董麗晶 劉賀 朱二孟

摘 要：駐村第一書記制度是以精準(zhǔn)扶貧為切入，破局現(xiàn)行的村兩委班子鄉(xiāng)村治理格局，高效結(jié)合國(guó)家治理與基層治理，助推國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村落地實(shí)施的重要舉措?；诮巧碚搶?duì)駐村第一書記在扶貧工作中的國(guó)家治理代理人、鄉(xiāng)村基層治理執(zhí)行人和理性行為人的多重角色進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)駐村第一書記在扶貧實(shí)踐中因多重角色沖突面臨著現(xiàn)實(shí)困境，主要包括作為國(guó)家治理代理人卻難以取信于村民、與村干部權(quán)力博弈引發(fā)基層治理難題、有限代理權(quán)力與無(wú)限職責(zé)間的沖突等問題。從多重剛性任務(wù)的角色目標(biāo)定位、雙重治理角色期望間的矛盾、項(xiàng)目定向任務(wù)的急迫性等方面，分析角色沖突背后隱含的原因，可通過(guò)多維提升駐村第一書記角色認(rèn)同，提升基層治理自主性、避免角色沖突，完善權(quán)力清單下的角色管理等措施來(lái)進(jìn)行調(diào)適。

關(guān)鍵詞：角色理論;精準(zhǔn)扶貧;駐村第一書記;角色沖突

中圖分類號(hào)：D2672

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2020）08-0086-06

引言

駐村第一書記制度是在國(guó)家層面上，以精準(zhǔn)扶貧為目標(biāo)，改進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和提升鄉(xiāng)村治理能力的重要實(shí)踐。這項(xiàng)制度意在選拔一批政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、精干務(wù)實(shí)的優(yōu)秀干部，充實(shí)到基層貧困地區(qū)進(jìn)行定點(diǎn)幫扶;依據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際狀況，精準(zhǔn)選配有才干的第一書記及工作隊(duì)駐村主導(dǎo)扶貧工作，確保全面打贏實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)這場(chǎng)硬仗。駐村第一書記秉持國(guó)家治理意志，代表國(guó)家力量嵌入鄉(xiāng)村基層治理體系，力促深度融合各方力量，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。駐村第一書記作為精準(zhǔn)扶貧的主力軍，成為脫貧攻堅(jiān)和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要實(shí)踐力量。

當(dāng)前學(xué)界對(duì)駐村第一書記的研究主要集中在價(jià)值作用、組織視角、行政嵌入、政策執(zhí)行、互動(dòng)治理以及權(quán)責(zé)匹配沖突與耦合等方面。價(jià)值作用研究方面，謝小芹提出駐村第一書記制度推動(dòng)了基層治理公平正義的發(fā)展與建設(shè)，但也帶來(lái)了雙重雙核治理的負(fù)面影響，她傾向于辯證看待第一書記的價(jià)值作用（謝小芹，2016）;組織視角研究方面，由駐村第一書記代表的國(guó)家治理與村支書為代表的基層治理構(gòu)成雙軌治理，兩種治理模式合作中可能會(huì)產(chǎn)生沖突，甚至導(dǎo)致“雙頭政治”下的信任危機(jī)（謝小芹，2017）;行政嵌入研究方面，駐村第一書記制度被認(rèn)為是中央政府授權(quán)的外部力量嵌入到基層社會(huì)，這種嵌入導(dǎo)致外部力量與基層社會(huì)產(chǎn)生沖突，致使地方政府貧困治理失效（孔德斌，2018）;政策執(zhí)行研究方面，關(guān)注評(píng)價(jià)了駐村第一書記精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行效果，明確駐村干部是政策執(zhí)行的樞紐與關(guān)鍵（王亞華、舒全峰，2017）;互動(dòng)治理研究方面，認(rèn)為駐村第一書記豐富了鄉(xiāng)村治理內(nèi)容，推動(dòng)了黨和政府以及鄉(xiāng)村各方主體的合作互動(dòng)關(guān)系，并為這種關(guān)系提供持續(xù)穩(wěn)定的有效載體（郭小聰、吳高輝，2018）;權(quán)責(zé)匹配沖突與耦合研究方面，何陽(yáng)、婁成武等提出權(quán)責(zé)的界定是影響駐村第一書記發(fā)揮主體性的重要因素，只有明確落實(shí)駐村第一書記的權(quán)力與責(zé)任，才能充分發(fā)揮他們的積極作用（何陽(yáng)、婁成武，2019）。

