王丹 馬琰 趙穎玲

摘要：本文從分析當(dāng)前國內(nèi)外綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵政策入手，在了解相關(guān)研究背景的前提下，闡述綠色建筑的相關(guān)理論，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵相關(guān)原理進(jìn)行深入分析，將其與非綠色建筑的外部不經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)階段綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵政策中存在的問題，從而著重探討適合我國綠色建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解決方案，并分別從不同階段提出了解決措施。

Abstract： Starting from the analysis of the current domestic and foreign green building economic incentive policies， on the premise of understanding the relevant research background， this paper expounds the relevant theories of green building， analyzes the relevant principles of green building economic incentive from the perspective of economics， compares it with the external diseconomy of non green building， finds out the problems existing in the current green building economic incentive policy in China， and then focuses on the solutions suitable for China's green building economic development， and puts forward the solutions from different stages.

關(guān)鍵詞：綠色建筑發(fā)展;市場;經(jīng)濟(jì)外部

Key words： green building development;market;economic externality

中圖分類號：F407.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）22-0003-02

0? 引言

在綠色建筑發(fā)展中開發(fā)商與生產(chǎn)者獲得了正向的內(nèi)部收益，同時(shí)產(chǎn)生了巨大的社會效益，可是其在外部效益方面卻獲利甚少。此外，綠色建筑在項(xiàng)目建造時(shí)產(chǎn)生的成本比傳統(tǒng)建筑要高得多，這些高出來的成本大多由開發(fā)商獨(dú)自承擔(dān)，又由于準(zhǔn)公共物品的特性和環(huán)保建筑的積極外部性，其在運(yùn)營階段的運(yùn)營成本、維護(hù)成本、能源消耗以及對環(huán)境的負(fù)面影響更低（讓使用者和社會獲益）。正是由于綠色建筑的這種準(zhǔn)公共物品屬性及正外部性所以就決定了政府必須采取一些合理的干預(yù)措施。中國綠色建筑市場的激勵理論相關(guān)研究主要集中在三個方面：激勵機(jī)制、市場驅(qū)動的行為策略以及激勵政策的組合。從激勵機(jī)制方面，相關(guān)學(xué)者從綠色建筑市場參與者之間的動態(tài)博弈的角度，使用激勵機(jī)制設(shè)計(jì)理論分析綠色建筑市場發(fā)展的激勵目標(biāo)，并為綠色建筑制定多層次的政策組合。

1? 綠色建筑概述

在十年時(shí)間里，中國的綠色建筑發(fā)展方向已經(jīng)由從點(diǎn)推廣轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫱茝V，目前，綜合發(fā)展區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)已成為綠色建筑轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要落腳點(diǎn)。

綠色建筑是在全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境、減少污染、為人們提供健康高效的使用空間，并且同時(shí)與自然和諧共生的建筑。

綠色建筑的三大特點(diǎn)是：節(jié)能能源、節(jié)約資源、回歸自然。這是綠色建筑的概念與含義所要求的，主要思想是將建筑設(shè)計(jì)全過程與保護(hù)環(huán)境、減少污染、節(jié)約能源的可持續(xù)發(fā)展理念相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的最終目標(biāo)。發(fā)展綠色建筑不僅有利于環(huán)境保護(hù)，放眼中國整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綠色建筑發(fā)展對建筑業(yè)起到巨大作用的同時(shí)還為中國其他能源密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型開辟了道路和方向。

2? 綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵政策的經(jīng)濟(jì)性原理分析

站在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，只要沒有過度開發(fā)與超額使用，資源在市場的自身機(jī)制運(yùn)作下達(dá)到社會最優(yōu)配置，永遠(yuǎn)不會發(fā)生市場失靈現(xiàn)象。但是實(shí)際上市場自身作用一直保持社會資源最優(yōu)配置狀態(tài)只是理想而已。市場達(dá)不到最優(yōu)配置的主要原因之一就是商品本身屬性決定的外部經(jīng)濟(jì)性問題，綠色建筑屬于外部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，其他非綠色建筑則屬于外部不經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，本章在對綠色建筑全壽命周期成本的每個環(huán)節(jié)認(rèn)識清楚的基礎(chǔ)上，結(jié)合綠色建筑的外部經(jīng)濟(jì)性和其他非綠色產(chǎn)品的外部不經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行比較分析。

2.1 綠色建筑的全壽命周期成本? 綠色建筑全壽命周期過程是指將建筑產(chǎn)品壽命歷程的所有環(huán)節(jié)的相關(guān)因素在設(shè)計(jì)分階段得到綜合規(guī)劃和優(yōu)化的理論。全壽命周期成本即綠色建筑項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到維修期、項(xiàng)目從立項(xiàng)到最終報(bào)廢所產(chǎn)生的所有費(fèi)用。分析綠色建筑的全壽命周期及其成本可以從決策、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營維護(hù)和廢物處理等方面入手，對全生命周期成本的分析也是制定與完善綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵政策的基礎(chǔ)。

