摘 要：監(jiān)察法的施行標志著我國向著紀法銜接模式的更深層次邁進，從廉政建設(shè)來看有著不少新穎之處，但從法律角度來看還存在著許多不足，通過分析監(jiān)察法實施以來出現(xiàn)的相關(guān)案例及其裁判文書，其中在監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)行為中當事人的司法救濟途徑非常不明確。對我國目前現(xiàn)狀來說，正確界定監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)行為及其職權(quán)行為下當事人的概念，并合理設(shè)定司法救濟范圍，科學設(shè)置司法救濟程序較為妥當。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察行為;當事人;司法救濟

一、監(jiān)察機關(guān)職權(quán)行為下職權(quán)行為以及當事人的概念

（一）職權(quán)行為的概念

2018年憲法修正案的通過和監(jiān)察法的施行，監(jiān)察機關(guān)作為由憲法直接授權(quán)的國家機構(gòu)，與行政機關(guān)、司法機關(guān)處于并列地位，成為另一重要的獨立的國家機關(guān)，由人民代表大會產(chǎn)生，并受其監(jiān)督?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》第十一條中規(guī)定：“監(jiān)察委員會依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責：（1）對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查;（2）對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪進行調(diào)查;（3）對違法的公職人員依法作出政務處分決定;對履行職責不力、失職失責的領(lǐng)導人員進行問責;對涉嫌職務犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴;向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議?！边@條規(guī)定基本涵蓋了監(jiān)察機關(guān)的可行使職權(quán)行為。但是監(jiān)察機關(guān)行使職權(quán)行為本就是為了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督，深入進行反腐敗工作，信訪舉報作為一種救濟途徑，既是公民對行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，同時是監(jiān)察機關(guān)獲取信息與案件的重要來源，那么核查處理信訪舉報線索，也是監(jiān)察機關(guān)行使職權(quán)的一種行為。因此，職權(quán)行為除了監(jiān)察法第十一條規(guī)定的內(nèi)容外，還應加上監(jiān)察機關(guān)核查信訪舉報線索的行為。監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)行為是指，監(jiān)察機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對是各級國家行政機關(guān)及其工作人員的工作、國家公職人員的工作進行監(jiān)督、調(diào)查以及處置，對信訪舉報的一般當事人所提供的線索進行核查的行為。

（二）當事人的概念

當事人一般情況下是指自身與某些法律關(guān)系發(fā)生聯(lián)系時，進入訴訟審判階段，受審判約束的人，一般包括民事訴訟當事人、刑事訴訟當事人、行政訴訟當事人，在這些訴訟中在不同的階段當事人也會有特定的不同的稱謂。學者羅森貝克在其教材中將當事人概念界定為“以自己的名義請求或者被請求實施國家法律保護行為，尤其是判決和強制執(zhí)行的人”，并指出德國訴訟法上的當事人概念不依賴于參與人之間的實體法律關(guān)系，僅僅是提出權(quán)利主張的原告和被主張權(quán)利的被告就可以作為當事人。針對下文中對于案件判決書的研究，文章中的當事人主要是兩類人：一類是行使公權(quán)力的各級國家行政機關(guān)及其工作人員、國家公職人員的特殊當事人;另一類主要是針對信訪舉報的一般當事人。因此，監(jiān)察機關(guān)職權(quán)行為中的當事人是指，在受到監(jiān)察機關(guān)的違法職權(quán)行為（包括作為與不作為）的侵害下，以自己的名義請求國家對自己的權(quán)利實施法律保護的人。

二、監(jiān)察機關(guān)職權(quán)行為中當事人司法救濟存在的問題

（一）當事人救濟途徑不明確

當事人現(xiàn)有的救濟途徑是不明確的，一般當事人（主要指投訴、舉報的當事人）向法院起訴認為監(jiān)察委員作出違法行為時，法院基本上以程序問題裁定結(jié)案，意圖通過司法程序救濟自己的權(quán)利基本上行不通，這類一般當事人也不能向監(jiān)察機關(guān)申請復審，所以沒有其他救濟途徑可以選擇。而特殊當事人（被監(jiān)察機關(guān)調(diào)查的公職人員），除了單一的內(nèi)部復審，沒有其他明確的救濟方式，即使是復審結(jié)果也不同行政機關(guān)的復議結(jié)果一般，行政復議最終可以向法院申請行政訴訟，而監(jiān)察復審最多向上一級機關(guān)申請復核，所有救濟程序均在監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部完成，這對于特殊當事人的救濟權(quán)利是不利的。