通過(guò)對(duì)駐村第一書記相關(guān)研究梳理發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)界多從宏觀的組織和制度層面對(duì)駐村第一書記扶貧實(shí)踐中的困境作以解析。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)駐村第一書記微觀個(gè)體層面的研究。其意義在于駐村第一書記是精準(zhǔn)扶貧工作的突破點(diǎn)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵點(diǎn)，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的支撐點(diǎn)。作為體制內(nèi)干部，駐村第一書記代表著國(guó)家意志，下鄉(xiāng)扶貧，成為鄉(xiāng)村的代言人，踐行新基層治理理念的執(zhí)行人。基于此，有必要厘清駐村第一書記在扶貧工作中角色的多重性，剖析他們?cè)诜鲐殞?shí)踐中因多重角色沖突所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，挖掘角色沖突背后隱含的各種原因，并探討其調(diào)適對(duì)策。從微觀個(gè)體層面挖掘駐村第一書記扶貧實(shí)踐過(guò)程的行動(dòng)邏輯、行動(dòng)條件與行動(dòng)策略是對(duì)現(xiàn)有研究的適當(dāng)補(bǔ)充。

一、精準(zhǔn)扶貧工作中駐村第一書記的多重角色

角色理論是基于人的社會(huì)角色屬性來(lái)剖析其社會(huì)行為，即研究在社會(huì)中的角色地位與角色期望對(duì)其態(tài)度與行為的影響。角色是社會(huì)對(duì)個(gè)人的賦值，個(gè)體依據(jù)他在社會(huì)中所處位置行使權(quán)利和義務(wù)時(shí)，他就明確了角色定位。角色期望既包含他人對(duì)個(gè)體在社會(huì)行為中的期望系統(tǒng)，又包括個(gè)體對(duì)自身行為的期望系統(tǒng)?？傊?，個(gè)人在社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)中的定位及與此相對(duì)應(yīng)的期望，所衍生出的各種行為都是在社會(huì)情境中的角色扮演、行為規(guī)范以及各種文化價(jià)值與意義的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。本文基于角色理論，對(duì)駐村第一書記在扶貧工作中所扮演的多重角色及角色期望展開分析。

1國(guó)家治理代理人。中組部、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院扶貧辦于2015年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧政策和五位一體大扶貧格局的部署，賦予了駐村第一書記在貧困村推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的使命，其中包括貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層組織建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定發(fā)展等多方面內(nèi)容。駐村第一書記制度宏觀上遵循著“國(guó)家授權(quán)——社會(huì)合作”的邏輯，國(guó)家賦予代理人權(quán)力和資源，代理人在基層社會(huì)尋求合作并展開代理行為（袁銘健，2019）。具體來(lái)說(shuō)，駐村第一書記作為精準(zhǔn)扶貧政策的代理人，受到來(lái)自國(guó)家、上級(jí)政府和派出單位等部門的委托和授權(quán)，在鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理中展開代理工作并與各主體進(jìn)行角色互動(dòng)。

2鄉(xiāng)村基層治理執(zhí)行人。駐村第一書記按照國(guó)家的意志進(jìn)入到鄉(xiāng)村社會(huì)，成為地方政府落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策和回應(yīng)基層群眾訴求的實(shí)際執(zhí)行人，是基層社會(huì)治理的重要實(shí)踐者。在當(dāng)前緊迫的精準(zhǔn)扶貧工作中，他們要指導(dǎo)派駐村村兩委班子制定和落實(shí)脫貧計(jì)劃，全力推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實(shí)施。作為管理鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)的法定代理人，他們是鄉(xiāng)村的代言人，應(yīng)站在村民的立場(chǎng)，詳細(xì)了解村民真實(shí)利益訴求，帶領(lǐng)村級(jí)組織開展為民辦事服務(wù)工作。同時(shí)，他們也是推動(dòng)基層民主建設(shè)的實(shí)施者，要充分利用自身信息優(yōu)勢(shì)和角色定位，充當(dāng)村民代表，維護(hù)村民正當(dāng)權(quán)益，完善基層黨組織建設(shè)和村民自治機(jī)制。

