與環(huán)境污染問題嚴峻等共性挑戰(zhàn)時，也在積極探索并開創(chuàng)社會治理的新路徑、新方法。很大程度上，兩座城市的社會治理能力與水平在廣東乃至全國層面具有一定的代表性與超前性，對其在遵循上述三重行動邏輯下的經驗案例進行分析，將會對其他城市的社會治理發(fā)展帶來參考與借鑒。

(一)發(fā)揮黨的引領示范，促進傳統(tǒng)領域和新興業(yè)態(tài)的黨建融合發(fā)展

在社會治理中，黨的領導邏輯體現在引領陣地的開拓以及在不同社會領域中發(fā)揮的示范輻射力。作為經濟發(fā)達的沿海開放城市，廣州深圳有著繁榮的樓宇經濟商圈，長期以來，樓宇商圈以大型外資企業(yè)和高新科技企業(yè)入駐為主體，“兩新”組織集聚，人員年輕化、流動性大，黨員組織管理零散化，缺乏有效的組織凝聚力和管理服務平臺，是黨建薄弱地帶，商圈黨建也成為十九大以后黨建引領社會治理創(chuàng)新的重要領域。

1.加強聯合聯動，發(fā)揮基層黨員的帶頭作用。廣州天河屬于中央商務區(qū)地帶，是廣州市的金融中心和總部中心，匯聚了6萬余家企業(yè)，擁有廣州市乃至廣東省最龐大的商務建筑群，樓宇經濟效應非常突出，是經濟發(fā)展活躍之地，也是新經濟組織、科技企業(yè)和各類人才最集中的場所。隨著流動黨員逐年增加，以往由企業(yè)或者物業(yè)管理公司自發(fā)地按照黨員人數成立黨組織的零散模式不再適用，天河區(qū)將商務樓宇作為“垂直社區(qū)”，通過組織部門與屬地街道聯合推進，職能部門聯動參與，黨組織引領企業(yè)聯手共建，建立專業(yè)化黨務工作者隊伍和機構，發(fā)揮黨組織的引領和黨員示范作用，為商圈解決服務管理難題和民生需求。目前全區(qū)實現了黨群服務中心、新時代文明實踐機構、紀檢監(jiān)察站的三個全覆蓋，三個機構靈活統(tǒng)籌各類資源，依托現有的黨群服務中心、整合圖書館、文化館、公園廣場、農貿市場等陣地，常態(tài)化開展黨員志愿者的文明實踐活動與部門聯合聯動，讓各部門通過其黨員志愿者之間的合作深入基層主動了解群眾困難和需求、帶頭樹立良好的家風民風、打通了宣傳教育群眾、關心服務群眾的“最后一公里”。

2.搭建黨建平臺，以服務增強話語影響力。福田區(qū)是深圳“經濟含金量”最高的城區(qū)，2018年福田區(qū)在深圳率先印發(fā)《關于提升基層黨組織組織力的實施意見》，提出立足中心城區(qū)特點，將傳統(tǒng)領域黨建和新興領域黨建融合發(fā)展，打造具有福田特色的城市基層黨建品牌。該區(qū)以“先建立樓宇黨委，再推動樓內入駐企業(yè)成立黨組織”作為有效途徑，推進“樓宇黨建”全覆蓋，通過創(chuàng)建黨建咖啡館、打造先鋒學堂、建設白領E家等靈活有趣的黨建形式，把青年白領凝聚到黨組織周圍，激發(fā)黨建工作的生機和活力。在成立商圈黨委后，福田區(qū)又在寸土寸金的華強北打造了1300平方米的商圈黨群服務中心，作為黨組織打造的免費的共享空間，為黨員群眾提供多樣化服務的支撐平臺。同時，福田區(qū)還從供給側發(fā)力，解決華強北空間成本等“痛點”問題，整合低成本產業(yè)空間，引入優(yōu)質創(chuàng)新平臺，實現高端創(chuàng)新資源集聚，黨委牽頭舉辦每年華強北科技藝術節(jié)、“一帶一路”創(chuàng)意集市等近百場活動，帶動文化凝聚力和科技創(chuàng)新力，為樓宇商圈提供服務支撐和發(fā)展平臺支持，使黨的話語權與影響力得到迅速擴大。[8]

