盧麗梅

摘 要：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院全面貫徹新時代黨的建設總要求，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，把服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，服務檢察工作全局，服務最高人民檢察院、自治區(qū)黨委重點工作布局作為根本職責，強化責任擔當，積極構(gòu)建“全面領導、職能協(xié)同、齊抓共管、高效運轉(zhuǎn)”的黨建工作領導格局，通過以上率下，以點帶面，推進黨建工作與業(yè)務工作融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政治統(tǒng)領 責任擔當 融合發(fā)展

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院全面貫徹新時代黨的建設總要求，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，牢牢把握“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推進黨建與業(yè)務深度融合”的黨建工作職能定位，嚴格履行黨建工作主體責任，通過以上率下，以點帶面，推動黨建工作質(zhì)量和檢察業(yè)務工作效果全面提升。

一、強化政治統(tǒng)領，為檢察業(yè)務工作鑄魂

張軍檢察長強調(diào)，檢察機關(guān)是政治性極強的業(yè)務機關(guān)，也是業(yè)務性極強的政治機關(guān)。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院始終把堅定正確的政治方向放在首位，把服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局、服務檢察工作全局、服務自治區(qū)黨委、最高人民檢察院重點工作布局作為根本職責，把堅持黨的絕對領導貫徹落實到各項檢察工作中，團結(jié)引領全體檢察人員聽黨話、跟黨走。

強化理論武裝。通過構(gòu)建“領導班子帶頭學、廣大黨員定期學、年輕干部重點學、群眾跟著支部學”的工作機制，強化全員思想武裝。充分發(fā)揮黨組理論學習中心組“頭雁”作用，制定落實自治區(qū)檢察院黨組理論學習中心組年度工作計劃，機關(guān)每月理論學習安排，重點抓好習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于政法工作、檢察工作的重要講話和批示精神的學習教育。舉辦黨的十九屆四中全會全員培訓，青年干警“閱讀強素質(zhì)，奮斗建新功”書香檢察讀書活動，在內(nèi)蒙檢察微信公眾號開設“學習強檢”專欄，推動學習教育往深里走、往心里走、往實里走。堅持以黨支部為主體，把集體學習和個人自學結(jié)合起來，創(chuàng)新實行“全年有計劃，每月有安排，會前有準備，會上有互動，會后有記錄，年終有考評”的理論學習“六有”工作法，做到學習規(guī)范化，避免“一邊倒”;內(nèi)容有側(cè)重，不搞“一刀切”;形式特色化，克服“單打一”;頻次經(jīng)常化，杜絕“一陣風”。

提升政治能力。堅持思想建黨、理論強黨，為業(yè)務發(fā)展提供堅強政治保證。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，持續(xù)深化理想信念教育，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，按照“四個對照”“四個找一找”的要求，把學習教育、查擺問題、整改落實貫穿始終。開展專題培訓和革命傳統(tǒng)、先進典型、形勢政策教育等活動169次，狠抓自治區(qū)黨委12個專項整治任務落實，著力解決了51個干警關(guān)心的問題。以力戒形式主義、官僚主義為抓手，大力整治文山會海，切實為基層減負，2019年，自治區(qū)檢察院全年發(fā)文數(shù)量同比減少46%，開到基層的會議數(shù)同比下降75%。認真貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨政法工作條例，向自治區(qū)黨委和最高人民檢察院請示報告重要事項、重大案件78次，用行動踐行政治忠誠。發(fā)揮帶頭示范作用，領導干部上講臺174人次，檢察長辦案2097件，占比居全國前列。

嚴肅黨內(nèi)政治生活。注重發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，聚焦提高組織生活的質(zhì)量，下大力氣抓好“三會一課”、組織生活會、談心談話、黨員領導干部參加雙重組織生活等制度落實，組織開展重溫入黨誓詞以及黨員過“政治生日”等儀式，利用重要時間節(jié)點開展形式多樣的主題黨日活動，堅持黨組主要負責人“七一”講黨課、其他領導在分管部門和領域講黨課制度。院機關(guān)組織干警到烏蘭夫同志故居開展“追尋先輩足跡、牢記初心使命”、到郊區(qū)開展“建設綠色屏障、貢獻檢察力量”植綠護綠等主題黨日活動，指導各黨支部積極開展參觀抗日根據(jù)地、瞻仰革命前輩故居等活動，著力增強黨組織活動的吸引力，切實提升黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

