廣東省人民檢察院課題組

摘 要：專(zhuān)門(mén)學(xué)校型觀護(hù)基地在實(shí)現(xiàn)罪錯(cuò)未成年人教育矯治方面優(yōu)勢(shì)突出，更能體現(xiàn)出保護(hù)處分理念和滿(mǎn)足司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求。但司法實(shí)踐中存在設(shè)置難、接收人員難、基地維持難的困境。推進(jìn)專(zhuān)門(mén)學(xué)校型觀護(hù)基地建設(shè)工作，需要通過(guò)推動(dòng)政府授權(quán)主導(dǎo)，健全相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，構(gòu)建職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，整合資源重點(diǎn)等路徑開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：專(zhuān)門(mén)學(xué)校型觀護(hù)基地 少年司法 教育矯治 收容教養(yǎng)

2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)和專(zhuān)門(mén)教育工作的意見(jiàn)》明確指出：“專(zhuān)門(mén)學(xué)校是教育矯治有嚴(yán)重不良行為未成年人的有效場(chǎng)所”“要推動(dòng)專(zhuān)門(mén)教育與治安管理處罰、收容教養(yǎng)、刑事處罰等配套銜接，建立科學(xué)的未成年人罪錯(cuò)行為預(yù)防矯治體系”，從中央層面確立了未成年人專(zhuān)門(mén)學(xué)校觀護(hù)制度。預(yù)防未成年人犯罪法、未成年人保護(hù)法修改草案也提出了對(duì)嚴(yán)重不良行為情節(jié)惡劣或拒不配合、接受教育矯治措施的未成年人，可以送專(zhuān)門(mén)學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。在司法實(shí)踐中，如何進(jìn)一步深化檢校合作，積極探索檢察機(jī)關(guān)與專(zhuān)門(mén)學(xué)校共同建立未成年人犯罪預(yù)防和教育矯治工作機(jī)制，推動(dòng)罪錯(cuò)未成年人的觀護(hù)制度，無(wú)疑成為當(dāng)前的重要課題之一。

一、建設(shè)專(zhuān)門(mén)學(xué)校型觀護(hù)基地的意義

實(shí)踐中大量案例表明，未成年人的罪錯(cuò)行為是由輕及重、逐漸惡化升級(jí)的過(guò)程。一旦罪錯(cuò)行為得不到及時(shí)干預(yù)、矯治，再犯的可能性極大。近年來(lái)，我國(guó)未成年人司法發(fā)展呈現(xiàn)出前置干預(yù)，后續(xù)幫教的趨勢(shì)，在未成年人司法職能上已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的司法范疇。事實(shí)上，在公安偵查階段和檢察機(jī)關(guān)審查批捕、起訴環(huán)節(jié)作不逮捕、不起訴、附條件不起訴以及有嚴(yán)重不良行為、未達(dá)刑事責(zé)任年齡涉罪等大部分未成年人刑事案件，采用的是非刑罰處理方式。對(duì)于這些未成年人，仍然需要對(duì)其不良行為予以矯治和采取社會(huì)化再教育等規(guī)制手段，糾正偏差行為，才能重新回歸社會(huì)。在當(dāng)前收容教養(yǎng)制度沒(méi)有激活，缺乏強(qiáng)制教育矯治行政手段，而工讀教育又嚴(yán)重萎縮，不能滿(mǎn)足司法教育矯治需求的狀況下，著重于感化教育罪錯(cuò)未成年人的觀護(hù)制度，無(wú)疑成為罪錯(cuò)未成年人最具有保護(hù)處分性質(zhì)的過(guò)渡性舉措。