將商圈黨建與社會治理深度融合，不是簡單地維護社會秩序，而是要把黨的領導根植于基層、根植于人民群眾心中。隨著改革開放的深化發(fā)展，廣東“兩新”組織還將繼續(xù)發(fā)展壯大，為經濟發(fā)展和產業(yè)升級帶來源源不斷的活力和動力，充分發(fā)揮紅色引擎的引領作用，將成為廣、深下一階段打造良好的營商環(huán)境、推動經濟高質量的行動方向。

(二)政府主動開拓多元治理的空間渠道

社會治理創(chuàng)新對執(zhí)行邏輯的遵循主要是政府主動打破公共服務供給分配的封閉性，在治理中吸納扶持社會組織、市場、民眾等多元主體，并積極營造其發(fā)展空間。改革開放的前沿地，良好的經濟基礎、開放包容的人文環(huán)境，加之毗鄰港澳使廣深等城市的社會工作較早得以發(fā)展成熟，政府在此進程中主動接受新生事物，配套完善的制度體系、推動良好的法治、專職就業(yè)等軟環(huán)境建設，使社會組織從業(yè)人員、社會工作機構的數量和質量等都處于全國領先水平，為社會治理的多元化服務供給提供了充實的資源。

1.健全制度體系，促進社會組織規(guī)范化發(fā)展。廣州2005年11月便率先在全國出臺《廣州市社會工作者職業(yè)資格暫行規(guī)定》，內容涵括了社會工作人才隊伍建設、社會工作機構發(fā)展、社會工作行業(yè)建設等各個方面。2010年以來先后出臺了《關于加快推進社會工作及其人才隊伍發(fā)展的意見》《扶持發(fā)展社會工作類社會組織實施辦法(試行)》《政府購買社會服務考核評估實施辦法(試行)》等多項制度性文件。2010年7月，頒布《推進我市社會管理服務改革開展街道社區(qū)綜合服務中心建設試點工作方案》，在全國率先開展家庭綜合服務。2019年，《社會工作服務條例》、《社工服務站(家庭綜合服務中心)管理辦法》、《政府資金支持社會工作發(fā)展實施辦法》頒布實施。在制度規(guī)范下，廣州社會組織穩(wěn)定增長，運作成熟。截至2020年3月，全市登記社會組織8149個，其中社會團體3438家，民辦非企業(yè)單位4627家，基金會84家，涵蓋經濟社會發(fā)展各個領域。[9]健全的制度環(huán)境助力了社會組織的專業(yè)化發(fā)展，一方面，家綜服務已得到廣泛的社會認同，服務覆蓋面廣。2017年全市已實現社會工作街鎮(zhèn)全覆蓋。另一方面，社會組織專項服務的人數與項目得到充分發(fā)展。全市通過全國社會工作者職業(yè)水平考試人數長期居全國首位，獲得認證的社會工作督導和社會工作管理人才超過700名，其中由民政局2009年發(fā)起的“督導人才培訓”已舉辦十屆，十年來共培養(yǎng)本土社會工作督導人才近450名。[10]這些專業(yè)人才廣泛分布于政府及社會各界，服務領域涉及心理健康、精神康復、司法矯正、禁毒戒毒、學校、醫(yī)院、職工幫扶、青少年事務、老年人、兒童等10多個領域的社會工作實務，充分體現了社會組織參與社會治理的分工互補性和服務專業(yè)性。