二、強化黨建引領，為檢察業(yè)務發(fā)展定向

自治區(qū)檢察院積極構(gòu)建“全面領導、職能協(xié)同、齊抓共管、高效運轉(zhuǎn)”的黨建工作領導格局。院黨組認真履行黨要管黨、從嚴治黨責任，把抓好黨建作為最大政績，加強對黨的建設的領導，黨組書記、檢察長為黨建工作第一責任人，黨組副書記、副檢察長和政治部主任（兼機關(guān)黨委書記）全面協(xié)助抓好黨建工作，其他院領導根據(jù)工作分工對職責范圍內(nèi)的黨建工作負重要領導責任，各部門主要負責人認真落實“一崗雙責”抓好本部門黨建工作，形成由上至下、一級抓一級、層層抓落實和由下至上、層層向上級黨組織述職的黨建工作機制，切實發(fā)揮黨建把方向、管大局、保落實的重要作用。

強化黨建責任意識。按照《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，結(jié)合檢察工作實際，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院黨組年度黨建工作重點任務清單》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院機關(guān)黨委年度黨建工作重點任務清單》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院基層黨支部年度黨建工作重點任務清單》，進一步細化黨組、機關(guān)黨委、基層黨組織工作責任，強化領導干部“一崗雙責”，切實形成“黨組管黨建、機關(guān)黨委抓黨建、基層黨支部落實黨建”的責任機制，把抓黨建工作情況、抓政治紀律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況納入部門負責人年度述職內(nèi)容。

規(guī)范基層黨組織建設。以貫徹落實支部工作條例為抓手，聚焦基本規(guī)范、基本制度、基本要求，強化“一切工作到支部”的鮮明導向，積極推進基層黨支部規(guī)范化、標準化建設。結(jié)合內(nèi)設機構(gòu)改革后部門設置和人員變動情況，合理設置和及時調(diào)整基層黨組織，按照“支部建在處室”的要求，指導機關(guān)各部門新成立支部11個、改選14個，調(diào)整充實73名黨員干部擔任支部負責人或支部委員，所有黨支部書記均由各處室主要負責人擔任，強化了組織建設，夯實了黨建根基。堅持檢察工作部署到哪里，黨支部工作就延伸到那里，分別在專案組和院黨組下派的巡視組設立了臨時黨支部，使基層黨組織的凝聚作用和黨員的模范引領作用得到有效發(fā)揮，把基層黨組織優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化成破解業(yè)務難題、推動工作發(fā)展的“助推器”。

強化黨員身份意識。加強黨員黨性教育，注重從業(yè)務績效上體現(xiàn)黨員先鋒模范作用，引導廣大黨員提升業(yè)務能力和工作水平，創(chuàng)造一流業(yè)績;創(chuàng)建“黨員示范崗”和“巾幗文明崗”，將“立足崗位、扎實工作的敬業(yè)形象，心系民生、服務群眾的奉獻形象”確立為創(chuàng)建崗位的標準，增強了黨員的黨性觀念和服務意識，注重從擔當作為上體現(xiàn)黨員先鋒模范作用，激勵黨員在業(yè)務一線、重大案件辦理、重大司法服務保障等急難險重任務中發(fā)揮作用;注重從嚴于律己上體現(xiàn)黨員先鋒模范作用，引導黨員在各類業(yè)務活動中強化責任意識、紀律意識、規(guī)矩意識、底線意識，建設作風優(yōu)良的檢察隊伍。

拓展活動平臺陣地。積極打造“1+22”黨建陣地建設，即1個黨建活動中心，22個黨支部陣地，為黨員干部開展黨建活動、增強履職本領、提升業(yè)務能力提供平臺支撐。堅持指導黨支部結(jié)合各自業(yè)務特點開展黨建品牌創(chuàng)建活動，把“一支部一品牌”黨建、業(yè)務融合實踐轉(zhuǎn)化為解難題、抓提升、促發(fā)展的過程，培育出各具特色的“黨建+業(yè)務”品牌。在一個個主題鮮明的黨建品牌指引下，不斷化解業(yè)務難題，提升業(yè)務能力。在院機關(guān)建設“干警活動中心”，在檢察文化長廊建設中打造干警“笑臉墻”和“寄語墻”，不斷滿足干警解壓、解惑、解難的需求，進一步增強干警的幸福感和歸屬感，不斷激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情。

