杜連峰

摘要：城鄉(xiāng)接合部具有城市和農(nóng)村的雙重特性，其社區(qū)既具有部分城市社區(qū)功能，也具有農(nóng)村社區(qū)流動(dòng)性強(qiáng)和空心化特征。社工機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)治理時(shí)，其定位與參與路徑受此背景約束。既有的三社聯(lián)動(dòng)理論由于過(guò)于理想化而適用范圍狹窄;協(xié)同治理理論過(guò)于注重社工機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的嵌入，而忽略了社工進(jìn)駐社區(qū)本身對(duì)社區(qū)生活系統(tǒng)的融入。在重新思考社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理的定位與路徑時(shí)，嵌入理論概念得到進(jìn)一步闡釋和擴(kuò)展。社工與社區(qū)工作者、服務(wù)對(duì)象等主體的多元互動(dòng)，使得社工機(jī)構(gòu)從介入社區(qū)治理轉(zhuǎn)變?yōu)榍度肷钪卫?，進(jìn)而融入社區(qū)生活世界。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)接合部;社工機(jī)構(gòu);社區(qū)治理

隨著社區(qū)從居委會(huì)單獨(dú)治理向社會(huì)組織介入社區(qū)治理轉(zhuǎn)變，社區(qū)研究就將治理結(jié)構(gòu)中的社會(huì)權(quán)力型態(tài)納入主要研究范圍。既有研究注重社區(qū)治理中的組織復(fù)雜權(quán)力關(guān)系，從多元治理的角度思考社工機(jī)構(gòu)、社工對(duì)社區(qū)的介入和嵌入。早期社會(huì)工作集中在都市成熟社區(qū)，隨著本土社會(huì)工作的日益發(fā)展，其服務(wù)范圍擴(kuò)展到城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村社區(qū)。城鄉(xiāng)接合部具有城市和農(nóng)村的雙重屬性，有著不同于都市成熟社區(qū)的治理環(huán)境。由于其半成熟社區(qū)性質(zhì)，社工機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)專業(yè)服務(wù)和日常生活較快地融入社區(qū)，社區(qū)生活世界的融入成為新的社會(huì)工作研究視角。

一、文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題的提出

（一）社工機(jī)構(gòu)與社區(qū)治理

社工機(jī)構(gòu)旨在社區(qū)建設(shè)、社會(huì)治理，主要理論視角是三社聯(lián)動(dòng)和協(xié)同治理。兩者均用于基層公共管理的理論解釋。以社工機(jī)構(gòu)為對(duì)象的研究考察視角包括政府購(gòu)買社工服務(wù)，如購(gòu)買中的法律法規(guī)問(wèn)題[1]、政府購(gòu)買行為的發(fā)展史[2];社工機(jī)構(gòu)與政府組織的關(guān)系[3，4];社工機(jī)構(gòu)與街區(qū)權(quán)力關(guān)系的互動(dòng)[5]。

1.三社聯(lián)動(dòng)

三社聯(lián)動(dòng)指居委會(huì)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者在社區(qū)圍繞居民開展的社區(qū)治理活動(dòng)[6]。三社聯(lián)動(dòng)以社區(qū)居民、社會(huì)組織、社會(huì)工作者為主，聯(lián)動(dòng)既為主體聯(lián)動(dòng)也為要素聯(lián)動(dòng)，從實(shí)務(wù)要素看，聯(lián)動(dòng)為社區(qū)議題、社會(huì)組織與社工方法的聯(lián)動(dòng)，三者聯(lián)合是基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)，動(dòng)是目標(biāo)和功能。三社聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)過(guò)程是社會(huì)工作的推進(jìn)過(guò)程，包括需求評(píng)估、方案制定、計(jì)劃制定、評(píng)估總結(jié)。三社聯(lián)動(dòng)側(cè)重社區(qū)中的主體聯(lián)合服務(wù)行為，卻對(duì)社會(huì)管理、社區(qū)治理等方面關(guān)注并不足夠。此外，三社聯(lián)動(dòng)需要社區(qū)居民、社會(huì)組織和社會(huì)工作者定位明確，積極溝通，既獨(dú)立又合作。但在政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目中，社工機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致這種獨(dú)立合作的聯(lián)動(dòng)局面成為理想式。

2.協(xié)同治理

與三社聯(lián)動(dòng)同樣關(guān)注基層治理的是協(xié)同治理理論，在公共決策與公共服務(wù)過(guò)程中，發(fā)展互動(dòng)式、參與式和協(xié)作式的管理體制機(jī)制，不同部門和不同轄區(qū)的權(quán)力、智能、資源和優(yōu)勢(shì)聯(lián)結(jié)成一個(gè)共同資源與整體化治理結(jié)構(gòu)。協(xié)同治理指政府、非政府組織、公民等跨部門互動(dòng)的治理實(shí)踐[7]。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)公共管理主體，如政府、社會(huì)組織、政府內(nèi)部層級(jí)與部門的協(xié)調(diào)合作，同時(shí)強(qiáng)調(diào)權(quán)力的分散性。社工及其機(jī)構(gòu)介入社區(qū)的過(guò)程也是結(jié)構(gòu)嵌入過(guò)程，專業(yè)社工的嵌入因?yàn)樯婕吧鐓^(qū)權(quán)力關(guān)系而成為政治嵌入，因此社會(huì)工作具有社區(qū)治理的功能。社工進(jìn)入街道社區(qū)的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)可能使社工機(jī)構(gòu)產(chǎn)生外部服務(wù)行政化、內(nèi)部治理官僚化、專業(yè)建制化。街道社區(qū)權(quán)力也會(huì)限制社工行為，社工機(jī)構(gòu)需要策略性地與社區(qū)政府建立獨(dú)立而又合作地關(guān)系。

