孫國華

摘要：政府采購是國家經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的重要宏觀調(diào)控手段，通過政府采購能夠活躍市場經(jīng)濟、維護經(jīng)濟秩序、加強財政管理、推動社會發(fā)展。自《政府采購法》實施以來，雖然政府采購工作變得越來越規(guī)范，但是目前行政事業(yè)單位政府采購工作仍存在一定的問題，對國家和社會造成了一定的負(fù)面影響，本文對行政事業(yè)單位政府采購的重要性、存在的問題進行了相關(guān)的研究，旨在提出有效的對策加以解決，以便更好地促進政府采購的進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;政府采購;特點;問題;解決對策

引言

行政事業(yè)單位作為政府采購的重要主體之一，應(yīng)該認(rèn)識到政府采購對于國家和社會的重要性，及時發(fā)現(xiàn)政府采購中有關(guān)監(jiān)督體系、人才培訓(xùn)、預(yù)算編制、采購程序等方面存在的問題，找出問題產(chǎn)生的原因，提出問題的解決辦法，推動政府采購的健康發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位政府采購的重要性

（一）能夠活躍市場經(jīng)濟

行政事業(yè)單位通過政府采購將政府需要的物資、建筑工程、服務(wù)等都面向市場進行開放，在很大程度上活躍了市場經(jīng)濟。政府采購?fù)ㄟ^競爭性談判、公開招標(biāo)等方式，不斷地提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升服務(wù)水平、加強產(chǎn)品競爭力，使行政事業(yè)單位的政府采購有效地按照市場經(jīng)濟規(guī)律運行，促進了市場經(jīng)濟的活躍。

（二）能夠維護市場經(jīng)濟秩序

政府采購是政府管理社會經(jīng)濟生活的一種重要手段。行政事業(yè)單位實行政府采購后，通過招投標(biāo)、集中采購等方式，財政部門按照規(guī)定的程序?qū)⒄少徺Y金的使用方向以及使用過程面向社會公開，有助于財政部門、審計部門、供應(yīng)商、社會公眾及新聞媒體等對政府采購進行監(jiān)督，使得相應(yīng)的監(jiān)督機制更加完善健全，能夠在一定程度上做到政府支出的公開、公平、公正，防止暗箱操作等各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而維護了市場經(jīng)濟秩序。

（三）能夠加強財政資金管理

通過政府采購將財政資金的價值形態(tài)轉(zhuǎn)換成實物形態(tài)，這樣能夠加強政府對財政資金的管理，規(guī)范政府的購買行為，提升財政資金的使用效率。同時，政府采購一般是采用招投標(biāo)、談判等方式，這些方式的采購一般都是進行集中大量采購，采購數(shù)量的增加會得到一定的價格優(yōu)惠，使得采購成本降低，節(jié)約了財政支出，提高了財政資金的使用效益。

（四）能夠推動社會經(jīng)濟發(fā)展

首先，行政事業(yè)單位通過政府采購，可以有效地消除地方保護主義。在招標(biāo)中，優(yōu)先選擇產(chǎn)品質(zhì)量好、使用價值高、條件優(yōu)惠的企業(yè)進行合作，這樣可以保護并支持先進的企業(yè)。同時，對我國的民族品牌也會進行一定的支持。通過采購一定數(shù)量的民族企業(yè)產(chǎn)品，會幫助民族企業(yè)擴大市場份額，提升品牌價值，有利于民族品牌的發(fā)展。其次，政府采購的貨物、工程和服務(wù)等都是為公眾及社會建設(shè)服務(wù)的，帶有一定的經(jīng)濟宏觀調(diào)控的效果。通過對經(jīng)濟的有效控制，推動市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，保護國民經(jīng)濟的穩(wěn)定性，進而推動社會經(jīng)濟發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位政府采購存在的問題

（一）監(jiān)督體系不夠健全

在行政事業(yè)單位政府采購監(jiān)管中，由于監(jiān)督體系不健全，使得政府采購的監(jiān)管工作只負(fù)責(zé)對招標(biāo)、采購的過程進行相應(yīng)的監(jiān)督，而對招標(biāo)前和招標(biāo)后的過程卻缺少監(jiān)管，這樣很容易導(dǎo)致政府公務(wù)員與供應(yīng)商之間“提前交流”“產(chǎn)生回扣”等現(xiàn)象的發(fā)生，進而產(chǎn)生各種串標(biāo)現(xiàn)象。如：投標(biāo)人與投標(biāo)人進行串標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人進行串標(biāo)。投標(biāo)人之間串標(biāo)，惡意哄抬物價，會導(dǎo)致行政事業(yè)單位在政府采購過程中處于劣勢，進而造成政府財政資金的損失。這種行為，不但給經(jīng)濟活動本身帶來巨大危害，更會給供應(yīng)商提供可乘之機，從而因為政府采購使社會付出巨大成本。

（二）工作人員缺乏培訓(xùn)