2.2 外部經(jīng)濟(jì)性分析? 消費(fèi)者購買綠色建筑可以在滿足家庭使用需求的同時(shí)減少環(huán)境破壞，自己也可以享受額外附加的許多生態(tài)和環(huán)境效益，并且在此過程中不可能完全阻止其他人從中獲得環(huán)境利益。所以綠色建筑的建設(shè)行為一方面顯示了綠色建筑的準(zhǔn)公共物品屬性，另一方面顯示其外部經(jīng)濟(jì)性。由于社會其他主體對于綠色建筑產(chǎn)品沒有任何成本卻分享了其外部收益的現(xiàn)象，導(dǎo)致了產(chǎn)品的供給意愿強(qiáng)烈不足，其供給量不能滿足社會的需要。此處引入一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，即“帕累托效率”，是指資源分配的一種理想狀態(tài)。市場對于資源的利用總是具有滯后性，綠色建筑市場沒有形成帕累托最優(yōu)效應(yīng)，不能合理調(diào)節(jié)資源分配問題，這時(shí)候就需要政府的干預(yù)與激勵增強(qiáng)生產(chǎn)意愿來讓綠色建筑產(chǎn)品的外部效益內(nèi)部化從而達(dá)到最優(yōu)產(chǎn)量。從社會預(yù)計(jì)獲得的收益中拿出部分來補(bǔ)償當(dāng)前參與綠色建筑生產(chǎn)與消費(fèi)的開發(fā)商與消費(fèi)者，使得市場各個主體與社會的收益盡量達(dá)到平衡，并且保證沒有主體的狀況變壞，即達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

2.3 外部不經(jīng)濟(jì)分析? 外部不經(jīng)濟(jì)性又可從生產(chǎn)與消費(fèi)兩方面進(jìn)行分析，兩者都是市場失靈，經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)體不夠明確，或者在履行外部成本補(bǔ)償環(huán)境問題的責(zé)任中不發(fā)揮作用。在生產(chǎn)外部不經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的情況下邊際私人成本小于邊際社會成本，因此生產(chǎn)者擴(kuò)大生產(chǎn)，生產(chǎn)水平變得大于社會最優(yōu)生產(chǎn)水平，并且出現(xiàn)供過于求的情況。當(dāng)前大多數(shù)建筑產(chǎn)品都非綠色建筑，非綠色建筑產(chǎn)品由于其外部不經(jīng)濟(jì)，在此情況下各國政府都需要采取一定措施以達(dá)到社會帕累托最優(yōu)狀態(tài)。但總體相比較而言，當(dāng)前綠色建筑發(fā)展的主要問題是綠色建筑本身的外部經(jīng)濟(jì)性導(dǎo)致目前社會的需求大于供給問題，而不是非綠色建筑的外部不經(jīng)濟(jì)性造成的供給過剩問題。

3? 經(jīng)濟(jì)激勵政策加強(qiáng)綠色建筑發(fā)展

從理論上講，制定科學(xué)合理的措施并且有效實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵是一種通過較低的社會成本來促進(jìn)綠色建筑的發(fā)展的方式。其中在規(guī)劃激勵方案時(shí)可以從綠色建筑發(fā)展的三個不同段分別入手，按照階段的特征有針對性的制定經(jīng)濟(jì)激勵政策，達(dá)到政策激勵效果的最大化。

3.1 綠色建筑啟動階段的經(jīng)濟(jì)激勵政策? 在綠色建筑啟動階段各方面機(jī)制都剛萌芽，其政策的主要方向是面向產(chǎn)業(yè)，主要方向是促進(jìn)開發(fā)商和生產(chǎn)方的積極性。想要盡快推廣綠色建筑，可以通過三個方面來入手：首先是構(gòu)建一個良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建立完善的行業(yè)規(guī)范制度。第二是利用優(yōu)惠政策去動員開發(fā)商和其他相關(guān)的機(jī)構(gòu)積極參與到綠色建筑的發(fā)展中，獎勵有關(guān)研發(fā)活動的主體或個人，面對相關(guān)實(shí)體的不同行為落實(shí)合理的強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)手段的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)以監(jiān)督綠色建筑的發(fā)展。第三政府部門應(yīng)當(dāng)開辟綠色建筑通過金融折扣和低息貸款獲得資金的渠道，使資金渠道更加暢通，盡量解決開發(fā)商融資難的問題。此外政府需要對綠色建筑或產(chǎn)品集中采購以提高購買力，可以制定詳細(xì)的產(chǎn)品目錄以便政府各部在未來的采購中有購買細(xì)則。同時(shí)在建造經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)，應(yīng)該積極邀請那些正在積極開發(fā)綠色建筑的公司參與非綠色建筑項(xiàng)目的競標(biāo)，率先選擇有綠色可持續(xù)建筑開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)去開發(fā)的經(jīng)濟(jì)適用房。