（二）內(nèi)部救濟不完善

當公職人員被監(jiān)察機關(guān)調(diào)查時，監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部就可以將移檢之前的全部程序完成，包括公職人員的權(quán)利救濟，從復審到復核，均是內(nèi)部審核，這一點對公職人員是非常不利的我國監(jiān)察機關(guān)雖受到多方監(jiān)督，但是這些監(jiān)督方式并不具體，其中作為監(jiān)督方式之一的內(nèi)部救濟雖細化了部分規(guī)定，但是僅依靠這一種方式是遠遠不夠的。內(nèi)部救濟不僅要完善，更要外部救濟方式來輔佐，二者相輔相成才能發(fā)揮出其優(yōu)越性，監(jiān)察機關(guān)作為一個新設(shè)立的專責機關(guān)，專門針對公職人員濫用職權(quán)的案件，更需要受到外部監(jiān)督，這樣人民群眾才會對其信賴。

三、監(jiān)察機關(guān)職權(quán)行為中當事人司法救濟的完善

（一）合理設(shè)定司法救濟范圍

（1）監(jiān)察行為案件中行政訴訟受案范圍的設(shè)定

現(xiàn)況是僅有被調(diào)查的公職人員可以通過監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察復審程序進行權(quán)利救濟，而一般當事人的舉報投訴未得到反饋時，他們沒有任何途徑來進行權(quán)利救濟，特殊當事人也只能在內(nèi)部進行權(quán)力救濟，救濟途徑也很單一。再看我國為了保護行政機關(guān)工作人員的權(quán)利，國家完善了行政機關(guān)與司法機關(guān)的有效銜接來保護其權(quán)利不受損。因此，筆者建議將監(jiān)察機關(guān)職權(quán)行為下的當事人所做的一部分行為適當納入行政訴訟之中，設(shè)定受案范圍。首先是一般當事人權(quán)利受損時的救濟，在監(jiān)察機關(guān)作出違法行為（作為與不作為）時，一般當事人可以直接向人民法院提起行政訴訟，法院可以依法對案件進行實體審理。同樣是國家機關(guān)工作人員，監(jiān)察機關(guān)工作人員應當同行政機關(guān)工作人員一般，受到監(jiān)督。若有違法行為出現(xiàn)，一般當事人不僅可以通過這種渠道來救濟自身權(quán)利，也可以監(jiān)督監(jiān)察機關(guān)工作人員的工作。再來看特殊當事人，有權(quán)力就會有權(quán)力濫用，因此我國進行了國家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會，為的就是監(jiān)督公權(quán)力。但限制公權(quán)力的同時也應保護其救濟權(quán)利，整體來看為了不影響監(jiān)察機關(guān)的工作，又能夠?qū)μ厥猱斒氯说臋?quán)利進行救濟，可以采取監(jiān)察復核前置機制，若當事人對復核決定不服，可直接以復核決定作為依據(jù)提起行政訴訟，這點在后文會進行詳細描述。當監(jiān)察機關(guān)職權(quán)行為甚至侵害到特殊當事人的其他基本權(quán)利時，可以直接向法院提起行政訴訟，不需要監(jiān)察機關(guān)復審，因為這種類型的權(quán)利救濟是更加緊急迫切的。