專(zhuān)門(mén)學(xué)校型觀護(hù)基地，即對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行法治教育、行為矯治、心理疏導(dǎo)、文化知識(shí)學(xué)習(xí)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等幫教活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)觀護(hù)學(xué)校，具有獨(dú)特的教育矯治作用，是介于學(xué)校教育和刑事司法強(qiáng)制措施之間的過(guò)渡性保護(hù)機(jī)構(gòu)，是有效銜接司法處罰和社會(huì)規(guī)制的樞紐環(huán)節(jié)。相對(duì)于學(xué)校教育，它是最后的防線(xiàn)，相對(duì)于刑事處罰措施，它是前置的預(yù)防手段。新形勢(shì)下，專(zhuān)門(mén)型學(xué)校觀護(hù)基地不可或缺，它是少年司法體系中具有“提前干預(yù)、以教代刑”特點(diǎn)的重要保護(hù)處分措施之一，是檢察機(jī)關(guān)探索建立罪錯(cuò)未成年人保護(hù)處分制度的創(chuàng)新舉措。

二、廣東省學(xué)校型觀護(hù)基地建設(shè)情況

廣東作為改革開(kāi)放前沿和流動(dòng)人口大省，未成年罪犯人數(shù)常年位居全國(guó)前列，未成年犯罪嫌疑人尤其是外來(lái)未成年犯罪嫌疑人的幫教和未決羈押?jiǎn)栴}突出。自2016年以來(lái)，為有效降低未成年人審前羈押率，提升觀護(hù)幫教成效，廣東省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在黨委政府和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，全省依托企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等平臺(tái)，采取聯(lián)手合作方式共建立304個(gè)觀護(hù)基地，在減少罪錯(cuò)未成年人羈押，教育矯治不良行為，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)方面發(fā)揮了積極作用。其中，學(xué)校型觀護(hù)基地有75個(gè)，占全省觀護(hù)基地總數(shù)的25%。在檢察環(huán)節(jié)移送的觀護(hù)對(duì)象101人，占觀護(hù)對(duì)象總數(shù)的21%?？傮w來(lái)看，學(xué)校型觀護(hù)基地發(fā)展相對(duì)緩慢，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)前司法需求。

（一）主要類(lèi)型和運(yùn)作情況

目前，廣東省建立的學(xué)校型觀護(hù)基地主要有檢校合作型、專(zhuān)門(mén)學(xué)校型和工讀學(xué)校型三種類(lèi)型。

1.檢校合作型。該類(lèi)型為檢察機(jī)關(guān)與普通學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校簽訂合作協(xié)議，經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意，將不批準(zhǔn)逮捕、附條件不起訴的涉罪未成年人送到學(xué)校，以插班生形式編入普通班級(jí)學(xué)習(xí)職業(yè)技能培訓(xùn)課程。由學(xué)校教職人員組建“一對(duì)一”的監(jiān)管幫教，定期制作幫教考察意見(jiàn)，檢察人員對(duì)學(xué)校的監(jiān)管幫教行為進(jìn)行監(jiān)督。幫教考察意見(jiàn)為檢察機(jī)關(guān)作出司法處理提供參考依據(jù)，考察期一般為3-6個(gè)月。檢校合作是廣東省目前適用最為廣泛的學(xué)校型觀護(hù)基地模式。截至2019年，全省有73個(gè)檢校合作型學(xué)校觀護(hù)基地，先后接收學(xué)員77人，其中61人順利結(jié)業(yè)并獲得工作崗位，觀護(hù)成功率為79%。

2.工讀學(xué)校型。該類(lèi)型為檢察機(jī)關(guān)在工讀學(xué)校內(nèi)設(shè)立未成年人觀護(hù)教育基地，接收檢察機(jī)關(guān)移送的具有本地戶(hù)籍的因未達(dá)刑事責(zé)任年齡不予刑罰、不起訴、附條件不起訴的未成年人入校插班進(jìn)行特殊教育矯治。2019年11月，廣州市人民檢察院與工讀學(xué)校廣州新穗學(xué)校簽訂協(xié)議，建立了省內(nèi)首個(gè)也是唯一一個(gè)工讀學(xué)校型未成年人觀護(hù)教育基地。該學(xué)校由教育部門(mén)負(fù)責(zé)辦學(xué)，采取半封閉式、準(zhǔn)軍事化、寄宿制的特殊教育管理模式，教育內(nèi)容為常規(guī)學(xué)校教育、職業(yè)教育以及相應(yīng)的法制教育。學(xué)生具有雙學(xué)籍，學(xué)生畢業(yè)時(shí)回原校參加畢業(yè)考試和升學(xué)考試。因限定招收同時(shí)具有本地戶(hù)籍和正式學(xué)籍的初中在校生，目前該類(lèi)型基地尚未有觀護(hù)對(duì)象入校。