政府的采購行為與一般的買賣行為不同，它涉及經(jīng)濟學(xué)、貿(mào)易學(xué)、市場學(xué)等多門學(xué)科知識。而且政府采購過程的環(huán)節(jié)相對較多，需要政府采購人員擁有不同的專業(yè)知識及專業(yè)技能。而當(dāng)前政府采購的工作人員多數(shù)是從財政部門以及其他部門臨時抽調(diào)過去的，很少對其進行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。臨時工作人員對政府采購業(yè)務(wù)不熟悉，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識，導(dǎo)致政府采購工作很多環(huán)節(jié)進展很慢，工作無法順利實施，影響了政府采購工作的進一步發(fā)展?？紤]到政府采購這一工作的特殊性，除了要求采購人員具備較強的專業(yè)能力外，還必須擁有良好的職業(yè)素養(yǎng)。要經(jīng)受得住誘惑，維護好集體的利益。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，采購人員的職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，偶爾也會發(fā)生為了個人私利而不顧集體利益的情況，給行政事業(yè)單位帶來了損失。

（三）預(yù)算編制不夠靈活

行政事業(yè)單位的政府采購行為相對隨意，沒有一個可以遵循的標(biāo)準(zhǔn)。有些單位政府采購項目的實施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，想花多少錢就花多少錢。而且單位更加注重采購過程中的決算，相對忽視了政府采購預(yù)算，導(dǎo)致行政事業(yè)單位政府預(yù)算編制相對滯后。在執(zhí)行采購預(yù)算的過程中，如果出現(xiàn)了追加或者調(diào)減等現(xiàn)象，不能進行及時的說明與調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整混亂，容易出現(xiàn)預(yù)算與實際差距較大的現(xiàn)象，致使預(yù)算無法發(fā)揮出應(yīng)有的約束作用，增加了采購過程中的隨意性及盲目性。在預(yù)算方案形成后，沒有密切關(guān)注相關(guān)物資的市場價格變動。有時候從預(yù)算方案編制到物資采購，中間可能相隔十幾天甚至一兩個月。期間有些物資的市場價格可能出現(xiàn)了下跌，如果仍然按照原來的預(yù)算進行采購，就會造成資金的浪費。

（四）采購程序不夠規(guī)范

當(dāng)前的政府采購方式比較隨意，缺少規(guī)范的采購程序。由于政府采購部門具有專業(yè)性知識的人才較少，導(dǎo)致采購的過程時而煩瑣時而簡捷，有時政府采購需要進行多方面的簽字審批，手續(xù)較為煩瑣，從申報采購到驗收采購需要花費很長時間，政府采購過程沒有固定的程序。有些單位因為采購程序煩瑣費時，往往會對政府采購進行規(guī)避。同時，招標(biāo)的程序也不夠嚴(yán)格完善，招標(biāo)過程有時不按照相關(guān)的法定程序進行，在評標(biāo)與定標(biāo)的過程中，民主評議不足，沒有做到公開、公平、公正，存在暗箱操作的現(xiàn)象。除此之外，采購程序不規(guī)范、采購過程不透明，也留下了“灰色地帶”，有一些采購人員利用職務(wù)上的便利，以犧牲物資的質(zhì)量為代價，從中謀取個人私利。這種行為既給行政事業(yè)單位造成了經(jīng)濟損失，也影響了行政事業(yè)單位工作的正常進行。

三、解決行政事業(yè)單位政府采購問題的對策

在行政事業(yè)單位改革向縱深推進的過程中，必須要針對當(dāng)前采購中存在的上述問題，給予針對性改進對策。結(jié)合行政事業(yè)單位運行特點，應(yīng)重點把握好完善監(jiān)督機制、培養(yǎng)專業(yè)人才、科學(xué)編制預(yù)算和精簡采購程序這些內(nèi)容。

（一）健全監(jiān)督體系

行政事業(yè)單位應(yīng)該不斷完善政府采購工作的監(jiān)督體系，對采購過程中所涉及的諸多環(huán)節(jié)要做到嚴(yán)格的監(jiān)督把控。（1）加強采購內(nèi)部監(jiān)督，將政府采購過程中的相關(guān)職責(zé)明確分工，建立崗位責(zé)任制，工作人員定期輪崗，使各崗位之間相互監(jiān)督、相互制約。（2）對政府采購計劃進行科學(xué)的分析，精準(zhǔn)地判斷政府采購的可行性，明確采購的具體流程。同時，對于資金的劃轉(zhuǎn)以及審核進行明確的規(guī)劃。（3）要定期對采購人員進行相關(guān)教育及考核，加強工作人員的法律建設(shè)、道德建設(shè)以及工作責(zé)任建設(shè)，做好規(guī)避風(fēng)險的工作。（4）利用外部監(jiān)督，通過財政部門、審計部門、人大、社會公眾以及新聞媒體對政府采購進行社會監(jiān)督。只有形成了內(nèi)外配合的完善的監(jiān)督體系，才能從源頭上杜絕采購工作中可能存在的專項資金“跑冒滴漏”問題，讓行政事業(yè)單位的資金得以高效利用，采購工作得以規(guī)范開展。