3理性行為人。駐村第一書記在精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過(guò)程中，也扮演著理性行為人角色。他的行為受到自身工作協(xié)調(diào)、扶貧考核、晉升激勵(lì)等多維影響。首先，駐村第一書記雖駐村工作，但其人事關(guān)系、職位職級(jí)、工資福利等仍保留在派出單位，仍需承擔(dān)少量派出單位的工作任務(wù)，工作交叉容易導(dǎo)致工作重心游離。其次，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定也是駐村第一書記重要工作內(nèi)容之一，這也將分散他的扶貧工作精力。最后，駐村第一書記接受來(lái)自組織部門、派出單位和駐村所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的多重考核，各方考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，但考核結(jié)果又被作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉級(jí)提拔的重要參照，致使駐村第一書記為獲取滿足自身訴求的利益而需要平衡各方關(guān)系。

二、駐村第一書記扶貧實(shí)踐中多重角色沖突的現(xiàn)實(shí)困境

作為組織力量在基層鄉(xiāng)村社會(huì)的一種嵌入型行政權(quán)力，駐村第一書記扶貧的權(quán)威來(lái)源于中央授權(quán)，是上級(jí)行政單位對(duì)于下級(jí)的行政干預(yù)。作為駐村的外來(lái)力量，駐村第一書記需要與村兩委班子進(jìn)行有效融合，迅速與農(nóng)村內(nèi)部力量融匯，組織和發(fā)動(dòng)村民群體，成為聯(lián)通國(guó)家、社會(huì)與村民的中堅(jiān)力量，形成一種有效的治貧格局。駐村第一書記在完成國(guó)家政治任務(wù)和實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)，一定程度上還要考慮實(shí)現(xiàn)自身訴求。因此在具體實(shí)踐中，駐村第一書記要扮演多重角色，這使得他們?cè)诜鲐殞?shí)踐中面臨諸多困難。

1國(guó)家治理代理人卻難以取信于民。駐村第一書記是上級(jí)機(jī)關(guān)選派的優(yōu)秀干部，是國(guó)家治理代理人。他們的公信力與影響力決定了扶貧工作的質(zhì)量與效率，而村民對(duì)他們的接受度和認(rèn)同感則是決定其公信力與影響力的關(guān)鍵因素。首先，駐村第一書記在嵌入農(nóng)村基層場(chǎng)域時(shí)必定會(huì)遭遇鄉(xiāng)土社會(huì)的排斥，加之大部分駐村第一書記缺乏基層農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，使得他們不得不采取硬性行政手段組織動(dòng)員體制內(nèi)資源投入鄉(xiāng)村建設(shè)，形成一種嵌入干預(yù)治理模式，這既打破了鄉(xiāng)村原有的利益格局，也影響了鄉(xiāng)村原有的治理格局。其次，相比以村干部為代表的內(nèi)生型治理力量，駐村第一書記與村民相互了解有限，群眾基礎(chǔ)較為薄弱，開展工作時(shí)會(huì)遇到一定程度上的村民信任危機(jī)。同時(shí)，駐村第一書記精準(zhǔn)扶貧工作還具有臨時(shí)性、任期化的特征，村民的信任危機(jī)將一直存續(xù)。村民還存有另一種顧慮，即駐村第一書記任屆期滿離開后，他領(lǐng)導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧工作如何有效銜接與持續(xù)。此外，當(dāng)面對(duì)駐村第一書記與村干部意見不一致時(shí)，村民將面臨權(quán)衡選擇。中國(guó)社會(huì)特別是基層鄉(xiāng)村人情關(guān)系依然盛行，面子文化濃厚，村民會(huì)依據(jù)過(guò)往交情形成站隊(duì)心理。村干部來(lái)自本村，與村民有一定的宗族、人情關(guān)系，大多數(shù)村民不管是出于主動(dòng)還是被動(dòng)，多會(huì)選擇相信村干部。這種情況影響了村民對(duì)駐村第一書記的信任。

