程寅生，年曉萍

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)a.經(jīng)濟管理學(xué)院；b.外國語學(xué)院，安徽 合肥 230036)

在全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新時代背景下，安徽省的經(jīng)濟發(fā)展水平得到大幅提升，省內(nèi)居民的生活環(huán)境更加健康穩(wěn)定，但與此同時伴隨著人口老齡化速度的加快和老年人口數(shù)量激增等一系列人口老齡化問題。根據(jù)安徽省統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，安徽省65歲以上人口占總?cè)丝诘谋嚷蕪?990年的5.41%增加到2019年的12.60%[1]。老年人口比率的增加促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是指為老年人提供商品、服務(wù)等特殊需求涉及多個領(lǐng)域的相互交叉的綜合性行業(yè)，涵蓋老年人的日常生活用品、衛(wèi)生保健、金融服務(wù)、房產(chǎn)銷售等內(nèi)容，其有效的發(fā)展可以充分滿足省內(nèi)老年人對物質(zhì)和精神文化的需求。

一、文獻(xiàn)綜述

夏興萍[2](2019)指出安徽省在進(jìn)入新世紀(jì)以來老齡化程度不斷加深，其人口老齡化程度已經(jīng)高于全國的平均水平，嚴(yán)重影響安徽省經(jīng)濟文化的建設(shè)和發(fā)展。魯楠[3](2019)認(rèn)為要充分發(fā)揮長三角經(jīng)濟帶的作用，首先要打破省市之間的地理界限，充分分析長三角地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，實現(xiàn)地區(qū)間養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的多元化發(fā)展。楊瀚軒[4](2017)指出安徽省農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)并沒有滿足大量農(nóng)村老年人養(yǎng)老的需求，需要政府從供求的角度出發(fā)，妥善地改善農(nóng)村的養(yǎng)老環(huán)境?？椎さ5](2016)認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蛱攸c和自然條件，尤其是養(yǎng)老服務(wù)方面專業(yè)人才的培養(yǎng)，強調(diào)豐富老年人晚年生活的重要性。孔丹丹、李道芳[6](2016)認(rèn)為安徽省等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要想充分穩(wěn)定發(fā)展需要努力學(xué)習(xí)西方和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗。

二、安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)SWOT分析

(一)發(fā)展優(yōu)勢

1.省內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，安徽省良好的經(jīng)濟發(fā)展情況與市場環(huán)境為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的經(jīng)濟和文化基礎(chǔ)。安徽省臨近江浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和文化資源會對安徽省的經(jīng)濟文化起到促進(jìn)作用，同時相較于發(fā)達(dá)地區(qū)，安徽省的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展性價比更高。根據(jù)安徽省統(tǒng)計局匯報顯示2019年全省生產(chǎn)總值37114萬億元，同比增長7.5%，高于全國平均增長速度的1.4%，全省人均GDP5.8萬元，其中固定資產(chǎn)的投入增長9.2%，比全國平均固定資產(chǎn)投入高出3.8%。從安徽省產(chǎn)業(yè)分析看，安徽省第一產(chǎn)業(yè)2019年的增加值2915.7億元，同比增長3.2%，占安徽省GDP比重為7.8%；安徽省第二產(chǎn)業(yè)2019年的增加值15337.9億元，同比增長8%，占安徽省GDP41.4%；安徽省第三產(chǎn)業(yè)2019年的增加值18860.4億元，同比增長8%，占安徽省GDP比重為50.8%。[7]養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展并不僅僅依靠其中的一個產(chǎn)業(yè)，而是需要三個產(chǎn)業(yè)相互融合、相互促進(jìn)，尤其是依靠第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從安徽省2019年第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來看，“直接服務(wù)”業(yè)占比超過第三產(chǎn)業(yè)總值的50%，極大地促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在安徽省的發(fā)展與推廣[8]。

2.自然資源相對豐富

安徽省作為一個人口大省，省內(nèi)勞動力資源豐富且成本較低，在長三角經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。安徽省總面積14萬平方公里，在地理位置方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，省內(nèi)水系豐富，北面多平原，南面多丘陵，春暖夏涼，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，并且由于淮河的流經(jīng)造成省內(nèi)文化和作物的南北差異，加上長江從皖南流經(jīng)進(jìn)一步將安徽劃分為淮北、江淮、江南三個自然區(qū)，并擁有大別山、黃山、天柱山等“天然氧吧”,非常適合老年人養(yǎng)老居住[9]。地理環(huán)境的優(yōu)勢與深厚的歷史文化積淀，使安徽省與整個長三角經(jīng)濟發(fā)展體在經(jīng)濟上更加緊密，極大地促進(jìn)了安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(二)發(fā)展劣勢