（二）加強人才建設(shè)

政府采購工作的專業(yè)人才缺失，對政府采購工作的質(zhì)量和效率造成了很大的影響。根據(jù)政府采購部門的實際情況，加強采購人員的培訓(xùn)力度，制定具體的人員培訓(xùn)方案，做到定期培訓(xùn)、定期考核，必要時還可以建立職業(yè)資格認(rèn)證制度，要求采購人員持證上崗，規(guī)范用人機制，提高政府采購工作人員的專業(yè)知識及專業(yè)技能。同時，可以建立崗前培訓(xùn)制度，通過崗前培訓(xùn)，幫助員工更好地掌握工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)技能。此外，還可以根據(jù)政府采購工作的需要，引進相關(guān)專業(yè)性人才，打造一支高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的政府采購工作隊伍。在政務(wù)電子化背景下，行政事業(yè)單位的采購工作很大一部分都是在網(wǎng)絡(luò)上進行。因此，在人才培訓(xùn)中，也需要讓采購人員熟練地掌握各類辦公軟件的操作技巧，為采購任務(wù)的完成提供幫助。例如，ERP系統(tǒng)已經(jīng)在企業(yè)界得到了成熟應(yīng)用，行政事業(yè)單位也可以借鑒這一成功經(jīng)驗，將ERP系統(tǒng)應(yīng)用于本單位的采購工作中。既可以避免物資短缺而影響工作開展，又避免了物質(zhì)剩余、閑置造成資源浪費。

（三）科學(xué)編制預(yù)算

預(yù)算編制是政府采購的前提和基礎(chǔ)。科學(xué)合理的采購預(yù)算可以幫助行政事業(yè)單位更好地掌握主動，減少不必要的資金浪費，節(jié)約財政成本。所以政府采購要科學(xué)合理地進行預(yù)算編制。單位的采購部門在編制采購預(yù)算時，要與單位的資產(chǎn)管理部門進行溝通，避免盲目、重復(fù)采購，造成資源的浪費，同時，必須根據(jù)集中采購的目標(biāo)，嚴(yán)格按照采購限額標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定進行核算。各個單位在使用預(yù)算撥款以及預(yù)算外資金時，必須編制嚴(yán)格詳細(xì)的政府采購計劃，包含采購物品、采購數(shù)量、采購用途等詳細(xì)內(nèi)容。在采購預(yù)算編制完成后，同部門預(yù)算一起上報財政部門審核，審核通過以后才能進行相關(guān)的采購工作。另外，要樹立起全過程的預(yù)算管理理念，除了在前期要編制預(yù)算方案、中期要嚴(yán)格控制預(yù)算外，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)安排專人，對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督和反饋。針對采購中發(fā)生的超預(yù)算行為，也要及時分析其原因。在今后的采購預(yù)算管理中，才能借鑒這一經(jīng)驗，避免出現(xiàn)超預(yù)算的情況。

（四）簡化采購程序

對于行政事業(yè)單位來說，如果能夠精簡采購的審批流程，一方面是可以縮短采購周期，保證各類物資的正常供應(yīng)，進而支持行政事業(yè)單位各方面工作的順利開展;另一方面也能夠減少崗位設(shè)置，實現(xiàn)專人專管，對于降低人工成本也有一定的幫助。通過簡化政府采購審批程序，設(shè)立政府采購工作的專職審批人員，專門負(fù)責(zé)對采購信息的審核工作。也可以應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、信息庫等現(xiàn)代技術(shù)，使采購的信息表格化、具體化，進一步縮短采購審批時間，消除行政事業(yè)單位對政府采購的抵觸心理，做到高效采購。對于涉及民生的采購項目、需要改變采購方式的項目，財政部門應(yīng)該做到及時審批，保證政府采購工作高效、順利地實施。采購清單、物資費用、供應(yīng)商名稱等具體信息，也需要通過網(wǎng)絡(luò)進行對外公示，方便相關(guān)部門及廣大群眾的監(jiān)督，真正實現(xiàn)采購的透明化、規(guī)范化，確保行政事業(yè)單位的采購資金可以得到合理使用，這也是新時期預(yù)防腐敗的一種有效手段。

結(jié)語

行政事業(yè)單位政府采購工作日漸重要，需要在政府采購工作中不斷健全完善監(jiān)督體系，減少政府采購工作失誤和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，加強對政府采購專業(yè)人才的建設(shè)培養(yǎng)，打造高質(zhì)量的政府采購工作團隊，形成科學(xué)合理的預(yù)算編制，提高政府采購資金的使用效益，簡化采購程序，保證采購工作高效順利地進行，節(jié)約財政開支，有效地解決政府采購中的各種問題，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的進一步發(fā)展。

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