2與村干部權(quán)力博弈引發(fā)基層治理難題。駐村第一書記的到來(lái)打破了以往以村干部為核心的基層治理格局，基層治理體系被動(dòng)重組。以往村干部全權(quán)負(fù)責(zé)的基層規(guī)劃與治理，現(xiàn)轉(zhuǎn)向駐村第一書記與村兩委班子共同執(zhí)行。不同類型的治理思路與體系在精準(zhǔn)扶貧工作中交匯，雙核雙權(quán)圍繞脫貧各有理念，合作過(guò)程中難免意見不一。同時(shí)，村干部必須讓渡出一部分治理權(quán)力，這必定會(huì)改變鄉(xiāng)村原有利益格局，進(jìn)而產(chǎn)生治理壁壘。此外，日常工作中村兩委班子也需聽從駐村第一書記的指揮調(diào)度，容易引發(fā)村干部的不適乃至不滿，甚至演化為雙權(quán)之爭(zhēng)，導(dǎo)致合作存在諸多分歧。另外，權(quán)力重心的變化也易引發(fā)治理權(quán)威在不同主體間偏移。以前村干部在基層擁有絕對(duì)權(quán)威，駐村第一書記的到來(lái)使得權(quán)威轉(zhuǎn)向，村干部產(chǎn)生心理落差，負(fù)面情緒在所難免。這種由于權(quán)威偏移導(dǎo)致心理認(rèn)同發(fā)生的變化，也會(huì)直接影響雙方合作的成效。特別是當(dāng)村干部原先推進(jìn)的扶貧項(xiàng)目被否決、認(rèn)定的貧困戶被否定時(shí)，村干部的形象和權(quán)威受到影響，他們會(huì)不配合甚至是反對(duì)第一書記的工作。

3有限權(quán)力與無(wú)限職責(zé)間的沖突。扶貧工作中，駐村第一書記存在責(zé)任與權(quán)力不對(duì)等匹配的狀況，即責(zé)任大而權(quán)力有限，形成權(quán)責(zé)沖突。本應(yīng)具有決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的駐村第一書記，有時(shí)僅扮演協(xié)助村兩委班子開展工作的角色。扶貧工作需要按照所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃去爭(zhēng)取資源、設(shè)立項(xiàng)目，駐村第一書記的資源基本來(lái)源于自身和派出單位，而在扶貧實(shí)踐中又必須借助地方政府和村干部來(lái)維持扶貧工作的持續(xù)性和有序性，這難免會(huì)影響資源下村和項(xiàng)目開展。而在開展扶貧工作的同時(shí)，駐村第一書記還需承擔(dān)解決村民實(shí)際困難、推動(dòng)基層組織建設(shè)、提升基層治理水平等任務(wù)。駐村第一書記從下鄉(xiāng)駐村到完全了解情況，與村民、村干部建立互信，建設(shè)和完善村級(jí)服務(wù)設(shè)施，幫助解決鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，再到建全脫貧支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，提升基層社會(huì)治理能力，每個(gè)環(huán)節(jié)都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，駐村第一書記承擔(dān)著巨大壓力。此外，駐村第一書記還承受著來(lái)自上級(jí)部門較重的考核壓力。權(quán)責(zé)失衡制約著扶貧工作的有序開展及幫扶政策的落地實(shí)施。

三、駐村第一書記扶貧實(shí)踐角色沖突的原因分析

駐村第一書記在扶貧實(shí)踐中，扮演了多重角色。不同角色受困于不同情境，究其原因，主要包括以下三個(gè)方面。

1多重剛性任務(wù)的角色目標(biāo)定位。駐村第一書記制度是黨政人才資源下沉基層的組織創(chuàng)新。國(guó)家選派駐村第一書記作為組織力量嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，目的在于有效地組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)民群體，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的國(guó)家戰(zhàn)略。駐村第一書記角色目標(biāo)定位包括幾個(gè)維度：首先，在國(guó)家層面上，中央政府希望駐村第一書記能夠解決基層組織渙散的問題，完成精準(zhǔn)扶貧、改變貧困農(nóng)村落后面貌的同時(shí)，深層次推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力與水平的不斷提升。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府希望駐村第一書記在其領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)村兩委班子，努力改變工作作風(fēng)，扎實(shí)高效開展工作，通過(guò)外部強(qiáng)刺激，促發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)源性發(fā)展動(dòng)力。再次，駐村第一書記派出單位希望其代表單位，順利完成國(guó)家交給的精準(zhǔn)扶貧政治任務(wù)。最后，貧困村則希望駐村第一書記能夠帶來(lái)更多的項(xiàng)目，讓鄉(xiāng)村盡快擺脫貧困;又希望駐村第一書記成為鄉(xiāng)村代言人，為其不斷爭(zhēng)取更多的有效資源。面對(duì)不同的角色目標(biāo)定位，又伴隨相關(guān)扶貧政策要求的出臺(tái)調(diào)整，駐村第一書記的工作任務(wù)持續(xù)增加。同時(shí)還要從派駐村實(shí)際出發(fā)，因地制宜遴選脫貧產(chǎn)業(yè)，建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。駐村第一書記不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度上帶領(lǐng)貧困鄉(xiāng)村脫貧致富，更要在社會(huì)治理維度上積極化解基層矛盾增強(qiáng)穩(wěn)定因素（張國(guó)磊、詹國(guó)輝，2019）。駐村第一書記的任務(wù)目標(biāo)幾乎涵蓋農(nóng)村工作的各個(gè)領(lǐng)域，這使他們扮演著全能型領(lǐng)導(dǎo)角色。