（二）嵌入系統(tǒng)轉(zhuǎn)向嵌入生活

嵌入論是解釋社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理的定位和路徑的常用理論?！扒度搿敝敢粋€(gè)事物對(duì)另一個(gè)事物的進(jìn)入。王思斌認(rèn)為專業(yè)社會(huì)工作是嵌入主體，政府部門、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社區(qū)開展服務(wù)活動(dòng)的空間是嵌入對(duì)象[8]。政府主導(dǎo)了實(shí)際的社會(huì)服務(wù)，因此專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域是嵌入過(guò)程，是專業(yè)社工向行政社工的嵌入。政府購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目落地后，專業(yè)社工機(jī)構(gòu)獲得與行政社區(qū)組織的協(xié)同地位。社工機(jī)構(gòu)與基層行政組織和社區(qū)自治組織在社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面發(fā)揮協(xié)同作用[9]。

社會(huì)工作在服務(wù)上的嵌入進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為政治嵌入，社工機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)治理秩序。熊躍根認(rèn)為專業(yè)院校與社會(huì)福利部門的合作是社工專業(yè)化不可缺少的環(huán)節(jié)，專業(yè)教育嵌入現(xiàn)行服務(wù)體制又可稱作“體制嵌入”，嵌入的關(guān)鍵是社工院校通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目與地方福利部門建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)教育與社會(huì)組織結(jié)合[10]。朱健剛則將嵌入延伸到專業(yè)社工對(duì)街區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)滲透，在社會(huì)治理的層面上，社工機(jī)構(gòu)與社區(qū)居委會(huì)形成了雙向的權(quán)力嵌入關(guān)系[5]。雙向嵌入下，政府工作效率和質(zhì)量提升，社區(qū)居委會(huì)減少行政事務(wù)，得以回歸居民自治;社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)獲得發(fā)展空間、掌握社區(qū)資源，也提升其社區(qū)地位和作用[11]。

嵌入理論強(qiáng)調(diào)社工機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)治理系統(tǒng)的嵌入，專業(yè)社會(huì)工作在迎合體制接納時(shí)容易喪失自主體性，使得社會(huì)工作保護(hù)了現(xiàn)行社會(huì)制度，背離了社會(huì)改革的目標(biāo)[12]。徐選國(guó)認(rèn)為新時(shí)代社會(huì)工作發(fā)展范式將轉(zhuǎn)換為嵌入生活。嵌入生活要求社會(huì)工作具有較強(qiáng)的內(nèi)在連接性和社會(huì)性，將社會(huì)工作的社會(huì)性和人的主體性結(jié)合，塑造人的生活世界，借鑒黨政系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)形成在地化社會(huì)工作服務(wù)模式[13]。但徐選國(guó)對(duì)嵌入生活討論地并不詳細(xì)，人的生活世界實(shí)質(zhì)是社會(huì)工作者、社區(qū)工作者、服務(wù)對(duì)象、社區(qū)居民等具體行為者的生活世界。社工機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)，社工作為外來(lái)者如何融入社區(qū)居民的生活世界，將成為新時(shí)代社會(huì)工作轉(zhuǎn)型的重要課題。

綜上所述，社工機(jī)構(gòu)介入社區(qū)是多重雙向的結(jié)構(gòu)嵌入，政府購(gòu)買社工服務(wù)，政府嵌入社工機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)，社工對(duì)政府是職能性嵌入，社工機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)是環(huán)境嵌入。當(dāng)社區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部時(shí)，社區(qū)具有人口成員復(fù)雜性、人口流動(dòng)頻繁、社區(qū)環(huán)境多變等特點(diǎn)。城鄉(xiāng)接合部社區(qū)具有城市和農(nóng)村的雙重特性，一方面社區(qū)可能存在部分城市社區(qū)功能系統(tǒng)，如輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、居委會(huì)等;另一方面，社區(qū)具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，外出打工的居民較多，社區(qū)空心化，形成如同農(nóng)村留守兒童的局面。面對(duì)城鄉(xiāng)接合部的復(fù)雜社區(qū)情形，三社聯(lián)動(dòng)理論最大缺陷在于許多社區(qū)并無(wú)“三社”共存，理論適用范圍狹窄。協(xié)同治理理論關(guān)注社工參與社區(qū)治理，卻忽略了社工進(jìn)駐社區(qū)和融入社區(qū)生活系統(tǒng)的可能性。社會(huì)工作融入社區(qū)的本質(zhì)是社工融入社區(qū)生活，這本身由受到社工的工作內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、身份定位的影響，并不是簡(jiǎn)單的社工和社區(qū)的關(guān)系。加上城鄉(xiāng)接合部具有城市和農(nóng)村社區(qū)特性，社工機(jī)構(gòu)介入時(shí)同時(shí)具有社區(qū)治理和社區(qū)融入的特征，社區(qū)治理理論、嵌入論需要結(jié)合案例進(jìn)一步擴(kuò)展其解釋力。