2.重視法治建設，扶持社會組織彌補政府治理的短板。深圳充分發(fā)揮法治在社會治理中的基石作用，利用特區(qū)立法權的優(yōu)勢，先后出臺社會建設促進條例、行業(yè)協(xié)會條例以及心理衛(wèi)生、文明行為促進、工資集體協(xié)商等具有首創(chuàng)精神的特區(qū)法規(guī)，在全國較早出臺關于加強社工隊伍建設的“1+7”文件，率先建立起比較完整的制度框架，初步形成社會領域較為健全的法規(guī)制度體系和法治規(guī)則意識。2017年8月1日，深圳制定出臺了全國第一部社會組織的地方評估標準《深圳社會組織評估指南》，為社會組織的考核評估提供科學細化的參考依據。目前深圳市的社會組織總量從2008年的3355家增長至2019年的10779家，年平均增長率為11.8%，其中市級社會組織4012家，專業(yè)社工已近8000人，一線社工約6000人，達到每萬名常住人口擁有社會組織的數量在2019年為8.1個。[11]在深圳市政府的信息引導與制度扶持下，社會組織的力量能提供及時精準專業(yè)的社會服務。例如在居高不下的醫(yī)患矛盾背景下，深圳首個專門協(xié)調醫(yī)患糾紛的社會組織——深圳市諧和醫(yī)患關系協(xié)調中心于2016年成立，已經為深圳50多家醫(yī)療機構及1000多名患者提供了無償調解服務。針對外來流動人口多，出租屋需求大的現實，深圳成立了公益平臺“租客之家”，通過義工深入了解租客需求，舉辦聯誼交友等日常文化交流活動，讓租戶鄰里適應并融入到本地生活中。

(三)探索科技化信息化手段服務人民需求

智慧社會是以寬帶通信、移動互聯網、物聯網、量子計算、大數據、人工智能、虛擬現實等技術為支撐的新的社會形態(tài)，以人工智能為代表的科學技術革命已成為推動人類發(fā)展的重要動力。據《廣東省級政府和重點城市網上政務服務能力調查評估報告(2019)》顯示,2018年廣東省的能力指數位居全國首位，得天獨厚的科技創(chuàng)新環(huán)境為廣州和深圳優(yōu)先開展試點推行智慧治理創(chuàng)造了有利條件。

1.推進部門數據整合，收集民情民意回應民生問題。廣州大數據基礎設施國內領先，擁有國家超級計算中心、亞太信息引擎、中國電信沙溪云計算中心、云谷南沙數據中心等自成規(guī)模的大型數據中心，在現有的優(yōu)勢條件下，廣州著力推動資源整合并取得突破性進展。例如以高效便捷深入民心的“12345”政府服務熱線已成為集政務咨詢、政民互動、民生訴求、投訴舉報等為一體的公共服務平臺，目前已完成40多個市直部門共76條服務專線的整合，基本實現群眾訴求的“一號受理”；這一平臺為方便群眾還及時開通了“12345”微信公眾號和在線客服等移動端服務渠道，與政府、政務服務大廳、市緊急救助中心等網站平臺互聯互通，形成了覆蓋面廣、多層次多渠道融合的便捷服務體系；該熱線還注重將收集的民情民意信息有效開發(fā)利用，其數據分析不僅為優(yōu)化政策提供了參考，而且在城市發(fā)展規(guī)劃、突發(fā)事件預警應對、治理創(chuàng)新等方面都發(fā)揮著關鍵作用。此外，在打破信息孤島的舉措上，市政府在2017年就已歸集51個部門400余個主題的17.6億條數據，建立了涉及企事業(yè)單位、個人、政府和公共組織等五類信用主體近5.4億條數據的信用數據庫，完成對市財政、教育等83個部門的1157個信息系統(tǒng)的注冊與登記。[12]這些信息數據在服務管理方面得到運用，極大提升了辦事效率。目前廣州已在全國率先實現以信息化手段開展政府多部門數據聯網核查。例如通過信息共享平臺可將市民政局的家庭保障房、低保等申請信息與公安戶籍、國土房產、人社參保、公積金賬戶、工商登記、稅務所得稅、銀行個人存款等信息進行核實，為各類民生保障項目篩選審核提供依據。