3.專(zhuān)門(mén)學(xué)校型。該類(lèi)型為政府牽頭，多個(gè)具有預(yù)防治理未成人違法犯罪職能的單位共同籌建，用于教育矯治無(wú)監(jiān)管條件的涉案未成年人的專(zhuān)門(mén)學(xué)校。目前廣東省內(nèi)僅有一所該類(lèi)型學(xué)校。該校成立于2016年8月，是在廣東清遠(yuǎn)英德市委市政府推動(dòng)下，由政法委牽頭，教育局負(fù)責(zé)招投標(biāo)，與英德市粵海實(shí)驗(yàn)學(xué)校合作，司法、教育、社會(huì)團(tuán)體等13家單位聯(lián)合成立的英德市未成年人社會(huì)觀護(hù)幫教基地。該校以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，整合了學(xué)校、家庭、社工、心理咨詢(xún)等社會(huì)力量，接收經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意由公安、檢察、法院、司法行政以及教育等部門(mén)移送的涉案未成年人和有嚴(yán)重不良行為的未成年人，學(xué)員既有本市的也有廣東其他地市的。該學(xué)校實(shí)行“封閉式、軍事化”管理，除設(shè)有文化技能培訓(xùn)課程，還邀請(qǐng)心理咨詢(xún)師、家庭教育專(zhuān)家適時(shí)開(kāi)展心理矯正、親職教育等，教學(xué)周期為6-12個(gè)月。截止2020年3月，除檢察機(jī)關(guān)移送的附條件不起訴未成年人24人，該校還先后接收了公安機(jī)關(guān)移送的未達(dá)刑事責(zé)任年齡涉罪未成年人、教育部門(mén)移送的有嚴(yán)重不良行為未成年人853人。目前已有824人完成觀護(hù)幫教重新入學(xué)或就業(yè)，觀護(hù)幫教成功率達(dá)94%。

從目前三種類(lèi)型的學(xué)校型觀護(hù)基地建設(shè)和運(yùn)作情況看，共同特點(diǎn)是形式上均依托學(xué)校共建，學(xué)員主要為司法機(jī)關(guān)移送的涉案未成年人，程序上需有監(jiān)護(hù)人同意，教育課程為文化課程+職業(yè)技能培訓(xùn)+矯治幫教。三類(lèi)學(xué)校型觀護(hù)基地各有優(yōu)勢(shì)：檢校合作型有利于觀護(hù)對(duì)象的隱私保護(hù)和更早融入社會(huì)，但特殊教育和行為矯治功能相對(duì)較弱，與本校學(xué)生之間交叉感染風(fēng)險(xiǎn)大。工讀學(xué)校型在觀護(hù)對(duì)象的不良行為教育矯治方面更為專(zhuān)業(yè)，但受本市戶(hù)籍和學(xué)籍限制，接收范圍窄。相比之下，專(zhuān)門(mén)學(xué)校型優(yōu)勢(shì)更突出：一是規(guī)范持久。由黨委、政府主導(dǎo)，政法委統(tǒng)籌，13家共建單位依法依規(guī)各司其責(zé)共同使用和管理基地;二是覆蓋面廣。突破本市戶(hù)籍限制，對(duì)無(wú)監(jiān)管條件的涉案未成年人和有嚴(yán)重不良行為的未成年人均可接收;三是效果良好。教育和行為矯治更為全面、系統(tǒng)，觀護(hù)成功率高。

（二）存在的問(wèn)題和困境

實(shí)踐中專(zhuān)門(mén)學(xué)校型觀護(hù)基地與司法資源和社會(huì)觀護(hù)力量的有效銜接，推動(dòng)專(zhuān)門(mén)教育與治安管理處罰、收容教養(yǎng)、刑事處罰等配套銜接，已具有現(xiàn)實(shí)性。但從調(diào)研情況來(lái)看，廣東省專(zhuān)門(mén)學(xué)校型觀護(hù)基地仍存在設(shè)置法律依據(jù)不明、配套法律制度和管理體系不全、經(jīng)費(fèi)保障力度不足等方面的問(wèn)題，導(dǎo)致推進(jìn)建設(shè)工作陷入設(shè)置難、接收人員難、學(xué)校維持難的困境。