二、社工機(jī)構(gòu)介入過(guò)程

W社工機(jī)構(gòu)成立的背景是S縣民政府購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目的需求，政府與高校社會(huì)工作專業(yè)合作，孕育社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，并以項(xiàng)目實(shí)施的方式提供介入服務(wù)。介入過(guò)程包括社工機(jī)構(gòu)和社區(qū)的介紹、社區(qū)需求評(píng)估、社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)具體內(nèi)容和結(jié)項(xiàng)效果評(píng)估。

（一）社工機(jī)構(gòu)與社區(qū)簡(jiǎn)介

本文以W社工機(jī)構(gòu)介入S縣留守兒童項(xiàng)目（2018-2019）為例。黨的十六屆三中全會(huì)首次提出增強(qiáng)政府服務(wù)職能，政府職能應(yīng)從“全能型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)。國(guó)務(wù)院、省政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作的意見》，大力推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)。在這過(guò)程中涌現(xiàn)出一大批社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)的優(yōu)秀案例，社會(huì)工作作為一股專業(yè)的社會(huì)力量在社區(qū)治理、社會(huì)救助等的服務(wù)中發(fā)揮著重要角色。W社會(huì)工作服務(wù)中心在這個(gè)背景下依托高校社會(huì)工作系籌建起來(lái)，并于2018年正式承接S縣留守兒童服務(wù)項(xiàng)目。在機(jī)構(gòu)各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持下，機(jī)構(gòu)秉持“黨建引領(lǐng)、專業(yè)服務(wù)、助人自助、促進(jìn)和諧”的服務(wù)理念，重點(diǎn)關(guān)注留守兒童外，還將雙職工家庭兒童、困境兒童、有服務(wù)需要的兒童納入了服務(wù)范圍。機(jī)構(gòu)自承接S縣D社區(qū)留守兒童服務(wù)項(xiàng)目以來(lái)，由高校社會(huì)工作教研室為專家團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行工作指導(dǎo)。社區(qū)進(jìn)駐3名工作人員，工作人員在團(tuán)隊(duì)中有明確的職責(zé)和任務(wù)，服務(wù)過(guò)程中制定月度匯報(bào)制和宣傳總結(jié)機(jī)制，每項(xiàng)工作結(jié)束后及時(shí)上傳新聞到機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，每月對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)和規(guī)劃，全程記錄工作的開展情況，項(xiàng)目社工定期開展團(tuán)隊(duì)建設(shè)和學(xué)習(xí)。

項(xiàng)目主要服務(wù)地為S縣，S縣位于河南省東南隅，大別山北麓，地處河南省信陽(yáng)市境內(nèi)，總面積2 117平方公里，總?cè)丝?0萬(wàn)左右，縣轄8個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)鄉(xiāng)。截止到2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，S縣共有留守兒童6 934名，其中數(shù)量最多的七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童占總?cè)藬?shù)50%以上。項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象集中在D社區(qū)，社區(qū)轄區(qū)面積共2.6萬(wàn)平方公里，轄區(qū)內(nèi)有三條主要街道，21條巷。13個(gè)縣級(jí)一級(jí)機(jī)構(gòu)，5個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，轄13個(gè)居民組，1.68萬(wàn)人。在社區(qū)管理、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)等方面一直走在各社區(qū)前列，常年被評(píng)為優(yōu)秀、模范社區(qū)。因此，民政局將D社區(qū)作為社工服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)。D社區(qū)從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，以核心家庭居多，居民多從事第二和第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)穩(wěn)定。社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)的配置比較完善，有社區(qū)居民服務(wù)大廳、居委會(huì)辦公室、工會(huì)文化活動(dòng)室、老年人娛樂(lè)室、日間照料中心、留守兒童之家、圖書閱覽室等，基本保證了居民活動(dòng)、議事以及娛樂(lè)的需求。目前，社區(qū)統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的共有15戶留守兒童家庭，總計(jì)25位留守兒童。期間除了搬遷離開D社區(qū)的居民外，共13戶，這些居民主要分布在草塘、東關(guān)、櫻桃園。這三處呈現(xiàn)典型的城鄉(xiāng)接合部聚居狀態(tài)，城市小區(qū)與農(nóng)村田地景觀交錯(cuò)，房屋密集，居于縣中城市邊緣地帶。

（二）社工機(jī)構(gòu)介入社區(qū)內(nèi)容

1.項(xiàng)目目標(biāo)與任務(wù)

