王文雯

金融統(tǒng)計是國家提高治理能力和治理體系現(xiàn)代化的基礎工作。從目前來看，我國金融業(yè)部分領域處于風險易發(fā)高發(fā)期，準確研判其系統(tǒng)性風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，要求金融主管部門提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量更真實、更可靠，這就對新時代下金融業(yè)統(tǒng)計工作提出了更新、更高的要求。為此，國務院辦公廳于2018年3月專門下文，對全面推進金融業(yè)統(tǒng)計工作做了明確規(guī)定，以貫徹落實黨中央、國務院關于統(tǒng)籌推進金融業(yè)統(tǒng)計工作的決策部署。本文結(jié)合當前金融統(tǒng)計工作實際，就加強和改進金融業(yè)統(tǒng)計工作進行探討。

一、完善金融業(yè)單位名錄庫，為開展金融業(yè)統(tǒng)計調(diào)查奠定基礎

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展加速了我國金融業(yè)創(chuàng)新，新服務、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn)，新的金融活動蓬勃發(fā)展，一些新金融活動游離于現(xiàn)行金融統(tǒng)計與核算以外，漏統(tǒng)少算、基礎數(shù)據(jù)不全等情況客觀存在。密切關注新金融，適時將新金融納入金融統(tǒng)計與核算范圍已成為當前加強和改進金融業(yè)統(tǒng)計工作的緊迫任務。為此，金融管理相關部門要加強金融統(tǒng)計基礎建設，厘清管理范圍內(nèi)金融統(tǒng)計單位的“家底”，及時向同級人民銀行和政府統(tǒng)計部門提供自身所監(jiān)管的金融統(tǒng)計單位名錄變更信息，由人民銀行和政府統(tǒng)計部門進行名錄比對，并利用大數(shù)據(jù)信息技術更新維護，積極構(gòu)建完整的金融業(yè)單位名錄庫，為全面推進金融統(tǒng)計工作奠定堅實基礎。

二、適應金融加速創(chuàng)新，建立健全金融業(yè)統(tǒng)計標準體系

金融業(yè)統(tǒng)計標準是開展金融業(yè)統(tǒng)計的基礎。中國人民銀行等五部門相繼于2015年、2017年發(fā)布《金融業(yè)企業(yè)劃型標準規(guī)定》《金融業(yè)標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，為金融業(yè)統(tǒng)計標準化提供了初步制度構(gòu)架。近些年來，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，加速了互聯(lián)網(wǎng)與金融業(yè)的深度融合，有力地促進了金融創(chuàng)新。而金融不斷創(chuàng)新對完善金融業(yè)統(tǒng)計標準化提出了新挑戰(zhàn)，如行業(yè)劃分標準老化、新金融業(yè)態(tài)無法進行歸類等，這就需要不斷完善相應金融統(tǒng)計標準和配套制度，保障金融統(tǒng)計的可操作性，以更好滿足全社會對金融創(chuàng)新的需求。隨著我國經(jīng)濟進一步融入世界經(jīng)濟，金融行業(yè)雙向開放水平將不斷提升，我國金融機構(gòu)將會強化國外布局，完善國際服務，國內(nèi)金融市場也將進一步開放。金融行業(yè)雙向開放，也需要我國更主動地參加或主導國際金融標準的擬定，深度介入全球金融行業(yè)治理，進一步發(fā)揮我國在世界經(jīng)濟金融治理中作用。為此，要在建立健全金融業(yè)統(tǒng)計標準體系上狠下功夫，統(tǒng)籌推進建立覆蓋全部金融機構(gòu)、金融基礎設施、新金融和跨境金融交易的金融行業(yè)統(tǒng)計標準體系，盡快研制互聯(lián)網(wǎng)金融等新金融國家統(tǒng)計標準。

三、完善新金融統(tǒng)計，拓寬金融業(yè)數(shù)據(jù)來源渠道

近年來，我國金融改革探索實踐不斷深入，涌現(xiàn)了融資擔保公司、私募投資基金、股權眾籌融資、融資租賃公司、區(qū)域性股權市場、創(chuàng)投公司、產(chǎn)業(yè)基金公司、典當公司、小額貸款公司、P2P網(wǎng)絡借貸、財務公司、商業(yè)保理公司、互聯(lián)網(wǎng)金融、地方資產(chǎn)管理公司、第三方支付平臺、移動支付、金融控股集團等各類新金融業(yè)態(tài)。鑒于現(xiàn)行金融統(tǒng)計范圍不全、部分金融機構(gòu)財務指標嚴重缺失、金融統(tǒng)計體系尚未健全等情況，要在現(xiàn)有的金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送渠道及管理模式的基礎上，制定統(tǒng)一管理金融行業(yè)的統(tǒng)計報表體系，抓緊建立地方金融監(jiān)管部門組織實施的統(tǒng)計調(diào)查制度，將目前尚未納入部門金融統(tǒng)計的新金融納入統(tǒng)計范圍，保證金融業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和及時性，更好地滿足金融業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測的需要，更為全面地反映金融業(yè)運行態(tài)勢，為測算地區(qū)金融行業(yè)相關數(shù)據(jù)提供可靠依據(jù)，為加強風險防控監(jiān)測提供有力保障。