1.發(fā)展模式相對陳舊

安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式相對比較陳舊，這種相對陳舊的發(fā)展模式嚴(yán)重阻礙其在省內(nèi)的發(fā)展，與發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相比安徽省自身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在發(fā)展和建立上存在劣勢。首先，當(dāng)前安徽省老年人的養(yǎng)老模式主要采用居家養(yǎng)老的方式。但由于子女的工作、家庭等原因造成的老年人陪伴的缺失，產(chǎn)生大量的留守和空巢老人，這些老年人在身心健康等諸多方面無法得到有效的保障。其次，省內(nèi)各地民政部門開設(shè)的諸如社會福利院、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)部門，由于經(jīng)濟、規(guī)模等一系列方面的原因，只能為失能或半失能老年人提供相應(yīng)保障，其他同樣需要幫助的老年人很難得到有效幫助。最后，由于民營養(yǎng)老院收費標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于政府有關(guān)部門設(shè)立的養(yǎng)老院，較高的收費金額限制了對低收入老年人群的吸引力?？傮w上看，當(dāng)前安徽省的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式相對比較陳舊，需要政府有關(guān)部門進(jìn)一步加強和改進(jìn)。

2.人員專業(yè)水平較低

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開專業(yè)的護(hù)理人員。當(dāng)前，我國持有專業(yè)職業(yè)證書上崗的護(hù)理人員數(shù)量不足20萬人，而安徽省僅有5200人，僅安徽省專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員的缺口就接近40萬人，要想充分滿足省內(nèi)老年人的護(hù)理需求，需要省政府盡快出臺相應(yīng)政策，加快專業(yè)護(hù)理人才的培養(yǎng)[10]。而且，目前安徽省從事護(hù)理工作的人員主要以退休的中年婦女為主，她們當(dāng)中的大多數(shù)人自身所具備的養(yǎng)老素養(yǎng)意識較低，缺乏對專業(yè)的護(hù)理知識的理解，嚴(yán)重影響安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

(三)發(fā)展機遇

1.政策扶持力度提升

依據(jù)國務(wù)院關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展意見，安徽省政府結(jié)合省內(nèi)的經(jīng)濟與社會發(fā)展的實際情況，頒發(fā)《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(以下簡稱《意見》)，希望促進(jìn)省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展?！兑庖姟分忻鞔_提出，加大資金與政策的扶持力度，為安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展構(gòu)建良好的外部環(huán)境，同時增加對具有示范引領(lǐng)性作用的帶頭企業(yè)的扶持力度，將馬鞍山、蕪湖、銅陵和合肥等城市作為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的試點城市，實現(xiàn)省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)服務(wù)集群與企業(yè)品牌效應(yīng)。截止2019年安徽省政府共發(fā)布20項養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，共承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)國家級標(biāo)準(zhǔn)試驗點示范項目5個，國家級智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)4個，國家級智慧健康養(yǎng)老示范街道8個，省內(nèi)安慶市獲得國家級智慧健康養(yǎng)老示范基地[11]。安徽省努力完成標(biāo)準(zhǔn)化的高質(zhì)量服務(wù)，培養(yǎng)高素質(zhì)的專項人才，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在省內(nèi)的持續(xù)發(fā)展。這些政策的頒布為安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建設(shè)發(fā)展提供新思路和擴展其前進(jìn)路徑。

2.會展宣傳促進(jìn)發(fā)展

安徽省每年堅持舉辦“國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會”，這樣的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)盛會在安徽的舉辦，極大地促進(jìn)國際間養(yǎng)老服務(wù)業(yè)交流與合作，為省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供國際機遇?！皣H養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會”創(chuàng)辦目的在于發(fā)揚中華民族尊老敬老的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，構(gòu)建助老、敬老、愛老的持續(xù)健康的社會發(fā)展環(huán)境，充分融合公益和商業(yè)，使省內(nèi)老人們充分地體會養(yǎng)老公益行業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀果實，體驗養(yǎng)老模式多元化帶來的便利，同時豐富老年人晚年的物質(zhì)和精神文化生活。根據(jù)博覽會提供的數(shù)據(jù)，參加博覽會的企業(yè)數(shù)量達(dá)到3000多家，參展企業(yè)數(shù)量增加可以極大地促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)同行內(nèi)的交流與學(xué)習(xí)，為省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)服務(wù)品質(zhì)的提升提供支持[12]。

(四)發(fā)展威脅

1.傳統(tǒng)觀念阻礙前進(jìn)

過去很長一段時間，安徽省老年人一直把居家養(yǎng)老作為主要養(yǎng)老方式，老有所養(yǎng)的觀念也同樣深入人心。首先，安徽省老年人的收入相對來說比較單一，其主要源于退休工資和子女的贍養(yǎng)費。由于自身收入水平因素的限制，只能保證老年人基本生活的需要。其次，安徽省農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障仍然存在較大問題，雖然農(nóng)村合作醫(yī)療在農(nóng)村已經(jīng)實施，但其保障的范圍十分有限，同時農(nóng)村的老年人由于自身的原因，通常沒有相關(guān)的養(yǎng)老金，在某種程度上限制全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的均衡發(fā)展。最后，安徽省的老年人群的消費理念中存在著“存錢留給下一代”的傳統(tǒng)觀念，這種理念在某種程度上影響老年人的消費水平，同時其正常需求也將會受到影響，限制安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