W社工機(jī)構(gòu)與S縣簽訂的是“三區(qū)人才計(jì)劃”項(xiàng)目服務(wù)協(xié)議，項(xiàng)目的政策背景是國(guó)務(wù)院、民政部等出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》《邊緣貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃社會(huì)工作專業(yè)人才專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》等指導(dǎo)法規(guī)，項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象為農(nóng)村留守兒童，強(qiáng)調(diào)“家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與”的服務(wù)原則，通過(guò)建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制與關(guān)愛服務(wù)體系，以解決留守兒童生理、心理和社會(huì)問(wèn)題。W社工機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)內(nèi)容是利他主義地為留守兒童提供服務(wù)，包括個(gè)案服務(wù)，一般的生理衛(wèi)生、心理情感、偏差行為和社會(huì)參與的服務(wù)，服務(wù)接受同行評(píng)估。

2.需求評(píng)估

需求評(píng)估是W社工機(jī)構(gòu)介入社區(qū)的首要任務(wù)，從性別來(lái)看，在24位留守兒童中男孩占大多數(shù)，女孩只占總體的24%，這與S縣留守兒童總體男女比失衡情況相似。年齡主要集中在8～15歲之間，占總體的76%，從父母外出務(wù)工的地域來(lái)看，外出務(wù)工地以杭州（10人）、蘇州（1人）、上海（1人）三個(gè)城市為主。在監(jiān)護(hù)人方面，D社區(qū)留守兒童的照料人也是以祖父母為主，占總數(shù)的93%，這與S縣總體情況相似。父母雙方外出務(wù)工，雖然經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好，但是祖父母?jìng)兊哪挲g偏大，在負(fù)責(zé)生產(chǎn)的同時(shí)還要兼顧照料兒童，加重了他們的生活負(fù)擔(dān)。而且由于他們文化程度普遍不高，對(duì)于留守兒童的作業(yè)輔導(dǎo)方面也心有余而力不足。除此之外，由于父母的外出，留守兒童與他們情感交流較差，對(duì)家庭氛圍的評(píng)價(jià)不高（1）。

3.介入內(nèi)容

W社工機(jī)構(gòu)介入D社區(qū)留守兒童的內(nèi)容分為四個(gè)方面展開，包括個(gè)案、小組活動(dòng)、社區(qū)工作、社區(qū)宣傳。第一，從個(gè)案方面來(lái)看，社工承接了四個(gè)留守兒童個(gè)案，三個(gè)為單親監(jiān)護(hù)型，一個(gè)為隔代監(jiān)護(hù)型。其中三個(gè)案主均存在學(xué)習(xí)困難、成績(jī)較差的情況，一個(gè)為親子關(guān)系較差，各個(gè)案主還分別存在貪玩、撒謊、注意力不集中等其他問(wèn)題。社工通過(guò)五次以上的家訪、社區(qū)和學(xué)校面談的方式，在兩個(gè)月左右的時(shí)間介入案主家庭和生活環(huán)境，緩和親子關(guān)系，輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，通過(guò)朋輩活動(dòng)獲得支持感，積極溝通以改變案主觀念，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)案目標(biāo)達(dá)成。

第二，在小組社會(huì)工作方面，W社工機(jī)構(gòu)舉辦了六個(gè)小組活動(dòng)，包括心理輔導(dǎo)小組、生命教育小組、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)小組、趣味手工、趣味運(yùn)動(dòng)和人際交往小組活動(dòng)。心理輔導(dǎo)小組對(duì)象是兒童福利院的受虐兒童，社工通過(guò)小組游戲、觀看教育視頻和同輩群體學(xué)習(xí)的方式，鼓勵(lì)兒童自我表露和溝通交流，最終讓小組成員敢于表達(dá)和溝通、獲得群體歸屬感。生命教育小組旨在引導(dǎo)兒童自我了解、尊重和珍惜生命，由于小組成員偏小導(dǎo)致小組規(guī)制約束力弱，小組獲得偏向游戲而淡化了教育主題。學(xué)習(xí)成長(zhǎng)小組的主題是增強(qiáng)自信和發(fā)掘動(dòng)力，社工通過(guò)組織同輩群體學(xué)習(xí)和游戲的方式，讓兒童積極思考，發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)點(diǎn)，建立學(xué)習(xí)自信。趣味運(yùn)動(dòng)和趣味手動(dòng)目的是培養(yǎng)兒童的運(yùn)動(dòng)興趣和動(dòng)手能力，社工通過(guò)合作競(jìng)賽的方式讓兒童學(xué)會(huì)團(tuán)隊(duì)合作，運(yùn)動(dòng)和做手工的過(guò)程亦是交流過(guò)程，有益于兒童身心健康的培養(yǎng)。人際交往小組則注重兒童人際交往行為和自我探索，人際交往是建構(gòu)兒童自我認(rèn)知和角色的關(guān)鍵，通過(guò)小組活動(dòng)培養(yǎng)兒童的角色認(rèn)知和群體歸屬感，改善親子關(guān)系。