四、優(yōu)化頂層設計，推進金融業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系的進一步完善

2008年金融危機之后，金融系統(tǒng)注重抓好基礎理論研究及實踐探索，組織開展了全國金融業(yè)綜合統(tǒng)計試點工作，并取得了積極成效。但是新形勢、新變化使金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作出現(xiàn)了急于要研究解決的問題：統(tǒng)計信息技術手段單一、數(shù)據(jù)采集較為分散、信息歸集綜合難和數(shù)據(jù)使用效率不強;方法制度割裂、統(tǒng)計標準不統(tǒng)一;宏觀風險方面的統(tǒng)計基礎較為薄弱，風險預警能力不強，金融關鍵領域統(tǒng)計監(jiān)測不足，數(shù)據(jù)評估不到位;基礎數(shù)據(jù)不健全、部分新金融活動漏統(tǒng)少算等。要解決這些問題，亟須深入調(diào)研，充分論證，從完善制度上下手，加強和優(yōu)化頂層設計，統(tǒng)籌建立覆蓋所有金融活動的統(tǒng)計標準及監(jiān)測指標體系，切實建立健全系統(tǒng)性重要領域金融統(tǒng)計監(jiān)測體系，更加全面客觀地掌握重要性金融活動對整個金融發(fā)展的影響態(tài)勢。從解決金融業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測的重點和難點出發(fā)，及時追蹤監(jiān)測金融業(yè)的趨勢變化，深入研究和掌握全部金融發(fā)展態(tài)勢。探索交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計監(jiān)測，建立跨行業(yè)、跨市場、跨部門金融活動的有效統(tǒng)計監(jiān)測方法，在實踐中不斷完善新業(yè)態(tài)、新模式的金融統(tǒng)計監(jiān)測方法。

五、完善金融業(yè)增加值核算方法

目前季度金融業(yè)核算采用的方法是用相關指標的增長速度進行推算，即人民幣存貸款余額增長速度、證券交易額增長速度、保費增長速度。這三個指標所代表的銀行、證券、保險等機構(gòu)傳統(tǒng)金融活動目前雖然仍占整個金融活動的多數(shù)，但實際上傳統(tǒng)金融活動比重正在逐年下降，代表性趨于減弱，新金融活動的不斷涌現(xiàn)，對傳統(tǒng)金融活動勢必形成沖擊和替代，這種推算方法會低估金融業(yè)的發(fā)展。特別是隨著利率市場化改革、金融脫媒的加快，金融機構(gòu)存貸利差縮小，對利潤貢獻度下降，因此以存貸款增速推算金融業(yè)增加值，代表性有所減弱。此外，商業(yè)銀行資產(chǎn)配置日趨多元化，特別是同業(yè)投資、股權投資、表外業(yè)務規(guī)模不斷增加，投資收益比重也不斷上升。但根據(jù)現(xiàn)有增加值核算方法，投資收益未包括在內(nèi)。由于核算方法不同，季度數(shù)據(jù)、年度數(shù)據(jù)存在一定差異，特別是在金融業(yè)運行波動較大時期，與實際感受存在偏差，這種偏差影響著政府對金融業(yè)在經(jīng)濟實際增長中貢獻度的準確研判。因此，必須深入調(diào)研論證，加強金融業(yè)核算方法研討，認真研究改進地區(qū)金融業(yè)核算方法，提高核算方法的科學性。及時有效地做好金融業(yè)運行情況的監(jiān)測工作，客觀全面地反映金融業(yè)發(fā)展情況及對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻程度。還要加強金融業(yè)核算方法業(yè)務知識培訓，切實提高統(tǒng)計部門的金融核算業(yè)務水平。

六、打破金融信息孤島，構(gòu)建金融數(shù)據(jù)共享和制度實施情況評估機制

金融數(shù)據(jù)的割裂和分散一直制約我國金融業(yè)發(fā)展，時常出現(xiàn)金融信息不對稱，造成金融數(shù)據(jù)資源浪費等問題。金融數(shù)據(jù)共享有利于打破數(shù)據(jù)“孤島”，構(gòu)建新的信用信息體系，進而促進數(shù)字經(jīng)濟特別是互聯(lián)網(wǎng)金融向縱深發(fā)展。建議由中國人民銀行牽頭，積極探索金融數(shù)據(jù)共享途徑和合理的金融統(tǒng)計監(jiān)管模式，加快建設先進、完備的金融基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，進一步健全統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)，并充分運用現(xiàn)代信息技術，強化對金融行業(yè)運行態(tài)勢的研判。特別是要健全金融主管部門與財政、發(fā)改、統(tǒng)計等相關部門間的金融數(shù)據(jù)共享制度，并在符合國家保密規(guī)定的前提下，加強對金融數(shù)據(jù)的深度開發(fā)利用，切實增強金融數(shù)據(jù)的透明度并提高其使用效率，盡快實現(xiàn)金融統(tǒng)計指標、基礎數(shù)據(jù)及報表等多方有效共享最大化。定期開展金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查及質(zhì)量評估，論證金融業(yè)統(tǒng)計制度的科學性、有效性，評估金融數(shù)據(jù)共享效率和共享水平，建立健全相關實施制度，不斷提高監(jiān)測方法的科學性，使金融數(shù)據(jù)更加完整、準確。

金融統(tǒng)計是一項龐大的系統(tǒng)工程，金融活動涉及國民經(jīng)濟的方方面面，滲透于整個社會的各個角落。要樹立現(xiàn)代金融理念，適應新時代對金融業(yè)統(tǒng)計工作的更高要求，借鑒發(fā)達國家先進理念和方法，盡快推行金融統(tǒng)計與國際接軌，促進我國金融統(tǒng)計創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高整個金融業(yè)統(tǒng)計工作的科學性、有效性、全面性、準確性、及時性，努力實現(xiàn)金融業(yè)統(tǒng)計量的提升和質(zhì)的飛躍。

基金項目：全國統(tǒng)計科學研究項目（2017LY06）;浙江省哲學社會科規(guī)劃青年課題（19NDQN339YB）。

（責任編輯? ? 劉西順;校對? ?XS）