2.信息化的發(fā)展較慢

信息化的發(fā)展快慢直接影響著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的管理水平和前進(jìn)路徑，但是當(dāng)前安徽省關(guān)于老年人口的信息化平臺尚未完全建成，服務(wù)于老年人的智能終端需求缺口依然巨大。安徽省內(nèi)出現(xiàn)的信息共享化程度相對較低，直接影響相關(guān)人員在信息管理過程中缺乏相關(guān)的信息數(shù)據(jù)支持等問題。構(gòu)建安徽省老年人養(yǎng)老信息管理平臺成為當(dāng)下養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然途徑，特別是在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，幾個行業(yè)的管理平臺可以有效的串聯(lián)，提升自身的信息化水平可以極大地促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。

表1 安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)SWOT分析

三、安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展建議

(一)構(gòu)建省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境

構(gòu)建健康和積極的發(fā)展環(huán)境是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的必備條件，社會環(huán)境的好壞直接影響著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。首先，政府部門應(yīng)該對省內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行政策性傾斜，并通過省財政部門對省內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供相應(yīng)的扶助性財政支持，同時積極鼓勵社會資本投入到省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中來。其次，安徽省政府需要對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地供應(yīng)給予政策上的支持，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在省內(nèi)的快速發(fā)展。再次，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供金融性政策支持，以滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展對資金的需求。最后，完善人才就業(yè)與培養(yǎng)政策，加緊培養(yǎng)出一批養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。通過在安徽省構(gòu)建出適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，實現(xiàn)和保障養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在省內(nèi)的高效和穩(wěn)定的發(fā)展。

(二)完善省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的服務(wù)體系

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，要想充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的作用，就需要完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的服務(wù)體系。首先，積極鼓勵省內(nèi)社會民間組織或個人利用自身資源開辦社會養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建以滿足社會養(yǎng)老需求為目標(biāo)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)群，實現(xiàn)以社區(qū)為中心的20分鐘家庭養(yǎng)老服務(wù)圈[13]。其次，鼓勵從事老年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會民營組織和機構(gòu)開展社會養(yǎng)老服務(wù)，全面協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌民間的養(yǎng)老服務(wù)資源，實現(xiàn)社會民營養(yǎng)老組織和企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量的提升和擴大其服務(wù)范圍。最后，提高對社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持，充分發(fā)揮公益養(yǎng)老組織和機構(gòu)對社會養(yǎng)老體系的補充作用，加大對公益性養(yǎng)老機構(gòu)的財政支持，擴大對低收入老年人的保障力度。

(三)加強省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的隊伍建設(shè)

一個行業(yè)的迅速發(fā)展離不開專業(yè)人才的培養(yǎng)，針對目前安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的人員情況，政府應(yīng)加大專項人才的培養(yǎng)。首先，在有資質(zhì)的高等、高職院校里開設(shè)有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)課程，通過教育和培訓(xùn)為社會輸送一批有水平、高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才。其次，應(yīng)鼓勵已經(jīng)具有養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)知識的醫(yī)生、護(hù)士和教師開展公益活動，定期去老年大學(xué)、敬老院和養(yǎng)老院做志愿者，開展公益講座，使全民參與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建設(shè)活動中。最后，頒布有關(guān)政策鼓勵民營和公益的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或組織相互融合，協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建完善的社會養(yǎng)老服務(wù)工作體系與機制。

(四)促進(jìn)省內(nèi)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目的發(fā)展

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”項目是指把安徽省的醫(yī)療和養(yǎng)老等行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行整合，涉及醫(yī)療和養(yǎng)老方面的產(chǎn)品和服務(wù)及對老年人的醫(yī)療檢查、心理和生理上的引導(dǎo)。首先，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”項目強調(diào)醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展和基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)，安徽省相關(guān)部門要增強自身的醫(yī)療水平，實現(xiàn)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相融合，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早治療，完成醫(yī)療治愈和養(yǎng)老的同步進(jìn)行。其次，在進(jìn)行醫(yī)療健康的同時不能忽略對老年人心理和生理上的照顧，通過睡眠測試和心理疏導(dǎo)等服務(wù)方式來緩解老年人的心理壓力。最后，相關(guān)部門要堅持把握和發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)學(xué)一體化”的發(fā)展方式，實現(xiàn)早期的識別、中期身體治療和后期心理疏導(dǎo)相結(jié)合，同時推動相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展[14]。

四、結(jié)論

安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展涉及千家萬戶，關(guān)系著全省人民未來的生活健康。安徽省政府應(yīng)該利用自身的地域特點，抓住時代發(fā)展的機遇大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，通過養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展來減緩老齡化帶來的問題，同時通過養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶動省內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，推動民生工程建設(shè)，促進(jìn)失業(yè)人群的再就業(yè)和社會經(jīng)濟健康發(fā)展。