三、強化責任擔當，為檢察業(yè)務提質(zhì)增效

自治區(qū)檢察院堅持把抓黨建工作作為推進業(yè)務工作的重要抓手，牢牢把握“穩(wěn)進、落實、提升”工作總基調(diào)，講政治、講法治、講擔當，抓辦案、抓改革、抓管理、抓作風、抓基層，各項工作取得新進展新成效。

提升業(yè)務本領。推行“檢察官教檢察官”模式，實行互動式案例教學，加強實戰(zhàn)練兵，2019年，自治區(qū)檢察院直接辦班培訓4413人次。與自治區(qū)高級法院、公安廳、司法廳開展聯(lián)合培訓，促進法律職業(yè)共同體建設。與中國政法大學、內(nèi)蒙古大學建立檢校合作機制，聘請48名專家組成咨詢委員會，借助外腦智慧力補素能短板。發(fā)揮特色培訓基地優(yōu)勢，培訓八省區(qū)蒙漢雙語檢察官，為“一帶一路”建設提供司法服務。圍繞解決基層專業(yè)人才短缺、人員能力不足問題，與江浙滬檢察機關(guān)建立人才智力交流合作平臺，首批互派45名檢察官掛職交流、深化合作，實現(xiàn)結(jié)對共建、業(yè)務共促、資源共享，有效帶動基層建設水平提升。選派23名優(yōu)秀年輕干部到基層任職，加強歷練，增長才干;開展行業(yè)部門之間雙向交流，增進互學互鑒。探索實踐“相鄰院結(jié)對集中辦案”機制，整合力量，以強帶弱，促進辦案能力提升，破解基層辦案力量不足難題。

推進檢察服務精準化。切實維護國家政治安全和社會穩(wěn)定，嚴懲危害國家安全、公共安全、網(wǎng)絡安全犯罪，突出打擊嚴重暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪。主動服務三大攻堅戰(zhàn)，防范化解重大風險，打擊非法集資犯罪，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪273人;起訴各類金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪626人。針對金融監(jiān)管機制不健全、管理不到位問題，向自治區(qū)銀保監(jiān)局公開宣告送達檢察建議，助力防范金融風險。嚴防國有資產(chǎn)流失，督促收回國有土地出讓金和國有財產(chǎn)2.55億元。聚焦民生所痛，開展食藥安全“四個最嚴”專項行動，起訴危害食藥安全犯罪255人，以法治保障舌尖安全。嚴懲扶貧領域腐敗，起訴侵吞、私分、挪用扶貧資金等犯罪43人。與有關(guān)部門協(xié)同，將司法救助與民政救濟、醫(yī)療救護、就學資助、就業(yè)促進緊密融合，將因案致貧返貧納入司法救助范圍，救助刑事被害人406名，發(fā)放救助金903.7萬元。聚力污染防治，起訴破壞環(huán)境資源犯罪2097人，督促治理被污染破壞的耕地、濕地、林地、草原2540萬畝，督促清理固體廢物、生活垃圾33萬噸。開展“河湖清四亂”專項行動，整治“四亂”問題2786個，清理被污染河道522公里。加大民營企業(yè)司法保護力度，嚴懲侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身、財產(chǎn)權(quán)犯罪;對涉案民營企業(yè)負責人能不捕的不捕，能不訴的不訴，能不羈押的不羈押。開展刑事申訴積案專項清理工作，解決涉企案件掛案不辦、久拖不決問題。健全與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機制，設立與企業(yè)家聯(lián)系“綠色通道”，為企業(yè)提供法律服務，促進企業(yè)守法經(jīng)營。

推進檢察工作與社會治理深度融合。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，打造12309檢察服務升級版，實現(xiàn)窗口、熱線、網(wǎng)絡平臺一站式服務，讓群眾辦事更方便。開展“千名檢察官接訪”，接待來訪39300人。嚴格落實“群眾來信件件有回復”要求，對群眾來信做到7日內(nèi)程序回復和3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復，全年重復訪同比下降27.8%。保護特殊群體利益，嚴懲惡意欠薪犯罪，支持農(nóng)民工起訴，幫助要回工資198.8萬元;起訴暴力傷醫(yī)、聚眾擾醫(yī)等犯罪，維護醫(yī)療醫(yī)護秩序。落實“誰執(zhí)法誰普法”，修訂再版蒙漢對照法律詞典，實現(xiàn)蒙文普法叢書上網(wǎng)絡上手機。用多種語言辦案，多種方法維權(quán)，多種手段監(jiān)督，有效保障各民族當事人合法權(quán)益。