第三，在社區(qū)工作方面，社工機(jī)構(gòu)針對(duì)社區(qū)和兒童的不同時(shí)期情況，舉辦了多元化的社區(qū)活動(dòng)。針對(duì)留守兒童家庭學(xué)習(xí)輔導(dǎo)缺乏的情況，社工舉行了五點(diǎn)半課堂，將留守兒童放學(xué)后集中到社區(qū)，進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)和教育。中秋節(jié)社工在社區(qū)召集兒童和家長(zhǎng)做游戲和表演，母親節(jié)則組織兒童做手工紙花送給母親，學(xué)習(xí)雷鋒日組織兒童去社區(qū)困難家庭當(dāng)小義工。宣傳活動(dòng)包括兒童自我保護(hù)和環(huán)境保護(hù)宣傳，社工進(jìn)入幼兒園進(jìn)行自我保護(hù)宣傳;在社區(qū)舉辦環(huán)境保護(hù)宣傳，清理垃圾、利用廢品做手工。社工專門邀請(qǐng)留守兒童及其監(jiān)護(hù)人共同到社區(qū)參加活動(dòng)，做親子游戲，改善親子關(guān)系。立春時(shí)，社工舉行戶外踏青活動(dòng)，開展戶外實(shí)踐，接觸自然。

第四，在社區(qū)宣傳方面，W社工進(jìn)行了反兒童虐待、社工周宣傳、愛河護(hù)河、消防知識(shí)進(jìn)校園宣傳。宣傳活動(dòng)力求宣傳面廣，因此活動(dòng)地點(diǎn)以學(xué)校為主。反兒童虐待是項(xiàng)目的核心內(nèi)容，第一次反兒童虐待宣傳，社工進(jìn)入第三小學(xué)進(jìn)行游戲活動(dòng)和散發(fā)宣傳單。第二次宣傳活動(dòng)，社工不將對(duì)象局限于學(xué)生，在光榮福利院和崇福公園進(jìn)行戶外宣傳，宣傳對(duì)象變?yōu)槁啡?。社工周宣傳活?dòng)為期一周，社工發(fā)動(dòng)了民政局工作人員、社區(qū)工作人員一起進(jìn)校園宣傳社工服務(wù)知識(shí)。社工與縣消防大隊(duì)聯(lián)系，設(shè)計(jì)活動(dòng)流程，制作消防PPT進(jìn)行宣傳講座，并由消防大隊(duì)人員現(xiàn)場(chǎng)展示各類滅火器材的使用方法和防毒面具的佩戴方法，以及如何躲避煙霧自救。愛河護(hù)河宣傳旨在保護(hù)身邊環(huán)境，社工通過(guò)在D社區(qū)交通要道拉起橫幅、發(fā)放倡議書的方式對(duì)居民進(jìn)行保護(hù)河流的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行教育宣傳。

4.效果評(píng)估

W社工機(jī)構(gòu)項(xiàng)目服務(wù)一年后結(jié)項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估方案由縣民政局和社工機(jī)構(gòu)商議決定，評(píng)估采取專家評(píng)審方式，專家組包括鄭州市民政局兒童福利處處長(zhǎng)、信陽(yáng)師范學(xué)院社工系主任、縣民政局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、社區(qū)書記、主任等。評(píng)估結(jié)果內(nèi)容包括項(xiàng)目管理基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)制度及實(shí)施、服務(wù)管理、服務(wù)成效和相關(guān)方評(píng)價(jià)六個(gè)方面。

W社工機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目基本完成任務(wù)目標(biāo)，專家組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)、檔案資料查看、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)環(huán)節(jié)，認(rèn)為機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在如下問(wèn)題：日常工作匯報(bào)中缺少向政府發(fā)包單位的解釋，導(dǎo)致政府主管部門參與度不足;項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程需要把社工服務(wù)與志愿者服務(wù)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立有效的工作機(jī)制，培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖和社區(qū)志愿者隊(duì)伍，參與社區(qū)發(fā)展建設(shè)、綜合治理等工作;項(xiàng)目媒體宣傳力度需要積極鏈接外部媒體甚至外地的輿論資源，加強(qiáng)該項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳，擴(kuò)大社會(huì)知名度和群眾影響力。專家組還強(qiáng)調(diào)社工機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)項(xiàng)目日常運(yùn)營(yíng)管理制度建設(shè)，工作實(shí)際成效要緊緊圍繞項(xiàng)目指標(biāo)來(lái)開展，應(yīng)重點(diǎn)通過(guò)個(gè)案、小組等案例舉例說(shuō)明，反應(yīng)對(duì)服務(wù)對(duì)象帶來(lái)什么變化，對(duì)社區(qū)帶來(lái)什么變化。

主管單位S縣民政局則認(rèn)為：圍繞留守兒童的服務(wù)內(nèi)容不夠豐富，服務(wù)面有些局限，除社區(qū)兒童以外，社工還可與當(dāng)?shù)貎和＠郝?lián)系。民政部門與社工機(jī)構(gòu)之間的溝通與互動(dòng)不夠頻繁。社工機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目宣傳工作需加大力度，特別是在居民內(nèi)部的宣傳，很多居民對(duì)社會(huì)服務(wù)工作不是太了解，對(duì)社工開展的服務(wù)內(nèi)容接受度和參與度還可以再努力加以提高。民政局鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員和當(dāng)?shù)刂驹刚呱鐣?huì)參與力量，傳播社工服務(wù)理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、社工機(jī)構(gòu)的定位與參與路徑

