楊華新

摘 要：出于對(duì)軍隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用效益的考量，落實(shí)相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管、為必然選擇?；诖耍疚暮?jiǎn)述了軍隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用模式，并分析了其中的現(xiàn)存問(wèn)題。同時(shí)，從強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查工作、構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度第三方面入手，提出了軍隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)管的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)工程;建設(shè)經(jīng)費(fèi);財(cái)務(wù)監(jiān)管

為了進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)的國(guó)防實(shí)力與軍隊(duì)力量，近幾年，國(guó)家對(duì)軍隊(duì)工程建設(shè)的支持力度加大。在此過(guò)程中，出于對(duì)軍隊(duì)工程質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的考量，落實(shí)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)管是必然選擇。但是，就當(dāng)前的情況來(lái)看，軍隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)管中還存在一定的問(wèn)題，需要進(jìn)行重點(diǎn)分析與解決，確保經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出其最大效用。

一、軍隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用模式概述

對(duì)于軍隊(duì)工程而言，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用步驟為：工程預(yù)算-工程立項(xiàng)-項(xiàng)目可行性論證及分析-項(xiàng)目申請(qǐng)與審批-工程招投標(biāo)-經(jīng)費(fèi)劃撥-審核報(bào)銷(xiāo)-項(xiàng)目決算。軍隊(duì)工程建設(shè)的組織形式主要可以分成兩種類(lèi)型，具體有：第一，固有模式。上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)建設(shè)任務(wù)，完成相應(yīng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的劃撥后，由建設(shè)單位完成施工單位的組織。第二，機(jī)動(dòng)模式。建設(shè)單位中的黨委進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目研究以及立項(xiàng)，并向上級(jí)單位發(fā)出建設(shè)申請(qǐng);上級(jí)單位完成審批后，向下級(jí)單位劃撥建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并由建設(shè)單位完成施工單位的組織。

二、軍隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)管的現(xiàn)存問(wèn)題分析

第一，財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督職能未全部發(fā)揮。受到財(cái)務(wù)部門(mén)人員編制、實(shí)際工作量較大等因素的影響，在軍隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中，存在著投入時(shí)間與精力不充分的現(xiàn)象。實(shí)踐中，財(cái)務(wù)部門(mén)在建設(shè)經(jīng)費(fèi)請(qǐng)領(lǐng)、審核、劃撥以及預(yù)決算等方面發(fā)揮出了較好作用，但是仍然沒(méi)有在財(cái)務(wù)監(jiān)督中發(fā)揮全部職能。當(dāng)前，軍隊(duì)工程立項(xiàng)、招投標(biāo)管理、進(jìn)度檢驗(yàn)、造價(jià)審核、預(yù)算審核等方面，財(cái)務(wù)部門(mén)存在著介入力度不高的問(wèn)題，促使軍隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)難以發(fā)揮出其最大使用效益。

第二，審計(jì)部門(mén)的審計(jì)全面性有待提升。對(duì)于審計(jì)部門(mén)來(lái)說(shuō)，其主要承擔(dān)著審計(jì)軍隊(duì)工程預(yù)算經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的任務(wù)，在軍隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中發(fā)揮著重要作用。在當(dāng)前的財(cái)務(wù)監(jiān)管實(shí)踐中，存在著審計(jì)部門(mén)的審計(jì)全面性較低的問(wèn)題。普遍來(lái)說(shuō)，審計(jì)部門(mén)主要參與了軍隊(duì)工程立項(xiàng)、進(jìn)度控制、經(jīng)費(fèi)總體使用情況的審計(jì)，但是并沒(méi)有在軍隊(duì)工程招投標(biāo)、質(zhì)量控制、經(jīng)費(fèi)使用效益監(jiān)管方面發(fā)揮出職能作用，未引入嚴(yán)格的審計(jì)策略。同時(shí)，也沒(méi)有構(gòu)建起全面的軍隊(duì)工程建設(shè)審計(jì)體系。

三、軍隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)管的優(yōu)化策略研究

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查工作

1、嚴(yán)格展開(kāi)財(cái)務(wù)監(jiān)管

落實(shí)財(cái)務(wù)的常態(tài)化監(jiān)管，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)發(fā)揮制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資金撥付、資產(chǎn)登記、結(jié)算報(bào)銷(xiāo)展開(kāi)重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)，要在軍隊(duì)建設(shè)的方方面面中融入財(cái)務(wù)監(jiān)管，確保軍隊(duì)工程經(jīng)費(fèi)得到優(yōu)化利用。