3.2 綠色建筑開發(fā)階段的經(jīng)濟(jì)激勵政策? 綠色建筑市場發(fā)展階段是綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵政策發(fā)揮作用的重要階段。經(jīng)過綠色建筑的啟動階段的努力，人們對綠色建筑的消費(fèi)熱情也不斷上升，這也促使房地產(chǎn)開發(fā)商去主動的了解與擴(kuò)展綠色建筑產(chǎn)品。在此階段消費(fèi)者對綠色建筑的消費(fèi)行為與開發(fā)商對綠色建筑的開發(fā)行為同等重要。

3.2.1 對開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)激勵政策? 在開發(fā)階段決定綠色建筑生產(chǎn)者是否持續(xù)開發(fā)綠色建筑的關(guān)鍵因素就是經(jīng)濟(jì)因素，經(jīng)濟(jì)效益狀況良好時(shí)，綠色建筑會繼續(xù)飛速發(fā)展。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益不足時(shí)，此階段影響開發(fā)商決策最重要的因素就是政府的經(jīng)濟(jì)激勵政策的力度。所以此階段的經(jīng)濟(jì)激勵政策可以著重于可以政府可以通過一些相關(guān)部門的措施去減少綠色建筑開發(fā)商的成本壓力。必須要完善綠色建筑專項(xiàng)基金的覆蓋面和資金去向的匯報(bào)系統(tǒng)，放開相關(guān)基金會的基金撥款要求，對基金會的撥款明細(xì)進(jìn)行進(jìn)一步的篩查，以確定綠色建筑專項(xiàng)基金撥款落實(shí)到相關(guān)開發(fā)企業(yè)。

3.2.2 對于消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)激勵政策? 對于綠色建筑的消費(fèi)方面激勵很大程度上受購房者的需求情況影響，對于需求端的經(jīng)濟(jì)激勵政策也要按不同人群進(jìn)行分析，對于高收入人員而言，價(jià)格不是購房的首要因素。中低收入人員才是對住房價(jià)格關(guān)注最多的人群，也應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)政策側(cè)重激勵的人群。從這個角度政府相關(guān)部門可采取以下措施刺激綠色建筑發(fā)展：一是對消費(fèi)者進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼激勵政策，類似于國家目前對購買新能源汽車的相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠，降低消費(fèi)者的綠色建筑購買成本從而刺激綠色建筑市場的購買力增加。二是實(shí)行稅收減免激勵政策，減免相關(guān)購置稅，維修基金稅等。三是實(shí)行貸款優(yōu)惠，可以降低綠色建筑房貸的利率，以及放寬按揭年限等對消費(fèi)者的購房行為起到調(diào)節(jié)作用。從相反的方面，對于購置非綠色建筑的消費(fèi)者政府可加征相關(guān)能源稅和環(huán)境保護(hù)費(fèi)，提高消費(fèi)者的購買成本，反向激勵消費(fèi)者消費(fèi)行為轉(zhuǎn)變。

3.3 綠色建筑成熟階段的經(jīng)濟(jì)激勵政策? 當(dāng)綠色建筑步入成熟期后，國內(nèi)從市場的生產(chǎn)與消費(fèi)行為已經(jīng)逐漸完善，國際市場慢慢成為推動綠色建筑發(fā)展的重要因素。國務(wù)院可以在世貿(mào)組織規(guī)則的框架下采用一些較為妥當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段幫助我國綠色建筑行業(yè)提高核心競爭力，學(xué)習(xí)一些國外的綠色建筑政策理念，起到取長補(bǔ)短的效果?？梢詫υ谖覈_發(fā)非綠色建筑的國外房地產(chǎn)開發(fā)商加征稅款。為國內(nèi)綠色建筑開發(fā)商向世界市場進(jìn)軍提供援助設(shè)立適當(dāng)?shù)倪M(jìn)出口補(bǔ)貼策略。在綠色建筑辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)的手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)能簡則簡，適當(dāng)?shù)姆艑掁k理規(guī)定。

4? 結(jié)論

雖然我國綠色建筑發(fā)展起步時(shí)間較晚，但是隨著可持續(xù)發(fā)展理念的不斷深化綠色建筑理念已經(jīng)逐漸被大眾和開發(fā)商所接受，發(fā)展也已經(jīng)逐漸從宏觀的政策設(shè)計(jì)規(guī)劃層面向市場實(shí)施階段轉(zhuǎn)變。隨著我國綠色建筑發(fā)展的不斷完善，未來綠色建筑將進(jìn)入一個飛速發(fā)展時(shí)期，政府必須加快設(shè)立一個系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)激勵政策，在綠色建筑發(fā)展的每個時(shí)期都提供有針對性的政策對市場失靈問題進(jìn)行矯正，確保其穩(wěn)定長久的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：王丹（1981-），女，湖南衡陽人，講師，碩士，研究方向?yàn)楣こ坦芾怼?/p>