落實掃黑除惡年度目標要求。堅持“三個精準”，嚴懲黑惡犯罪，依法批捕1451人，起訴2837人。堅持打傘破網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)移送“保護傘”線索544件。堅持打財斷血，制定黑惡勢力犯罪財產(chǎn)處置意見，加強涉案財產(chǎn)處置、量刑和執(zhí)行監(jiān)督。堅持打建并舉，針對交通運輸、礦產(chǎn)資源、建筑工程、金融監(jiān)管、服務娛樂等29個行業(yè)領域問題提出檢察建議441份，推動掃黑除惡向前端治理延伸。針對個別涉黑案中發(fā)現(xiàn)的發(fā)案單位人事財務制度、新聞記者管理等方面存在的漏洞和隱患，自治區(qū)檢察院公開宣告、現(xiàn)場送達檢察建議，以案促治、以案促建。狠抓中央督導反饋問題整改，強化指導把關(guān)、提前介入、會商協(xié)調(diào)等工作機制，強化偵捕訴判銜接配合，辦案周期縮短40%，訴判一致率達95.9%。

落實生態(tài)環(huán)境高水平保護要求，構(gòu)建內(nèi)蒙古生態(tài)檢察模式。認真貫徹習近平總書記關(guān)于“把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障”的重要指示精神，秉持“雙贏多贏共贏”理念，恪守檢察邊界，推動建立“一府兩院”聯(lián)席會議、“河湖長+檢察長”聯(lián)動協(xié)作、軍地檢察機關(guān)協(xié)同配合工作機制。構(gòu)建跨域保護聯(lián)盟，與晉冀遼、東北三省、沿黃八省區(qū)檢察機關(guān)跨界協(xié)作，與蒙古國建立邊境地區(qū)會晤機制，推進跨區(qū)域、跨流域生態(tài)保護。創(chuàng)新辦案機制，探索將鐵路運輸檢察院作為主司公益訴訟職責檢察院，推進案件集中管轄，實行刑事、民事、行政“三檢合一”，實現(xiàn)公益保護效能最大化。推行“專業(yè)化監(jiān)督+恢復性司法+社會化治理”，最大程度實現(xiàn)停止侵害、消除影響、恢復生態(tài)目標。與自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原部門聯(lián)動，與蒙草集團協(xié)力，共同推進生態(tài)修復專業(yè)化。建設公益訴訟大數(shù)據(jù)平臺，破解案件發(fā)現(xiàn)、評估、調(diào)查和審查難題。建立檢察公益訴訟白皮書和典型案例發(fā)布制度，增進社會理解認同，增強共同保護意識。形成了黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持、社會共治、檢察主辦的公益訴訟工作格局。

落實“一號檢察建議”，加強未成年人司法保護，嚴懲性侵、傷害、虐待未成年人等犯罪，同比上升15.8%。依法對以未成年人為主要侵害對象的王某等19人惡勢力集團提起公訴，并就未成年人保護機制落實不到位問題向當?shù)卣l(fā)出檢察建議。堅持教育感化挽救方針，對涉嫌輕微犯罪并有悔罪表現(xiàn)的，不批捕、不起訴。44名涉罪未成年人經(jīng)幫助教育后考上大學。聯(lián)合教育主管部門對1671所幼兒園和中小學周邊環(huán)境、校園安全、教職工管理等開展專項督查，織密校園內(nèi)外安全網(wǎng)，讓更多孩子免受不法侵害。圍繞預防性侵、校園欺凌、掃黑除惡等主題，三級院217位檢察長擔任法治副校長講法治課，全區(qū)開展蒙漢雙語普法巡講1210場，受眾50多萬人。發(fā)揮與工青婦等相關(guān)部門聯(lián)動機制的作用，協(xié)同保護婦女兒童合法權(quán)益。赤峰市元寶山區(qū)等4個檢察院、自治區(qū)院第九檢察部等3個部門榮獲“全國維護婦女兒童權(quán)益先進集體”。