2、引入立體式監(jiān)督體系

為了進(jìn)一步提升軍隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的效果與全面性，需要軍區(qū)紀(jì)檢部門(mén)、審計(jì)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)相互配合，形成財(cái)務(wù)監(jiān)管合力，在軍隊(duì)工程建設(shè)中構(gòu)建、落實(shí)立體式監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)軍隊(duì)工程的建設(shè)經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管。在此過(guò)程中，需要重點(diǎn)完成以下幾項(xiàng)工作：

第一，制定并落實(shí)定期檢查制度。每半年展開(kāi)至少一次的軍隊(duì)工程財(cái)務(wù)管理檢查，著重對(duì)工程概算、經(jīng)費(fèi)支出、工程結(jié)算展開(kāi)核對(duì)與檢查。具體來(lái)說(shuō)，要分析工程概算的相關(guān)內(nèi)容，判斷其是否與總部、軍區(qū)批準(zhǔn)的內(nèi)容保持一致;確定經(jīng)費(fèi)支出的現(xiàn)實(shí)情況，判斷其是否與預(yù)算規(guī)定內(nèi)容、軍隊(duì)工程進(jìn)度相吻合;審查工程結(jié)算，判斷其是否通過(guò)軍區(qū)財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)的核對(duì)。第二，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督。對(duì)重大軍隊(duì)工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，在審計(jì)單位負(fù)責(zé)人未批準(zhǔn)的情況下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得調(diào)離。通過(guò)這樣的方式，能夠強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，促使其自覺(jué)執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。第三，強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督。對(duì)內(nèi)控制度展開(kāi)完善，定期落實(shí)內(nèi)控檢查，以此達(dá)到增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力度的效果，且能夠?qū)崿F(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理。

（二）構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系

1、設(shè)定經(jīng)費(fèi)使用效益的量化標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于軍隊(duì)工程經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作來(lái)說(shuō)，其旨在避免經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的問(wèn)題發(fā)生，提升經(jīng)費(fèi)的使用率。因此，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)極為必要。在形成經(jīng)費(fèi)使用效益的量化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建、應(yīng)用績(jī)效考評(píng)體系，就能夠?qū)崿F(xiàn)上述目標(biāo)，完成經(jīng)費(fèi)使用與事業(yè)成果的定性、定量評(píng)價(jià)。在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，構(gòu)建起軍隊(duì)財(cái)務(wù)制度落實(shí)情況分析制度，配合信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)效益的實(shí)時(shí)性測(cè)評(píng)，并在此基礎(chǔ)上展開(kāi)管理手段的優(yōu)化調(diào)整。筆者認(rèn)為，需要堅(jiān)持“先試點(diǎn)、后推廣”的原則，構(gòu)建并推行軍隊(duì)工程經(jīng)費(fèi)效益考核體系，并參考實(shí)踐情況完成動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)軍隊(duì)工程經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

2、優(yōu)化設(shè)施維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，我國(guó)主要作戰(zhàn)方向、重點(diǎn)建設(shè)部隊(duì)相繼展開(kāi)了一系列工程建設(shè)，但是，由于維護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的限制，其后續(xù)的維護(hù)管理工作并未隨之增強(qiáng)。長(zhǎng)此以往，建設(shè)工程的作戰(zhàn)使用能力、使用年限均所有降低?；谶@樣的情況，需要優(yōu)化調(diào)整設(shè)施維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)新建成工程設(shè)施的實(shí)力，并為其后續(xù)維護(hù)提供充足的經(jīng)費(fèi)保障支持，確保工程設(shè)施的使用效益長(zhǎng)時(shí)間處于最佳水平，發(fā)揮出其對(duì)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的維護(hù)性作用。

四、總結(jié)

綜上所述，就當(dāng)前的情況來(lái)看，軍隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)管中還存在一定的問(wèn)題，需要進(jìn)行重點(diǎn)分析與解決。在明確現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查工作、構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度的強(qiáng)化，推動(dòng)了經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)一步增強(qiáng)，為軍隊(duì)工程優(yōu)化建設(shè)提供了更多、更充足的支持。

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