2.提升互聯網體驗的滿意度，開發(fā)智慧化的線上服務平臺。深圳在推進“數字政府”建設、為現代化治理賦能上依托先進互聯網產業(yè)和現代科技發(fā)展前沿優(yōu)勢，加大對人工智能的資金投入和政策支持力度，以群眾迫切需求和社會熱點難點問題為導向，在開發(fā)智能平臺、數據采集運用等方面付諸行動，使先進的信息技術能惠及大眾，服務民生，提高社會治理的智能化、智慧化水平。例如自2018年6月起，深圳在全國率先開展應屆畢業(yè)生接收“秒批”改革，已有社會投資項目備案、網約車許可、個體工商戶注冊、企業(yè)投資項目備案、老齡津貼發(fā)放等104個量大高頻政務服務事項實現“秒批”，目前實現“秒批”的項目還在不斷增加中。在司法方面，作為福田區(qū)智慧城區(qū)框架“百系統(tǒng)”之一的智慧法院“巨鯨智”系統(tǒng)，在全國率先實現金融糾紛類案件立案、審理、執(zhí)行全流程網上辦理，已實現當事人“足不出戶”可辦理案件全部手續(xù)，大大方便群眾并提高了辦案服務效率。2019年1月，深圳人專屬統(tǒng)一政務服務平臺“i深圳”正式上線，這一平臺以人性化的需求設置，靈活便捷的應用體驗廣受市民歡迎。在2020年1月的新冠疫情爆發(fā)初期，該軟件迅速開發(fā)“疫情防控”服務專區(qū)和“平安在家”服務專區(qū)，涉及疫情速遞、自助申報平臺、在線問診、確診患者行程查詢、心理援助熱線等實用工具。在2月初，全市全平臺已近20萬市民完成自助申報，已有94%以上的行政許可事項、85%以上的其他政務服務事項可通過這一平臺實現零次跑動辦理，有效降低交叉感染的風險。[13]

三、進一步推進共建共治共享新格局構建的路徑思考

廣州深圳在構建“共建共治共享”社會治理新格局上的經驗做法，始終體現了黨的領導、政府負責、“以人民為中心”的三重行動邏輯?？傮w而言，該階段的治理創(chuàng)新有著趨同性的特征，即在領導邏輯與執(zhí)行邏輯中呈現出領導權上收擴張，治理權下放分散的“收—放”模式；而在治理過程中“以人民為中心”這一檢驗邏輯的實現存在著力點與切入點的稍許差異與特色。

兩座城市的治理實踐也反映了全國各大城市的治理發(fā)展趨勢，這說明當前各大城市的社會治理在方式方法方面的創(chuàng)新成效較為顯著，而在領導權與執(zhí)行權“收—放”的行動邏輯下，也意味著治理創(chuàng)新的內部還存在著一定的張力與局限，這導致了體制機制層面的創(chuàng)新動力不足，在治理實踐中還面臨著黨委政府的角色轉化與定位不夠明晰、社會共治中公眾參與的長效機制與自覺自律意識未形成、數據安全維護的新機制未能健全等共同議題，需要從以下方面展開路徑優(yōu)化與完善。

(一)繼續(xù)深化政府職能實現自我重塑與主動轉型

當前我國各大城市在踴躍的社會治理創(chuàng)新中已初步形成了既堅守又開放的“一核帶動多元”的社會協(xié)同趨勢，但這種局面依然面臨著某些失衡要素，即“一核”強而“多元”弱，“多元”的行動空間、參與路徑、保障機制還未有效穩(wěn)定地形成。具體而言，社會力量自主性偏弱，與政府互動方式單一，往往是按需被動補位，還未形成主動協(xié)商共建互補的良性合作，在共治層面的活力與效力尚未充分展現出來，政府職能角色轉變不到位的掣肘仍然存在。因此，政府還需要從理念和行動中深化職能重塑與轉型，既要發(fā)揮政府負責下的“引導開創(chuàng)”、“扶持幫助”、“保障合作”的積極角色，又要努力消除“官本位”等級思想，克服計劃經濟時期形成的“全能包攬”的行動慣性，使政府由“劃船”真正轉變?yōu)椤罢贫妗?，主動保障民眾共治自治空間，創(chuàng)造“自下而上”參與渠道，釋放全能治理的壓力，增進多元治理的效力，實現政府與社會持續(xù)良性互動。這種理念要求深刻地意識到：“一方面，黨委、政府是社會治理的天然主角，享有天然的公共強制力，具有無可比擬的引領動員優(yōu)勢；另一方面，現代社會治理問題的復雜多樣且動態(tài)的特性又需要相對弱勢的社會組織、市場和公眾的參與發(fā)揮積極功用，維持這種非對等的合作關系需要高超的治理智慧和平衡術?！盵14]