1.缺乏地方性法規(guī)支撐。黨中央和國(guó)務(wù)院先后頒布多項(xiàng)政策法規(guī)要求加強(qiáng)教育和矯治有嚴(yán)重不良行為的青少年。廣東省委辦公廳、省政府辦公廳2017年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)防未成年人違法犯罪工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）中，已將專(zhuān)門(mén)學(xué)校型觀護(hù)基地相關(guān)工作單列為一項(xiàng)，但沒(méi)有明確規(guī)定專(zhuān)門(mén)學(xué)校觀護(hù)基地如何建設(shè)、如何管理使用、如何發(fā)揮作用等。由于目前缺乏可落地操作的相關(guān)政策法規(guī)，導(dǎo)致專(zhuān)門(mén)學(xué)校型觀護(hù)基地的建設(shè)工作難以啟動(dòng)。

2.缺乏專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)廣東省財(cái)政廳相關(guān)文件規(guī)定，已將預(yù)防青少年違法犯罪活動(dòng)納入省級(jí)政府性社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，但該項(xiàng)服務(wù)屬于社區(qū)矯正類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)，并沒(méi)有學(xué)校型觀護(hù)基地的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目。該項(xiàng)目費(fèi)用也沒(méi)有被納入政府教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算范疇。

3.缺乏專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所和設(shè)施。設(shè)置專(zhuān)門(mén)學(xué)校型觀護(hù)基地必須申請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)所，或是對(duì)既有的工讀學(xué)校教育教學(xué)尤其是生活設(shè)施進(jìn)行必要的改造。目前所有學(xué)校的教育教學(xué)和生活設(shè)施，是按照常規(guī)的教育生活需要來(lái)設(shè)置和配備的，沒(méi)有針對(duì)違法犯罪未成年人學(xué)校型觀護(hù)基地的實(shí)際需要來(lái)設(shè)置和配備。

4.缺乏專(zhuān)業(yè)人員。相對(duì)于一般教育教學(xué)場(chǎng)所，涉罪未成年人在觀護(hù)基地的管理和幫教，需要增加配備專(zhuān)門(mén)的教育人員、社會(huì)工作人員、專(zhuān)業(yè)的心理健康教育等各方面人員。而目前，沒(méi)有對(duì)涉罪未成年人學(xué)校型觀護(hù)基地增加人員編制的配套政策，更沒(méi)有配備工作所需要的管教、社工、心理等專(zhuān)業(yè)人員，學(xué)校在開(kāi)展正常的教育教學(xué)工作的基礎(chǔ)上，要做好專(zhuān)門(mén)的管理和矯治幫教工作存在比較大的困難。

5.缺乏專(zhuān)門(mén)監(jiān)管力度。涉罪未成年人進(jìn)入觀護(hù)基地矯治幫教，本身帶有不良行為習(xí)性，加上一定的抵觸情緒，不會(huì)輕易配合學(xué)校的管理教育。而學(xué)校對(duì)于接納涉罪未成年人的顧慮較多，如涉罪未成年人與本校學(xué)生之間交叉感染、監(jiān)管難度大等，都大大限制了學(xué)校的接收意愿，從維護(hù)穩(wěn)定角度而言，必然導(dǎo)致接收觀護(hù)對(duì)象數(shù)量少。

三、專(zhuān)門(mén)學(xué)校型觀護(hù)基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