2雙重治理角色期望的矛盾。駐村第一書記制度是中央政策的落點(diǎn)，是國(guó)家治理的一種常態(tài)化表達(dá)。國(guó)家意在優(yōu)化配置治理資源，緩解基層管理人才匱乏這一狀況，保障基層社會(huì)治理的穩(wěn)定和可持續(xù)。國(guó)家以制度化的方式賦予駐村第一書記權(quán)利和義務(wù)，以此推動(dòng)國(guó)家治理意志向基層傳遞，解決一些基層組織渙散、治理力量羸弱的問題，防止地方政府趨利性選擇，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資規(guī)模來(lái)提高GDP增率，從而督促地方政府提升公共服務(wù)供給，確保國(guó)家治理目標(biāo)上下貫通，保障基層社會(huì)治理不斷邁向正規(guī)化、合理化和制度化。另一方面，農(nóng)村社會(huì)也是國(guó)家行政權(quán)力與基層自治力量相互交織、碰撞、發(fā)揮各自作用的空間與場(chǎng)域。駐村第一書記進(jìn)入農(nóng)村基層社會(huì)，不僅代表著國(guó)家治理的意志取向，同時(shí)也承擔(dān)著地方政府的任務(wù)落實(shí)。作為國(guó)家治理與基層治理的承接主體，駐村第一書記既是國(guó)家意志權(quán)力的代理人，也是地方政府政策的執(zhí)行人，更是基層群眾的發(fā)言人。雙重治理下的多重角色，使得駐村第一書記在精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過(guò)程中難以避免會(huì)發(fā)生角色沖突。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，地方政府更多關(guān)注能夠被量化考核的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，而忽視諸如基層社會(huì)治理成效等不易量化考核的軟性指標(biāo)。這種情況下，地方政府目標(biāo)政策難免偏離國(guó)家要求，駐村第一書記大多采取一定的變通策略來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和基層治理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但其操作往往會(huì)背離駐村第一書記制度的初衷。

3項(xiàng)目定向任務(wù)的急迫性。構(gòu)建全面、可持續(xù)的脫貧長(zhǎng)效機(jī)制是黨和政府的重要任務(wù)。駐村第一書記制度是精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵抓手，制度設(shè)計(jì)符合扶貧工作的實(shí)際和要求。但在實(shí)踐中，駐村第一書記任期則成為扶貧工作開展完成的核心變量。中央政策明確駐村第一書記任期為一至三年，各地基本在這個(gè)時(shí)間框架內(nèi)落實(shí)執(zhí)行。相對(duì)較短的任期不利于長(zhǎng)效機(jī)制的培育，甚至還會(huì)導(dǎo)致一些短期短視行為的發(fā)生。任期內(nèi)，駐村第一書記要完成貧困戶的識(shí)別、幫扶、脫貧和長(zhǎng)效管理等一系列項(xiàng)目定向任務(wù)。項(xiàng)目定向任務(wù)衍生出來(lái)的，是地方政府為達(dá)到國(guó)家政策要求而制定的脫貧考評(píng)機(jī)制。這些考評(píng)機(jī)制由多主體構(gòu)成，包含較多的扶貧指標(biāo)，它們合力作用于駐村第一書記。由此可見，扶貧考核指標(biāo)的合理性、扶貧機(jī)制的長(zhǎng)效性是定義駐村第一書記扶貧工作成效的關(guān)鍵。而駐村第一書記面臨任期時(shí)間短和項(xiàng)目定向任務(wù)的矛盾，勢(shì)必造成他們對(duì)物質(zhì)扶貧和數(shù)字扶貧高度重視，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)文化建設(shè)等軟扶貧方面的事務(wù)則關(guān)注不夠。同時(shí)，駐村第一書記面對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇時(shí)，多傾向短期內(nèi)可獲明顯收益的項(xiàng)目，這使得那些需要長(zhǎng)時(shí)間投入才能產(chǎn)生連續(xù)收益的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以入選，有可能導(dǎo)致未來(lái)一段時(shí)間貧困群體的返貧率升高，貧困村內(nèi)部難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、駐村第一書記多重角色調(diào)適對(duì)策