（一）定位：輔助與主導(dǎo)

在這個(gè)政府購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目中，主要涉及S縣民政局、W社工機(jī)構(gòu)和D社區(qū)三方，同時(shí)隱形包含了實(shí)驗(yàn)小學(xué)、第三小學(xué)、田月幼兒園等包含社區(qū)兒童的學(xué)校機(jī)構(gòu)。社區(qū)居委會(huì)工作服務(wù)對(duì)象是城鎮(zhèn)非農(nóng)居民，是屬于街道辦事處的獨(dú)立一級(jí)政府，不屬民政部門。在實(shí)際工作中，民政局與社區(qū)原本是指導(dǎo)關(guān)系，卻由于抗震救災(zāi)、養(yǎng)老殘疾、低保等服務(wù)內(nèi)容相近，變成上下級(jí)關(guān)系。項(xiàng)目服務(wù)協(xié)議中只包含民政局和社工機(jī)構(gòu)，并不涉及服務(wù)社區(qū)，民政局和社工機(jī)構(gòu)是合約項(xiàng)目的甲方乙方關(guān)系，社工機(jī)構(gòu)有執(zhí)行自由度，與民政局也不屬于上下級(jí)關(guān)系。合約協(xié)議簽訂后，服務(wù)社區(qū)再被確定為D社區(qū)。因此，從法律意義和規(guī)則上看，民政局、社工機(jī)構(gòu)和社區(qū)三者本身是相對(duì)獨(dú)立的合作機(jī)構(gòu)。由于簽訂協(xié)議的只有民政局和社工機(jī)構(gòu)，社區(qū)并不在協(xié)議中，且并未有特定的社區(qū)，三者權(quán)力關(guān)系在初期模糊，社工機(jī)構(gòu)的定位是與民政局對(duì)等的服務(wù)乙方。

利用三社聯(lián)動(dòng)理論考察該項(xiàng)目可以認(rèn)為，S縣民政局購(gòu)買社工服務(wù)是發(fā)起行為，D社區(qū)為實(shí)踐平臺(tái)，學(xué)校之類的社會(huì)組織為服務(wù)載體，留守兒童是服務(wù)對(duì)象，W社工機(jī)構(gòu)是專業(yè)支撐，目標(biāo)是滿足留守兒童的需求，化解留守兒童帶來(lái)的社區(qū)危機(jī)。但在社工機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，三社的定位不斷發(fā)生變化，隨著項(xiàng)目的進(jìn)行，三社聯(lián)動(dòng)成為理想化的互動(dòng)方式。在三社聯(lián)動(dòng)理論中，社工機(jī)構(gòu)主要提供專業(yè)服務(wù)方式，服務(wù)范圍為社區(qū)。在S縣購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目中不僅強(qiáng)調(diào)了機(jī)構(gòu)對(duì)社工的專業(yè)培養(yǎng)，其中社工師證、社工專業(yè)成為硬性標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際上，由于民政局選定D社區(qū)為主要服務(wù)社區(qū)后，要求社區(qū)提供辦公的硬件條件，社工進(jìn)駐社區(qū)后不僅要做項(xiàng)目相關(guān)活動(dòng)和任務(wù)，同時(shí)需要分擔(dān)社區(qū)工作，包括錄入醫(yī)保、驗(yàn)證低保和日常清潔，甚至幫助社區(qū)做賬。在社區(qū)提供社工辦公場(chǎng)所后，社工不僅需要每天到社區(qū)上班，如果有事還需要向社區(qū)請(qǐng)假。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作為在社工機(jī)構(gòu)最后的項(xiàng)目評(píng)估專家組成員，因此對(duì)社工機(jī)構(gòu)的日?；顒?dòng)安排具有一定話語(yǔ)權(quán)，這也破壞了社工機(jī)構(gòu)本身的獨(dú)立性。此外，社工機(jī)構(gòu)不僅要向民政局進(jìn)行每月工作匯報(bào)，同樣也需要向社區(qū)告知每月活動(dòng)內(nèi)容和下月活動(dòng)計(jì)劃。社區(qū)居委會(huì)既是社工機(jī)構(gòu)的合作者也是監(jiān)督者，社工機(jī)構(gòu)則是社區(qū)工作的輔助者，社工除完成民政局的項(xiàng)目目標(biāo)外，還需要輔助社區(qū)居委會(huì)的日常工作。