（2）監(jiān)察行為案件中刑事訴訟受案范圍的設(shè)定

刑事責任一直是我國法律責任中最為嚴重的一種，刑法也要求遵循著謙抑性原則，在沒有其他能夠代替刑罰的情況下，才將某種行為定為犯罪行為。若將監(jiān)察機關(guān)的部分監(jiān)察行為納入刑事救濟之中，刑事責任的震懾性在一定程度上能夠保證監(jiān)察機關(guān)的工作客觀公正，不會隨意侵害當事人的基本權(quán)利。因此可以將監(jiān)察機關(guān)實施的部分監(jiān)察行為納入范圍，如詢問、搜查、留置等監(jiān)察行為，當事人基本權(quán)利受到侵害時，可以先向上級監(jiān)察機關(guān)進行復審，若對復審結(jié)果有異議，可以在之后的法院審判中提出異議，法院可以依據(jù)當事人的申請向上一級監(jiān)察機關(guān)申請審查，若出現(xiàn)了侵害當事人基本權(quán)利的事實，法院可以將通過違法程序或者違法行為取得的證據(jù)作為非法證據(jù)，不予采納。另外建議將此種緣由的刑事案件劃分至中級人民法院來進行管轄，這樣可以避免由于政治原因影響審判。除了通過公訴機關(guān)直接提起訴訟之外，當事人亦可通過刑事自訴的途徑來進行救濟，若出現(xiàn)行使公權(quán)力的公職人員遭群眾惡意舉報，導致公職人員被監(jiān)察機關(guān)調(diào)查，甚至留置，行使公權(quán)力的公職人員可以通過刑事自訴救濟的途徑向法院提起訴訟，追究舉報人的刑事責任。

（二）科學設(shè)置司法救濟程序

（1）確定司法救濟引入時機

監(jiān)察機關(guān)雖然不屬于行政機關(guān)，但是監(jiān)察機關(guān)行使職權(quán)時對監(jiān)察對象所采取的限制人身自由的強制措施以及對財產(chǎn)權(quán)益實施的部分強制性措施，仍具有具有廣義行政行為的性質(zhì)，因此引入司法救濟是可行的，但司法救濟又必須有度，這必須是在監(jiān)察工作不被影響的情況下適當?shù)倪M行引入。那么司法救濟應在何時啟動呢？針對這個問題上文已提及部分，這里做一個總的概括，司法救濟的引入第一種是由一般當事人在監(jiān)察機關(guān)作出違法行為時可以直接向人民法院提起行政訴訟;第二種是特殊當事人在監(jiān)察機關(guān)作出重大的決定之后，例如監(jiān)察處分、撤銷案件等，可以直接向人民法院提起訴訟來救濟自身權(quán)利，也就是類似于在行政范圍內(nèi)的復議、訴訟不停止行政決定的執(zhí)行。在這類中可以包含進特殊當事人對于誣告陷害的案件的起訴，誣告陷害本身就是自訴案件，為了不影響監(jiān)察機關(guān)的工作，當監(jiān)察機關(guān)宣布撤銷案件之后便可以向法院提起刑事自訴。當然若監(jiān)察機關(guān)將案件送檢，由檢察院起訴，特殊當事人認為自己存在冤屈，是被他人誣告陷害時，可以直接在庭審中提出的;第三種是特殊當事人在被監(jiān)察機關(guān)調(diào)查時自身基本權(quán)利被侵害，這種情況比較迫切，在自知自身基本權(quán)利受損之時起便可以向人民法院提起訴訟。

（2）特別程序的設(shè)置

在我國，理論上和立法上都認為特別程序具有確認的基本功能，即法院對某種法律事實或法律關(guān)系進行認可?；谶@種特征可以來看，在監(jiān)察行為案件中一般當事人的訴訟請求大多是基于監(jiān)察機關(guān)的不作為，并未牽扯到利益關(guān)系，只需確認監(jiān)察機關(guān)是否不作為，那么該類監(jiān)察行為的案件是與特別程序相契合的。特殊程序的設(shè)置主要是確定三個標準：1）一般當事人的行政訴訟案件，這類案件主要是一般當事人舉報、信訪等，但監(jiān)察機關(guān)未予回應（不作為）導致一般當事人提起行政訴訟，一般當事人可以在做出上述行為15日后，且監(jiān)察機關(guān)未予回應之后的五日內(nèi)向中級人民法院提起訴訟?，F(xiàn)今主要是基層法院的工作壓力過大，且一些復雜的案件依據(jù)法律規(guī)定已由中院進行審理，特別程序的設(shè)置也能在一定程度上減輕基層法院的壓力。2）必須實行一審終審制。3）必須在15日內(nèi)審結(jié)。特別程序可以減輕法院的壓力，進行案件分流，節(jié)約一部分司法資源，但監(jiān)察機關(guān)職權(quán)下當事人司法救濟機制的引入勢必會加大法院的工作壓力，那么設(shè)置特別程序就顯得很有必要。

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作者簡介：李杰（1996- ），男，湖南婁底人，在讀研究生，研究方向：憲法與行政法學。