駐村第一書記在扶貧實(shí)踐中扮演著多重角色，因場(chǎng)域、空間、環(huán)境的迥異與制約，角色沖突難以避免。適應(yīng)與調(diào)適多重角色，是駐村第一書記必須面對(duì)與破解的難題。

1多維度提升駐村第一書記角色認(rèn)同。駐村第一書記是精準(zhǔn)扶貧工作核心角色擔(dān)當(dāng)，他們需要完成上級(jí)政府的政策要求，需要為派出單位爭(zhēng)光，需要回應(yīng)村民各種利益訴求，竭盡全力滿足各方主體的角色期待。委托方維度，上級(jí)政府需要不斷健全完善駐村第一書記選派機(jī)制。要依據(jù)幫扶村莊的實(shí)際情況和主導(dǎo)需求，明確選派要求與標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合派出單位性質(zhì)和選派人員行業(yè)背景、職業(yè)履歷、業(yè)務(wù)能力，綜合確定人選，增強(qiáng)駐村第一書記的針對(duì)性與實(shí)用性，做到精準(zhǔn)下派、精準(zhǔn)對(duì)接。比如，熟悉經(jīng)濟(jì)工作的干部可以派到集體經(jīng)濟(jì)脆弱的貧困村，熟悉政法工作的干部可以派到矛盾糾紛突出的貧困村，熟悉科技工作的干部可以派到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的貧困村。上級(jí)政府要精心設(shè)計(jì)調(diào)配駐村第一書記，選派和任命過(guò)程制度化和規(guī)范化，增強(qiáng)選派人員的政治認(rèn)同感，提升他們?cè)卩l(xiāng)村的公信力和影響力。承接方維度，駐村第一書記的派出單位應(yīng)盡快落實(shí)派出人員的相關(guān)待遇，從資金、物資等方面為派出人員提供持續(xù)的支持，充分發(fā)揮派出單位的保障作用。實(shí)踐方維度，駐村第一書記可以通過(guò)集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、考察走訪和榜樣學(xué)習(xí)等形式，進(jìn)行扎根基層的價(jià)值觀教育和對(duì)鄉(xiāng)村的情感培養(yǎng)，增強(qiáng)駐村第一書記的角色認(rèn)同，完成從“坐機(jī)關(guān)”到“走田間”的角色適應(yīng)。受益方維度，駐村第一書記要注重盡快與村干部建立起基本信任。處理日常事務(wù)時(shí)，要與村干部加強(qiáng)交流協(xié)作，利用好村干部的本土性關(guān)系和資源;商定扶貧工作重要事情時(shí)，要與村干部充分調(diào)研、共同商討、集體決策，發(fā)揮村干部的主動(dòng)性和能動(dòng)性。駐村第一書記還應(yīng)增強(qiáng)村民認(rèn)同，主動(dòng)到田間地頭、到村民家中，熟悉村民情況，了解村民需求，掌握村民困難。決策重要村務(wù)時(shí)，邀請(qǐng)村民或村民代表參加，這樣不僅可以贏得村民的認(rèn)同和信任，還可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村的向心力和凝聚力。

2提升基層治理自主性，避免角色沖突。駐村第一書記是鄉(xiāng)村自治與他治合作治理中處于沖突中心的角色。提升基層治理自主性是避免角色沖突的重要方法。一是駐村第一書記要鼓勵(lì)幫助村干部學(xué)會(huì)借用其資源。借用意指在駐村第一書記任職期間，村干部要努力將駐村第一書記的各種資源轉(zhuǎn)化為自身可持續(xù)利用的有效資源，自己能夠獨(dú)立維系經(jīng)營(yíng)，防止一旦駐村第一書記調(diào)離或任滿，基層扶貧工作出現(xiàn)斷裂甚至終止。二是針對(duì)村干部治理能力欠缺問題，在加強(qiáng)對(duì)村干部思想作風(fēng)錘煉和工作技能培訓(xùn)的同時(shí)，也需重視鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才的挖掘和培養(yǎng)，不斷夯實(shí)農(nóng)村公共治理的人力資源基礎(chǔ)，培育基層自治能力的內(nèi)生性。此外，還要充分激發(fā)村民介入扶貧工作的意愿，讓村民深度參與精準(zhǔn)脫貧，確保扶貧成果穩(wěn)定持續(xù)。在此基礎(chǔ)上，駐村第一書記可以循序引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理和決策，激發(fā)村民參政意識(shí)，提高村民議政能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)活力。同時(shí)，駐村第一書記還要大力推動(dòng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)村集體公共服務(wù)供給能力，為村民自治提供物質(zhì)保障。農(nóng)村基層治理自主能力的培育，在提升鄉(xiāng)村內(nèi)生性的基礎(chǔ)上，還要充分考慮當(dāng)前農(nóng)村基層資源有限的客觀事實(shí)，適當(dāng)引入外部資源，如農(nóng)民企業(yè)家、大學(xué)生村官及社會(huì)組織等多元主體參與，構(gòu)建多措并舉的鄉(xiāng)村治理體系。