(二)培育現代公共精神，注重“共治”“自治”的軟環(huán)境建設

現代治理精神提倡民眾的自主性、忠誠性，因此只有讓民眾真正參與到基層社會治理當中去，發(fā)揮他們的各類資源優(yōu)勢與社會資本效能，才能真正實現社會有機整合。構建共建共治共享的社會治理格局本質是政府與社會多元主體對公共事務的合作管理，體現不同主體在公共事務中共商契約的公共精神。在現階段，政府負責下的共治與多元參與平臺已初步搭建，但由于市場經濟轉型中集體主義價值觀不斷式微，社會中普遍存在從自身利益出發(fā)的“工具主義”“利己主義”、“事不關己高高掛起”等自我心態(tài)，且公共文化的營造仍然被國家滯后的政策體制、政府慣性思維、特定地方文化結構等問題所纏繞，以至于一方面公眾參與的自覺自律意識、與之相匹配的素質能力還需提升；另一方面社會中還未能形成成熟理性的公共精神為共治提供支撐，這使得公眾參與的共同價值未能真正通過實踐有效形塑和積淀。沒有公共意識的生成，誠信危機和社會緊張感就會大量存在，多元共治的治理格局就難以穩(wěn)定形成。[15]而公共意識或公共精神的培育是通過一系列制度機制建設、理想信念教育和行為行動來共同塑造的，它是社會集體心理和共同情感的良性循環(huán)的軟環(huán)境建設。因此，政府需要在塑造公共意識和培育公民美德方面下足功夫，不僅將其與踐行社會主義核心價值觀結合，而且要作為一個長期理念培養(yǎng)的系統(tǒng)工程來推動。

(三)加強數據運用監(jiān)管，以“智治”助力實現“善治”

在大數據時代，信息技術的發(fā)展使得數據的產生、占有、傳播、運用、再生等發(fā)生了根本性變革，創(chuàng)造了一系列新的信息生態(tài)系統(tǒng)，這也必將帶來社會生產方式和生活方式的更新。特別是大數據、云計算、政府網站、政務APP等信息與通信技術的開發(fā)運用，有力促進了政府治理模式的轉變，使管理信息提取和服務變得精準便捷，為破解社會治理難題提供了可靠的決策參考依據。尤其在安全應急、風險危機、城市管理、自然環(huán)境保護等領域的數據開發(fā)共享,可以助力城市實現更加精準化精細化的治理,讓居住在城市的人民生活更加平安、便捷、舒適，這生動彰顯了“以人民為中心”和社會發(fā)展成果由人民共享的現代社會治理理念，但任何一項技術的突破在給社會進步和治理創(chuàng)新帶來助力的同時，也存在著安全隱患與倫理等挑戰(zhàn)。如數據安全、個人隱私保護等。當前，政府在數據立法、確權、使用規(guī)則、監(jiān)管、違規(guī)懲處等方面的法律法規(guī)防范意識與能力還不足，數據使用的安全性和有效性的監(jiān)督機制尚未健全，在數據開發(fā)運用的不同環(huán)節(jié)中仍然存在數據濫用、信息泄露等侵犯個人隱私以及危害國家安全的潛在風險。

在數字時代技術都被各國政府寄予厚望，其成為治國理政和政府驅動創(chuàng)新的重要手段。在這樣的全球大趨勢下，數據的國家監(jiān)管尤為重要。誠如習近平總書記在中共中央第二次集體學習時指出的：“應推動實施國家大數據戰(zhàn)略，加快完善數字基礎設施，推進數據整合和開放共享，保障數據安全，加快建設數字中國，更好地服務經濟社會發(fā)展和人民生活改善?！盵16]作為信息數據最大的開發(fā)者和擁有者，政府需要有超前的防范意識，審慎確保數據開放共享的善用，力求以現代科技的“智治”促進和維護現代社會的“善治”。

綜上，構建共建共治共享社會治理新格局的提出意味著政府需要從內在理念、外在挑戰(zhàn)以及新的技術運用模式等方面作出更新、回應與突破，在領導邏輯、執(zhí)行邏輯與檢驗邏輯的三重作用下，社會治理的創(chuàng)新性變革離不開黨的頂層設計與引領驅動、政府自身重構與責任擔當、且必須貫穿“以人民為中心”的價值理念。從長遠來看，在緊扣黨的執(zhí)政本位、政府責任本位、人民利益本位的一致目標下，社會治理的創(chuàng)新發(fā)展需要體制機制、方式方法的配合支持，相互促進，以共同致力于推進國家治理體系與治理能力的現代化。