社工機(jī)構(gòu)在圍繞留守兒童進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，會(huì)通過(guò)超出社區(qū)范圍的方式獲得組織獨(dú)立性。這種組織獨(dú)立性需要從服務(wù)對(duì)象本身出發(fā)，首先D社區(qū)本身具有服務(wù)對(duì)象的局限性，從留守兒童數(shù)量來(lái)看，D社區(qū)作為城鎮(zhèn)社區(qū)，其寄養(yǎng)、單親監(jiān)護(hù)和隔代監(jiān)護(hù)（含未登記的）兒童大約有50多人，是數(shù)量最少的兩個(gè)社區(qū)之一，數(shù)量最多的四個(gè)農(nóng)村留守兒童數(shù)量是D社區(qū)的八倍，均有400人以上。因此，社工機(jī)構(gòu)不得不將服務(wù)范圍擴(kuò)展到社區(qū)以外，將附近的幼兒和小學(xué)納入合作范圍，以期獲得潛在的非社區(qū)的服務(wù)對(duì)象。當(dāng)社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍擴(kuò)展到小學(xué)以后，社區(qū)居委會(huì)的參與度就降低，社工機(jī)構(gòu)組織活動(dòng)就具有一定獨(dú)立性。民政局則給了社工機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立性，社工機(jī)構(gòu)只需匯報(bào)工作和項(xiàng)目目標(biāo)完成狀況，至于何時(shí)開展活動(dòng)和如何開展活動(dòng)，社工們可以自我安排時(shí)間。民政局還提供社工住處，保障社工在社區(qū)活動(dòng)開展的食宿條件。社工的主導(dǎo)性還會(huì)受到高校的管理限制，社工機(jī)構(gòu)為信陽(yáng)師范學(xué)院所建，其日常運(yùn)營(yíng)由高校教師和社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生維持，而教師是兼職身份，學(xué)生則是實(shí)習(xí)人員身份，本身受學(xué)院和學(xué)校管理。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由民政局發(fā)放到高校的項(xiàng)目管理員手中，再發(fā)放到進(jìn)駐社區(qū)的社工教師和學(xué)生手上。教師的日常教學(xué)相關(guān)工作和學(xué)生學(xué)習(xí)生活同樣會(huì)受到學(xué)院及學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和輔導(dǎo)員的管理。高校成立的社工機(jī)構(gòu)本身還歸信陽(yáng)市民政廳管理，不過(guò)大多是提供工作材料，不涉及事務(wù)管理和指導(dǎo)。

（二）參與路徑：從嵌入到融入

社工機(jī)構(gòu)在獲得縣民政局項(xiàng)目進(jìn)駐社區(qū)后，參與社區(qū)的日常管理工作，包括入戶調(diào)查、信訪調(diào)查、驗(yàn)證低保、錄入醫(yī)保等，在民政服務(wù)方面形成了基層政府和非政府組織協(xié)同治理局面。協(xié)同治理相對(duì)于三社聯(lián)動(dòng)更強(qiáng)調(diào)治理主導(dǎo)者，服務(wù)對(duì)象和服務(wù)承載者是治理對(duì)象。協(xié)同治理的關(guān)注點(diǎn)在于與治理相關(guān)的權(quán)力關(guān)系、治理形式等方面，但在社工服務(wù)項(xiàng)目中，社工進(jìn)駐社區(qū)后不僅與社區(qū)權(quán)力機(jī)構(gòu)產(chǎn)生聯(lián)系，在長(zhǎng)期的衣食住行接觸中同樣與社區(qū)居民和服務(wù)對(duì)象產(chǎn)生密切聯(lián)系，社工服務(wù)的外部環(huán)境對(duì)社工和社區(qū)也會(huì)產(chǎn)生影響，使得社工的參與路徑更具有策略性。

首先參與路徑具有專業(yè)性，社工機(jī)構(gòu)的嵌入具有專業(yè)性。W社工機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)結(jié)合了高校社工師生資源發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。例如，社工介入社區(qū)留守兒童社會(huì)工作的方式全面，包括個(gè)案、小組、社區(qū)活動(dòng)及教育宣傳。社工介入過(guò)程遵循社會(huì)工作程序，從入戶調(diào)查開始進(jìn)行需求評(píng)估，通過(guò)個(gè)案和小組進(jìn)行接案介入案主，提供服務(wù)。每個(gè)個(gè)案和小組都有流程記錄，包括結(jié)案和效果評(píng)估。社區(qū)活動(dòng)和教育宣傳包括計(jì)劃表、方案設(shè)計(jì)、宣傳封面和通訊稿。專業(yè)社工對(duì)行政社工、社工對(duì)社區(qū)權(quán)力機(jī)構(gòu)的嵌入，在嵌入過(guò)程中社工參與社區(qū)日常管理工作，通過(guò)驗(yàn)證資格、登記和做賬分擔(dān)社區(qū)治理任務(wù)。

其次，社工機(jī)構(gòu)的參與路徑包括對(duì)社區(qū)生活系統(tǒng)的融入。D社區(qū)有數(shù)個(gè)中小學(xué)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)于部分家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，孩子學(xué)習(xí)好就沒有問(wèn)題，因此這些輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)基本替代了社工的作用。W社工機(jī)構(gòu)的社工是高校師生兼職，并不能保證長(zhǎng)期高頻率的作業(yè)輔導(dǎo)，盡管社工機(jī)構(gòu)免費(fèi)舉辦了輔導(dǎo)兒童的五點(diǎn)半課堂，但仍有許多家長(zhǎng)選擇穩(wěn)定的課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。城鄉(xiāng)接合部的社區(qū)形成了穩(wěn)定的生活系統(tǒng)，兒童課后有興趣班和輔導(dǎo)班可去，社工專業(yè)融入出現(xiàn)困境。如果社工機(jī)構(gòu)提供了社區(qū)生活系統(tǒng)中相似功能的服務(wù)，社區(qū)生活系統(tǒng)會(huì)排斥社工融入。社工作為個(gè)體的人對(duì)社區(qū)環(huán)境存在融入過(guò)程，社工與社區(qū)工作者在上班之余一起逛街、吃飯，融入對(duì)方生活，并不局限于工作與權(quán)力治理之中。學(xué)界較少關(guān)注到社工機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期進(jìn)駐社區(qū)所產(chǎn)生的社工個(gè)體與社區(qū)環(huán)境、社區(qū)居民、社區(qū)工作者產(chǎn)生的互動(dòng)關(guān)系。然而在實(shí)際生活中，社工因?yàn)殚L(zhǎng)期接觸居民和社區(qū)居委會(huì)將不可避免地會(huì)與其產(chǎn)生密切聯(lián)系，并融入社區(qū)生活。社工融入社區(qū)后，服務(wù)對(duì)象和項(xiàng)目目標(biāo)是其最為關(guān)注的內(nèi)容，社區(qū)居委會(huì)則把控治理和街區(qū)權(quán)力。