3完善權(quán)責(zé)清單下的角色管理。上級(jí)部門應(yīng)該進(jìn)一步明確駐村第一書記在扶貧工作中的權(quán)限與職責(zé)。從權(quán)力范疇看，應(yīng)當(dāng)改變駐村第一書記僅作為精準(zhǔn)扶貧政策的傳達(dá)者、只有政策執(zhí)行權(quán)限的局面。上級(jí)部門在下派駐村第一書記時(shí)，應(yīng)根據(jù)其任務(wù)量、工作難易程度、駐村實(shí)際情況等，賦予駐村第一書記相應(yīng)的權(quán)力，比如脫貧方案整體設(shè)計(jì)與決策統(tǒng)籌權(quán)、項(xiàng)目申請(qǐng)與資源調(diào)配處置領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等。從職責(zé)范疇看，針對(duì)駐村第一書記在扶貧工作中的角色定位以及手中所掌握的權(quán)力，重新認(rèn)定其工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任相互匹配。這包括脫貧方案設(shè)計(jì)與執(zhí)行過(guò)程中確保不發(fā)生違規(guī)行為等。此外，還需將駐村第一書記與村干部的各自權(quán)責(zé)界定清晰，力避權(quán)力交叉、行政低效。在明確駐村第一書記權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上，完善績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制。為保證評(píng)估機(jī)制的靈活公正，可引入專業(yè)性與獨(dú)立性較強(qiáng)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。在考核駐村第一書記扶貧績(jī)效時(shí)，不可機(jī)械套用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要針對(duì)性地結(jié)合考核地區(qū)的實(shí)際情況，將考核地區(qū)原有貧困程度與實(shí)際脫貧成效進(jìn)行細(xì)致對(duì)比，以此作為考核重點(diǎn)。同時(shí)，還應(yīng)注意考核周期不宜太短，可以將短期目標(biāo)考核轉(zhuǎn)換為持續(xù)分解考核，借此發(fā)揮駐村第一書記角色的主體性，以真正貼合鄉(xiāng)村脫貧實(shí)際的方式開展工作，確保建立健全農(nóng)村基層社會(huì)有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)駐村第一書記角色的有效管理。

結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)角色理論詮釋精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中駐村第一書記承擔(dān)國(guó)家治理代理人、鄉(xiāng)村基層治理執(zhí)行人和理性行為人的多種角色，以及因角色間不相容導(dǎo)致的扶貧實(shí)踐困境。駐村第一書記在扶貧工作中的角色沖突及困境表現(xiàn)也進(jìn)一步佐證并廓清角色理論的解釋框架。這一分析框架有助于我們?cè)诰唧w微觀層面捕捉駐村第一書記在扶貧實(shí)踐過(guò)程中多種角色的矛盾沖突點(diǎn)，并深入挖掘這一微觀過(guò)程中的行動(dòng)策略及制約因素，為駐村第一書記制度有效落實(shí)提供觀察窗口，為扶貧實(shí)踐形成理論對(duì)話提供學(xué)術(shù)可能。在國(guó)家不斷加強(qiáng)完善農(nóng)村基層治理背景下，駐村第一書記制度將長(zhǎng)期執(zhí)行，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，成為國(guó)家治理與基層治理合作共治的關(guān)鍵支撐。未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)駐村第一書記在鄉(xiāng)村治理中微觀決策過(guò)程的相關(guān)研究，真實(shí)再現(xiàn)這一微觀過(guò)程，不斷拓展其理論解釋框架，揭示其隱含的各種行為意義。

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