近年來(lái)，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)在涉罪未成年人教育矯治方面主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，探索建立了一些檢察機(jī)關(guān)與專(zhuān)門(mén)學(xué)校工作銜接的觀護(hù)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)涉罪未成年人的教育矯治取得了積極成效。為破解廣東省推進(jìn)專(zhuān)門(mén)型學(xué)校觀護(hù)基地建設(shè)工作中的難題，課題組前往江西省南昌市“陽(yáng)光學(xué)校”、貴州省遵義市“新雨學(xué)校”等多個(gè)試行專(zhuān)門(mén)學(xué)校型觀護(hù)基地學(xué)習(xí)和借鑒有益經(jīng)驗(yàn)。從各省專(zhuān)門(mén)學(xué)校型觀護(hù)基地的運(yùn)作模式來(lái)看，共同點(diǎn)主要有以下方面：

一是政府統(tǒng)籌，多部門(mén)共同參與推進(jìn)工作。由當(dāng)?shù)卣ㄎ癄款^主導(dǎo)、教育局主管專(zhuān)門(mén)型學(xué)校觀護(hù)基地，設(shè)立由政法委、教育等多個(gè)職能部門(mén)組成的“專(zhuān)門(mén)學(xué)校管理委員會(huì)”協(xié)同參與辦學(xué)，學(xué)校既具有“司法性質(zhì)”，同時(shí)還具有學(xué)校的教育屬性。教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額政府財(cái)政撥款模式，被列入財(cái)政預(yù)算。如江西“陽(yáng)光學(xué)?！辈扇　罢鲗?dǎo)、部門(mén)支持、民辦機(jī)構(gòu)承接、社會(huì)力量參與”的運(yùn)作模式，由政府撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。

二是司法幫教工作與專(zhuān)門(mén)學(xué)校矯治教育銜接。專(zhuān)門(mén)學(xué)校型觀護(hù)基地普遍招收年滿(mǎn)12周歲、未滿(mǎn)18周歲有嚴(yán)重不良行為的未成年人，以及司法機(jī)關(guān)采取非羈押措施，檢察機(jī)關(guān)不起訴、附條件不起訴尚在考察階段，法院判決免于刑事處罰和有期徒刑緩期執(zhí)行的未成年人。配有專(zhuān)業(yè)的人員和專(zhuān)門(mén)的制度保障，充分體現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)學(xué)校辦學(xué)既完成義務(wù)教育任務(wù)，又為公檢法司所用的辦學(xué)機(jī)制。如貴州省“新雨學(xué)?！睂W(xué)校增設(shè)了專(zhuān)門(mén)教育內(nèi)容，開(kāi)展社會(huì)調(diào)查、教育矯治等，建立了刑事訴訟與專(zhuān)門(mén)教育融合機(jī)制。

三是制定專(zhuān)門(mén)法規(guī)，為專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)和推進(jìn)等問(wèn)題提供依據(jù)。如貴州省由省委省政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施未成年人專(zhuān)門(mén)教育育新工程的意見(jiàn)》的通知，在全省統(tǒng)一部署開(kāi)展加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)和專(zhuān)門(mén)教育工作，并明確了該項(xiàng)工作的落實(shí)時(shí)間和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。該文件頒發(fā)5年來(lái)，貴州省專(zhuān)門(mén)學(xué)校的數(shù)量達(dá)到了26所，位居全國(guó)之首，基本滿(mǎn)足了貴州省預(yù)防和教育矯治未成年人違法犯罪的需求，對(duì)廣東省推進(jìn)該項(xiàng)工作具有重大借鑒意義。

四、推進(jìn)專(zhuān)門(mén)學(xué)校型觀護(hù)基地建設(shè)的基本路徑

建設(shè)專(zhuān)門(mén)學(xué)校型觀護(hù)基地是貫徹落實(shí)中央、最高檢相關(guān)決策部署的行動(dòng)舉措，是回應(yīng)未成年人司法保護(hù)需求的現(xiàn)實(shí)途徑。結(jié)合當(dāng)前廣東省學(xué)校型觀護(hù)基地的運(yùn)行現(xiàn)狀，進(jìn)一步發(fā)展專(zhuān)門(mén)學(xué)校型觀護(hù)基地，需要推進(jìn)以下幾個(gè)方面工作：