四、小結(jié)

城鄉(xiāng)接合部留守兒童問(wèn)題雖然不像農(nóng)村留守兒童問(wèn)題那般嚴(yán)峻，卻也是社工不可忽略的重要服務(wù)對(duì)象。由于城鄉(xiāng)接合部具備某些城市功能，如較為成熟的社區(qū)和生活系統(tǒng)，社工機(jī)構(gòu)在介入時(shí)存在定位與參與路徑的策略性選擇。社工機(jī)構(gòu)的定位具有多重性，脫胎于高校的社工機(jī)構(gòu)，其社工資源由高校提供和培養(yǎng)，社工受高校管理，社工機(jī)構(gòu)為其附屬。政府部門購(gòu)買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)，雙方簽訂契約，合同雙方為自愿平等關(guān)系，社工機(jī)構(gòu)與政府職能部門地位對(duì)等。社工機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)，從介入案主到融入社區(qū)的過(guò)程中，其地位也是相對(duì)變化。一方面，社區(qū)提供硬件條件并發(fā)揮最終的評(píng)估功能，所以社工機(jī)構(gòu)受社區(qū)居委會(huì)限制，在日常工作中居于輔助地位;另一方面，政府上級(jí)職能部門對(duì)社區(qū)居委會(huì)有指導(dǎo)要求，其又與社工機(jī)構(gòu)有對(duì)等合同，社工機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目執(zhí)行中有獨(dú)立的主導(dǎo)權(quán)。當(dāng)服務(wù)對(duì)象為城鄉(xiāng)接合部的留守兒童時(shí)，這種主導(dǎo)權(quán)表現(xiàn)為社工機(jī)構(gòu)結(jié)合小學(xué)、消防隊(duì)等超社區(qū)的外部資源進(jìn)行針對(duì)兒童的教育宣傳活動(dòng)。當(dāng)項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象是兒童時(shí)，社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)路徑則繼續(xù)遵循社工本身的專業(yè)方法，包括個(gè)案、小組、社區(qū)工作等。社工進(jìn)駐社區(qū)既會(huì)與居民、居委會(huì)產(chǎn)生工作聯(lián)系，在長(zhǎng)期交往中也會(huì)產(chǎn)生私人和群體聯(lián)系，進(jìn)而融入社區(qū)生活之中。我們不應(yīng)當(dāng)排斥社工的社區(qū)生活融入，但同時(shí)需要保持融入街區(qū)和案主的反思性。

從嵌入社區(qū)治理到嵌入生活，是將嵌入理論原本代表的“介入”“進(jìn)入”等含意擴(kuò)展為“融入”。社工機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)是社會(huì)工作者融入社區(qū)生活的過(guò)程，既融入服務(wù)對(duì)象也融入社區(qū)工作者的生活世界。社工融入社區(qū)生活后才能深切感受到社區(qū)的生活問(wèn)題、居民的切實(shí)訴求，將外部的社會(huì)問(wèn)題和民生訴求轉(zhuǎn)變?yōu)樽约旱娜粘Ｉ顔?wèn)題。社區(qū)融入重新理解了社會(huì)工作助人自助的過(guò)程，從日常生活方面擴(kuò)展了社會(huì)工作的想象力。從融入視角來(lái)看，社工的定位從社區(qū)治理者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)共同生活者。其參與路徑也分為日常工作上的專業(yè)社工方法，以及日常生活中的人際交往。社工機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)會(huì)面臨社區(qū)居民、社區(qū)工作者對(duì)其的認(rèn)知定位，這也反向影響社工的專業(yè)性過(guò)程推進(jìn)。社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)定位與路徑，會(huì)受到社區(qū)環(huán)境、服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目要求等方面的限制，在完成其項(xiàng)目目標(biāo)過(guò)程時(shí)，社工機(jī)構(gòu)的定位具有多重性，參與路徑具有依據(jù)情境的策略性。

注釋：

（1） 材料來(lái)源于《S縣D社區(qū)留守兒童項(xiàng)目需求報(bào)告》，W社工服務(wù)中心，2018年9月。

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[責(zé)任編輯：盧紅學(xué)]