一是政府授權(quán)主導(dǎo)。實(shí)踐表明，專(zhuān)門(mén)學(xué)校型觀護(hù)基地的建立絕非檢察機(jī)關(guān)一個(gè)職能單位可以一力承擔(dān)的，而應(yīng)該是一項(xiàng)社會(huì)綜合治理工作。專(zhuān)門(mén)學(xué)校的運(yùn)作需要投入大量資源，包括資金投入、人員投入以及資源調(diào)度，需要民政、人社、教育等多部門(mén)共同參與配合。因此，由政府授權(quán)并主導(dǎo)是觀護(hù)基地設(shè)置的首要關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)依靠政府支持，由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、公安、檢察、法院、司法、民政、衛(wèi)健、人力資源等各有關(guān)部門(mén)配合，形成資源保障制度，才能確保專(zhuān)門(mén)學(xué)校型觀護(hù)基地健康運(yùn)行。

二是財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。目前多數(shù)合作共建的專(zhuān)門(mén)學(xué)校型觀護(hù)基地是民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，單純依靠學(xué)校熱心公益或者檢察機(jī)關(guān)有限的辦案經(jīng)費(fèi)，都不足以保障觀護(hù)基地長(zhǎng)久運(yùn)行。即便有相關(guān)經(jīng)費(fèi)解決觀護(hù)基地的運(yùn)作，若沒(méi)有其他資金保障，被轉(zhuǎn)介至觀護(hù)基地的未成年人的日常生活費(fèi)用也成問(wèn)題。設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不僅從資金投入和資源配置上力促學(xué)校型觀護(hù)基地做大做強(qiáng)，提升管理水平，提升教育矯治幫教質(zhì)量，還能適當(dāng)支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大力度建設(shè)涉罪未成年人學(xué)校型觀護(hù)基地。

三是配套制度健全。對(duì)于在司法實(shí)踐中已經(jīng)推行，并取得良好效果的未成年人犯罪預(yù)防、矯治方面的經(jīng)驗(yàn)做法，如判后復(fù)學(xué)、判后矯正建議、異地矯正等，需在進(jìn)一步總結(jié)、完善的基礎(chǔ)上制度化，適時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)，對(duì)涉罪未成年人學(xué)校型觀護(hù)基地的性質(zhì)、條件，派駐協(xié)同管理的司法部門(mén)及其人員，學(xué)籍管理、教育教學(xué)活動(dòng)，教師和專(zhuān)項(xiàng)管教人員的待遇，基地運(yùn)作經(jīng)費(fèi)保障以及安防監(jiān)管等各方面作出規(guī)范要求。

四是整合資源重點(diǎn)推進(jìn)。建設(shè)專(zhuān)門(mén)學(xué)校型觀護(hù)基地需要較多的人、財(cái)、物資源，且各地需求不一，無(wú)論是考慮建設(shè)難度、對(duì)象吸收還是具體運(yùn)作便利等方面，都不適宜分散式建立?？梢赃x取現(xiàn)有比較成熟的涉罪未成年人觀護(hù)工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)試點(diǎn)建立，既為其他地區(qū)推進(jìn)專(zhuān)門(mén)學(xué)校型觀護(hù)基地建設(shè)消除疑慮，也能在更大范圍、更高層面上推進(jìn)涉罪未成年人專(zhuān)門(mén)學(xué)校型觀護(hù)基地建設(shè)提供先行經(jīng)驗(yàn)和決策參考。

五是職能部門(mén)構(gòu)建聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。推進(jìn)專(zhuān)門(mén)學(xué)校型觀護(hù)基地是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要各職能部門(mén)與社會(huì)力量緊密協(xié)作，這也是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義未成年人司法制度優(yōu)越性所在。在推進(jìn)學(xué)校型觀護(hù)基地建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)充分利用聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，如通過(guò)專(zhuān)門(mén)學(xué)校型觀護(hù)基地的設(shè)立，協(xié)助公安機(jī)關(guān)、法院、司法行政的社會(huì)矯治部門(mén)解決實(shí)踐中未成年人觀護(hù)所面臨的監(jiān)管難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，形成各司法機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)門(mén)學(xué)校型未成年人觀護(hù)幫教基地共同建設(shè)、共同管理、共同使用的協(xié)作工作體系。